1.1 北湖区基本概况
1.1.1 自然地理概况
北湖区位于湖南省南部、五岭之一的骑田岭北麓、郴州市中部，东与苏仙区接壤，南与宜章县、临武县交界，西与桂阳县相邻，北与苏仙区为伴。地理位置：东经112°41＇，北纬25°25＇，总面积826.8平方公里。其中耕地面积16.9万亩，林地面积89.7万亩。
北湖区地形地貌以山地为主，境内岭谷相间，冲垄溪河纵横交错，在长期内外营力的作用下，形成东、北、西三条断续起伏的非脉状山岭和郴江、西河、鲁塘三个谷地。地势西南高，东北低，呈阶梯状倾斜,地形呈北东向长条形。山地、丘陵面积占全区总面积的77.2％，岗地、平原面积仅占22.8％。最高海拔为南端芙蓉乡境内的二尖峰，高达1654米；最低海拔为北部同和乡大回湾仅135.2米。
全区成土母岩多种多样，变质岩、灰岩、花岗岩、紫红色砂页岩、松散岩五种母岩分别占总面积的18%、24%、23%、32%、3%。变质岩广泛分布于东北、东南和中西部山地，经多次地壳运动和长期风化剥蚀，裂蚀发育，有利于水位渗透，风化物质地适中，通透性好，是杉木和多种林木的分布区。砂页岩分布于市郊、郴江、同和、华塘一带，地址与变质岩相似。花岗岩分布于永春、芙蓉、南溪、江口全部，月峰大部、鲁塘东部、保和南部、万华岩南部、石盖塘西部一带。灰岩主要分布在中西部丘岗、石盖塘、万华岩、鲁塘、保和一带。
北湖区水土流失总面积265.12km2占总流域面积的31.9%，流域平均侵蚀模数1850T/ km2＆#8226;a，年侵蚀量为150万吨。水土流失以水力侵蚀为主，重力侵蚀为次。水力侵蚀包括面蚀和沟蚀，面蚀多发生在6°以上的坡耕地和疏林地，沟蚀一般发生在15°以上的果林地、幼林地和荒山荒坡。重力侵蚀包括崩岗、崩塌、滑坡等，一般发生在冲沟、溪河切割的背轴部和植被破坏后的山区，工矿区则崩岗、崩塌、滑坡等多类流失均有发生，水土流失极为严重。
北湖区居亚欧大陆东南部，面向太平洋，距南海400余公里，受东亚季风环流影响，属大陆性中亚热带季风温润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，气候宜人。历年平均太阳辐射量7550瓦/ 平方厘米，平均日照时数1568.6小时，年平均气温17.8度，平均降水量1466.5毫米，年均降水日181.1天， 无霜期290天。西南山区气温、雨量，差异较大。
1.1.2 社会经济概况
北湖区在行政管理上，共设置郴江等14个乡镇，下湄桥等4个街道共1215个居民小组，68个居委会。2009年末，全区总人口为31.51万人，总人口中，非农业人口19.0万人。全区人口出生率为11.12‰，比去年下降1.39个千分点，死亡率为5.82‰，下降0.96个千分点，人口自然增长率为5.31‰，下降0.42个千分点。
2009年全区实现生产总值143.50亿元，按可比价计算，比上年增长14.7%。按常住人口计算，人均GDP为39142元，增长15.8%，按美元汇率，折合人均GDP5732美元。其中，第一产业增加值5.86亿元，比上年增长9.3%；第二产业增加值65.12亿元，比增长16.7%。全区完成工业增加值57.42亿元，比上年增长11.2%，工业增加值占全区GDP的比重为40.0%；以花卉、茶叶、蔬菜为支柱的农业产业化不断壮大，全区农业产业化龙头企业带动基地总产值77116万元，比上年增长17.1%；全区城镇化发展进一步加快，城镇化水平为81.25%，较上年提高1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入15249元，增长10.1%，人均消费支出11320元，增长9.0%。农村居民人均可支配收入7064元，增加976元，增长10.3%，农民人均纯收入7307 元，增加1053元，增长16.8%，农民人均生活消费支出6623元，增长13.4%。
全区自然资源丰富，耕地面积16.9万亩，林地面积89.7万亩。据不完全统计，有动物资源151种，植物资源1251种。活立木蓄积量67.4万立方米，立竹1511万株。森林覆盖率达59.8％。已探明的金属矿藏有钨、钼、锡、铋、铅、锌、金、银、锰、铁、铜等11种；非金属矿藏有石黑、煤、砷、硫、钾长石、莹石、硅石、石灰石、白云石、大理石、花岗石、粘土、瓷土等13种。其中，鲁塘无定型石墨矿储量占全国的一半以上，被誉为“石墨之乡”。
1.1.3 河流水系及水资源概况
1.1.3.1河流水系概况
区内河长5公里以上流域面积10平方公里以上的溪河共有24条，流域面积656平方公里。以骑田岭为界，岭北为湘江水系，向北注入湘江；岭南为珠江水系，向南注入珠江。其中湘江水系17条，珠江水系7条。境内主要河流有：
郴江 又称郴水，属湘江二级支流，东江一级支流，有大小支流13条，其中境内7条，是区内最大雨源长年干流河。郴江发源于江口乡狗肚山，流经江口乡、石盖塘镇、郴江镇等乡镇，最后注入东江。全长73.48公里，流域面积778.75平方公里，坡度3.75‰，总落差982米，河口海拔108米。郴江流域多年平均降水量1507毫米，多年平均蒸发量1495.5毫米，多年平均径流深873.3毫米，年径流3.216亿立方米，年产水量5.552亿立方米。
西河 又称栖河，属湘江二级支流，东江一级支流，有大小支流19条，其中境内10条，是区内第二大雨源长年干流河。该河发源于南溪乡安乐洞，流经华塘镇、同和乡等乡镇，最后注入东江。全长136公里，流域面积1618平方公里，坡度1.2‰，总落差1106米，多年平均径流深781.2。年径流量4.757亿立方米，年产水量8.788亿立方米。
同心河 为东江二级支流，郴江一级支流，是区内第三大雨源长年干流河。该河发源于万华岩镇李家洞村，流经万华岩镇、市郊乡等乡镇，最后注入郴江。全长30.94公里，流域面积166.7平方公里，坡度24.9‰，总落差29米，多年平均径流深794。年径流量0.26亿立方米，年产水量0.47亿立方米。
章溪水 又称章水，白石渡水，属于珠江北江三级支流，武水二级支流，有大小支流4条。该水发源于永春乡仰天湖，全长21.13公里，流域面积71.67平方公里。该河多年平均流量8.4立方米/秒，坡度33.24‰，落差1002米。
罗家水 又称野牛洞水，属于珠江北江三级支流，武水二级支流，有支流2条。该水发源于永春乡仰天湖，向西流经芙蓉乡、大塘乡，全长10.55公里，流域面积27.27平方公里，坡度44.17‰，该河多年平均流量4.8立方米/秒。
1.1.3.2水资源概况
北湖区水资源总量21.3亿立方米，人均拥有水量7842立方米；可开发利用的水能资源82处2.8万千瓦，现已开发79处2.4万千瓦，实现了初级农村电气化。
全区水资源分布的特点是：资源丰富，但分布不均。西南山区水能资源多，而东北地区由于地势平坦水能资源相对较少；开发的径流电站多，而带水库的可调节电站少，丰枯矛盾突出；由于受季风气候影响大，降水和径流在年内分配不均，受季节影响大。
区内历年平均降水量1466.5毫米，比湖南省平均数多66.5毫米，比全国平均数多806.5毫米，年均地表水径流深827毫米，比湖南省平均数多84毫米，比全国平均数多554毫米，年均地表水总量18.958亿立方米，其中区境自产水量5.263亿立方米，区外来水量13.695亿立方米，平均地下水总量（动贮量）2.372亿立方米，其中地表水渗入补给量.317亿立方米，地下迳流量1.055亿立方米。
北湖区水资源总量21.33亿立方米，平均每人拥有水量7842立方米，平均每亩土地拥有水量1720立方米，平均每亩耕地拥有水量12614立方米，均高于全省和全国平均水平。北湖区多年平均径流深为794毫米，径流在地域上的分布不均匀，总的趋势是东南山区为高值区，西北及上盆区为低值区。
富含多种矿物质的优质山泉遍布山区，已开发的天湖山泉成为了中国女排集训指定饮用水。
2009年人均综合用水量为495立方米；水田实灌亩均用水量550立方米；城镇居民生活（不含公共用水）用水量168升/人＆#8226;日；农村居民生活（不含牲畜用水）用水量105升/人·日。全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、水田实灌亩均用水量较往年有所降低；城镇居民用水指标比往年有所增加。虽总用水量较往年降低。全区水资源利用率18.4%，比往年有所提高。
我区地处水资源富水区，但由于降水时空分布不均、工业发展较快，全区仍然存在季节性、区域性、水质性缺水。由于各类用水量的增长在近期内仍将继续，因此，加强水资源保护，确保供水安全，建设节水型社会，是今后一个时期水利工作面临的最迫切任务之一。
1.2 水利水电工程建设概况
截至2009年底，全区建设各类水利设施10560处。其中水库14座(含发电水库2座),总库容0.4142亿立方米。中型水库2座,总库容0.3549亿立方米；小Ⅰ型水库3座,总库容0.0384亿立方米；小Ⅱ型水库9座,总库容0.0209亿立方米；山塘1743座，总容量0.0343亿立方米；机电排灌站18处，装机容量242千瓦；万亩以上灌区共2处，有效灌溉面积3.5万亩。新建河道防洪堤50公里。累计解决农村人畜饮水困难人口2万人。
全区拥有已投产的农村水电装机103处、3.54万千瓦，多年平均发电量可达1.1亿千瓦时，当前投产的农村水电装机容量和处数均居全省第一。目前，在建的农村水电装机容量有0.15万千瓦。
1.3 水利发展“十一五”规划执行情况
1.3.1水利发展“十一五”规划的主要任务
“十一五”期间规划建设项目共102处，总投资25270万元。其中完成的有：
(一)中型、小型水库病险库的处理项目有：
1．中型水库病险库处理项目：
(1)仙岭水库除险加固项目：
仙岭水库是一座以灌溉为主的中型骨干工程，该水库大坝经鉴定为三类坝，坝身渗漏，坝基渗漏，一到汛期就出现多处渗漏。为确保大坝安全，保护人民生命财产安全，需对大坝进行除险加固处理，工程于2008年实施，完成投资1816万元。
2．小型水库除险加固处理项目：
十一五期间，我区完成了龙王井水库、万华岩赵家水库及红卫水库除险加固工程，共完成投资1023万元。
（二）农村饮水安全项目
十一五期间，全区共完成农村饮水安全项目46处，完成投资1218万元解决了2.876万人的饮水安全问题。
（三）中小河流治理项目
十一五期间，全区共投入资金7750万元，完成了西河、同心河、燕泉河河道改造及清淤86km，提高河道的防洪标准。
（四）小型农田水利建设项目
十一五期间，全区共投入资金9420万元，新建各类小型农田水利工程4140处。
（五）农村小水电建设项目
十一五期间，全区新建农村小水电3处，投资660万元，新增装机容量1640kw。
（六）水利经济综合开发反向
