郴办字〔2013〕23号中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市大十字城镇群建设工作总体方案》的通知

中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市大十字城镇群建设工作总体方案》的通知

 

各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：

《郴州市大十字城镇群建设工作总体方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                                          中共郴州市委办公室

                                        郴州市人民政府办公室

                                          2013年7月22日

 

 

郴州大十字城镇群建设工作总体方案

郴州大十字城镇群区域主要包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县等县市区（含郴州高新技术产业园区、郴州经济开发区）的中小城镇，是郴州新型城镇化的主阵地，是打造郴州经济升级版的强支点，是实现郴州起飞的大平台。未来5—10 年是推进新型城镇化的重要机遇期，为加快推进郴州大十字城镇群建设，促进郴州经济社会又好又快发展，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略，按照“城乡统筹、以人为本，规划引领、基础先行，产业协调、生态文明，改革创新、开放包容”的总体要求，以统筹城乡发展为抓手，着力推进城镇群空间体系和布局的优化，着力推进城乡发展一体化进程，着力推进农业转移人口市民化，着力推进经济发展方式转变，着力突出郴州大十字城镇群的地域、地理、人文、建筑、生态等方面的特色，走集约节约、绿色低碳的发展之路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打造组团式发展、宜居宜业宜游的山水城镇群。

二、发展目标

（一）总体目标

将郴州大十字城镇群区域打造成湖南省最开放、最具发展活力、湘粤赣省际区域最具影响力的现代化城镇群。定位为：全国中小城镇群发展试验区；全省中小城镇群发展、“两型社会”建设、统筹城乡发展和承接产业转移示范区；全市可持续发展先导区。

郴州大十字城镇群空间结构为“一心两走廊、四极多节点”。“一心”，即郴州中心城区，是区域的政治、经济、文化和交通中心。“两走廊”，即东西向的郴资桂城镇走廊和南北向的郴永宜城镇走廊，是城镇发展的依托和交通联系的纽带。“四极”，即资兴、桂阳、永兴、宜章四个中等县城区，是本区域重要的增长极。“多节点”，即中心城市辐射带动的多个小城镇，是服务广大乡村的据点。到2020年，城镇规划用地达到200平方公里、力争突破300平方公里，城镇人口达200万人以上、力争达到300万人。

（二）具体目标

1．区域经济实力显著提升。到 2020 年，力争郴州大十字城镇群区域地区生产总值、地方财政收入占全市的比例分别达到82%、88%以上，对外依存度和实际利用外资水平高于全国平均水平，作为全市经济核心增长极的地位进一步巩固。

2．人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现；全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高；就业更加充分；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务；住房保障体系基本形成；到2020年，力争城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入高于全省平均水平。

3．“两型社会”建设取得重大进展。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，到2020年，力争单位GDP能耗降至0.8吨标准煤/万元；主要污染物排放总量显著减少；森林覆盖率、城镇绿化覆盖率、城镇绿地率、湿地率、水土流失治理率明显提高，到2020年，力争森林覆盖率、城镇绿化覆盖率、城镇绿地率分别达到66%、42%、36%。

4．城乡发展一体化水平明显提高。城镇体系更加完善，城乡空间结构更加优化；城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2020年，力争城镇化率高于全国 2 个百分点以上；城乡居民收入比、城乡居民受教育年限比差距进一步缩小；城乡通达度进一步提升。

三、实施步骤

郴州大十字城镇群建设分为启动、推进、提升三个阶段。

（一）启动阶段（2013 年）。建立健全协调、高效的推进机制。完成城镇群规划和相关专项规划的编制。启动“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”建设工程，完成郴永城际大道等一批重大项目建设。

（二）推进阶段（2014年—2015年）。按照组团式发展思路，深入推进郴州大十字城镇群建设，重点推进郴资桂“两型社会”示范带建设，加快融城进度，创造条件推进永兴、宜章融城。开通郴州中心城区与宜章、永兴之间的城际公交。探索建立新型城镇化、工业化、农业现代化协调发展的体制机制。“两型社会”建设取得阶段性成效。

（三）提升阶段（2016年—2020年）。全面提升郴州大十字城镇群建设水平，积极推进行政区划调整和改市改区工作，城镇化质量明显提高。城镇群基本实现“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”，形成区域协调发展机制。“两型社会”建设取得显著成效。实现全面建成小康社会宏伟目标。

