“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是“一区三中心”和“两城”建设的攻坚时期，也是全区教育发展的重要机遇期。为抓住机遇，加快北湖教育发展，实现北湖教育新跨越，促进北湖区工业化、城镇化和新农村建设，构建和谐北湖，特制定《北湖区教育事业“十二五”发展规划纲要》。
一、“十一五”期间北湖教育回顾
（一）取得的主要成绩
“十一五”期间北湖教育各项工作扎实推进，教育改革和发展取得了长足进步，一直保持健康快速发展水平。我区先后荣获“2005年度省第一轮首批两项教育督导评估考核一类地区优秀等级”，连续五年获“市两项教育督导评估考核优秀等级”。
——幼儿教育快速发展。按照政府办园为骨干、社会办园为主体的原则，学前三年教育普及率迅速提高。全区民办幼儿园达83所，公办幼儿园达2所，乡镇中心幼儿园14所，其中省示范性幼儿园2所，市示范性幼儿园4所。学前一年教育率达100%，学前三年教育率达88%。我区现有。北湖区幼儿园被国家教师基金会评为 “教育科研先进单位”。 我区获得首批“全国幼儿教育先进区”、“省学前三年教育先进区”等荣誉。
——义务教育均衡发展。我区全面普及九年义务教育，小学适龄儿童入学率100%，有学习能力的三残适龄儿童入学率达92%，小学毕业生升入初中比例达100%，小学生年辍学率为零，初中在校生年辍学率为0.4%，15周岁中义务教育完成率99%，初中毕业学业水平考试一次性合格率一直名列全市前列。进城务工就业农民子女与城镇居民子女一视同仁，平等享受义务教育权利。2010年我区被省委、省政府评为“全省推进义务教育均衡发展工作先进区”。
——高中阶段教育优质发展。我区对高中阶段教育投入不断加大，积极推进“树品牌、创名校”工程。三中、五中均成为郴州市示范性普通高中，区综合职业中专成为郴州市第一个湖南省示范性中等职业学校建设单位，北湖区职教中心成为郴州市唯一的湖南省示范性县级职教中心建设单位。我区高中阶段教育正处在强势发展阶段，区内高中内部管理日趋有序，教育质量逐年提升，高中学业水平考试一次性合格率逐年提高，高考升学率一年比一年好，市五中学生刘炳桂夺得2010年郴州市高考理科状元。我区初中毕业生升入高中阶段学校比例达95%，初中毕业生升入普高和中职比例为1：1，区内中职招生人数占高中阶段学校招生总人数的比例大体相当，中职和普高在校学生年巩固率分别达到95.4%、97%，中职毕业生就业率达到100%。我区被省委、省政府评为“省职业教育先进区”。
——成人教育强势推进。我区建立了区、乡、村三级社区终身教育网络，每个乡镇都有一所标准化农校，万华岩、华塘、石盖塘三镇农校成为湖南省示范性乡镇农校建设单位，并且是郴州市唯一拥有湖南省示范性乡镇农校建设单位的县级区，全区年培训农民率达到17%，全区青壮年文盲率为0.1%。对城镇在职干部职工采取“请进来，送出去”的方式进行全员培训，年培训率达15%。
——民办教育健康发展。我区充分发挥区民办教育协会的职能，不断优化环境，依法管理，大力发展民办教育。我区现有民办教育机构126所，办学质量逐年提高。区内民办学校的高考升学率一直名列全市同类学校榜首。区内高中阶段在校生中民办学校在校生所占比例达 24.7% 。明星、菁华园、同心文武、弘扬文武等学校以及阳光科艺、格林等幼儿园被市里评为“民办教育先进单位”。 我区被评为“省民办教育先进区”。
——教育投入稳步增长，办学条件全面改善。落实政府促进义务教育发展的职责，教育投入稳步增长，全区教育经费增长率连续五年保持在15%以上，其中,财政投入的增长比例高于财政经常性收入增长比例。五年中，我区农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、第二批合格学校建设等工作圆满完成，均名列全市前茅。第三批合格学校建设高效推进，12所项目学校已有9所项目学校完成建设任务，得到省市领导的高度评价。城区学校“扩容提质”工程成效突出，学校共扩容11785平方米，增加学位6700个。全区校舍安全工程顺利推进，维修、加固校舍131820平方米，新（扩、迁）建校舍17608平方米。教学设施设备进一步完善，全区中小学现有计算机网络教室44间，电子备课室44间，多媒体教室224间，5所城区学校实现了教育网络“班班通”，农村学校基本实现了教育网络“校校通”，新增图书馆15个、标准运动场3个、塑胶运动场3个，全区共有国家级现代教育技术实验学校1所，省级现代教育技术实验学校4所，市级现代教育技术实验学校1所。