十一五期间，全区共投入资金3200万元，完成了四清水库综合开发，仙岭水库综合开发及四清水库城市供水工程。
1.4 “十一五”水利发展取得的成就
“十一五”是我区水利投资规模最大，发展最好，百姓得益最多的五年，“十一五”规划确定的主要目标基本可以实现，有些目标和任务有望提前和超额完成。“十一五”以来，我区水利工作全面贯彻落实科学发展观，加大水利工程建设力度，突出抓好一批工程水利、民生水利、资源水利和生态水利项目建设，水利抗灾减灾能力进一步提高，河道生态建设和水土保持生态建设取得新进展,水资源管理和节水型社会建设稳步推进，水资源保障能力和水环境保护能力得到提高，水利改革不断深化，行业管理能力得到增强，有力地保障了全区防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全。主要表现在以下几个方面：
1.4.1可持续发展治水思路得到全面贯彻
1、树立以人为本的理念，着力解决民生水利问题。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，满足人民群众对水利的需求。
2、树立人与自然和谐相处的理念，着力促进生态文明建设。尊重自然规律，尊重科学，在改善人的发展环境的同时，注意改善水环境，实现水利发展与生态保护的双赢。
3、树立水资源可持续利用的理念，着力加强水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用、合理配置、节约保护的一体化进程，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
4、树立统筹兼顾的理念，着力推进水利协调发展。坚持工程措施与非工程措施结合，实现流域与区域、城区与农村水利协调发展。
5、树立改革创新的理念，增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
1.4.2 水利基础设施保障能力全面提升
“十一五”期间，我区累计开工的各类项目102处，完成投资2.53亿元，水利建设步伐加快推进。完成了2处中型、4处小型病险水库除险加固任务，完成河道治理18km，河道的行洪能力有了显著提高，沿河防洪标准有了较大提高，有效地保障了下游地区人民群众生命财产的防洪安全，大大提高了我区防灾减灾的保障能力；实施农村饮水安全工程，解决了2万人的饮水问题，有效保障了广大农村人口的健康水平；实施灌区配套和节水改造项目，改善灌溉面积1.1万亩,新增灌溉面积0.5万亩，为粮食生产能力的提高提供了有效保障。
1.4.3 水资源管理和节水型社会建设稳步推进
“十一五”期间，我区按照水利部提出的实行最严格的水资源管理制度的“三条红线”管理要求。以水资源综合规划、水功能区管理为抓手，完善建设项目水资源论证和取水许可制度，积极推进水资源保护和节水型社会建设工作。水资源利用效率和效益不断提高，2009年万元工业GDP用水量比2005年下降了44%；万元工业增加值用水量比2005年下降了21%；全区水功能区达标率比2005年提高了40%；灌区渠系水利用系数达到由0.50提升到0.64，灌溉水综合利用系数由0.40提升到0.46。
1.4.4水土保持生态建设取得新进展
“十一五”期间，我区治理水土流失面积5km2，封山育林面积18km2,全区森林覆盖率达到53.4%。开发建设项目水土保持预防监督力度不断加强，水土保持设施补偿费的收缴和返还治理工作，成效显著。
1.4.5水利改革不断深化
“十一五”期间，我区按照国办发〔2002〕45号及湘政办发〔2004〕8号文件要求，以大中型水管单位体制改革为重点，稳步推进水管体制改革，取得了阶段性成果。 14个水管单位核定编制28人，职工人均年工资20000元，相对改革前提高43.6%，职工生活状况得到明显改善。由于水管单位完成了定性定编，核拨了人员经费，水管单位内部也进行了人事制度改革，从而基本理顺了水利管理体制，水管单位活力得到了增强。
1.4.6行业能力明显提高
1、水利规划体系不断完善，完成了一系列水利综合、专业（专项）规划的编制和报批，为下一步大规模水利建设奠定了坚实基础。
2、水政监察队伍建设取得新进展，水行政执法能力得到加强。为加强水政执法，建设一支高素质的水政执法队伍，出台了《北湖区水利局水政监察廉政勤政建设制度》、《北湖区水利局水政监察执法文书、档案管理办法》、《北湖区水利局水政执法办案制度》、《北湖区水利局水政执法办事公开制度》、《北湖区水利局水政监察学习、培训办法》等相关的管理制度。同时，通过形式多样的普法宣传，使水法律法规意识在全社会得到了提高和普及。有效地促进了水利依法行政的能力。
3、水土保持建设，促进了社会服务能力的提高。2009年区水利局成立了水土保持股，主要负责水土保持职能：1、依法对本区境内水土保持法律、法规的实施情况进行监督检查；负责水土流失纠纷事件的调解，依法查处违法案件。2、依法督促生产、开发、建设单位编报水土保持方案；组织审查管辖的水土保持方案并报批；监督“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时验收）的落实。3、依法征收、管理水土保持补偿费和水土流失防治费。4、负责对区级水土保持监督队伍进行业务指导、人员培训和执法监督。
4、通过水利人才队伍建设，提升了行业发展能力和行业管理能力。
1.5 “十二五”期间水利发展面临的新形势
1.5.1北湖经济社会发展对水利的需求
1.5.1.1 北湖区“十二五”经济社会发展总体目标
“十二五”期间全区GDP按年均增长12%以上把握，到2015年，总量力争达到296亿元左右，人均GDP力争达到8.96万元。财力保障能力大幅增强，财政总收入达到12亿元，地方财政一般预算收入达到8.2亿元以上。全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%，进出口总额年均增长20%以上。
1.5.1.2 经济社会发展对水利的需求
1.全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展，要求加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。近年来，区委、区政府制定了北湖作为承接产业转移示范区和国家粮食安全生产能力建设规划区等一系列促进我区经济社会发展的规划和意见，全区经济社会发展对水利保障能力提出了新的更高要求。五十多年来，全区上下投入大量的人力、物力、财力兴建水利工程，取得了很大的成就，建成各类水利设施8387处，这些水利工程设施在促进农村经济和社会发展中发挥了巨大作用。但全区水利发展现状与全面建设小康社会、保持经济平稳较快发展和建设生态和谐北湖的新要求相比，仍存在一些差距，仍需加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。
2.构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。在经济发展的基础上，将逐步形成保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实问题的水利发展新格局。这就需要我们紧紧抓住困扰我区经济社会可持续发展的水问题，加快民生水利建设，全速推进城乡供水、水生态环境保护与修复、防洪减灾、综合管理等水利保障体系建设。到2015年，全面完成规划内农村人口饮水安全工程建设，全面完成中小型病险水库除险加固任务，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，提升为民服务能力。
3.应对气候变化和突发公共事件，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力。在全球气候变暖的大背景下，近年来我区气候发生了较大的变化，局部区域发生特大暴雨的频率明显增加，山洪、泥石流、江河泛滥等灾害时有发生，洪灾所造成的人民生命财产损失日益严重。仅1998年以来就接连发生大洪灾四次，尤以发生在北湖城区的1999年“8.13”洪灾、2002年的“8.8”和 2006年“7＆#8226;15”洪灾最为为严重。面对这种形势，“十二五”期间需要我们通过建设和加固防洪水库、建设防洪堤、完善排涝设施等措施，全面提高工程防洪排涝标准，提升防灾减灾应急管理能力。
4.建设生态文明，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。随着经济的快速发展，工业化进程的加快，水生态环境不断恶化，这就需要我们转变粗放的水土资源开发利用方式实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。一要加强区域内河流中上游的水土流失治理，确保青山绿水长在，通过加强采、选业的管理和规范，加强矿区水土保持工作的监管，搞好水土保持规划，确保源头青山绿水。二要加大城区生活污水、工业废水处理力度，大力推进节水型社会建设，确保水环境安全。三要通过兴建生态水库、优化水库调度等措施，确保生态用水安全。四要通过《北湖区水生态建设总体规划》的实施，不断改善生态环境。
5.消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。一是完善水资源管理体制，进一步推进水务体制改革，建立以水资源统一管理为核心的水务管理体制。二是建立农村水利发展新机制，推进灌排收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，加大公共财政投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度，初步形成新形势下农田水利发展模式。三是推进水价改革，强化计量收费管理，严格水资源费征收与管理。四是继续深化水管体制改革，落实国有水管单位“两费”，推进管养分离，研究新形势下农村水利管理机制。五是完善水利投融资机制，稳定政府投资渠道，建立水利投资与经济增张相适应的机制,积极拓宽区场投融资渠道。
6.完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务，要求全面加强水利行业能力建设。一要加强水文建设。通过加强水文基础设施建设，提升水文监测能力和服务能力；进一步提高水文预报精度，使水资源管理进入水量与水质、资源与环境一体化的局面。二要加强水利信息化建设，全面完成以区防汛指挥部为汇集点的水、雨情采集系统建设；覆盖重点小一型以上水库的工旱灾情信息采集网络建设；全区水环境监测网络建设。三要加强水利队伍建设。努力增强整个职工队伍的综合素质。
