临武县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

临武县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

前言：

“十二五”时期（2011年—2015年）是我县全面建设“开放县”、“特色县”、“宜居县”的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，也是我县站在新的更高起点上实现资源型县域经济成功转型的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于我们审时度势，把握全局，推动全县经济社会又好又快发展，实现科学跨越，具有重要的战略意义。

《临武县国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要根据党的十七届五中全会精神，结合《中共临武县委关于制定临武县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神进行编制。《纲要》的主要内容是落实县委“十二五”期间经济社会发展战略构想。其目的是尽快实现经济社会成功转型发展，提高发展质量，促进经济社会科学发展、和谐发展，实现更高起点上的新跨越。《纲要》的制定对通过将对我县新时期贯彻落实“四化两型”、“两城”建设战略，引领我县“三县”建设提供行动指南，也将给政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责提供重要依据。

第一章   环境基础与发展目标

  

编制好“十二五”规划，必须深刻认识和把握临武经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、市情和县情发生的深刻变化，坚持把临武的发展放在国际、国内的大环境、大背景中去考量，坚定不移地加快发展方式转变，坚定不移推进“三县”建设进程，在更高层次、更宽领域谋求临武科学跨越发展。

第一节  现实基础和发展环境

1. “十一五”期间取得的重大成就

“十一五”时期是临武面临宏观环境最为复杂的五年，也是经受风险挑战最为严峻的五年。面对特大自然灾害、国际金融危机、矿业秩序持续停产整顿等重重困难的挑战，全县人民上下团结，迎难而上，克难奋进，全力推进“三县”建设，经济社会发展低谷奋起、逆势上扬，较好地完成了“十一五”规划的预期目标任务，全县呈现出经济向好、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。

——经济总量持续增长，综合实力有效提升。全县地区生产总值从2005年的34.25亿元增加到2010年的58.86亿元，按年均增长6.3%（按可比价计算，下同），人均GDP20731元。其中，第一产业增加值从5.83亿元增加到8.03亿元，年均增长8.8%，比规划目标高2.8个百分点；第二产业增加值从18.87亿元增加到28.89亿元，年均增长2.1%；第三产业增加值从9.55亿元增加到21.94亿元，年均增长15.2%，比规划目标高5.6个百分点。全县财政收入从2.07亿元增加到5.01亿元，年均增长15.1%。科技对经济增长的贡献率达60%，高新技术产业增加值占规模工业增加值的15.3%，共获得专利311项，累计完成产值15亿元。全县经济社会发展从总体小康阶段迈入全面建设小康社会的新时期。

——基础设施日趋完善，发展瓶颈逐步破解。“十一五”时期，累计完成全社会固定资产投资122.5亿元，目标完成率为106%。交通、能源、城建、水利等一大批重点项目相继启动或建成使用。临桂公路全程通车，衡武高速进展顺利，临宜、临嘉等对外通道全线动工，快速推进，制约临武经济社会发展的交通瓶颈有效破解；农村道路通畅率达90%以上，临武对外大畅通，对内大循环的格局即将形成。城市扩容提质步伐加快，承载能力大幅提升，辐射带动作用不断增强，“四纵四横一环”（“四纵”即：解放路、晴岚路、官山路、武水大道；“四横”即：东云路、临武大道、大武路、隆武路；一环即：环东西南北的交通道路）的城区交通主干道骨架已初步形成。城市污水处理厂、供水管网改造、生活垃圾无害化处理厂等一大批县城配套性设施项目开工建设，武水河、沙溪河等河流得到有效治理，沿江风光带、晴岚广场、四家大院等一批城市标志性工程建成投入使用。“十一五” 期末，城区面积拓展到7.8平方公里，县城人口增加到7万人，城镇化率达32%。城市管理水平不断提高，荣获了省级文明县城称号。电网改造全面推进，220KV输变电站的顺利建成并投入使用将从根本上解决我县供应等级质量不高的问题。

——产业结构不断优化，发展质量明显提高。积极实施“转方式、调结构、惠民生”的产业振兴计划，强力推进“三化”进程。全县新型工业化步伐加快，矿产资源整顿整合工作取得重大突破；现代农业实现跨越发展，农业发展后劲进一步增强；现代服务业、战略性新兴产业蓬勃兴起，经济结构不断优化。三次产业比重由17.0:54.4:28.6调整到13.6:49.1:37.3。县域经济发展质量进一步提升。

——改革开放纵深推进，发展活力全面释放。农村改革、政府职能转变、投融资体制创新、要素分配制度等改革稳步推进。“四个基地”（有色金属加工基地，能源供应基地，农产品深加工基地和轻工业制造承接基地）建设初具规模，产业集聚效应逐渐显现。园区经济不断壮大，先后引进了湘香锡业、宇腾有色等龙头企业，矿产品精深加工出现了新起步。舜华鸭业、舜丰源芋业、小徐瓜瓜等农产品加工企业发展加快，农产品精深加工迈出新步伐。非公有制经济进一步发展，2010年非公有制企业增加值占全县生产总值比重超过75%。内需消费不断提升，2010年社会消费品零售总额预计突破14.91亿元，“十一五”期间年均增长14.9%。外向型经济发展势头良好，2010年进出口总额达405万美元，年均增长9.7%，直接利用外资2386万美元，年均增长20.5%。内外联动、活力绽放的经济格局初步形成。

——生态建设稳步推进，人居环境明显改善。“十一五”时期间通过强势推进矿产资源整顿整合，从源头上有效遏制了污染源的产生和排放。2010年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少5.79%和30.3%，提前完成动态减排目标。启动了退耕还林工程、珠江防护林建设工程、重点生态公益林保护工程。累计完成人工造林17.58万亩，封山育林42.8万亩，森林覆盖率和林木绿化率分别达到53.02%和53.39%。武源、双溪、岚桥成功创建省级生态优美乡镇，启动了东塔公园建设、舜峰寨开发以及城区周边山岭和公路沿线的美化、绿化工程，加大了对武水河、沙溪河城区段综合治理力度，城市绿化面积达42.5万平方米，绿化覆盖率30.3%。成功创建了省级文明县城和申报了西瑶绿谷国家森林公园。

——社会事业蓬勃发展，民本民生不断巩固。以创建“国家级创业城市”为契机，积极实施创业带动就业政策，年均城镇新增就业6000人，五年累计转移农村劳动力10万人次，城镇失业率控制在4%以内。按照“政府引导，市场运作”的方式，全面推进社会事业领域改革。学前教育发展良好，城乡免费义务教育全面实施，高中教育稳步发展，职业教育深入推进。公共卫生服务水平不断提高，新型农村合作医疗参合率达100%。计划生育水平迈向新台阶，人口自然增长率控制在6‰以内，婴儿出生性别比趋向正常值范围，男女性别结构趋向合理。社会保障体系不断健全，乡镇敬老院全面建成，农村“五保”供养工作达全国先进水平。新型农村养老保险工作稳步推进，2010年全县新型农村养老保险参保率达到80.55%。人民生活水平不断提高，农民人均现金纯收入由4008元增加至5404元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入由8940元增加至13928元，年均增长8.8%。物价水平保持动态稳定，物价上涨指数控制在4%以内。政治建设、民主法制建设和精神文明建设有序推进，政务公开和村务公开全面推行。文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、侨务、气象、人防、档案等其他各项社会事业全面推进，人民生活幸福指数不断提升。

“十一五”规划主要指标完成情况表

2. “十一五”时期存在的主要问题

“十一五”时期我县经济社会取得的成绩为做好“十二五”的工作奠定了坚实的基础，积蓄了底气和后劲。但也要清醒地认识到我县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：