——教师队伍建设不断加强。加强师德建设，涌现出了刘惠芳、刘典文、庞名信等一批国家级、省级先进典型，形成了一支热爱教育、甘于奉献的教师队伍；重视中小学教师继续教育，广泛组织教师参加国家、省、市级各类培训，不断提升我区教师队伍的整体素质；注重“名师”和“名校长”的培养和推荐，我区共培养、推荐国家级、省级、市级“名教师”和“名校长”100余名；建立优秀教师的引进机制，从2007、2008年，每年面向社会招聘30名以上教师，去年公开招聘了69名教师，今年又招聘了136名教师，较好地缓解了教师紧缺的状况。教师收入稳步增长，公办学校教师的人均年收入逐年提高，对农村教师按不同区域分别按每人每月150元、80元、40元的等级发放津贴。
——坚持依法行政，逐步实现教育制度化管理。
强化“政务公开”和“绩效评估”，教育管理进一步规范化和制度化。建成联通所有学校的“区域网”，实现政务管理网络化；实行校务公开和民主管理制，对教育经费和教育资源的管理进一步加强；实施义务教育阶段收费“一费制”和中小幼学校收费公示制，教育收费行为进一步规范；校长队伍职业化程度进一步提高；加强教育督导，实施年度考核绩效评估制，政府对教育的监管职能进一步突出；严格执行依法行政程序，依法行政水平进一步提高；建立教育决策咨询制度，科学决策水平进一步增强。
——素质教育硕果累累。我区作为全省16个课改实验区之一和全市首个课改实验区，共承担省市级课改研究课题26个，已结课题获奖21项，被评为全省课改实验先进区，多次在省、市课改工作会上推介经验。课改的深入推进，全面促进了我区教育质量的提升，全区初中、高中毕业会考一次性合格率和高考本科上线率均稳步提升，各类竞赛获国家级、省级奖、市级奖2300余项。三中、五中的篮球、田径、定向越野等项目闻名省内外。2008年，区教育局被中央文明委授予“未成年人思想道德建设先进单位”称号。
（二）北湖教育发展面临的挑战和主要问题
——优质教育资源的数量和规模与人民群众的需求不相适应。随着人民生活水平的不断提高，区域经济社会事业的不断发展，区域内居民对优质教育的需求将越来越迫切。人们对优质教育资源需求的“无限性”和优质教育资源的“有限性”的矛盾越来越突出，扩大优质教育资源成为北湖教育发展的当务之急。农村学校相对较弱，城市学校相对较拥挤的现象依然存在，加快推进教育均衡发展是北湖教育发展永恒的主题。
——教育管理的体制性障碍与教育现代化的要求不相适应。教育管理体制仍处于条块分割的状态，非属地单位的部分项目管理属地化的矛盾比较突出。民办教育、职业教育的发展与区域经济社会的发展不相适应。学校和社会的各类教育资源整合力度不够，终身教育体系尚未健全。
——高层次教育人才的数量和储备与教育现代化的要求不相适应。与教育作为区域综合竞争力的核心要素之一的要求相比，适应教育现代化要求的高素质教育管理人才、高层次教育教学人才总量和储备仍然比较缺乏。知名的顶尖人才不多的特点，其后备队伍的培养和顶尖人才的“聚焦”任务艰巨。教师的师德修养和专业化水平仍需进一步提高。教师队伍的结构和管理制度还需不断完善。
——教育教学的实践与素质教育的理念不相适应。素质教育的理念尚未完全融入教育实践。学校教育中重“育分”、轻“育人”的现象依然存在，德育的针对性和有效性还有一定差距，树“魂”立“根”的工作任重道远。学校教学仍存在不切合学生实际的教育现象。校长和教师对素质教育理念的理解还需加深，实施素质教育的能力还需加强，学校、社会和家庭共同创设实施素质教育良好氛围尚未完全形成。
二、“十二五”期间北湖教育发展的指导思想和战略框架
（一）指导思想
“十二·五”期间，北湖教育发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领北湖教育现代化的发展，实施“科教兴区”和“人才强区”主战略，突出教育优先发展地位，突出基础教育均衡发展目标，全面贯彻党的教育方针，按照“适度超前、统筹规划、弘扬内涵、提升品牌和可持续发展”的要求，实施素质教育，加强教师队伍建设，优化教育结构；坚持教育公益性质，依法落实政府对教育的投入，改善办学条件；坚持教育公平性，保障人民群众平等接受良好教育的权利和机会；促进义务教育均衡发展，重视学前教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，支持发展高等教育，提高教育质量和办学效益，率先在全市实现教育强区，率先基本实现北湖教育现代化，形成“体系完备、均衡协调、优质高效、人民满意”的教育发展局面，为“两城”建设和“一区三中心”建设发挥教育先导性、全局性和基础性的作用，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持，为国家培养和输送更多的高素质人才。
（二）战略框架
——适度超前战略。坚持教育适度超前发展的要求，领先区域经济社会发展的水平，超越郴州教育发展的先进水平，充分发挥北湖教育在区域提升综合竞争力中的核心要素作用。