四、主要任务

郴州大十字城镇群区域内，各行政区域要整体联动，共同组织实施交通、城镇、产业、环境、城乡等五大建设工程，实行“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”。

（一）实施“交通同网”工程。以加快建设大通道为重点，加快建设省际区域交通枢纽，进一步改善“半小时经济圈”内部交通条件，形成现代化的综合交通体系，实行公交同城。

1．公路。构筑“二横二纵”的高速公路体系，进一步加快京港澳高速公路提质改造及配套设施完善，近期加快厦蓉高速公路施工建设、加快桂宁高速公路立项和建设，远期建设机场高速公路。建设东西向、南北向两条货运专用通道。加强各县市区、乡镇之间公路联系与改造，构建“四纵四横”的国省干线和四通八达的农村公路网络。

2．铁路。进一步完善武广高速铁路配套建设。改造提升京广铁路，提升槐树下、五里牌两个货站的等级和运输能力，依托槐树下货站发展铁海联运，打造战略装车点。建设桂永郴赣铁路，加快建设靖永郴铁路，建设铁路枢纽。建设郴州高新技术产业园区专用线、桂阳工业园专用线及南岭铁路北延段（水东—桂阳县城）。争取建设郴资桂、郴永宜城际轻轨。

3．机场和航运。争取立项建设郴州支线机场，规划研究区域内其他通用机场建设问题。加强东江湖区及东江—翠江—便江航道管理。

4．站场和公交。加快郴州中心城区各站场和县市区及乡镇客运站场建设。区域内各县市区之间开通公交，有条件的县市区实现城乡公交一体化。

（二）实施“城镇同建”工程。加强供水、排水、能源、通信、生活污水及垃圾处理等城镇基础设施建设，统一规划和同步建设教育中心、卫生中心。

1．供水。加快东江引水、东水西调等工程建设，加强备用水源建设，建设市水质监测中心和县市区水质化验室，对出厂水质不能稳定达标的水厂进行升级改造，保障市中心城区和资兴、桂阳、永兴、宜章的安全供水。中心城区和其他小城镇、农村供水尽量依托中心城区和县城区水厂，或就近靠水库、河流建设区域性水厂。

2．排水。完善城镇污水处理设施，加快推进处理能力不足的县市区和重点流域重点镇污水处理设施建设，推动其他小城镇根据实际条件采用分散式、低成本、易管理的污水处理工艺，提高镇区污水集中处理率。加快污水管网配套，推进管网雨污分流建设。加快旧城区雨污分流改造，新建城区一律实行雨污分流。

3．能源保障。建设稳定可靠的电源点，重点建设骨干火电厂和核小堆项目，发展分布式电源。高标准架设输电线路，加快完成城乡电网改造，加强500千伏、220千伏、110千伏主网建设，构建安全可靠的供电体系。优先发展民用气，鼓励汽车用气。优化燃气气源结构，加强城市供气与安全的保障。加强气源及输送管网建设，加快株—郴天然气长输管线项目建设，加快调整和改造不合格的输配气管网，合理布置城市配气站。建立区域供气供电体系。建设郴资桂一体的管道燃气工程。积极开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。

4．通信。推进信息基础设施共建共享，加快基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网、邮政网等基础设施建设。大力推进电信网、广电网、互联网三网融合，实现区域内通讯服务“同城化”。实施光纤到户和无线城市工程，提高互联网普及率。推进“数字郴州·智慧城市”建设。

5．环卫。完善垃圾收集处理系统，完善公厕、垃圾站等环卫基础配套设施建设，推动垃圾处理合作、收运、执法等一体化管理，加快生活垃圾无害化、减量化、资源化处理设施的建设，新建一批生活垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧发电厂。