——综合竞争力不强。2010年，全县地区生产总值58.86亿元，总量与全市平均水平基本持平，但低于周边的桂阳县、嘉禾县及宜章县。财政总收入5.01亿元，但大部分靠矿业支撑，财政持续增收压力增大。三次产业比重为13.6:49.1:37.3，第三产业比重虽有上升，但质量不高。工业规模企业数量偏少，产业链条不完整，科技含量不高，发展后劲不足；农业基础设施依然薄弱，农民社会化组织程度不高，抱团发展进入市场能力不足，农业增效、农民增收门路不宽。

——经济发展约束大。资源路径依赖型增长模式没有得到根本改变，高投入、高消耗、高污染、低产出的企业仍然大量存在。经济增长收入增加主要依靠采矿、选矿业的发展。外向型经济不强，消费、投资、出口协调拉动经济增长的良性互动机制没有形成。调结构、转方式的任务仍然十分艰巨。经济增长受土地、资金、人才、科技等要素的制约不断加大，资源枯竭型经济实现成功转型依旧任重道远。

——城乡发展不平衡。中心城区的辐射带动能力不强，工业反哺农业乏力。城乡区域发展不平衡，。社会保障水平不高，社会事业发展相对滞后，经济社会发展仍旧欠协调。财政收支矛盾突出，社会维稳任务较重，这些问题必须在“十二五”期间引起重视并努力化解。

3. “十二五”面临的机遇与挑战

“十二五”时期，全球经济不稳定、不确定因素仍然较多，但是经济持续向好的趋势不会改变，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要善于在变化的形势中捕捉和把握机遇，化挑战为机遇，变压力为动力，就能始终牢牢把握发展主动权，奋发有为地推动科学跨越发展。

——机遇千载难逢。从世情看，伴随世界经济的持续复苏，必将为临武经济社会的转型带来新的机。从国情看，国家促进中部崛起政策支持力度和省委省政府支持湘南地区扩大开放开发力度加大，省委省政府推进“四化两型”建设和市委市政府推进“两城”进程加快，将为临武加速“三县”建设提供难得的发展良机；沿海产业的梯度转移将给地处湘南“桥头堡”的临武带来更多的承接产业转移机遇；国家推进文化产业大发展、大繁荣的政策将为临武挖掘农耕文化、特色文化底蕴提供新的机遇。从县情看，我县“三县”建设和“双十双百”工程的全面铺开，将不断优化各项资源，为临武的发展打下良好的基础。目前，矿业无序开采得到有效遏制,矿产品精深加工链条进一步延伸,资源优势向经济优势转化的态势日趋月明。生态立县观念初步形成，城镇经济加速扩张，民本民生大幅改善都将为跨越发展产生持续的内生动力。

——挑战不容忽视。从国际上看，金融危机的消极影响还没有完全消除。国外消费市场依然低迷，外贸出口摩擦加剧，各种形式的贸易保护主义抬头，这将给我县资源型财政带来较大的压力。从国内看，随着发展方式的转变，以县域为单位围绕市场、资源、人才、技术、等要素竞争更为激烈，我县后发赶超的压力加大。从县情看，国家实行有保有压的宏观调控政策，土地、信贷、环保、安全等行业准入标准不断提高，将给技术装备低、科技含量不高的煤炭和有色金属产业带来一定的冲击。环境污染积重难返，连续几年的矿业秩序整治以及湘江流域污染治理成本很大，财政收支矛盾比较突出。受文化观念、人民素质和行政效能的影响，离“开放县”仍有一定的差距。随着新增就业人口的不断增多，人口老龄化进程的不断加快，加上就业体制、机制的不够健全，我县劳动就业的结构性矛盾日益凸显，民生改善和社会保障压力剧增。安全生产工作基础薄弱，安全隐患多，安全形势不容乐观；非正常上访情况突出，维稳压力加大。

第二节  总体构想

转型发展、科学跨越是“十二五”时期经济社会发展的主线，必须贯彻到全县经济和社会发展的各个环节，坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

4. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“四化两型”、“两城建设和“三县”建设总体战略，以科学发展、富民强县为主题。大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，放手先行先试，奋力赶超跨越，加快转型发展，保障和改善民生，为跨越发展、全面建设小康社会和推进“三县”建设打下具有决定性意义的基础。

5. 战略定位

立足临武实际，科学谋划临武未来，全力打造“开放临武”、“特色临武”、“宜居临武”。

——开放临武。依托能源供给充足、区位优势日益凸显、承接沿海产业转移空间大的有利条件，主动学习长株潭，对接珠三角，跟进北部湾，融入郴州“1小时经济圈”。全力推进“四个基地”（有色金属加工基地，能源供应基地，农产品深加工基地和轻工业制造业承接基地）建设，加强人文、城市建设，形成激活内力、借势发展、优势互补的对外开放新格局。

——特色临武。按照“延伸产业链条，提升产业档次”的总体思路，依托科技创新，积极推进传统资源型产业提档升级，做大做强有色金属和食品加工等优势产业，积极发展新型替代性产业，大力发展电子、物流、新型材料等新兴产业，加快推进现代农业和现代服务业。大力发展园区经济，积极引导优势产业向园区基地集中，鼓励支持企业兼并重组、集聚发展，提升核心竞争力。发挥特色农业优势，积极实施区域化、科技化、品牌化和标准化战略，加快构建“板块”农业（特色水果板块、临武鸭养殖板块、优质玉米板块、香芋板块和特色蔬菜板块），形成特色鲜明、优势互补、集群发展的现代产业发展格局，促进生态效益、经济效益、环境效益和社会效益的同步协调发展。

——宜居临武。围绕打造“山美、水美、城美、村美”的美丽家园，加大生态建设力度，大力发展生态经济，积极推进生态县城、生态优美乡村创建；加强环境治理和保护，加大主要河流治理力度，加快城乡统筹发展，强力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会保障向农村拓展、现代文明向农村传播，努力实现城乡一体化发展。

6. 基本原则

——跨越发展。以又好又快发展为目标，以加快“三县”建设为总揽，围绕城市布局、结构调整、人文建设三大主题，不断优化经济社会发展环境，提升新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平，积极培育新的经济增长点，增强综合经济实力，努力实现科学跨越发展。

——转型发展。以“两型”社会建设为引领，加快发展方式转变，改造升级传统优势产业，推进经济结构战略性调整，大力发展战略性新兴产业；加快承接产业转移和文化旅游产业的发展步伐，努力引导走出资源路径依赖，尽快实现经济转型；强化节能减排和生态建设，促进经济社会发展与人口增长、资源环境相协调，走科学可持续发展道路。

——开放发展。继续深化改革开放，充分发挥我县的区位优势和资源优势，全面扩大开放，加快承接国际和国内沿海地区特别是“珠三角”产业梯度转移，着力引进和培育一批战略合作伙伴，引进和培育一批“大项目、大产业、大企业、大品牌”。借势发挥、借力发展，以大开放促大发展，不断提升开放型经济发展水平。

——和谐发展。突出以人为本、民生优先的导向，认真落实就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育等一系列惠民政策，推进基本公共服务均等化；引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进区域经济统筹协调发展，努力破解城乡二元结构矛盾；进一步强化民主法制建设，积极探索利益诉求机制、矛盾纠纷调解机制，搭建和谐维稳平台，强力推进公共服务城乡一体化，形成发展方式城乡互动、发展成果城乡共享的生动局面。