——追求品牌战略。发扬北湖教育的传统优势，办人民满意的一流教育，形成有风格特色的北湖学校、教师和课程品牌，逐渐扩大北湖教育在全市、全省以及全国的影响力。
——统筹规划战略。坚持教育为提升区域综合竞争力服务，把教育纳入区域经济社会事业发展的总体规划，以规划确保各项教育工作的有序推进，在全社会形成支持教育发展的良好环境。
——提升内涵战略。全面实施素质教育，着眼于提升教师队伍素质和提高课堂教学质量，逐步实现教育发展模式以内涵为本的转变，促进各类教育的协调发展。
——可持续发展战略。坚持以学生发展为本，增强忧患意识和全局观念，不断寻找发展制高点，促进北湖教育均衡、协调和可持续的发展。
三、“十二五”期间北湖教育发展的总体目标与具体目标
（一）总体目标
北湖教育发展的总体目标是：到“十二＆#8226;五”末，教育资源有效整合，各类教育协调发展，教育质量不断提高，学生综合素质明显提升；支撑和保障教育发展的指标达到全省先进水平，教育总体发展水平进入全省前列，教育服务经济社会发展的能力显著增强；构建与“一区三中心”相适应的教育体系，率先在全市实现教育强区，率先基本实现北湖教育现代化。
（二）具体目标
至2015年，北湖教育要达到以下目标：
——学前教育基本普及。在继续办好2所省示范性幼儿园、4所市示范性幼儿园、各乡镇继续办好一所中心幼儿园的基础上，新增3所省示范性幼儿园，6所市示范性幼儿园，有条件的村可以举办形式多样的学前教育。加快发展学前三年教育毛入园率达95％以上，0－3岁婴儿毛入托率达30％。
——高质量、高水平普及九年义务教育。小学适龄人口入学率达到100％，初中适龄人口入学率达到100％，九年义务教育完成率达到99.5％。小学年辍学率为0，初中年辍学率控制在0.5％以下。大力发展特殊教育，有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达90％以上。抓好农村初中阶段教育、流动儿童少年入学和控辍保学工作，保障进城务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等受教育权益。全区所有乡镇学校建成卫星接收或宽带接入的多媒体教室，所有农村小学建立接收点。全区95％的义务教育学校基本达到标准化学校建设标准和办学条件。
——基本普及高中阶段教育。初中毕业生升学率达98％以上，高中阶段教育毛入学率达到95％左右，基本普及高中阶段教育，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。建设省级示范性高中达1所。普通高中教师学历合格率达到95％以上，研究生学历达10％。高中阶段民办学校在校生比重达到20％以上。
——大力发展职业教育。通过职业教育资源整合，促进职业学校基础能力建设，全区建成1所国家级重点中等职业学校，建成1所省级示范性中等职业学校，3个省级精品专业，建好1所省级示范性区职业教育中心。中等职业学校专业教师50％以上获得“专业技能教学水平合格证书”，教师学历合格率达到95％以上，“双师型”教师的数量达到50％以上，数量和水平基本满足职业教育发展需要。
——成人继续教育发展水平显著提高。形成学校教育与校外培训相结合，职前教育与职后教育相衔接，多层次、多形式的终身教育体系。成人教育在办学形式、培养规模和教育内容等方面实行多元化发展，积极开展在职人员、下岗、转岗人员的培训，以及农村劳动力转移培训。在农民教育和农民工培训方面，要不断巩固扫盲成果，脱盲人员巩固率达99％以上，年培训农村劳动力达1万人次以上，年培训城镇在职职工1000人以上，年培训下岗失业人员1000人次以上。
具备高级职业技术职称的人数占职工总数的比例要达20％，中级职业技术职称达50％。加强青少年活动中心和德育基地的建设，拓宽社会教育的辐射面。
——民办教育的作用更加突出。学前教育以民办为主，民办普通中学学生占20％，民办中等职业教育学生占50％，形成政府办学为主，社会广泛参与，民办学校与公办学校优势互补、统一、平等、竞争、协调发展的格局，为构建北湖特色、充满活力、协调发展的现代国民教育体系和终身教育体系以及推进学习型社会建设做出贡献。
四、“十二五”期间北湖教育改革发展的保障措施
（一）努力推进体制创新，不断深化教育改革
——完善与落实教育管理体制。进一步强化区人民政府统筹发展教育的职责和义务，落实乡（镇）人民政府和村民委员会应尽的责任，着力提高教育整体水平，切实保障教育全面、协调、可持续发展。积极探索义务教育管理体制改革。
——深化办学体制改革。全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和省实施办法，积极发展学前教育、民办中等职业教育和职业技能培训。将民办教育纳入教育事业发展规划，正确引导、大力支持民办教育持续健康发展。