6．教文卫体事业。坚持教育优先发展，强化义务教育均衡发展，继续推进中心城区和县城义务教育扩容，建设义务教育合格学校，实施中小学校舍安全改造。支持郴州师范升格创建幼儿师范高等专科学校、郴州电大创建郴州开放大学、郴州职业技术学院建设省示范性高职院校，支持郴州技师学院和湘南学院加快发展。加快发展学前教育和特殊教育，规范和扶持发展民办教育。完善公共文化服务体系，加快实施文化项目建设“双十工程”，大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，扎实推进文化强市建设。深入推进文明创建活动。强化基本公共卫生服务，健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，巩固完善基本药物制度，完善重大疾病防控机制。深入开展健康教育活动，广泛开展全民健身运动，推进“体育之城”创建。

（三）实施“产业同兴”工程。加快发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，改造提升传统产业，大力淘汰落后产能，统一规划布局，着力构建分工协作、优势互补的现代产业体系。

1．加快传统产业转型升级。突出发展有色金属精深加工，重点支持骨干优势企业加快发展，积极发展矿业总部经济，推进冶炼行业兼并重组，力争国家有色贵重金属质检中心在郴建设，打造中国有色金属之都。加快发展石墨精深加工，建设全国最大的微晶石墨制品生产基地。大力发展化工新材料、盐（氟、硅）化工、精细化工，加快氟化工产业园建设，打造全国知名的氟化工基地。深入推进煤矿企业兼并重组。巩固发展火电、小水电、新型建材产业。加快烟叶生产及深加工基地建设。

2．促进新兴产业加快发展。把新材料、电子信息、装备制造、节能环保作为支柱产业打造，把新能源、生物医药、文化创意产业作为先导产业培育。以有色金属、萤石和石墨资源为依托，重点开发先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、基础材料，大力发展新材料产业。加快湖南数字视讯产业（郴州）基地建设，形成电子信息优势企业集群。着力发展“三废”治理产业和环保产业，把郴州高新技术产业园区、永兴循环经济示范园打造成环保产业基地。

3．推动服务业提质增量。突出发展生产性服务业。促进金融与产业深度融合，组建郴州农村商业银行，推进县域农信社改革，优化金融生态环境，大力推进企业上市，规范发展非银行金融机构，建立健全多层次的金融服务体系，帮助解决中小企业融资难题。积极发展保税物流，大力发展电子物流、冷链物流、供应链物流等现代物流，重点扶持一批专业物流园区和物流中心建设。积极发展研发设计、咨询评估、商务会展、文化创意等专业服务业，加快国家高技术服务产业基地建设。大力发展消费性或生活性服务业，加快城镇群商业配套设施和城市综合体建设，优化商贸网点布局，推进商圈升级。加快各专业市场建设，完善市场体系。鼓励文化艺术、广播影视和新闻出版产业发展。继续推进旅游“五个一”工程和旅游精品项目建设，力争东江湖成功创建国家5A级旅游景区。

4．促进现代农业快速发展。加强基本农田保护，推进高标准农田建设。突出抓好现代烟草农业示范区、郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设。加强“菜篮子”基地建设。加快建设资兴罗围、桂阳芙蓉等农产品加工园区。扶持专业大户和家庭农场，大力发展农民专业合作社、联合社，创新农业社会化服务机制。积极发展休闲农业，培育一批国家级星级农庄、全国休闲农业示范项目和全国魅力乡村。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证。

5．建设承接产业转移示范走廊。以湘南承接产业转移示范区建设为契机，建设郴资桂、郴永宜承接产业转移示范走廊。加速园区提档升级，支持苏仙工业园区升级为省级园区，支持宜章氟化学工业园、永兴稀贵金属再生利用产业集中区、桂阳有色冶炼加工产业园申报省级专业园区，支持符合条件的省级园区申报国家新型工业化示范基地，力争郴州高新技术产业园区升格为国家级高新区，支持郴州经济开发区和资兴经开区申报国家级园区。进一步优化园区产业布局，引导园区产业、企业加强协作配套，增强产业配套能力，推动产业集群发展。完善园区仓储、物流、商务服务及生活配套功能。

6．强化科技创新驱动发展。大力推进国家知识产权示范城市创建，加大高层次创新人才引进培养使用力度，完善政府主导、企业主体、产学研结合的科技创新体系，加大科技创新服务平台建设力度，加快实施一批重大科技专项，推动科技深度融入经济社会发展。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业增加研发投入。推动科技和金融深度融合，完善政府科技投入机制，引导社会资金投向高新技术企业和创新项目。