——创新发展。积极推动技术和管理创新，着力提高自主创新能力，大力实施品牌带动战略，以科技进步引导产业升级，充分发挥人才第一资源的作用，引进创新型人才，培育壮大创新型队伍，营造鼓励创新的环境和氛围，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

第三节   发展目标

7. 总体目标

综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展方式要求与全面建设小康社会战略目标有效衔接，科学规划今后五年经济发展与社会建设目标。

——经济发展目标。到2015年，地区生产总值突破100亿元，年均增长14.0%。人均地区生产总值达39700元，年均增长13%。财政总收入达到10亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额32亿元，年均增长16%。全社会固定资产投资五年累计完成480亿元，年均增长28.6%。

——经济结构调整目标。工业在经济发展中的主体地位进一步增强，到2015年工业增加值实现60亿元，年均增长20%，规模工业增加值年均增长22%以。全县农业增加值达到19.44亿元，年均增长6%。以现代服务业为主的第三产业比重进一步提升，三次产业结构调整为15:44.5:40.5。到2015年服务业增加值达24亿元，高新技术产业增加值以20%速度增长，科技进步贡献率超过65%。

——城镇化发展目标。到2015年，县城常住人口超过10万人。金江、麦市、汾市等中心城镇常住人口达1.5万人以上，城镇辐射能力进一步增强，全县城镇化率达40%。县城扩容提质步伐加快，县城建成区面积达10平方公里，县城绿化率达46%，人均公共绿化面积10平方米，成功创建国家级园林县城。社会公共服务均衡发展，公交、供电、广播电视、通讯网络覆盖率达90%以上。

——民生保障和改善目标。巩固提升九年义务教育成果，小学和初中适龄人口入学率分别达100%，初中毕业升学率95%以上，同龄人口高中阶段教育入学率达90%以上。每年城镇新增就业人数5000人以上，5年转移农村劳动力就业12万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障和社会救助体系进一步健全，城镇五险（失业、养老、医疗、生育、工伤）覆盖率100%，农村养老保险覆盖率达95%，新型农村合作医疗参合率达100%，建立养老服务为主的适度普惠型社会福利体系。物价水平总体保持稳定，居民消费价格增长幅度控制在3.5%以内。人均居住使用面积达21.1平方米。人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达83 %。城镇居民人均可支配收入达25099元，年均增长12.5%，农民人均现金纯收入达10179元，年均增长13.5%。民生支出占财政总支出的比重超过50%。基尼系数控制在0.35以内，城乡居民人均收入比控制在3：1以内。

——生态发展目标。“十二五”期间，坚守28万亩耕地保护红线和21万亩粮食生产底线，土地资源得到有效保护和合理开发。全县资源利用率显著提高，万元生产总值综合能耗在1吨标煤以下，万元规模工业增加值能耗下降7%，单位GDP能耗下降6%。城乡生态环境继续改善，继续加强重金属污染防治，主要污染物处理能力明显增强，工业废水排放达标率90%，城市污水处理率达95%，城市垃圾处理率达95%，森林覆盖率达58.8%，林地绿化率达59.17%，活林木蓄积量184.4万立方米。

——改革开放目标。围绕城乡一体化建设，进一步加大行政管理，财税、金融、国土、教育、卫生、文化等领域的机制创新和体制改革力度。加快对外开放新步伐，统筹国际国内两个市场，利用两种资源，在更大范围，更广领域，更高层次上参与对外经济合作和竞争，到2015年，进出口总额达到1.04亿美元，年均增长25%。

临武县“十二五”规划主要指标表

8. 政策导向

——调整投资结构。以继续发挥投资对扩大内需的重要支撑作用为导向，保持投资合理稳定增长，形成投资消费良性互动增长机制。进一步规范和完善政策投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，切实提高投资的经济效益和社会效益，积极引导民间投资，通过投资结构的调整促进经济结构的优化升级。

——着力扩大消费需求。以扩大内需、稳定增长为导向，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，通过扩大就业、调整收入分配格局、健全社会保障体系，增强居民消费能力，改变消费预期，培育消费热点，推动消费结构升级，进一步释放消费内在潜力。

——努力增加居民收入。以构建中等收入阶层占多数的“橄榄型”社会结构为导向，合理调整收入分配关系，健全初次分配和再分配调节体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现城乡居民收入与人均经济增长基本同步，大幅提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，切实扭转收入差距扩大趋势。

——全面推进节能减排。全面落实“两型社会”建设要求，增强资源约束的危机意识，健全节能减排的激励机制和约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，明显减少主要污染物排放总量，实现绿色发展。

——优化区域功能布局。以推进形成主体功能区为导向，按照区域主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强区域聚集，推动城市功能区集约发展，农产品主产区规模发展，重点生态保护区限制发展，构建区域布局合理、功能定位清晰、人与自然和谐相处的空间格局。

——强化基本公共服务。以促进城乡区域基本公共服务均等化为导向，创新和完善供给方式，扩大供给重点向农村、边远山区、民族地区、欠发达地区和困难群体倾斜，建立健全覆盖城乡、优质、高效、保障有力的基本公共服务体系。

 

第二章   新型工业化

 

 把推进新型工业化作为优化产业结构和转变经济发展方式的首要任务来抓，着重以工业园为载体，以转型升级为取向，按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新型产业”的发展思路，加快新型工业化进程，努力构建结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、就业吸纳能力强的现代产业体系。到2015年，全县工业总产值达130亿元，增加值60亿元，年均增长20%。

第一节   改造提升传统优势产业

大力实施“126”工程（五年内培育1个年产值达50亿元，2个年产值达10亿元，6个年产值达5亿元的企业），做大做强有色金属、农特产品加工等传统产业，大力引进战略投资者，推进企业强强联合、优势互补，实现产业扩张，不断提升区域竞争力和产业带动力。到2015年，全县实现规模企业总产值100亿元，产值过亿元的骨干企业13家以上，把临武打造成有色金属精深加工基地。

9．有色金属产业。以资源整合为切入点，引入战略投资者，靠大联强，抱团发展，依托科技创新，延伸产业链条，打造特色品牌，不断提升产业的核心竞争力。

——园区带动。依托园区建设，走集聚集群发展之路，着力构建“三区三园”，推动产业聚集发展。“三区”是以泡金山铅锌矿、东山矿业为主体的东山有色矿采掘工业区；以香锡公司为主体的香花岭、铁砂坪有色矿采掘工业区；以南方矿业集团为主体的三十六湾有色矿采掘工业区。“三园”是以土楼冲选厂为主体的临武县选矿工业园；以宇腾有色、湘桂公司、聚鑫锰业为主体的临武县冶炼工业园；以湘香锡业为主体的临武精深加工工业园。

——品牌提升。按照“联名企、创名牌、树品牌”思路，打造和培育一批上规模的品牌，重点扶持 “金海牌”“、“湘锡牌”、“尖峰牌”等有色品牌，支持宇腾有色、湘香锡业等企业创造品牌。大力培育香锡公司、湘桂公司、湘香锡业、南方矿业集团、环鑫公司等有色采选冶加企业，支持香锡公司南矿业等企业上市融资发展。

—— 项目驱动。围绕产业结构升级、技术改造、资源综合利用，突出抓好南方矿业集团公司尾矿库建设工程，湘香锡业高性能电子焊料及制品扩建工程，聚鑫锰业电解金属锰扩建工程，土楼冲工业园废水处理续建工程，全县有色矿安全技改工程，引进外资新建铌钽矿开发项目，加快水泥粉磨站建设项目、宇腾有色金属铅锌冶炼项目的建设。