——深化学校内部管理改革。严格实行教师资格制度，全面推行教职工聘用制度、岗位管理制度和新进人员招聘制度，建立学校用人动态管理新机制，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。健全内部绩效评价机制，以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持多劳多得的原则，适当拉开分配差距，坚持向一线教师、骨干教师特别是做出突出成绩的教师倾斜，形成重能力、重实际、重贡献的激励机制。
——推行科学的教育评价制度。以素质教育为导向，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，充分调动学校和教师的积极性。进一步完善小学和初中免试就近入学制度。
——建立健全与社会主义市场经济相适应的毕业生就业工作机制。大力开拓毕业生基层就业渠道，做好思想教育和就业创业指导工作，建立共享、规范、高效的毕业生就业市场；完善就业服务体系和机制，将就业服务指导中心纳入社会公共服务体系，确保经费投入，促进毕业生就业工作健康有序发展。
（二）依法加大教育投入，完善经费保障机制
——依法确保财政性教育投入。认真贯彻落实“以县为主”的管理体制，由教育部门归口管理教育经费，财政部门加强监管，建立健全发展教育事业的投入保障机制。区财政预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点，在保证本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定本级配套的项目经费之外，在上年教育政策性经费足额到位的基础上，区财政每年年初预算比上年保持一定比例递增；每年财政预算执行中的超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出比例安排教育经费。在编制预算时，教师工资、政策性津补贴等人员经费应比照公务员标准纳入财政预算。依照《中华人民共和国工会法》拨足教育工会经费，将经费列入财政预算。将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善义务教育经费保障机制。按规定逐步增加职业教育生均预算内教育经费，争取达到全省平均水平。确保农村税费改革转移支付资金的66％以上用于教育。依法足额征收地方教育费附加和城市教育附加，用于改善中小学教育设施和办学条件，发展职业教育。按教师工资总额的1.5%安排师资培训经费。按照中央、省、市精神，优生做好“普九”其他债务化解工作。
——拓宽教育经费筹措渠道。认真落实“一般企业按职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2．5％足额提取企业职工培训经费。认真落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，动员和鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。城镇公办学校异地建设新校区，因布局调整或教育资源整合而需对学校原址土地进行盘活时，要依法进行处置，
——建立健全家庭经济困难学生资助机制。加大义务教育阶段贫困寄宿学生资助比例并提高补助标准。进一步落实国家助学贷款政策，建立健全以政府为主导的家庭经济困难学生资助机制。积极引导和鼓励企业、社会团体、个人依法设立奖学金、助学金，资助家庭经济困难学生完成学业及接受职业教育与培训。壮大教育基金。
——建立学校建设资金保障机制。将学校项目建设纳入全区社会事业发展总体规划，所需资金纳入财政预算。区财政每年统筹安排专项资金新建、改扩建一定数量的城区中小学学校、合格学校、标准化学校建设等。
——建立财政性教育投入增长的监督、检查机制，提高教育经费使用效益。区政府每年要依法向区人民代表大会或其常务委员会报告教育经费预算、决算，以及城市教育费附加、城市建设维护税用于教育部分、城市基础设施配套费用于教育部分等征收情况。建立财政性教育经费统计公示制度，定期向社会公布，接受监督。建立公平公开的公共教育经费分配制度，充分发挥公共财政的调控和导向作用。公开政府财政教育经费的分配标准和程序，增加透明度。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制。加强对公共教育经费分配和使用全过程的监督和审计，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。严禁将转移支付教育资金、地方教育附加、城市教育费附加、城市建设维护税教育资金、城市基础建设配套费教育资金等教育经费用于人员经费开支。上级拨付的各类教育专项经费要严格按照规定用途使用。规范教育的收费项目和标准，加强收费管理，严禁乱收费。坚持勤俭办学，反对铺张浪费。