7. 应对国际金融危机, 国家实施扩大内需和调整结构的政策措施, 需要水利保持较快的发展速度。面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院及时出台、全面实施并不断完善应对经济危机的一揽子计划及相关政策措施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但当前，我国经济社会发展正处于企稳回升的关键时期，经济回升的基础尚需进一步巩固，扩大内需和调整结构的任务仍然相当艰巨。水利作为保持经济平稳较快增长的重点领域，仍需要保持较快的发展速度。因此，巩固和加强水利基础设施建设仍将是“十二五”时期的重要任务。
1.5.2水利发展与改革面临的主要问题和薄弱环节
“十一五”以来，我区水利工作全面贯彻落实科学发展观，加大水利工程建设力度，突出抓好一批工程水利、民生水利、资源水利和生态水利项目建设，为我区的经济社会持续发展发挥作用巨大，有力地保障了全区防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全。但在新形势下，与国民经济和社会发展的需要相比，我区水利事业还存在一些突出问题和薄弱环节，水利发展与改革的形势依然严峻，任务仍十分坚巨。主要表现在以下几个方面：
1、防洪抗旱减灾体系不健全，与人民群众防洪安全的需求有差距。全区主要河流河道尚有较多险工险段等防洪隐患，城镇堤防防洪标准普遍偏低，没有形成有效的防洪保护圈，中小河流治理尚处于起步阶段，特别是山洪灾害预警系统等非工程措施建设相对滞后。全区仍有7座病险水库和98个地质灾害隐患点存在不同程度的安全隐患，小型病险水库的除险加固任务仍然十分繁重。
2、民生水利任务坚巨，与人民群众共享改革成果的要求存在差距。“十二五”期间我区仍有6万农村居民的饮水安全需要解决，并且存在水源不稳、保障程度不高等问题；水电农村电气化和小水电代燃料建设项目的专项资金缺口大，建设进程慢，国家的优惠政策还不能惠及所有的农村需要，特别是有些山区的群众生产生活用电没有有效保障；中型灌区配套和节水改造率低，工程老化破损严重，险工险段多、渠道渗漏严重、灌溉管理不规范，水利用系数低。中型灌区续建配套与节水改造等重点民生水利建设任务仍十分艰巨。
3、水资源合理配置和高效利用体系尚需完善，供水安全保障程度还需进一步提高。我区地处水资源富水区，但由于降水时空分布不均、工业发展较快，全区仍然存在季节性、区域性、水质性缺水。同时，用水效率不高和节水意识不强的问题也较为突出，农业灌区渠系水利用系数只有0.65，灌溉水综合利用系数只有0.45；城区供水管网漏失率达到0.4，浪费惊人，工业取水定额偏大，重复利用系数较低，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染，水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制。因此，加强水资源保护，确保供水安全，建设节水防污型社会，是今后一个时期水利工作面临的最迫切任务之一。
4、水土流失问题突出，与建设生态文明、两型社会的要求存在差距。随着城区化和工业化进程的加速以及因公路建设、小水电开发，特别是矿产资源的无序开采，非农领域人为造成的水土流失面积相应发展。据不完全调查，因开发建设活动忽视水土保持，年新增水土流失面积近3平方公里，年新增入河泥沙量32万吨，导致江河水库泥沙淤积严重；同时，因开发建设项目水土保持“三同时”制度落实难度大，水土流失面积日益增大。水土流失及生态环境恶化问题还未得到有效遏制，治理任务仍很艰巨。
5、水利发展长效机制未形成，与涉水事务社会管理和公共服务的要求存在差距。最严格的水资源管理制度尚未建立，依法治水、依法行政能力薄弱，水事纠纷处置和水行政执法难度大，各级水行政部门与相关部门在事权划分上不够明晰，存在交叉和缺位等问题；投入机制不健全，分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，水利建设主要依靠中央和省级财政，远不能满足经济社会发展的需要；基层水利工作薄弱，县区水利（水务）局缺少专业技术干部的现象较严重，基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响基层水利工作正常开展。
2 “十二五”规划编制的指导思想、基本原则和总体思路
2.1 规划编制的依据
1.《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》，《湖南省水资源管理条例》、《湖南省河道采砂管理条例》、《湖南省东江水库水质保护条例》等法律法规。
2.水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》（水规计[2009]536号）、《关于做好全国水利发展“十二五”规划重大课题研究和专项规划编制工作的通知》（水规[2009]540号）和《全国水利发展“十二五” 规划重点项目筛选和投资规模测算办法》。
3.省水利厅、长江委、珠江委制订的水资源综合规划以及其他相关专业规划。
4.北湖区人民政府《关于做好北湖区“十二五”重点专项规划编制工作的通知》、《北湖区国民经济和社会发展“十二五” 规划基本思路》。
2.2 规划编制的指导思想
坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，结合北湖实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全区经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，全面促进我区水利事业又好又快发展，为北湖实现跨越式发展和奋力崛起奠定良好基础。
2.3 规划编制的基本原则
1.坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。
2.坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点区域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。
3.坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动城区、农村水利协调发展。
4.坚持改革创新，提升管理水平，把构建体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。
5.坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。
2.4规划编制的范围和规划水平年
本规划范围为北湖区及区辖十四个乡镇。本规划以2009年为规划基准年，2015年为规划水平年（达标年）。
2.5规划编制的总体思路
“十二五”期间，我区水利发展与改革的总体思路是：根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，从有利于保障经济平稳较快发展和推动发展方式转变，有利于保障和改善民生，有利于水资源可持续利用，有利于提高水利社会管理和公共服务能力等方面进行综合研究和科学分析。突出水利与经济社会发展相协调，人与自然、经济社会发展与生态环境保护协调的战略。着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。
一是加快建设工程水利，基本建成较完善的综合防洪减灾体系。
加快重点水利基础设施建设；加快中小河流治理以及病险水库（闸）除险加固工程；加快防汛抗旱指挥系统建设，积极推进雨洪资源化利用。2015年前，所有小型险库全部完成除险加固任务，基本建成水库保安减灾体系。
二是倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系。
紧紧抓住困扰我区经济社会可持续发展的水问题，以民生水利建设为重点，全速推进城乡供水、水生态环境保护与修复、防洪减灾、综合管理水利保障体系建设。到2015年，全面完成规划内农村人口饮水安全工程建设，全面完成中小型病险水库除险加固任务，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。
三是积极推进资源水利，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。
围绕实行最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设，强化需水管理；以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
四是同步打造生态水利，基本建成水环境保护和水生态健康保障体系。
以维系河流健康为重点，加强水源地保护，实施生态调水，修复河流湿地生态功能，加强水土流失区、生态脆弱区治理。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全。推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。大力发展农村小水电，推进水电农村电气化县和小水电代燃料以及农村水电增效扩容改造工程建设。开展水环境保护和水生态整治。
要把水利建设与保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生更好地结合起来，坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重，加快水利科学发展。重点要扎实做好防汛抗旱工作，提升应急管理能力；加强重点水利工程建设，提升防洪保安能力；着力推进民生水利工程，提升为民服务能力；加强排灌工程建设，提升粮食安全保障能力；加强水资源优化配置，提升水资源保障能力；强化法规和制度建设，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建设管理新机制，提升行业发展能力；加强行业队伍建设，提升科学发展能力。
2.6 “十二五”水利发展与改革的主要目标
2.6.1 防洪减灾
2015年，北湖区郊区防洪堤达到20年一遇抗洪标准；全部现有病险水库得到加固治理，中型水库达到规范要求的设计标准；主要河流险工险段得到整治，达到20年一遇抗洪能力，中小河流重要河段防洪标准显著提高。建成比较完善的防洪减灾体系。
2.6.2民生水利