10. 农特产品加工业。大力实施龙头企业带动战略，依托临武鸭、临武香芋、大冲辣椒、沙田牛巴、优质小水果等优势特色产业，重点扶持舜华鸭业、金福科技、小徐瓜瓜、舜丰源芋业、鸿源果业、舜峰食品等龙头企业做大做强，到“十二五”期末力争中国弛名商标达到3个。大力发展农产品精深加工产业，依靠科技进步延伸产业链条，提高农产品附加值，并在小水果保鲜加工、香芋加工技术上实现新突破。依托工业园政策优势，推动农业加工企业向园区集聚，引导沙田牛巴加工项目入园兴业，形成农产品加工集群。

第二节  培育和壮大新兴产业

充分利用本地资源、区位、文化底蕴、民营企业的优势，创新发展思路、突出技术创新和产业集聚，培育电子信息、新型能源等战略性新兴产业。

11. 电子产业。加强关键核心技术引进，增强产业自主创新能力。把创业电子厂、东佳电子厂和高泰电子厂等打造成税收过千万的骨干企业。到2015年，电子信息产业总产值超过2亿元。

12. 新能源。充分发挥我县丰富的生物质能优势，加快农村沼气池建设，积极发展秸杆、垃圾等可再生能源发电，鼓励开发生物液体燃料和固体成型燃料。充分利用国家对新能源产业的支持政策，建立多层次金融服务体系和信用担保体系，探索中小企业“捆绑打包贷款”、“集合债券”等融资方式，增强能源企业多渠道融资能力。大力开发金江、水东、双溪、岚桥、大冲、西瑶、武源、楚江、三十六湾、广宜、东山等风力发电及小水电、太阳能发电。十二五”期间，新建4个110KV变电站，1个220KV变电站，5个以上风电场。力争到2015年，新能源产值超过9亿元。

13. 新型建材工业。按照环保清洁、行业准入、产品升级发展思路，优化产业布局，推进传统建材规模化，新型建材“两型化”，特种建材高端化。重点发展新型水泥、新型墙材等建材业，创造品牌，推进下游产业发展。加快构建新型建材产业组合，淘汰落后产能，关停并转高能耗、高污染、高排放企业。大力扶持碳酸钙产业向精深加工方向发展。加快建设日产4000吨熟新型干法水泥生产线项目，重点扶持3—4家新型墙材龙头企业做优做强。到2015年，全县标砖生产能力达到10亿块以上，全面满足县内建材市场需求。

14. 轻工制造。立足本地矿产、竹木、劳动力等资源优势，依托工业园主动承接产业转移。积极引进轻纺、服装、工艺品、机械零部件、金属制品、塑制品等劳动密集型加工制造企业，大力支持有君婚纱、金阳电器等企业做大做强。加快舜华鸭业公司鸭毛原料新上羽绒制品项目建设，大力发展竹木加工业。到2015年，轻工制造业年产值达5亿元。

第三节  加快发展现代服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，在夯实传统服务业的基础上大力发展生产性服务业和生活性服务业，以专业化、品牌化为方向，全面提升服务业整体实力。

15. 现代金融业。大力推进金融产品创新，拓宽金融服务领域，开发服务品牌，打造“诚信临武”，深化金融体制改革，促进银企合作，扩大直接融资规模，引导企业通过私募、企业债券、上市融资等方式筹措建设资金。不断优化金融环境，积极引导国际国内金融机构、证券、保险机构来临武设立分支机构。加快村镇银行、社区金融机构建设。鼓励各商业银行拓展农村业务，增设农村经营网点，壮大临武农业发展有限公司，增强金融服务“三农”功能。探索中小企业“捆绑打包贷款”、“集合债券”等融资方式，做强中小企业担保公司，广泛吸收民间资本，拓宽企业融资渠道。

16. 社区服务业。重点发展家政、维修、看护、代办代理等便民服务业，积极推进社区保健、保洁、保安等公益性服务市场化，拓展健身娱乐、婚庆服务等服务新领域，培育3—5家社区服务品牌企业。健全养老院、老年服务中心等养老服务机构，逐步形成居家养老社会化、机构养老规模化、社会养老专业化的新格局，创建新型养老示范社区。

17. 商贸物流业。以大型综合超市为主，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场、星级酒店、商业步行街等商贸业布局，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡、结构布局合理的零售网络。大力推行乡镇连锁超市和农村放心店建设。城区重点规划建设5条专业特色街、26家大中型零售网点和5个室内农贸市场。抢抓商务部“万村千乡”农村市场体系工程建设机遇，加大乡镇市场建设力度，力争在2015年建成或改造区域性配送中心3个、村级店300个，使城区超市延伸到农村。到2015年，全社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长16%。依托衡武高速公路、临宜、临桂、临连、临嘉公路等交通网，积极发展大型物流园区以及城东、城西货物配送转运中心。构筑现代物流配送体系，鼓励发展连锁经营，构建以中心城区大型批发市场为龙头，专业市场为主体，批发与零售、现代物流与传统商贸相结合的区域物流格局。

18. 文化产业。继续加大公共文化事业投入，突出抓好临武文体广场、档案馆、乡镇综合文化站、舜丰寨公园、桂榜山公园、东塔公园等文化设施建设，不断满足人民日益增长的文化生活需求。做好“舜”字文章，提升傩戏、祁剧、狮龙等非物质文化遗产内涵，利用现代传媒手段宣传、推介临武地方文化，精心包装一批地方文化特色浓厚、市场前景看好、老百姓喜欢的文化音像制品投放市场，形成政府引导、社会参与、共建共享的文化产业新局面。力争到2015年，文化产业总产值达5亿元，年均增长20％，占GDP比重达6％以上。

19. 生态旅游业。立足临武丰富而独特的旅游资源，促进文化与旅游相互融合，旅游产品由单一型向复合型转变，开发以“湘粤古道”、 “古驿道”、“千年古邑”为主的历史文化旅游，农业生态休闲旅游，以舜华鸭业、临武香芋为主的农业观光旅游，以西山绿谷国家森林公园为主的生态民俗文化旅游，打造旅游文化精品，拓展产业发展空间，全面提升临武旅游品位和塑造临武城市形象。到2015年，旅游收入达4亿元。

第四节  发展和壮大园区经济

以发展有色金属精深加工、农副产品精深加工为主体，轻工制造、生产性服务业为补充，突出科研孵化和创新功能，着力将园区打造成为产业聚集区、开发先行区、特色样板区、创新试验区、和谐示范区，成为全县重要的经济增长点。

——引导组团发展。按照产业关联、优势互补、集群发展的原则，合理布局园区产业“板块”。规划南屏、邓家、三角坪、庙背、李家、双塘六个组团。“十二五”期间，依托南屏组团优势和李家、双塘高速公路出口优势形成“一园多区”的发展态势，引导企业组团发展。

——盘活民间资本。积极探索园区内村级集体和个人以征地拆迁补偿费入股参与园区开发。推动政府主导建园向业主经营办园转变，积极探索业主经营型和股份合作型建园模式。积极争取与发达地区、友好城市合作发展园区，发展产值税收收益分成、共享共建的“飞地经济”。

——注重招商选资。加大招商选资力度，着力引进一批高科技、高效益、低污染项目，使园区企业形成良好的生态清洁工业产业链。“十二五”期间，新增落户企业达40家以上，规模以上工业增加值突破10亿元，其中高新技术产值占全县规模工业增加值比重50%以上，实现园区财政收入3亿元。