（三）合理调整学校布局，加强基础设施建设
学校标准化建设要做到“立足长远，一次规划，分步实施”，坚持与中小学布局调整规划相结合，与创办示范性学校相结合，与校园文化建设相结合，与农村寄宿制学校建设相结合，与危房改造相结合。
——优化整合教育资源，加快标准化学校建设。中小学布局调整工作要把切实维护学生的受教育权利作为根本出发点，以人为本做到既相对集中，又方便学生入学；既优化整合教育资源，又充分考虑群众的意愿。要按照《北湖区学校布局调整规划实施方案》组织实施。“十二五”期间，基本完成中小学布局调整工作，基本形成以高中、初中、九年一贯制学校、完全小学为主要类别，教学点为必要补充，满足需求、布局合理、体系健全、结构优化的格局。社会力量举办中小学，纳入全区学校布局调整规划之列。义务教育阶段的学校布局调整工作，原则上2万人以下的乡镇可联办初中，或办九年一贯制学校；3万人左右的乡镇可办1所初中。办好乡镇中心完小和定点的片完小，撤并生源不足、规模较小、条件较差、不便组织教学的村小或根据需要设置教学点。城市义务教育阶段要实现班额标准化。普通高中原则上每所学校覆盖人口10万人以上，办学规模不低于18个班。公办普通高中学校数原则上不再增加，挖掘现有学校的发展潜力，扩大办学规模，逐步实现完全中学的高、初中剥离。高中教育资源不足的地方应鼓励和支持社会力量采取多种形式依法办学。坚持调大、调强、调优原则，正确处理撤并与新建的关系，科学实施第二轮学校布局调整。农村中小学校布局调整出的教育场地要作为农村中小学综合实践基地以开展勤工俭学活动。到2015年，城区优质学校充分发挥资源优势帮扶薄弱学校，五岭中学帮扶十六完小，涌泉小学帮扶七里洞小学，十一完小帮扶通用学校，三中、五中进行资源整合，满足广大人民群众对优质教育的需求。加快推进义务教育合格学校和城区学校扩容提质建设，新建梨树山学校、骆仙东区学校、通用学校、武广新区学校4所；改扩建郴州市十六完小、七里洞学校2所；新建市五中、月峰中心学校学生公寓2栋，市三中体育馆1栋，三完小、八完小、大塘中心学校教学楼3栋，四中综合楼1栋、到2015年完全小学以上的义务教育学校全部达到省合格学校建设标准，非完全小学和教学点达到国家办学标准，全面完成城区学校塑胶跑道建设，小学班额控制在40人左右，初中班额控制在45人左右。
——加强和改进中小学实验室和图书室建设，提高实验仪器和图书的装备水平。按照教育部《中小学理科实验室装备规范》和省教育厅《湖南省初中理科教学仪器配备目录》、《湖南省小学数学科学教学仪器配备目录》的要求逐步使农村中心小学和初中实验室和教学仪器配备达到一类地区标准；文体器材、图书装备达到Ｉ类标准；图书室、阅览室、体育室、音乐室、美术室、卫生室、科技活动室、劳技室等教学用房达到国家规定的建设标准；广泛使用计算机教学，满足新课程标准教学的需要。到2015年，全区乡镇中心小学、城市小学、初中、高中成为实验室标准化建设合格学校，图书室、图书达到国家一级装备水平。做好教育技术装备和实验教学的课题研究，推进实验室标准化建设，开展创建实验室标准化建设示范学校活动，使教育技术装备为全面实施素质教育和全面提高教学质量服务。
——突出“以人为本、和谐育人”的校园文化建设，强化校园文化建设的育人功能。到2015年，全区各级各类学校普遍营造“一草一木都说话，一砖一瓦皆育人”的具有北湖特色的浓郁校园文化氛围。
——加快教育信息基础设施建设。按照省教育信息化发展规划和建设标准，以电子政务建设为龙头，以教育信息资源开发利用和应用系统建设为重点，完善省市区校四级教育网络，加强现代远程教育终端建设和教育门户网站建设，到2015年城镇学校实现教育网络“班班通”，农村学校实现“校校通”。提高学生、教师运用信息技术能力，推进信息技术与学科教学有机结合，应用信息技术改革教育内容和方法，加快教育管理信息化。
（四）突出基础教育重点，提升基础教育品位
——巩固提高“普九”成果。一是建立健全防辍控流工作机制，全面落实政府和教育控流保学双向目标责任制度、小学升初中免试整体交接制度、贫困学生救助制度和中小学学籍管理制度，加强行政、教育两条线的控流责任。二是指定学校接受进城务工农民子女入学，切实解决进城务工人员子女入学难的问题。三是广泛开展亲情关爱“留守子女”活动，以实际行动确保“留守学生”不辍学、不流失。到2015年，在确保小学生入学率和巩固率达到100％的基础上，使初中生的升学率和巩固率达到99％以上，九年义务教育完成率达到99％以上。普通中小学要接受低视力、重听、轻度智力残疾等儿童少年随班就读。逐步将残疾儿童少年全部纳入扶贫对象，实行“两免一补”，确保残疾儿童少年入学率达到85％。