努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革成果。
(1)农村饮水安全。到2015年基本解决全区11万人口的农村饮水困难问题。
(2)中小型灌区续建配套与节水改造。基本完成2个中型灌区和7个小型灌区的配套改造和节水灌溉第一期规划任务以及，使中小型灌区实际灌溉面积达到设计灌溉面积的比例提高到68%，灌区渠系水利用系数达到0.55，灌溉水综合利用系数达到0.68。
(3)病险水库除险加固。“十二五”期间继续实施和启动病险水库除险加固，对10座小二型水库完成除险加固任务。
(4)小型农田水利。小型农田水利专项工程建设项目196处。保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善；有效灌溉面积达到7.5公顷、节水灌溉面积达到4.3公顷，农业灌溉水有效利用系数达到0.685。
(5)农村水电。“十二五”期间继续加大水能资源开发力度，全面开展水电新农村电气化建设、小水电代燃料项目区、农村水电节能减排项目建设。新建农村水电站9座，改扩建22座，95%的农村水电站及电网达到现代化水平；建设2个小水电代燃料项目区，建设小水电代燃料电站6座，代燃料装机2000千瓦，发展以电代燃料户0.25万户；农村水电增效扩容改造工程7座，装机0.4万千瓦。
2.6.3水资源开发利用
“十二五”期间要加快推进重点地区、重要城区水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度和城区供水能力；启动四清水库二期供水工程、仙岭水库二期供水工程、江源水库供水工程和抗旱应急（备用）水源建设工程建设，提高应急供水能力。
到2015年，基本建立城区应急水源保障体系，城区缺水问题得到缓解，工农业用水基本得到保障。城区供水能力达到80万立方米/日，年供水2.92亿立方米；万元GDP用水量由2009年的286m3降至210 m3；万元工业增加值用水量由2009年的190 m3降至160 m3；水资源综合利用率由2009年的18.4%提高到30%。部分地区超采地下水问题得到有效抑制，水资源开发利用方式更趋合理。
2.6.4 水资源节约保护
(1)水资源节约。建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。到2015年，农业灌溉水综合利用系数由现状年的0.6提高到0.68，综合毛灌溉定额由775 m3/亩降低到695 m3/亩。发展节水灌溉面积3万亩，比常规节约用水20%。工业万元产值耗水量由2009年的190 m3降低到160 m3；中水重复用水率达到40%。
(2)水资源保护。城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要达到国家和省有关规定，地表水质量标准努力实现省政府批准的《湖南省水功能区划》确定的目标；建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效控制。2015年生活污水处理率中心城区达到80%以上；工业废水排放达标率100%。
2.6.5 水土保持与水环境建设
“十二五”期间，通过采取封山育林、生态修复、建设自然保护区、城区绿化、基本农田建设、崩岗治理、坡耕地治理、小流域综合治理等措施，使水土流失严重地区的生态环境恶化状态和人为活动造成的水土流失得到有效控制；重点地区水生态环境状况得到改善，生态环境脆弱地区的生态得到一定程度修复。
到2015年，综合治理水土流失面积102.1km2，占总流失面积的38%，治理程度达到38%，土壤侵蚀总量减少38%，自然保护区面积占全区国土面积的6.25%，森林覆盖率达到65.6%，较基准年提高3.3%。水土保持预防监督管理有重大突破，水土保持规费实现由政务中心“打捆”征收。
2.6.6 水利行业能力建设
继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，完善全省防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍。
(1)水文建设。通过加强水文基础设施建设，提升水文监测能力和服务能力；基本建成科学、先进、实用的防汛水文信息采集、传输系统和洪水信息处理系统，进一步提高预报精度，使水资源管理进入水量与水质、资源与环境一体化的局面。
(2)水利信息化建设。到2015年，建设以区防汛指挥部为汇集点的水、雨情采集系统；覆盖小二型以上水库的工旱灾情信息采集网络；全区水环境监测网络。
(3) 水利法制建设。一是健全水法规体系，特别是完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理方面的法规。二是完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法规的有效实施。三是完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。四是深化水利行政审批制度改革，规范行政行为。五是加强水法制宣传教育，弘扬法治精神。
(4)水利队伍建设。到2015年，广大水利职工的知识结构有明显改善，干部政策理论水平、业务技术水平明显提高，工人职业技能普遍提高一个层次，整个职工队伍综合素质明显增强。
(5)水利经济建设。“十二五”期间，通过水库管理体制和经营机制的改革，积极发展养殖业、旅游业和城镇供水。建成7个水库养殖基地，达到产值600万元；建成水利风景区4个，年创旅游收入280万元；水库职工人均年工资达到28000元以上。
2.6.7水利管理和改革目标
2.6.7.1 水利管理
一是根据全区水资源综合规划，初步完成主要江河湖库水量分配方案，制定重点流域、区域取水许可总量控制指标体系。二是根据全区行业用水定额，初步建立用水效率考核指标体系和监督机制。三是根据全区水功能区划，核定重点水域纳污能力，实施排污总量控制。四是核定地下水限采区和禁采区，加强地下水保护。五是加强水域岸线管理、采砂管理、行蓄洪区管理、河道管理范围内建设项目管理。六是建立健全洪水风险管理制度，制定重点地区洪水风险图。七是提高应急管理能力，完善各类应急预案。八是规范水利建设区场管理，完善区场信用信息体系。
2.6.7.2 水利改革
一是完善水资源管理体制，进一步推进水务体制改革，建立以水资源统一管理为核心的水务管理体制。二是建立农村水利发展新机制，推进灌排收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，加大公共财政投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度，初步形成新形势下农田水利发展模式。三是推进水价改革，强化计量收费管理，严格水资源费征收与管理。四是继续深化水管体制改革，落实国有水管单位“两费”，推进管养分离，研究新形势下农村水利管理机制。五是完善水利投融资机制，稳定政府投资渠道，建立水利投资与经济增张相适应的机制。积极拓宽区场投融资渠道。
3“十二五”水利发展和改革的主要任务及建设重点
3.1水利建设的主要任务及布局
3.1.1防洪减灾
防洪减灾的主要任务是：全面推进和完善区域防洪减灾体系，重点加强地区中小河流和珠江流域的治理，继续推进防洪控制性枢纽工程建设；加快推进山塘清淤治理等。
1、城市防洪工程。共1处，新建堤防、护岸43.9km，河道整治清淤29.6 km，总投资34700万元，分别布置在北湖区西城区中心城的同心河。
2、控制性枢纽工程。共2处，总库容3980万方，总投资7748万元。建设项目：四清水库大律引水渠防渗工程和仙岭水库引水渠道新建及防渗工程。
3、四水治理项目。建设项目为北湖区西城区城市防洪工程。新建堤防9.4公里，总投资6473万元。
4、珠江流域治理工程。新建堤防长18.8km，河道整治清淤11.1km，总投资11374万元。
5、中小河流治理工程。共9处，新建堤防、护岸132.7km，河道整治清淤71.8km，总投资85637万元，其中“十二五”投资78154万元。即：西河、鲁水河、骆仙河、郴江河、田池洞河、月峰水、安源水、罗家水、白沙水和章溪河。
6、山塘清淤工程。山塘清淤0.17万口，水面1.7万亩，总投资14000万元。
3.1.2民生水利
民生水利的主要任务是：进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革成果。
1、农村饮水安全项目。解决农村饮水不安全人口11万人，总投资6600万元。
2、中型灌区续建配套与节水改造。共2处，改善灌溉面积5.07万亩，总投资2750万元。即：1、仙岭水库，改善灌溉面积1.67万亩，总投资950万元；四清水库，改善灌溉面积3.4万亩，总投资1800万元。
3、小型灌区续建配套与节水改造。共7处，改善灌溉面积2.65万亩，总投资1723万元。即：红卫水库、龙王井水库、滑石江水库、大头山水库、香塘岭水库、赵家水库、铁坑水库。
4、小型病险水库除险加固工程。小二型水库除险加固10处，总投资4370万元。面上工程总投资1370万元。
5、农村小水电工程。总投资14238万元。其中：新建农村水电站9座，装机24台5080KW，投资3743万元，改扩建22座，装机68台16080KW，投资1475万元；水电新农村电气化供配电工程，新建、扩改10KV线路71km；新建10KV变压器96台34880KVA、新建、改造0.4KV线路89km、新建、改造调度通讯143km，投资1540万元；建设2个小水电代燃料项目区，建设小水电代燃料电站6座，代燃料装机2000千瓦，发展以电代燃料户0.07万户；农村水电增效扩容改造工程7座，装机4030KW，投资790万元。
6、小型农田水利工程。总投资11500万元。建设任务为196处小型农田水利项目。
3.1.3水资源开发利用
1、重点水源工程。6处。1、江源水库，布置在石盖塘镇，总库容1027万m3, 总投资6000万元； 2、张家坪水库，布置在万华岩镇，总库容68万m3, 总投资2050万元；3、牛角井水库，布置在市郊乡，总库容45万m3, 总投资1750万元；4、鲁塘水库，布置在鲁塘镇，总库容30万m3, 总投资1450万元；5、华塘水库，布置在华塘镇，总库容35万m3, 总投资1900万元；6、同和水库，布置在同和乡，总库容28万m3, 总投资1620万元；
2、城市供水工程。3处。分别为四清水库二期供水工程，日供水2万立方米，总投资2000万元；仙岭水库二期供水工程，日供水3万立方米，总投资3200万元；江源水库供水工程，日供水4万立方米，总投资4500万元.