——完善基础设施。进一步完善， 加快供水、供电、通讯、标准化厂房等基础设施建设，抓好排污渠配套道建设，按照城镇化标准要求实施园区主干道和支干道硬化、绿化、亮化、净化工程，创造一流省级园区。到2015年，园区面积达2.5平方公里。

 

第三章    农业现代化

 

坚持把发展农村生产力作为推进新农村建设的第一要务，继续坚持多予少取放活的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大支农惠农力度，强化政府投入，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。到2015年，全县农业增加值达到19.44亿元，年均增长6%，农民人平纯收达到10179元，年均增长13.5%。

第一节  加快发展现代农业

20.基本农田保护。加大基本农田保护力度，突出粮食安全生产，坚持全县基本农田面积保持在21万亩以上的底线不动摇。规划用地要坚持占补平衡，先补后占的原则，节约用地，提升质效。继续坚持和完善农村基本经营制度，现有的土地承包关系保持稳定。“十二五”期间，全县粮食复种面积稳定在35万亩以上，实现粮食总产量年均14万吨以上。

21. 农业基础设施。进一步健全和完善以政府投入为主体，农村集体经济组织、农民以及社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施的投入。突出重点水利工程建设，提升农业防洪抗旱能力。全面完成长河水库、猴子江水库、宝贝林水库、五星水库等40座病险库以及文溪、五堂冲河坝的综合治理和长河、万水河等大中型灌区配套建设任务，改善灌溉面积5万亩，实现防洪抗旱标准保险率85%以上。完成人民河、水东河、谭家水等中小河流域以及武水河、斜江项目区小流域综合治理，治理水土流失面积38.36平方公里。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发和示范工程带动，完成10万亩中低产田土地整理和改造，提高全县农田的综合生产能力。

22. 农业产业化。运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业，扩大农业产业化基地规模，按照“建基地、壮龙头、兴产业、占市场”的思路，主攻产业化，坚持特色化，促进规模化，大力发展生态农业。“十二五”期间，全县形成5大生态农业产业带，打造特色农业板块。即以舜华鸭业为龙头，将沙田牛巴、香塘鱼等禽肉类农产品与舜华鸭业公司捆绑，通过临武鸭品牌推向市场，带动武水、金江、汾市、南强、双溪、岚桥、花塘等乡镇为主的肉禽类养殖带；以金福科技、舜峰源芋业为龙头，带动全县蔬菜种植业，形成花塘、汾市、双溪、武水、南强、岚桥等乡镇为主的香芋种植带；以小徐瓜瓜、舜峰食品为龙头，带动辣椒、生姜等山区蔬菜种植业，形成大冲、三合、镇南等乡镇为主的大冲辣椒种植带；以鸿源果业为龙头，带动全县水果种植业，形成南强、广宜、汾市、武水、城关、双溪、花塘、同益等乡镇为主的脐橙、乌梅、红心桃、红枣等特色水果种植带；以广宜、同益、麦市、万水等乡镇为重点，建立油茶种植带。新增脐橙、乌梅、红心桃等果树种植面积5万亩，发展优质油茶3万亩，油菜10万亩。加快生态农业科技示范区建设，打造3个1万亩以上高标准现代农业示范区，建设香芋品质提纯和临武鸭祖代鸭场基地。实施“百万头猪”富民工程，大力发展生猪标准化规模养殖场。完善临武鸭生态养殖基地建设，建立肉牛、山羊生态养殖基地。“十二五”期间，年出栏生猪100万头，牛羊30万头，家禽1000万羽，水产品产量4000吨。新增省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业4家。

23. 特色农业品牌。建立完善无公害农产品、绿色农产品和有机农产品三位一体的认证、标识和使用管理制度，鼓励加工型龙头企业建立标准化原料生产基地和加工基地，培育优势农业特色品牌，以品牌战略带动产业发展。依托区位、生态、文化优势，大力发展休闲观光农业，做强“农家乐、休闲游”品牌。不断完善品牌创建激励机制，加大“舜”字品牌宣传与推介力度，扩大产品知名度和影响力，提高产品市场竞争力，增强企业效益。到“十二五”末，新增中国驰名商标和中国名牌产品1—2个，省著名商标和名牌产品3—5个。

24. 农业综合服务体系。加强水利、农机、畜牧、农技、经管基层“五站”建设，不断发挥“五站”服务农业的主力军作用。继续实施大型农机具财政补贴，提高农业机械化装备水平，到2015年全县农业机械化率达到50%。加强重大动植物防疫检疫和山洪灾害气象监测预警系统建设，提高农业生产经营抗风险能力。巩固和发展农业技术推广、培训、咨询等中介组织和农民专业合作组织，完善农产品直销、连锁配送服务，建立覆盖农业生产经营全过程的服务体系。到2015年，全县规范性农民专业经济合作组织和跨地域的农产品行业协会力争达到50家以上，农户参与率达到75%以上，80%以上的农业生产资料和农产品由合作经济组织或经纪人销售。改善农村金融服务，发展村镇银行、农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农村保险体系。完善扶持龙头企业产业化经营的优惠政策，对从事农产品生产、加工、销售的龙头企业，在税收、贷款、用地、出口等方面优先考虑。

第二节  推进社会主义新农村建设

25. 乡村村舍规划和改造。以新型城市化带动新农村建设，加快实施新农村整治规划和建设规划，2013年底全面完成乡村布局规划编制工作。以乡村规划布局为依据，采取鼓励政策和扶持措施，推动农村产业布局、农村住房建设、公益设施建设、村容村貌治理、农村环境整治和生态能源建设，巩固和发展一批“产业绿色化、人居城镇化、生态循环化”的社会主义新农村。

26. 农村生活基础设施。进一步整合各类涉农资金，加大财政投入力度，建立稳定的财政支农投入机制，大力实施安全饮水工程、林业生态工程、生态家园富民工程、广播电视“村村通”工程等项目。大力改善农村生活生产环境，采取“猪—沼—稻”、“猪—沼—果”等形式新建沼气池1万口，沼气入户率达25%。兴建11处万人集中供水工程，基本解决12万农村人口饮水不安全问题，实现乡镇自来水普及率达100%，行政村自来水普及率80%。改善农村路网结构，提高营运质效。加快污染重灾区、采煤沉陷区村民整体搬迁工作，改变村民生存环境。加大旧村改造力度，不断改变农村面貌，提升现代农村品味。

27. 扶贫攻坚。继续实施扶贫开发整村推进战略，坚持扶贫与扶志相结合的原则，增强“造血”功能。坚持扶贫开发与产业结构调整相结合的原则，加大项目扶持力度，增加村民收入。坚持财政投入与村民自主投入相结合的原则，激活村民主动脱贫致富的积极性。统筹财政资金、国债资金、部门资金、项目资金，加大村民的实用技术培训力度，加快产业结构调整步伐，加强人畜饮水、农田水利、道路交通、供电、科技、教育、卫生、广播电视、通讯等基础设施建设，改善贫困村生产生活条件及生态环境。

28. 农村公共事业。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，并逐步扩大范围，提高城乡基本公共服务均等化水平。加大农村基础教育投入，改善农村办学条件。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，突出乡镇卫生院、社区医院和村卫生室基础设施建设，不断提高农村医疗服务和妇幼保健水平。加快农村文体事业、精神文明和民主法制建设，健全和完善村务公开和民主管理制度，建设管理民主、乡风文明的社会环境和文化环境。到2015年，全县10%的行政村有休闲公园，基本达到行政村有农家书屋、远程教育接收站、卫生室、健身娱乐场所。