——积极发展学前教育。坚持以政府办园为骨干或示范，以社会力量办园为主体，公办和民办共同发展。继续抓好省市示范性幼儿园建设，乡级政府要办好一所中心幼儿园。积极推进学前教育向农村延伸，充分利用中小学布局调整出来的教育资源，按照“大村独办、小村联办、合理布局、方便接送”的原则，兴办一批村级幼儿园，允许有条件的小学附设幼儿园。同时，制定优惠政策，积极鼓励和支持社会力量举办幼儿教育。
——发展壮大高中阶段教育。继续实施“树品牌、创名校”工程，加快整合、优化高中教育资源，大力推进高中阶段教育的课程改革、教学改革和招生考试制度改革，不断提高教育教学质量，争创1所省示范性高中。大力发展民办高中，扩大高中阶段教育资源总量。力争使普通高中和职业高中（含职业培训）的招生比达到1∶1，高中阶段学生占同龄人口比例达到85％以上。
（五）大力发展职业教育，服务经济社会发展
——保障对职业教育经费投入。按国家和省规定从城市和地方两个教育费附加中按比例提取职业教育费，并落实到位。同时建立职业教育发展资金，实行职业教育发展资金专户管理、封闭运行，确保不被挪作他用。
——加强职业学校领导班子和师资队伍建设。选择有市场开拓精神、有学校经营能力、懂学校管理、有凝聚力的复合型人才担任职业学校的校长，推行校长负责制。根据学校发展和专业设置要求，每年补充新教师。按照“双师型”的要求，加强教师队伍培养培训，聘请技师定期授课，建立专兼职结合的教师队伍。
——建设区职教中心，发挥其集聚效应和品牌效应。实行职业教育与普通教育相互沟通、相互渗透、相互衔接、优势互补的立交桥，构建开放的职业教育体系，创建省示范性县级职教中心。
——拓展职业技术培训渠道。广泛开展多层次、多形式的职业培训和技能培训，促进农村劳动力转移，提高农民生产技能。重点推广农业科技致富项目，增大农业科技含量，推动农村产业结构调整，促进职业教育与经济与社会的协调发展。
——探索有效办学模式。以就业为导向，加快职业教育实习实训基地建设。制定优惠政策，推进和完善“校企合作”、“产学结合”的办学模式，推动职业学校与行业和企业开展“订单式”培养和培训，发展“半工半读”形式的职业教育；加强农村成人教育和培训，全面实施职业院校农村劳动力转移培训工程。
——构建终身教育体系。建立职前教育和职后培训相互贯通，初等、中等职业教育相互衔接，普通教育、职业教育、成人教育相互沟通的学校教育发展体系，促进广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育、社区教育等多种形式的继续教育的较快发展。
——搞好普、成、职“三教统筹”。进一步研究新时期的“三教统筹”工作，普通教育要加大职业教育因素，完成职业教育教学任务；成人、职业教育要积极探索、主动沟通，与普通教育形成合力，在一些领域有所拓展、取得实效。
（六）深化办学体制改革，大力发展民办教育
坚持义务教育以政府为主的办学体制。制定非义务教育灵活、开放、多样的办学政策，积极鼓励和吸引社会力量，民间资本以多种形式，兴办高质量、有特色的民办教育学校。在办好示范性公办幼儿园基础上，引导社会及个人投资兴办学前教育。制定优惠政策，鼓励社会个人出资兴办民办高中，积极扩大普通高中优质资源。在政府投入逐步加大的情况下，鼓励社会、企业、公民个人投资合办职业学校。
（七）加快教师队伍建设，提高师资整体素质
——加强教师队伍的管理。深化教师人事制度改革，建立科学有效的用人机制和重能力、重实践、重实绩的教师、校长考核激励政策与奖励机制。进一步健全校长聘任制和负责制，推行校长职级制管理考核。全面推行教职工聘用制度、岗位管理制度。健全教师师德、履职和绩效考核机制，并以教育业绩作为教师评优、评先、晋职、晋级的重要依据。建立正常的教师补充机制。切实加大“名教师、名校长”引进力度，在编制总额控制的前提下，每年公开招聘一批优秀大学生和优秀教师，及时补充空编岗位。全面实行教师资格准入制度，持证上岗，严把教师入口关。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度和城乡教师定期交流制度。
——重视教师队伍的建设。实施小学教师定向培养制度，区小学教师定向培养计划，不得低于5年后小学教师退休人数。建立以师德建设、业务提高、理念更新为主要内容的教师考核体系，形成教师培训提高的长效机制，激发教师的责任心，促进教师整体素质的提高。以中小学“校本培训”、综合素质培训和新课程教师培训课题研究为主线，以新理念、新课程、新知识、新技术为重点，开展新一轮教师培训。继续抓好教师学历教育培训和学历层次提高工作，到2015年，全区90％的小学教师达到专科水平，90％的初中教师达到本科学历，10％的高中教师达到研究生学历（或研究生课程结业）；99％的高中、职成学校教师达到本科以上学历；职成学校的“双师型”教师达到50％以上。