3、中心城区水生态建设项目。全部布置在北湖区城区，总投资10570万元。建设项目分别是：人工湖2处；雍水坝3处。
4、北湖区抗旱应急（备用）水源建设工程。新建塘坝95处，引水工程59处，提水工程24处，水井工程27处，补水水源工程7处，生态补水输水渠道28公里，维修改造城镇现有抗旱输水渠道50公里，新增配套62公里，维修改造农村现有抗旱输水渠道197公里，新增配套81公里，总投资9609万元。四清水库大律2号引水隧洞工程，总投资1854万元
3.1.4水资源节约保护
1、水资源节约。逐步建成一批高水平、具有代表性的节水型社会示范区。
2、水资源保护。重点饮用水水源地保护，加快开展水库水质治理工程建设。建设3处重点饮用水水源地保护工程，总投资4800万元。分别布置在中型水库四清水库、仙岭水库和鲁镇镇小一型龙王井水库。
3.1.5水土保持与水环境建设
水土保持与水环境建设的主要任务是：积极推进国家水土保持重点工程，启动坡耕地水土流失综合治理和南方崩岗治理工程工程，实施水环境综合治理工程等。
1、水土保持重点工程。4个，总投资17221万元即:郴州市水土保持科技示范园，治理水土流失面积6.1平方公里，总投资1992万元;小流域综合治理工程，治理水土流失面积60平方公里，总投资2770万元; 革命老区水土流失综合治理县,治理水土流失面积200平方公里，总投资9233万元；农发水保项目。治理面积46平方公里，总投资3226万元
2、南方崩岗治理工程。治理崩岗142座，总投资4432万元。
3、坡耕地治理工程。坡耕地水土流失综合治理试点工程，治理水土流失面积11.5平方公里，总投资2657万元。
3.1.6水利行业能力建设
1、水文设施建设项目。建设1处墒情站。总投资1234万元。
2、水利信息化建设。6项，总投资9010万元。建设任务有：旱情监测预警系统，投资2118万元；水库动态监测设施9处，投资577万元；山洪预警系统，投资2879万元；推行、应用各种应用系统，投资1139万元；水库调度系统，投资1131万元；科技创新，人才培训，投资1166万元。
3、行业能力建设其它项目。主要建设任务有5处水利经济项目，投资14000万元；水利水电工程质量监督体系建设包括队伍建设和设备配置，投资1050万元。
3.2 水利建设重点
为实现“十二五”水利发展目标，必须继续加强水利基础设施建设，争取在水利建设的主要薄弱环节、重要区域和关键领域取得重大突破。
3.2.1 以实施城市防洪工程等为重点，加快控制性水利枢纽工程建设，提高防洪和水资源调控能力。实施北湖区西城区防洪工程，争取启动四清水库大律引水渠防渗工程和仙岭水库引水渠道新建及防渗工程等控制性水利枢纽工程建设。
3.2.2 以实施农村安全饮水工程为重点，全面解决我区农村饮水不安全问题。力争5年内基本解决11万农村人口饮水安全问题。
3.2.3 以小型病险水库除险加固为重点，恢复和改善水库的功能。编制完成10座小二型病险水库除险加固专项规划，争取完成重点小型病险水库除险加固任务，
3.2.4 以防洪工程为重点，全面实施中小河流综合治理工程和珠江流域综合治理工程。“十二五”在全面实施北湖区10处中小河流治理工程的同时，启动珠江流域的综合治理工程。
3.2.5 以中小型灌区续建配套与节水改造工程为重点,提升粮食综合生产能力。完成2处中型灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积5.07万亩。完成7处小型灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积2.65万亩。
3.2.6 以小型农田水利重点县建设为重点，全面推进小型农田水利基本建设工程的实施。“十二五”建设小型农田水利重点县建设项目和196处小型农田水利专项工程，大力推广田间高效节水灌溉技术。
3.2.7 以水土保持实施方案项目为重点,推进水生态治理工程实施。加快实施小流域综合治理工程水土保持重点治理项目，力争启动郴州市水土保持科技示范园和革命老区水土流失综合治理县项目，以及中心城区“3处人工湖”、“3处雍水坝”等水生态综合治理工程和农发水保项目。
3.2.8 以水电新农村电气化县建设为重点,推进农村水电工程建设。“十二五”新建农村水电站9座，改扩建22座；建设2个小水电代燃料项目区，建设小水电代燃料电站6座，代燃料装机2000千瓦；建设农村水电增效扩容改造工程7座，装机0.4万千瓦。
3.2.9 以水文站网建设为重点，全面加强水利行业能力建设工程。新建县级旱情信息采集站1个，地下水监测站6处，土壤墒情监测固定站3个，移动站2个，水质监测站14处。新增25个雨量监测站以及水库动态监测系统、山洪预警系统、水库调度系统等水利信息系统建设工程。提高水文水资源和防汛抗旱监测预警能力，全面提升水利现代化水平。
3.2.10 以城区水资源保障为重点,建立完备的水资源保障体系。以建设3处重点饮用水水源地保护工程为基础，实行最严格的水资源管理制度，建立以城区水资源保障为重点的水资源保障体系。一是根据全区水资源综合规划，初步完成主要江河湖库水量分配方案，制定重点流域、区域取水许可总量控制指标体系。实现由供水管理向需水管理的转变，以水资源管理方式的转变推动经济社会发展方式的转变；二是根据全区行业用水定额，初步建立用水效率考核指标体系和监督机制。转变水资源的粗放利用模式，遏制水资源的浪费；三是根据全区水功能区划，核定重点水域纳污能力，实施排污总量控制；四是核定地下水限采区和禁采区，加强地下水保护；五是推进水价改革，强化计量收费管理，严格水资源费征收与管理。
3.2.11 以水行政管理和水利队伍建设为重点，全面提升水利行业发展能力。“十二五”期间，我区人才队伍建设发展的目标是：党政人才硕士及以上的要补充2人、大学本科学历要补充3人；专业技术人才硕士及以上2人、大学本科学历要补充15人；技工人才大学专科及以上要补充4人、大学专科以下要补充2人；经营管理人才大学本科要补充2人、大学本科及以下补充1人，有效改善职工队伍职称结构。通过5年的努力，使广大水利职工的知识结构有明显改善，干部职工的政策理论水平、业务技术水平明显提高，整个职工队伍综合素质明显增强。
3.3 水利管理与改革
3.3.1 水利管理
1、实行最严格的水资源管理制度
通过科学编制水资源开发利用总体规划和水功能区划，建立区、县两级行政区的用水总量控制、水功能区划限制、纳污控制以及“红线”控制体系，实现水资源的优化配置。
严格取水总量控制。进一步完善规划管理和水资源论证制度，严格执行取水许可和水资源有偿使用制度，逐步推行水资源开发利用评价制度；建立健全水权分配、转让和管理；建立干旱期水资源应急管理预案，制定干旱期水资源分配方案，并结合取水许可的计划实施用水监督。
严格用水定额管理。建立健全用水效率考核指标体系，建立节水考核的目标管理制度，完善用水定额，坚持“以需水量零增长为目标，保护生态，以供定用，合理调配，协调人水环境关系”的原则，全面推进节水型社会建设，通过建设节水防污型社会，实现水资源的可持续利用。
严格水功能区监督管理。依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。加强水污染防治工作和河道排污口管理，对污染物排放实行总量控制制度。坚持“谁污染、谁承担责任，谁受损，谁得补偿”的原则，大力开展废污水回收再生利用，促进水资源的高效利用。
2、加强防洪抗旱应急管理
建立健全洪水风险管理制度，制定重点地区洪水风险图，完善各类应急预案，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等多目标的综合整治。在可持续发展的前提下，协调流域内人与水的关系，由“防御洪水”转向“洪水管理”，全面提升防洪抗旱应急管理能力。
3、加强河库管理
建立和完善河库及水域岸线利用管理和保护制度。严格执行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批制度，加强水域岸线管理、采砂管理、行蓄洪区管理、河道管理。
4、加强水土保持监督管理
完善水土保持预防监督制度，从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山地灾害易发区等区域的开发建设活动。落实开发建设项目水土流失防治责任，强化水土保持“三同时”制度，加大水土保持执法和规费征缴力度，强化水土保持方案审批和水土保持设施验收。