 

第四章   新型城镇化

 

以建设全市一流宜居县为目标，大力发展中心城区，优化城市功能布局，引导人口向中心集镇、小城镇集聚，不断完善城镇功能，加快推进新型城镇化。

第一节  加快城镇扩容提质步伐  统筹区域协调发展

29. 高标准建设县城。确定县城布局发展方向为“东绿西延、南扩北提”。从建设“大临武”考虑，确定县城区总体规划布局结构为“三区三园一场一圈”。到2015年，把县城建设成为集政治、经济、文化、休闲于一体的一流中心城区，成为新型工业化城市、山水宜居城市、生态休闲城市。县城面积10平方公里，人口规模10万人，人均用地100m²/人左右，人均居住面积36.8平方米，人均道路面积10.8 平方米。

——三区。以武水河、沙市河为界分为三个综合片区：武北片区（武水北岸区域），主要职能是商业、教育、居住；结合旧城改造，逐步完善该片区路网结构和绿网系统；武南片区（武水南岸、沙市东岸区域），主要职能是行政、文化、体育、居住；该片区作为县城今后一段时间发展的主要方向和重点建设片区，逐步形成县级行政中心和文化体育中心；沙市片区（武水南岸、沙市西岸区域），主要职能是商业、行政、居住，该片区近期主要加强环城西路两厢开发和建设，远期向纵深方向发展。

——三园。食品医药工业园：位于县城东南角，发展高新技术产业。生态高效农业示范园：位于县城东部，利用现有的基本农田，发展生态高效农业。西山郊野公园：位于县城西面的舜峰山，发展休闲生态旅游业。

——一场。文体广场：位于县城南部，隆武路以南，沙溪河以东，总面积约100亩。

——一圈。城市外围生态圈:包括大江山、挂榜山、西山、黄龙山和部分田园。

30. 城乡一体化新格局。推行积极的城镇化发展政策，构建“一心三轴四带”的城镇空间体系。“一心”即以县城为中心。“三轴” 即以临桂线、临嘉线、临连线为主轴，“四带”即以三合—香花岭—东山林场—花塘铺—县城—南强—岚桥城镇带，麦市—万水—武源—西山城镇带，麦市—三合—香花岭—镇南—大冲—水东—接龙城镇带，西山—双溪—南强城镇带。同时积极按照国家省市有关政策积极稳步推进撤乡并镇工作。

——临桂沿线。以临桂线为轴，以金江镇、汾市乡为点，带动该片同益、土地、水东、接龙、大冲等乡镇小城镇建设，建成城关—武水—同益—汾市为轴线的现代商贸物流区，土地—汾市—水东为片的冶炼区，金江—水东—接龙为片的风电能源区。

——临嘉沿线。以临嘉线为轴，以楚江、麦市、香花岭为点，带动该片花塘、武源、西瑶、万水、三合、镇南等乡镇的小城镇建设，将长河水库上游集雨区的武源乡、西瑶乡建设成为生态保护基地，将楚江、三合、镇南建成种植业和养殖业基地，万水、花塘、麦市、香花岭依托资源优势建成采掘业基地。

——临连沿线。以临连线为轴，以岚桥为点，推进南强、广宜两乡小城镇建设。南强乡实施县工业园对接工程，把岚桥镇发展为我县毗邻广东的重要边贸市场。大力调整农业产业结构，规模发展红枣、脐橙等传统种植业，使该区成为小水果种植基地。

第二节   优化产业空间布局

31. 主体功能区建设。在国家和省主体功能区框架中，我县初步定位为限制开发区，纳入了国家南岭山地森林生态及生物多样性功能区，绝大部分土地用于保障农产品供给安全和生态安全。根据国家和省对我县主体功能定位，结合县域特点，我县地域功能分区和定位主要划分为农田耕地保护区、生态自然保护区、中心城镇建设区和优势产业聚集区。

——农田耕地保护区。切实保护好基本农田和耕地，到2015年，全县耕地面积保持在28万亩以上。进一步完善区内农村道路、农田水利、农田防护林等农业设施，加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片的农业主产区。引导农产品加工、流通、储运企业聚集，推动农业规模化、产业化和现代化发展。

——自然生态保护区。加强生态建设与自然保护，构建以西瑶绿谷国家森林公园、湘江和珠江两大水系主要河流防护林、主要交通干线生态走廊、重要生态功能区为骨架的生态网络。加大生态环境保护和修复投入力度，增强水源涵养、水土保持、洪水调蓄和生物多样性维护等功能，提高生态产品供给能力。

——中心城镇建设区。按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，完善城镇基础设施和公共服务，提升城镇产业集聚力、要素辐射力和人口承载力，加强集镇和村庄规划建设，形成以县城和金江、香花岭、麦市、汾市、岚桥、楚江等中心镇为重点，辐射带动周边乡村发展的城镇新格局。

——优势产业聚集区。科学规划优势产业的重点发展区域，力争项目引进向优势区域、同类区域积聚，逐步壮大产业规模，拉长产业链条。充分发挥产业园区的辐射带动效应和洼地效应，推动人流、物流、资金流、信息流向园区聚集。

32. 产业空间布局。“十二五”时期，产业空间布局依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，重点构建七大优势产业区:一是构建以三十六湾、香花岭矿区为中心的有色金属采矿区,积极引进技术实力雄厚、知名度高的战略投资伙伴，大力推进矿产资源整合，做大做强我县有色金属产业。二是构建以土楼冲为中心的有色金属选矿区，按照采选分离、选矿入园的原则，遵循低碳经济的发展理念，大幅度降低资源消耗和污染排放，提高发展质量和效益。三是构建以汾市、水东、土地为中心的有色金属冶炼区,充分发挥我县矿产资源优势，延长产业链，提高矿产品附加值，形成有色金属冶炼产业集群。四是构建以金江、水东、麦市为中心的煤电能源产业区,推进煤炭资源整合, 走集团化发展之路。五是构建以城关、武水、同益、汾市为中心的大型商贸物流区，依托衡武高速、临宜、临桂、临连、临嘉等纵横交错的骨干交通网络，大力发展对外贸易和现代物流。六是构建以县工业园为基地的精深加工产业区，加快培育形成一批特色鲜明、规模集聚、链条延伸、效应扩张、市场竞争力强的优势品牌，构建现代产业支撑体系。七是构建以金江、水东、广宜、双溪、岚桥、东山、大冲、三十六湾、西瑶、武源等风电开发产业区，高质量、快节奏推进湘电风能、华润等新能源项目建设。

33. 差异化的区域政策体系。依据不同区域的主体功能定位,分别实行激励型和补偿型的公共财政政策，实行差别化的土地、税收、环境和人口政策。支持引导农田耕地保护地区严格保护耕地，稳定粮食生产，保障农产品供给；鼓励自然生态保护区修复生态环境，促进自然生态良性循环，实施强制性保护，控制开发范围，引导人口有序转移；优先开发中心城镇建设区和优势产业聚集区，增强产业和要素聚集能力，加快推进新型工业化和新型城镇化，逐步成为区域协调发展的重要支撑点和经济增长极。

第五章   重大网络基础设施

 

按照科学规划、合理布局、适度超前、安全稳定的原则，加快交通运输网络、电力网络、数字化信息网络等基础设施建设，提升基础设施对经济社会科学发展的承载能力。

34. 交通运输网络。着力构建对外大交通、对内大循环的交通网络，不断提高县域经济的开放度和发展潜力，形成以临武县城为中心，以衡武高速、临桂、临嘉、临连、临宜公路为主线，辐射到全县各乡镇的交通大网络格局，迈向“半小时”县域经济圈。