（四）实施“环境同治”工程。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，创新推广清洁低碳技术，协同解决饮用水不安全和空气、土壤污染等环境问题。

1．构建区域生态支持体系。以山脉、水系为骨干，以山、水、林、城、田为要素，以保护生物物种、基因和生态系统的多样性、涵养水源和城市生态功能、生态安全为重点，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家水生态文明城市等活动为契机，继续推进城乡绿化和绿城攻坚、生态公益林保护、防护林体系建设、湿地保护、水土流失综合治理、自然保护区建设，构建由“一圈、四屏、十三廊、多核与网状斑块”共同构成的区域生态框架，形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态支持体系，维护区域生态系统的稳定与平衡。

2．全面推进十大环保工程。突出抓好重金属污染治理，实施东河、西河、武水河和渔溪河等小流域重金属治理整体推进示范工程，依法关闭、淘汰和改造升级一批涉重金属企业。着重推进主要污染物排放总量控制工作，重点推进燃煤电厂、新型干法水泥脱硝设施改造、生活垃圾无害化处理、工业企业废水治理、生活污水处理和抗污树种种植等项目。加强矿山地质环境恢复治理，实施主要水系出境断面水质目标管理。推进国家重点生态功能区建设，争创一批省级以上生态镇、生态村和国家级生态县市区，积极创建生态文明城市。保护好东江湖水环境，开展翠江流域综合整治。

3．大力推广清洁低碳技术。组织实施一批风力发电、生物质发电、再生金属利用等项目，重点推广新能源发电技术、“城市矿产”再利用技术和重金属污染治理技术，积极创造条件推进清洁能源普及应用、脱硫、节能、垃圾污泥处理、绿色建筑建材、循环经济与综合利用、低碳农业等技术推广。

（五）实施“城乡同筹”工程。统筹郴州大十字城镇群区域城乡规划布局、小城镇建设、新农村建设，扎实推进城乡绿化、农村环境整治等重点工作，统筹推进户籍、社会管理、社会保障等配套改革，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，促进城乡协调发展。

1．统筹城乡规划。制订《郴州大十字城镇群区域规划建设管理办法》，作为北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县、郴州高新技术产业园区、郴州经济开发区的共同行动纲领和行为准则，统筹编制和管理城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态空间格局规划。全面完成县城总体规划和中心镇规划修编，突出县城和中心镇扩容提质，做好郴州大道、郴永大道、郴宜大道沿线乡镇规划编制工作，北湖、苏仙两区率先完成乡镇总体规划编制。完善乡村发展规划，明确农村土地功能分区，调整优化乡村空间布局，合理安排农村居民点用地和布局，引导村镇基础设施、公共服务设施、农村建房向集镇和农村社区转移和集中，避免重复建设，避免资源浪费。

2．统筹城乡建设发展。大力开展街景改造，规范改造临街墙面、屋顶户外广告、临街门店招牌和外挂强弱电线路，实施平屋顶改坡屋顶。积极推进中心镇、示范镇、特色镇建设，以“八个一”工程为重点，打造一批风景美、功能美、生态美、生活美的美丽宜居小镇和村庄。推进资源型城市可持续发展试点，加快独立工矿区转型。以郴州大道、郴永宜大道新农村示范带为龙头，全面推进新农村建设，集中力量打造一批村庄美、村民富、村风好的示范村。结合“点亮郴州”行动和“十城万盏”半导体照明应用试点示范工程建设，全面开展农村环境综合整治工作，重点抓好乡镇政府、主要景区所在地和交通沿线、城乡结合部村庄的净化、绿化、美化、亮化、序化工作，着力建设一批洁净秀美新农村。加强历史文化名城保护和发展工作，重点抓好传统村落保护。强化防灾减灾体系建设，提高城乡民居抗震设防、防洪抗旱、防范地质灾害等城乡自然灾害防范防御能力。