5、强化水利工程建设管理
全面落实“三项”制度，严格基建程序。建立健全水利政务信息平台，强化水利工程建设计划、资金使用、质量和安全管理，规范水利建设区场管理，完善区场信用信息体系，着力推进水利工程管理制度化、规范化。
6、强化水利行业安全监督管理
理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制。健全和落实水利行业安全生产责任制，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，加强安全生产监督管理，保障水利行业安全发展。
3.3.2水利改革
1、完善水资源管理体制
进一步推进城乡水务管理体制改革，建立以水资源统一管理为核心的水务管理体制。加强水资源的统一调度，完善水资源监控和调度管理体系。
2、深化农村水利改革
按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的原则，建立农村水利发展新机制，推进灌排收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，加大公共财政投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度，初步形成新形势下农田水利发展模式。
3、深化水价改革
按照国家资源产品价格改革的要求，强化计量收费管理，严格水资源费征收与管理，逐步推行阶梯式水价制度。
4、继续深化水管体制改革
落实国有水管单位“两费”，研究新形势下农村水利管理机制，建立水管单位内部有效约束和激励机制，积极推进管养分离。
5、完善水利投融资机制
正确分析和把握中央投资方向，积极争取中央和省财政投资，稳定当地政府投资渠道，积极拓宽区场投融资渠道。加大对农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库（闸）除险加固、城区防洪、山塘清淤的投入力度，建立水利投资与经济增长相适应的机制。
6、建立流域水生态补偿机制
积极推动建立流域水生态补偿机制，研究制定蓄治洪区限制开发的补偿政策，建立与水有关的生态环境保护和建设的区域协作制度，建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制。
7、水利法制建设
一要强化水法律、法规的宣传力度。不断提高各级领导干部和广大人民群众的水法律意识，使“依法治水”观念深入民心；二要加强水利执法队伍建设。进一步提升勤政、廉政、务实、高效的水利执法队伍素质；三要切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法；四要加强对水法律、法规和新政策的研究，在实践中不断完善和认知水利法律、法规，确保水法律、法规和新政策的执行不变形、不错位；五要依法加强水利行政审批制度改革，规范涉水事务秩序。强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。
4“十二五”规划项目实施计划和投资估算
4.1防洪减灾
“十二五”期间,防洪减灾的规划项目有：1、1处四水治理项目，新建堤防9.4km，总投资6473万元；2、2处控制性枢纽工程，总投资7748万元；3、珠江流域治理工程，新建堤防、护岸9.4km，河道整治清淤4.4km，总投资11374万元；4、10处中小河流治理工程，新建堤防、护岸132.7km，河道整治清淤71.8km，总投资85637万元，其中“十二五”投资78154万元；5、0.17万口山塘清淤扩容工程，总投资14000万元。
4.2民生水利
民生水利规划的项目有：1、农村饮水安全项目，解决农村饮水不安全人口11万人，总投资6600万元，以及水质监测人员设备配置投资530万元；2、2处中型灌区续建配套与节水改造工程，总投资2750万元；3、7处小型灌区续建配套与节水改造工程，总投资1723万元；4、10处小型病险水库除险加固工程，总投资4370万元；5、水电新农村电气化县建设项目总投资5591万元；6、小水电代燃料工程，总投资2232万元；7、7座农村水电增效扩容改造工程，总投资790万元；8、小型农田水利专项工程，总投资11500万元。
4.3水资源开发利用
水资源开发利用项目有两类：一是重点水源工程，6座水库新建，总投资14770万元；二是城市供水工程3处，总投资9700万元。
4.4水资源节约保护
水资源节约保护项目有两类：1、3处重点饮用水水源地保护工程，总投资4800万元；2、2处抗旱应急水源工程，总投资11463万元。
4.5水土保持与水环境建设
水土保持与水环境建设的项目有： 1、1处小流域综合治理工程，1处市级水土保持科技示范园，1处革命老区水土流失治理县项目，1处农发水保项目，总投资17221万元；2、南方崩岗治理工程，治理崩岗142座，总投资4432万元；3、坡耕地治理工程，治理水土流失面积11.5平方公里，总投资2657万元；4、、水生态建设项目，即：布置在北湖区中心城区的人工湖3处、雍水坝3处，总投资13910万元。
4.6水利行业能力建设
水利行业能力建设规划的项目有：1、水文设施建设项目。建设7处墒情站、1项水情视频会商系统，总投资1234万元；2、水利信息化建设项目：区水利局政府专网联网工程、北湖区防汛会商系统、旱情监测预警系统、水库动态监测系统、防汛信息采集系统、山洪预警系统、水库调度系统等。总投资9010万元；3、行业能力建设其它项目，即：5处水利经济项目，总投资14400万元、2处水利水电工程质量监督体系建设，总投资1050万元。
各项目分年度投资计划见附表《北湖区水利发展“十二五”规划项目表》。
5“十二五”规划实施效果分析
5.1防洪减灾
“十二五”期间，防洪减灾工程项目主要是：一是建设北湖区西城区防洪堤工程；二是四清水库大律引水渠防渗工程和仙岭水库引水渠道新建及防渗工程2处控制性枢纽工程；三是珠江流域治理工程；二是10处中小河流治理工程；五是山塘清淤治理工程。通过项目实施，可达到以下效果：
1. 城市防洪与四水治理工程的实施， 将提高北湖区城区的防洪能力。可使中心城区防洪堤达到50-100年一遇抗洪标准，郊区防洪堤达到20年一遇抗洪标准，保护人口近20万人。
2. 中小河流治理工程的实施，将提高中小河流重要河段的防洪标准，达到20年一遇抗洪能力，有效保护沿岸的水土资源和人民群众的生命财产。
3. 四清水库大律引水渠防渗工程和仙岭水库引水渠道新建及防渗工程等控制性枢纽工程的实施，一方面，可提高北湖区城区的防洪能力；另一方面，增加蓄水量, 增大区域调控水资源能力，确保生态用水安全；再就是增加供水能力，解决城区水源不足的问题。
4、山塘清淤工程的实施,可增加库容近 1680万立方，从而改善农田灌溉条件，提高粮食综合生产能力、提高山塘的防洪能力。
5.2民生水利
“十二五”期间，民生水利规划的项目有：一是农村饮水安全项目，解决农村饮水不安全人口11万人；二是2处中型灌区续建配套工程；三是7处小型灌区续建配套工程；四是10座小二型病险水库除险加固工程和面上工程；五是水电新农村电气化建设项目、小水电代燃料工程以及农村水电增效扩容改造工程；六是小型农田水利重点县建设项目和196处小型农田水利专项工程。这些项目的实施有以下方面的效果：
1.农村饮水安全项目。解决全区11万人口的农村饮水困难问题。一可密切党群关系。农村饮水安全项目的实施，是“以人为本”构筑和谐社会的要求，树立良好的政府形象，密切党群关系和干群关系。这一项工程是“八项为民办实事之一的德政工程”、“爱民工程”；是“三个代表”在基层最直接、最现实的体现。二可提高农村居民健康水平。项目实施后，项目区居民能喝上清洁卫生的自来水，改善农村居民饮水状况，使他们从长期饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的困境中解脱出来，提高生活质量，减少疾病的发病率。提高农村居民健康水平，提高社会发展能力；三有较好的经济效益。项目实施后，项目区群众再不要花费大量的劳力远距离挑水，劳动强度大幅地减低，解放了生产力。