——县城主干路建设。继续完善“四纵四横一环线”的主干路骨架。“四纵”为解放路、晴岚路、官山路、武水大道；“四横”为东云路、临武大道、大武路、隆武路。“一环线”为环城北路—环城西路—环城南路—环城东路。

——公路建设。继续配合完成衡武高速（临武段）建设工程，完成麦市、楚江、武水三个互通口与临嘉公路的对接。全面完成临嘉公路二期工程建设及临连公路改建扩建工程。根据省、市交通管理部门要求，以干线升级为契机，建设好6个国省干线公路改扩建项目，总里程217公里。完成临连公路至衡武高速连接线建设工程。加快完成西瑶—连州瑶安镇旅游专线建设。继续推进通村公路的通畅工程，到2015年，实现100%行政村通水泥路。

——站场建设。全面构建县域便捷的公交运输体系，完成“三站一中心”建设，即完成东塔汽车站大型超市配套工程、城西客运站、公交车中心站和县物流中心建设。建立以县城为中心的周边乡镇（楚江、东山林场、同益、南强、双溪）半小时路径公交车区域。在楚江、镇南、三合、武源、西瑶、岚桥、金江、土地等8个乡镇建立农村客运站，并在各线切实设立停靠点。

35. 电力网络。加强城乡电网升级改造，优化电网结构，确保电网安全可靠运行。全面完成城网改造工程。基本形成以临武220KV变电站为中心，110KV变电站与35KV变电站为骨架的电力网络，确保开环运行。新建一座或扩建220KV变电站。基本实现每个乡镇至少有一座35KV变电站，全面提升临武电网供电质量。主要完成城区110KV变电站增容工程，土地、三合新建两座110KV变电站，增容改造110KV变电站2座，新建35KV变电站3座，新架35KV线路30公里，改造110KV线路18公里，改造35KV线路50公里。新建和改造10KV线路940公里、0.4KV线路1049公里，推进电力调度智能化。到“十二五”末实现乡、村、户通电率100%。

36. 数字化信息网络。完成广电演播中心大楼工程和数字电视平移工程建设，构建全方位覆盖的数字化信息网络，做大数据加工处理行业。推进县城到各乡镇有线电视干线传播网络建设。加大城乡宽带接入改造力度，实施行政村“宽带通”工程，扩大网络覆盖面。加强党政专用网等特殊网络建设，全面推动通信网、数字电视网和下一代互联网建设，实施“三网融合”。创新产业形态和市场推广模式，构建完整产业链，大力发展移动通讯，积极发展移动互联网应用、WLAN业务、互联网应用、终端业务及我国拥有自主知识产权的TD-SCDMA业务，进一步扩大3G网络覆盖面。到2015年，家庭互联网普及率达到41%以上，家庭宽带接入率达到40%以上，城区数字电视普及率达到100%，基本实现无纸化办公，全县政务部门电子政务覆盖率力争达到100%，行政许可在线办理率达到100%。

 

第六章  民生保障

坚持以人为本，更加注重社会公平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高人口素质，扩大社会就业，重视社会保障，改善就学就医条件，丰富群众精神文化生活，提高人民群众幸福指数。

第一节   提高人民收入水平

37. 社会就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，建立劳动者自主择业、政府促进就业、创业带动就业的推进机制，全力做好促进就业工作。实施更加积极的就业政策，加大就业扶持资金投入，重点在财政、税收、金融和价格等方面给于大力支持。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作，做好退役军人就业工作。建立健全对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位，形成动态长效帮扶机制。全面落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策，促进创业带动就业，加快建设创业指导服务平台，建设并使用好“一园两街一广场”（城南综合产业园、河滨路美食街、解放路商业街、阳光商业广场）孵化基地和示范点。强化政府促进就业的公共服务职责，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。加快整合人才市场和劳动力市场，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。加强劳动执法，全面落实劳动合同制度，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。消除就业歧视，实现男女平等就业，妇女从业人员占就业总数的48%以上。强化工伤失业等法律法规强制性保险，扩大征缴力度，发挥失业保险保生活促就业的功能，每年完成农村劳动力培训1500人以上，实现转移就业率85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

38. 社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，做好社会救助、优抚安置、社会保险、社会慈善和社会福利的衔接和协调。扩大社会保障覆盖范围，使城镇各类从业人员都能享受应有的社会保障待遇。逐步提高贫困人口救济补助标准。在“十二五”期间，努力实现城乡居民医疗保障体系一体化，医疗保险参保率达到95%以上。新农保参保率在2015年达到95%。结合新农保推进的情况，积极探索研究城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制定完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转化障碍，确保参保者的合法权益。建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制和有效的监督运营机制，逐步形成适应市场经济发展和产业结构升级需求的社会保障体系。着力解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，建立和完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准，解决低收入群体的住房、医疗和子女上学等困难和问题。加强社会保障信息网络建设，不断提高社保经办管理服务水平。积极发展社会福利和慈善事业。

39. 收入分配。坚持效率优先、兼顾公平的原则，加大收入分配调节力度，着力解决居民收入差距过大问题，实施按劳分配和多种分配方式并存的制度，落实资本、技术等生产要素参与收益分配的政策，完善收入分配的激励约束机制。拓宽居民收入来源渠道，创造条件让更多群众拥有财产性收入。关注弱势群体的生产生活，落实各项惠农政策，不断开辟新的支农渠道。强化政府监管，规范分配秩序，有效调节过高收入，控制和调节垄断性收入，遏制收入差距扩大趋势。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到25099元和10179元。缩小城乡差别，收入差距比控制在3：1内，力促平衡发展。

第二节  提高人民健康水平

40. 人口与计生工作。坚持计划生育基本国策不动摇，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。加快全员人口信息化建设进程，提高统计质量。抓好计划生育优质服务，促进优生优育，婴儿出生缺陷发生率控制在3‰以下。切实加强流动人口服务管理， 大力推进流动人口基本公共服务均等化，着力探索流动人口管理体制创新的思路、方法和模式。强化社会抚养费的征收管理，开展“关爱女孩”和整治“两非”的行动，促进出生人口性别平衡。重视人口老龄化问题，加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设。增强养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。切实保障妇女、儿童权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。提高计划生育总体服务水平，完善计划生育奖励制度，全面落实农村部分计划生育奖励扶助、计划生育特别扶持和城镇独生子女父母奖励制度。加强计划生育工作宣传教育，促进育龄群众婚育观念转变，努力构建人口均衡型社会。

41. 公共卫生。切实推行国家基本药品目录制度和绩效工资制度。加强医疗卫生基础设施建设，改善群众就医条件。重点建设县人民医院外科综合大楼、妇幼保健院、精神病专科医院、村卫生室、卫生监督所以及城关社区卫生服务中心的建设，加快乡镇（中心）卫生院的改造升级，完成金江中心卫生院整体搬迁。紧抓郴州市第一人民医院扶持县人民医院机遇，大力扶持县人民医院发展。坚持中西并重、突出中医专科特色，积极争取国家立项，对县中医院进行搬迁改造。

健全县、乡、村三级卫生服务网络，形成由县人民医院为龙头，中医院、妇幼保健院、乡镇（中心）卫生院为枢纽，村卫生室为网底，民营医院为补充的卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。“十二五”期间，确保参加新型农村合作医疗的农民稳定在100%以上。抓好基层医疗机构配备和使用，到2015年，全县每千人拥有病床数和执业（助理）医师数分别达到4.05张和2.05人。