3．统筹城乡社会管理。建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽人口流动限制，落实根据户口登记地和是否承包责任田作为享受不同待遇的政策。完善突发公共事件应急管理机制，加强基层社会管理和服务体系建设，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。健全基层民主制度，加快城乡社区建设，尤其是农村社区全覆盖示范建设，夯实社会管理基础。推行网格化服务管理模式，突出抓好流动人口、特殊人群、非公经济组织的服务管理。深化“平安郴州”建设，健全打防控管一体化的群防群治网络，强化治安重点地区排查整治，深入开展“打黑除恶”等专项行动，着力解决群众关心的治安热点、难点问题，进一步提升群众安全感和满意度。深入推进公路治超和客运管理服务大提质。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立郴州市加快推进新型城镇化建设工作领导小组(名单另行发文)，由市委副书记、市政府市长瞿海任组长，领导小组下设 3 个办公室，分别为：郴州市新型城镇化建设办公室、郴资桂“两型社会”示范带建设办公室、郴州市大十字城镇群建设办公室。郴资桂“两型社会”示范带建设办公室、郴州市大十字城镇群建设办公室设在市发改委，由王卫东同志任办公室主任；郴州市新型城镇化建设办公室设在市住建局，由胡国新同志任办公室主任。原有郴州市新型城镇化建设和示范镇建设工作领导小组、郴资桂“两型社会”示范带建设领导小组予以撤销。建立领导小组成员单位联席会议制度，定期研究解决建设过程中的重点、难点问题。搞好顶层设计，编制大十字城镇群建设规划和实施方案，拓展发展空间，优化空间布局，促进产业转型，切实推进城镇群又好又快发展。相关县市区政府和市直单位要成立相应机构，并制订工作方案，明确工作任务，狠抓工作推进，落实工作责任，把近期改革建设重点任务分解落实到市直相关部门和县市区人民政府(详见附件1)，形成强大工作合力。

（二）突出建设重点。突出重点项目建设，切实加强项目的开发、储备，落实项目责任单位和投资主体，争取每年有一批基础性、战略性重大项目纳入国家和省重点项目笼子，每年有一批带动作用强、辐射面积大、可持续发展能力好的重大项目竣工投产，以项目推动和支撑城镇群建设（2013—2015年重大项目计划表详见附件2）。突出重要节点建设，以中心县城为纽带，以示范镇、重点镇为支点，带动新农村建设，形成“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享”的新型城镇格局。突出重点园区建设，按照“错位布局、特色发展”的思路，加快园区主导产业发展，加强园区基础设施和配套服务设施建设，构建国家级园区、省级园区、省级工业集中区多点支撑的园区格局。

（三）深化改革开放。放手先行先试，研究出台具体的户籍、土地、投融资、人才、产权支持等政策和措施，力求在户籍、土地、融资改革上取得重大突破。逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛，以县（市）城区、中心镇为重点，切实加大吸纳农业转移人口力度。加强建设用地计划指标统筹，保障城镇重大基础设施建设和重大产业项目用地需求，适度提高公共服务设施用地比例，优化调整工业用地比例，进一步推进集体土地流转，积极探索集体用地改革。建立完善城镇建设投融资平台，积极引导民间和社会资本参与城市开发建设，积极争取和对接中省资金，争取发行小城镇建设集合债。发挥财政资金的引导作用，采取补助、贴息或奖励等方式，重点支持新兴产业、公用基础设施、生态环保和民生项目建设，争取上级财政对国家级、省级重点生态功能区所在地实施生态补偿。改革人才落户制度，对具有相应学历、专业技术职称的创新型人才、高技能人才、归国留学人员及海外高端人才，落实本人落户、培训就业、子女入学、居留签证等优惠政策。探索完善土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权等农村产权确权，配套推进农村产权交易和产权融资等配套改革。制订扩权强镇的具体政策，调动基层的积极性。进一步扩大开放，尽快在大十字走廊形成承接产业转移示范带。

（四）加强考核督查。建立郴州大十字城镇群建设考核评价体系和统计监测评价指标体系。市直相关部门和相关县市区要对城镇群建设任务实行项目化管理，制订具体时间表，建立责任制，确定责任单位。每年由市政府将建设任务下达到相关县市区、园区和市直部门，并纳入年度绩效考核体系。市发改委要加强调度，及时通报各项重点工作进展情况，推动工作、重大建设项目全面开展。

附件：1．郴州大十字城镇群建设2013年重点工作安排表

2．郴州大十字城镇群建设 2013—2015 年重大项目计划表

附件1

郴州大十字城镇群建设2013年重点工作安排表

         

              附表2.xls