2.中小型灌区续建配套与节水改造项目及小型农田水利建设项目实施后，一可改善生产条件，提高粮食综合生产能力。通过对中小型灌区的骨干工程进行续建配套与节水改造，建设小型农田水利重点县和节水灌溉示范项目区，可新增灌溉面积1.56万亩，发展节水灌溉面积0.85万亩。增加粮食综合生产能力0.2858亿公斤,年节约灌溉用水283万立方米；二可提高灌溉水的利用率，缓解水资源供需矛盾。通过节水工程建设，渠系水利用系数基准年0.42提高到0.55，农业灌溉用水综合利用系数由0.648提高到0.685；三可促进农业种植结构调整和农民收入的增加。通过发展节水灌溉，有力地促进和支持农业种植结构调整，提高农产品产量和质量，增加农民收入；四可提高工程完好率，降低运行成本。通过灌区的续建配套节水改造和大力推广节水灌溉技术，普遍地提高工程完好率，降低工程运行成本；五可提供生态用水，改善生态环境。项目实施后，农业灌溉用水减少，可减少河流引水量，减少地下水开采量，缓解生态用水紧张局面，有效控制生态恶化趋势，改善生态环境。
3.小型病险水库(闸)除险加固工程项目实施后，一是水库的防洪标准提高，防洪减灾能力明显增强。据统计，10座病险水库除险加固后可恢复防洪库容0.0209亿立方米，使2.08万亩耕地、11万人的安全可得到有效的保障；二是改善农田灌溉条件。10座水库恢复兴利库容456万立方米，新增灌溉面积2150亩，改善灌溉面积16820亩，社会效益日益凸现；三是促进水资源的综合利用；四是病险水闸除险加固工程项目实施后既可提高河流的防洪能力，又可灌溉供水能力；五是为水库今后的发展打下较好的基础。病险水库经过全面治理，外观形象大为改观，可利用水库山青水秀、环境优美的有利条件发展旅游业，为经济的发展创造条件。
4.农村小水电项目的实施，一可减少温室气体的排放。农村水电能源替代化石能源，减少温室气体和污染物排放效果明显。“十二五”农村水电建设项目实施后，我区新增农村水电装机0.55万千瓦，改造1.97万千瓦，增加发电量4050万千瓦时，替代燃煤发电，相当于节约了1.6万吨标准煤，减少二氧化碳排放4万吨，减少二氧化硫排放300吨；二可保护森林植被。“十二五”农村水电建设中的6个小水电代燃料项目，将实现以电代燃料户705户，受益人口达3021人。对保护森林植被将发挥巨大作用；三可改善生产生活条件。通过开发农村水电，可增加农业有效灌溉面积，在保障山区防洪安全、改善灌溉和供水条件等方面会发挥重要作用，乡村通电率和户通电率均可达到100%，可促进封闭农民改变传统的生活习惯，逐步形成健康文明的生活方式；四可促进县域经济发展和社会进步。“十二五”农村水电建设项目实施后，全区农村水电利税增加全区财政总收入，同时农村水电为农户及乡镇企业提供了廉价电能，将会促进乡镇企业和民营经济的发展，农业产业化和农村小城镇建设，减轻农民负担，推动社会主义新农村建设；五可增加农民就业机会,加快山区农户脱贫致富步伐。
5.3水资源开发利用
水资源开发利用项目的实施是实现“两城建设”战略目标的需要。随着“两城建设”的推进，我区的工业化、城镇化、农业产业化进程将快速发展，人口的增长、城区的扩大、工业规模和数量的扩大、农业的发展，国民经济将进入新一轮高速发展。城区生活和公共用水量需要27119.5万立方米，四清供水、仙岭供水和江源供水工程完工后，可实现从四清、仙岭和江源水库调水，从而增加城区供水能力，提高应急供水能力，保障经济用水增长需求。
5.4水资源节约与保护
水资源节约保护项目的实施，一可保证饮用水源地的水质，通过城（乡）镇供水项目的建成使用，可以大大改善区、县城区，特别是乡镇及农村人口相对集中的地区饮水状况，极大提高这些地方饮用水的水质，增大供水量，改变农村生活环境脏、乱、差的现状，并改善农村生态环境，以保障饮水安全，改善这些地方的缺水及水质差的状况；二是新灌区建设工程的实施可新增灌溉面积1.5万亩，年新增粮食近9万吨，确保了粮食生产的安全；三是通过开展节水型社会建设，在农业方面将大幅度降低工农业生产耗水率，进一步提高灌溉水利用系数；在工业上，采取发展高新技术工业，引进节水型工业，限制耗水型工业，推广新的节水技术和方法，改进工艺流程，降低万元工业产值耗水量，减少工业生产用水量；在城镇上通过提高城区生活污水、工业废水处理率，确保了水环境安全。
5.5水土保持与水环境建设
水土保持与水环境建设项目的实施, 可以解决我区目前存在的“水少”、“水脏”、“水污染”严重等问题，实现河流源头青山绿水的目标。一是涵养水源，缓解干旱灾害。水土保持工程具有对降水的拦蓄作用，增加土壤水的存储量，提高生物的抗旱能力；同时因增加地下水的存储量，可增加河川枯水期的水流量，发挥涵养水源的功能；二是调节径流，有效防范洪涝灾害。水土保持工程对降水的多层拦截，可延缓地表径流的产生，把部分地表径流转化为壤中流及地下径流，在降暴雨时，起到滞洪削峰作用；三是通过采取封禁保护、坡面保水工程及种植生物、沟道拦蓄等水土保持措施，可有效拦截泥沙，减少进入河道、水库的泥沙量，延长水利工程的使用寿命，提高水利工程的运行效率。
6 水利发展“十二五”规划实施保障措施
6.1 管理保障措施
6.1.1 加强领导,建立健全组织机构。区县两级党委政府要高度重视“十二五”水利规划实施的组织领导，建立健全必需的组织领导机构、工作机构和执法监督机构。如防汛抗旱指挥部、水土保持委员会、农村电气化建设领导小组等，下设办公室和执法队。并充分保证工作机构、执法队伍的人员和开支。
6.1.2 理顺水利管理体制。加大水利管理体制改革，建立健全政企分开、政事分开的现代水务管理体制，建立投资主体多元化、产业发展区场化、行业监管法制化的水务运行机制，建立发挥体制优势、强化行业管理的水务政策法规体系。水务部门统一管理城乡水资源，统筹城乡防洪、供水、节水、水土保持、农村水利与农村水电以及城区供排水行业管理等各项行政职能。完善水利水电出资人代表制度，真正确立区级水行政主管部门的水利水电国有资产出资人代表地位，通过出资人代表授权水利水电集团公司或水利水电国有资产经营公司代行水利水电国有资产所有者职责。
6.1.3 进一步规范工程项目管理。水利工程项目建设严格按国家有关法律法规规定的建设程序严格执行。积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和质量监督制。明确项目法人的主体验责任，强化水利建设区场的准入机制，严格施工资质等级管理，有效控制无资质或越级承建工程、违规分包、层层转包的现象。严格执行监理法规，通过加强对监理机构、监理资质、监理程序的检查和质量监督体系的建立，确保工程的建设质量。
6.2 投资保障措施
6.2.1 积极争取已完成的专项规划国家能够早日批准，为争取有关项目列入国家“十二五”规划提供条件，积极争取国家资金的投入。
6.2.2 加强领导、部门协作。建议成立专门协调和议事机构，以加强行业和综合部门的沟通与协调，统筹谋划各行业的项目资金。
6.2.3 建立以政府财政投入为主的投资体制，进一步加大水利投入，为水利基础设施建设提供资金保障。继续积极争取中央、省级投资。明确事权，按照分级建设，分级负担，分级负责的原则进行公益性水利工程建设。多渠道增加水利投入，拓宽社会资本的投资领域。
6.2.4 切实落实中央和省支农惠农政策，加强小型农田水利基础设施建设。在继续搞好中型水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。设立小型农田水利设施建设补助专项资金，推行民办公助，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设给予支持。对农民确实受益的小型农田水利设施建设，推行一坝一议、一渠一议等办法，调动农民兴修农田水利的积极性。
6.2.5 加大水利规费的收缴力度。各行政执法机构要加大水资源费、水土保持设施补偿费、河道采砂管理费和防洪保安基金的收缴力度，严禁越权减免,严格实行收支两条线，财政要足额集中安排用于重点水利建设项目。
6.3 政策保障措施
6.3.1 继续进行水务体制改革，推进水管体制改革，保障水利事业的健康发展。继续进行水务体制改革。对辖区内涉水事务实行一体化管理，有效保护和优化配置水资源，提高水资源利用效率。深化水利工程管理体制改革，进一步理顺管理体制，建立适应社会主义区场经济体制和公共财政制度的管理体制和运行机制。