——注重骨干教师培养培训。实施“名教师”、“名校长”工程，为骨干教师和校长的成长搭建平台。在培养使用好全区现有国家级、省级、市级、区级骨干教师的基础上，进一步加大骨干教师的选拔培养力度。同时，结合骨干教师培训，实施“三个一工程”，即到2015年，全区培养5名能著书立说，在全省、全国有一定影响的专家型教师；培养50名在全市、全省有一定影响的学科带头人；培养500名全区中小学校一线教育教学骨干；在职业教育与成人教育学校中培养一批理论知识精，实践能力强的骨干教师。
——依法保障教师合法权益。教师工资、各种政策性津补贴等人员经费及时、足额发放，对名校长、名教师给予奖励，对不同区域的农村教师按不同等级发放津贴，稳定农村教师队伍。逐步建立健全各级各类学校教师医疗、养老等社会保障制度。
（八）进一步深化教育教学改革，实施全面素质教育
——聚焦课堂教学。本着坚持以学生发展为本的教育理念，围绕课堂教学中的重点和难点问题，加强调研，注重探索研究的过程，努力把课改的先进理念转化为教师的教育教学行为；进一步开展对课程标准和教材的研究，探索在课堂教学中全面落实课改三维目标的方法与途径，并不断提高教师对学生进行发展性评价的能力；加强对教师科学合理和充分运用信息技术手段进行教学的指导，积极开发和普遍使用课程资源，提高课堂教学效率。各级各类学校的教学质量稳步上升，继续保持全市的领先水平。
——完善校本教研制度。教师进修学校和教科所加强对校本教研的指导，将教研工作重心下移到校、园，教研员深入课堂，与教师共同研究解决教学中的实际问题；积极开展课例研究，充分发挥典型案例的指导作用，增强教学研究的针对性和实效性；搭建区域教研的交流平台，加强服务与指导，建立教学资源的共享机制；重点支持和帮助薄弱学校因地制宜地开展教学研究工作。学校加强对校本教研工作的领导，及时对实施课程改革的情况进行调研评估，分析问题，研究对策，提高学校实施和建设课程、引领教师专业发展的能力。
——发展多样化的职业教育课程。中等职业学校要坚持以就业为导向，按照区域产业结构调整的需要，改革专业设置和课程结构，实现学历证书与职业资格证书“双证”融通，提高中等职业学校学生的就业率。适应高等职业教育发展的需要，加强中等职业教育中基础性课程和宽泛性专业课程的建设，提高学生升入高职的能力。进一步创新综合高中的课程设置，形成综合高中的课程特点和办学特色。
——推进评价与考试改革。积极探索和完善对学生进行综合素质评价的方法，加强科学性和可操作性研究，逐步建立电子档案管理系统和诚信制度，指导学校公平、公正、科学地开展综合素质评价，全面反映学生的发展状况。加强以课程标准为基础、能力为核心的考试命题研究，发挥试题对教学活动的正确导向作用，考试结果对改进教学的反馈指导作用。加强对教育质量的评估研究，为行政领导提供决策依据，促进学校不断提高教学质量。切实减轻中小学生过重课业负担，建立“减负”工作的预警和监督机制。
——实验双语教学。加大双语师资的培养力度，通过培养青年教师、挖掘学校资源，提高学校双语教学质量。建设双语教学的氛围，开展双语教学的教育研究，逐步做到双语教学的规范化和专业化；组织学生参与双语活动，提高使用英语的能力。支持学校开展双语实验，建立一批区双语教学实验校，市双语教学实验校约达6-8所。
——创新学校德育工作，增强学校德育实效。贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实加强青少年的思想道德建设和行为规范教育。开展行为规范创建工作，力争市行为规范示范校达到30％，区行为规范示范校达到70%。以“树魂立根”为教育的主线，弘扬民族精神和北湖精神，培养中学生的爱国情感、文化底蕴、创新意识、民主法制观念和科学精神。注重中小学生生命教育，提高学生保持健康、丰富精神生活的能力，培养积极的生活态度和人生观。建设心理健康教育基地，新增3-6所市心理健康示范校，市特色学校占学校总数的11%。充分发挥共青团和少先队的作用，挖掘青少年活动中心、德育教育基地和社会其它教育基地的德育功能，开展学生喜闻乐见的主题教育和实践活动，丰富德育的教育内容。构建学校、家庭、社会联动和开放的德育模式。学校继续组织好家长学校，加强学校与家庭的联系，形成学生教育的合力。开展学习型家庭建设，重视发挥父母的教育示范作用，增强德育的亲和力。