第一，建立健全政企分开、政事分开的现代水务管理体制。水务管理的政府职能要突出水务的社会管理和公共服务职能，实现城乡水资源评价、规划、开发、利用、配置、保护的统一管理；取水、用水、排水、污水处理、再生水回用和统一管理；水量、水质、水域和水能的统一管理；法规、政策、制度、标准、定额的统一管理。水务企业按照建立现代企业制度的要求继续实行规范的公司制改革，完善法人治理机构，打破垄断，积极引入竟争机制，形成自我积累、自主经营、自负盈亏、自我发展的法人主体和区场竟争主体、经营实体，塑造新型的政企关系。水务行业协会等社会中介组织要逐步发展成为联系政府主管部门与水务企业的桥梁和纽带，接受政府委托，起草技术标准，进行行业调研，组织技术交流与培训等。
第二，建立政府主导、社会筹资、区场动作、企业开发的良性水务运行机制。一是建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式。二是加强政府对水务区场的监管，主要是通过水务规划体系、技术标准和定额体系、相关行政法规对区场进行监管。三是构建有利于水务行业区场化改革的政策环境和改革措施。确立规范的水务区场准入与退出规则；建立完善特许经营管理办法；建立健全产品与服务价格听证和审核程序；建立政策性损害的利益补偿机制。
6.3.2建立水务政策研究会，铸造水利发展对策咨询支撑体。
建立区级水务政策研究会，聘请熟悉北湖水利工作，熟悉国家法律法规的专家、学者、领导担任研究员，开展经常性的调研活动，调查了解水利法律法规和水利各项政策在本区的执行情况、水利工作中存在的问题，群众对水利工作的要求和意见。围绕可持续发展水利思路研究新情况，解决新问题，开展水利工程管理体制改革、水利工程投融资体制改革、水价改革、水权制度建设、节水型社会建设、水务区场建设等方面的研究。为政府和水务主管部门当好参谋，及时制定一些符合区情、符合民情、促进水利事业发展的水利政策，为水利改革与发展、治水新思路的丰富拓展提供对策支撑。
6.3.3 发挥人民代表的监督作用，保障各项水利政策贯彻执行。
充分发挥各级人民代表大会和人民代表的监督作用，水利部门经常邀请人大代表视察和检查活动，督促检查各级政府对水利法律法规和各项水利政策的执行情况，保障各项水利法律法规和水利发展政策不折不扣的贯彻执行。
6.4 法律保障措施
依法治国是我国的基本方略，水利是国民经济的基础产业和基础设施，水资源是关系国计民生的战略资源，以水资源可持续利用促进国民经济可持续发展是可持续发展之路的根本保障。“依法治水”是认真贯彻“依法治国”的重要举措，党中央、国务院高度重视依法治水工作的开展，近十年来，陆续颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《取水许可实施办法》等一系列法律法规，为“依法治水”工作的开展奠定了良好的保障基础。2010年政府工作报告中，在建设“民生水利“方面又提出了新要求，明确强调：“民生水利的发展必须要围绕水资源的配置、节约和保护，划定水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率红线”。这为我们“依法治水”和进一步推进民生水利工作，提供了坚实的法律保障和政策支撑。“十二五”期间，各级要进一步提升“依法治水”观念，牢牢把握三根红线新要求，充分运用法律手段，确保水利事业健康、有序和可持续发展。
一是进一步加强水法律法规的宣传，不断提高各级领导干部和广大人民群众的水法律意识，增强全民的水忧患意识。结合每年的“世界水日”和“中国水周”采取切实可行的宣传，利用新闻舆论媒体，广泛宣传水法律法规，通过日常管理、执法监督等经常性活动宣传普及水法律法规，使水法律法规家喻户晓，形成良好的“依法治水”氛围。
二是不断完善水法律法规及有关政策。随着区场经济的不断发展和深化，政策、法律法规要与时俱进，根据时代的需要进行修改、补充、完善和调整，水利法律法规和政策要紧紧围绕区场经济的发展服务，确保水利事业的健康有序发展，在实践中不断完善水利法律法规，健全水法律法规体制。
三是加强水利执法队伍建设。执法人员素质的高低不仅关系到执法水平和执法形象，而且关系到依法治水工作的成败。建立一支高素质的专职水行政执法队伍，是依法行政、依法治水的需要，也是区场经济和民主法制社会建设的需要。要按照水利部颁布的13号令《水政监察工作章程》，加强执法队伍的建设，我区区县两级虽然按照要求已经完成了执法队伍组建，但是还不够完善和规范。“十二五”期间，区县一定要切实按照规范化建设的要求抓好执法队伍建设，组建一支高素质的勤政、廉政、务实、高效的水利执法队伍，以适应新时期依法治水的要求，为水利事业的健康发展起到保驾护航的作用。
四是进一步加大水行政执法力度，确保水利事业健康发展。各级要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，迎难而上，进一步加大执法力度，通过查处大案要案，规范水事活动、维护水利建设管理正常秩序，提高水行政执法的地位。
五是依法加强审批，规范水事活动。“十二五”期间，要严格按照法律法规的规定，加大依法对各类水事活动的审批、审查、审核力度，通过依法管理，规范水资源开发利用，使水资源可持续利用，为经济社会的发展提供重要的资源保障。
6.5 技术保障措施
6.5.1 建立高素质水利人才队伍
目前，我区水利部门存在着人才才总量不足、结构不合理，职工年龄偏小，专业技人员和中高级职称人员偏少，党政人才偏多、高学历人才偏少，技术工人的素质偏低等问题。水利工作是一项技术密集、专业性强的工作，需要有一支高素质的人才队伍作为保障的支撑。建立高素质的水利人才队伍，是实现“十二五”水利发展的重要保障措施。
一要优先开展基层领导干部培训。组织全区水利系统副科级以上领导干部和二级单位负责人分期分批参加区级党校培训和上级水利部门举办的业务轮训，通过培训，提升思想政治素质和业务水平。
二要大力开展水利公务员培训。围绕建设高素质、专业化水利行政管理队伍的目标，根据国家《公务员法》等规定和实际工作需要，继续开展水利公务员政治、法律和专业业务知识培训，不断更新知识，增强履职能力。
三要积极开展乡镇水管员和基层水库管理人员现代水利知识培训。主要对乡镇水管员和基层水库管理人员进行水利知识、水环境知识、水法律法规培训，提高乡镇水管员和基层水库管理人员科学治水、依法治水的自觉性和治水实践能力。
四要进一步加强专业技术人员继续教育。以新知识、新理论、新技术为主要内容，以中青年业务骨干为主要对象，开展继续教育，提高业务技术水平和创新能力，有效提高水利建设和管理中的科技含量。专业技术人员每人每年脱产学习时间不少于12天，全员培训率要达到100%。
五要积极开展水利经营管理人员培训。面对区场经济发展和水利多种经营需要，组织水库、电站、乡镇水管站等企事业单位负责人参加企业管理培训，努力提高他们驾驭区场经济的能力，促进水利工程建设规范化管理，促进水利多种经营事业健康发展。
六要继续开展工人岗位培训和职业技能培训。组织技师、高级工参加省水利厅组织的培训，中级工参加北湖区水利局组织的培训，初级工由各县、区、区水利局组织培训。
6.5.2 加大水利科技推广力度
科技成果只有转化为现实生产力，才能变成经济和社会发展的巨大推动力。要采取切实措施，营造良好环境，加强水利科技成果推广。要在现有基础上健全科技推广机构，完善科技推广体系，提高科技推广人员素质。区级水利水电科技推广站要增加人员，充实力量，县级要建立水利水电科技推广站。要增加科技推广经费投入，小农水费中5%的科技推广经费要用于科技推广项目。通过以奖代投的方法，鼓励企业和个人开展水利水电技术创新研究并积极参入申报科技奖项目。鼓励企业、个人等社会力量捐资建立水利水电科技推广基金，支持水利水电技术开发、推广，奖励水利水电科技人员。
6.5.3 成立区水利水电技术委员会
由区里水利水电各方面具有较高学术水平和专业水平的人才组成区水利水电技术委员会，主要任务是：对全区水利水电重大技术决策和重要规划进行咨询评议；对区级水利水电重点建设项目进行认证评估，并对实施过程进行监督；对区管水利水电勘察设计项目进行评审；对水利水电科技工作进行宏观指导；对水利改革和发展中的一些重大问题开展调查研究等。
6.5.4 加强水利重大科技课题研究
要紧紧跟踪国际国内科技前沿，探索创新。要重视事关水利发展全局的热点难点问题的研究。重点开展防洪减灾保障体系的研究、节水灌溉技术的研究、水污染成因分析及对策研究、水土保持综合治理技术的研究、生态脆弱区域水资源可持续利用与保护的综合研究、用现代技术改造常规水电站研究。