——积极推进科艺体卫教育。普及青少年科技教育，100%学生参加科技活动，培养学生拥有科学生活的态度、科学探索的精神及人文科学素养；完善区青少年科技教育网络，充分利用科普基地及社区科技教育资源，推动科技活动项目的开展；创建区科技教育工作室，形成一批有社会知名度的科技名师，保持我区科技教育的领先地位。以“文体工程”活动为抓手，普及艺术教育，100％学生参与校级以上的艺术教育活动；努力提高学生整体艺术素养，培养学生拥有一项艺术技能；加强各校“三团一队”与艺术教育品牌建设，争取90％以上的学校拥有艺术特色项目；市、区级艺术特色学校达到10所，在全市保持领先。进一步开展群众性体育活动，努力使每位学生掌握1～2门健身技能和体育爱好；扩大体育竞赛和活动的参与面，使学校参与率达到98％。启动新一轮学校体育设施的改、扩建工程，增加学校简易的室内场馆，使室内场馆覆盖率达到50％；有条件的城镇学校要建设塑胶运动场。进一步发展学校体育特色，使体育特色学校达到40％。开展学校常见病防治工作，学生沙眼、蛔虫、营养不良、贫血等疾病呈下降趋势，基本控制肥胖和视力低下的发病率。计划免疫接种率为100％。加大食堂监管力度，确保学生食品卫生的健康安全。
——进一步深化教育科研改革。继续完善教育科研组织网络、管理网络、课题网络，明确教育行政部门、教育科研部门、进修学校、中小学校各自的职能，提高教育科研能力。充分发挥教育科研对教育教学工作引领和带动作用。加强教育规划和重大教育方针政策的科学论证及科学决策研究，为教育行政部门提供决策依据，促进决策和管理的科学化和民主化。加强全区教研队伍建设，建立稳定的教育科研经费拨款渠道，努力增加对教育科研的投入。建立以校为本的教研制度，广泛开展群众性教育科研活动，营造“尊重人才、鼓励人才、人尽其才”的良好环境，形成名师支撑名校、名校孕育名生、名生促进名校的良好发展格局。
（九）坚持严格依法治教，规范教育管理行为
——大力推进依法治校。建立教育行政执法责任制，强化教育督导、监察、审计等内部执法监督。建立健全各项规章制度，形成比较完善的教育法规贯彻落实体系。重视对教职工队伍的普法教育，增强广大教职工学法、守法、用法的意识。
——完善学校校长负责制。管理的重心从外控变为内控，推进校本管理，积极探索建立现代学校制度，真正扩大学校办学自主权，由对人的管理、对制度的管理逐步向注重文化管理过渡，发挥广大教师、学生民主参与学校管理作用，规范教职工代表大会制度建设，全面实行校务公开，营造学校民主与法制的良好环境。
——建立健全各项安全稳定管理体系。以治安防控网和安全管理制度建设为重点，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面构建学校安全工作体系。广泛开展师生安全意识教育和自我防护知识教育，增强安全防范意识和能力。建立和完善寄宿制学校各项管理制度，落实学校安全工作责任，坚决实行“一票否决权”；建立学校110服务监控体系，结合全国“创建安全文明校园”活动，力争全市60％以上学校（其中城区100％）成为安全文明学校，2015年前所有学校成为“安全文明学校”。加大危房改造力度，实现危房比例逐年有所下降，坚决消灭Ｄ级危房。加强校园周边治安环境的整治力度，建立健全长效管理机制，积极开展“警校”共建活动。加强安全隐患排查分析和整改，不断增强防范、控制和处置突发事件的能力，切实保障学校师生安全。
——进一步规范办学行为。积极开展无乱收费行为、无不良教师言行、无重大安全事故的“三无”学校、创建评估工作，努力创办人民满意教育。
——加快教育行业风险管理体系的建设和完善。积极化解并转移学校责任风险，将“校方责任险”保费纳入财政补助范围。
（十）加大教育督导力度，确保目标如期实现
——完善教育督导机构建设。区教育督导机构配齐主任督学、副主任督学、督导室主任、专职督导工作人员；区政府要分别聘任不少于30人的区督学，建立一支数量足够、结构合理、素质精良、工作精干、作风过硬的专兼结合教育督导队伍；做到“督学为本”，建立和完善中小学、幼儿园、中等职业学校和民办学校办学水平的督导评估制度；坚持“督政为重”，完善乡镇人民政府教育工作督导评估制度和乡镇党政主要领导干部教育实绩督导考核制度。
——加强教育督导工作经费投入。区本级财政每年按每10万人口3万元的标准安排教育督导工作经费，并纳入财政预算。
——教育督导部门要认真履职。督导部门要严格履行“监督、检查、指导、评估”的职能，坚持“督学为本”和“督政为重”，促进教育均衡，确保教育公平，推动教育改革和发展。区教育督导机构要加强对教育发展的宏观指导和督查，既发挥各地、各校的创造精神，同时对教育结构比例宏观指导。对重大项目进行多方调研、科学论证，因地制宜，因校制宜，求真务实，民主决策，防止盲目发展，比例失控。建立教育发展情况监测制度，通过对教育发展情况的对比分析，及时总结经验，采取对策改进措施。区政府每年要对本年度教育工作目标实行中期督导、检查，确保教育健康发展。