42. 体育事业。从全民健康的角度出发，大力开展全民健身运动，增强民众身体健康。发展体育运动，积极培养体育人才，增强人民体质。加大体育基础设施建设力度，科学合理建设体育场所。到2015县文体广场要建设完工。积极推动体育产业发展，全民健身器材要在全县城乡范围内进行布设,重点加强了在农村的安装布设范围,改善了我县农村健身器材短缺的局面。积极体育彩票产业的发展。

第三节  改善群众居住条件

43. 保障性住房。进一步扩大住房保障范围，明确保障标准，建立健全保障性住房管理办法和实施细则，规范住房保障准入和推出机制，有计划地扩大廉租房（2124套）、经济适用房（1500套）、公共租赁房（600套）建设规模。推进城镇棚户区和林区、矿区、中小学的危旧房改造，力争在“十二五”期间，新建保障性住房4224套，新建各类安置房4464套，全面解决城市低收入困难群体的住房问题。坚持“分区开发、配套建设、集约经营”的方针，把房地产开发与新区开发、旧城改造相结合，实物保障与租赁补贴相结合，调整与改进商品房供应结构，在城北新区和环城西路以东规范建设一批商品房、经济适用房和廉租房，满足不同层次的住房需求。到2015年，我县人均居住水平有明显提高，人均住宅建筑面积达到35.12平方米，人均居住使用面积达到21.07平方米。

44. 房地产业。坚持规范管理和创新搞活并重，促进房地产市场持续健康发展。规范商品房预售、销售行为，加强对商品房预售许可证发放与预售款的监督管理，做好买卖合同登记备案。全面建立和公开房地产开发经营企业执业信用档案，依法严厉查处房屋买卖、抵押中的各种违法违规行为。强化基础工作，加强房屋权属登记管理，建立健全房产登记薄制度。对全县所有房屋权属档案进行全面整理，全部建立电子档案，解决和避免权属不清、重复登记、档案分立等问题，争取在2012以前把城区小产权房清理完毕。到2015年，房屋登记发证率达到98%以上。培育和规范房屋租赁市场，依法加强房屋租赁合同登记备案，规范房屋租赁市场，精简租赁管理程序和相关手续，统一发放房屋租赁证明，加强租赁费用监督管理。规范房地产中介市场，完善中介服务体系，发展房地产中介服务组织，健全中介市场运作机制，为居民提供准确的信息和便捷的服务。严格执行房地产经纪人、房地产估价师执业资格制度，全面执行中介服务执业标准和中介服务人员持证上岗制度，规范房地产中介市场监督管理。发挥政府的监管协调职能，针对住房产权多元化的特点，探索新形势下的房屋行业管理，重点研究解决好房屋公用部位维修、危旧房屋修缮管理、房屋弃管问题，切实保护产权人的合法利益；加大房屋结构安全监管力度，健全房屋安全责任网络和安全信息监控系统，切实保证住房质量和居住安全。

 

第七章   公共服务

 

坚持以人为本的发展理念，加强民主法制和精神文明建设，维护社会安定，努力构建“和谐临武”。

第一节  加快推进依法治县

45. 民主政治。坚持人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力推进政务服务中心和市民中心建设，推进党务公开、政务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强人权保障，促进人权事业全面发展。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强行政复议工作，建立健全行政执法主体资格制度、执法错案责任追究制度和国家赔偿制度，规范行政执法行为，严格行政执法程序，积极开展法律援助，完善法律服务体系。加强反腐倡廉建设，严格权力运行制约和监督，有效从源头上预防腐败。深入开展“六五”普法工作，不断提高全民法律素质，加快推进依法治县进程。

46. 司法公正。推进司法体制和工作机制的改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。加强司法的民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥听证、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度，最大限度地减免贫困群众的诉讼成本。促进公正廉洁司法，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。充分发挥司法维护公平正义的职能，提高司法公信力。

第二节  加快科教兴临步伐

47. 教育工作。把教育摆在优先发展的战略地位,健全和完善以政府投入为主的教育投入体制，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，到2015年，财政性教育支出占GDP比重达到或超过4%。巩固提高义务教育水平，加快教育配套设施改善提质，全面推进合格学校建设，稳步推进标准化学校建设；注重学校师生工作、学习和生活条件的改善，实施以建设乡村教师周转房建设为重点的安教工程；加快教育资源优化配置，基本消除“城区太挤，乡村太弱”和“大班额”现象，基本实现县域内义务教育均衡发展；力争到2015年95%以上的义务教育学校达到合格学校要求。积极发展学前教育，把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，到2015年实现每个乡镇有一年公办示范性中心幼儿园，有条件的行政村有一所村级公办幼儿园，基本实现城镇普及学前三年教育，乡村普及学前两年教育。加快普及高中阶段教育，建立健全普通高中教育质量保障机制，不断提升普通高中办学水泣，大力发展职业教育，创建省级示范性职业中专，到2015年实现普职比例基本相当，协调发展。重视成人教育，依托县职教中心和农广校，融合社会力量和大中型企业资源，实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”和在职职工培训，努力提高全民素质，到2015年实现增劳动力受教育年限达到13.5年的目标。鼓励支持民办教育，将民办教育依法纳入经济社会发展规划，切实保障和落实民办学校及师生的合法权益，积极探索促进民办教育发展的政策措施，加大对民办教育的公共财政和金融支持力度，鼓励民办学校举办优质特色学校。完善扶贫助学长效机制，优化教育发展环境，以改革创新为动力，以提高教育质量为核心，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，快出人才，出好人才，为加快富民强县提供有力的人才智力支撑。

48. 科技工作。加强与科研院所、大专院校的联系，建立利益共享、紧密结合的科技创新体系。对有色金属精深加工、尾砂综合利用，要依托入园入驻的战略投资者雄厚的资金优势和技术优势提档升级。继续加强农产品精神加工核心技术的研发和攻关，大力开发新产品。引导企业提高研究与开发经费比重，充分发挥民营科技企业在技术创新中的主力军作用，加快形成一批具有比较优势的行业性科研基地，推进科技创新孵化，健全科技人才、科技项目、科技成果等三个资源库，建立科技成果转化应用机制。积极培育技术市场，保护知识产权，活跃技术交易。加大财政对技术创新的支持力度，引导金融和社会资金参与科技开发。到2015年，科技对经济增长的贡献率达到65%，高新技术产品产业增加值达20%以上，应用型科技成果推广率达到85%以上，科技投入占财政支出的比重达到3%以上，科技综合实力达到或进入全省先进行列。

49. 人才工作。建立以政府为主导，用人单位和个人合理负担的人才投入机制，提升人才层次结构，形成能够适应和支持临武产业升级的高层次人才队伍。加快培养一大批根植于生产一线的专业实用人才。设立“政府人才发展基金”，重奖为临武经济和社会发展，为人才开发作出突出贡献的单位和个人。营造公益性吸引人才的软环境，着重解决高层次人才在工作、生活中的特殊困难，资助各类人才在科研、进修、交流等方面的活动经费，形成全社会重视人才的氛围。营造吸引人才的良好软环境，完善人才引进配套政策。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推行技术入股、科技人员持股等新的分配方式。加快实施以“两高一低”（高学历、高职称、低年龄）人才为主要对象，以高新技术人才和高级经济管理人才为重点的人才引进战略。坚持引人与引智相结合，加大柔性引进的力度，通过兼职聘用、短期应聘、学术交流及带项目创业等灵活方式全方位引进人才。

第三节  公共安全与安全生产

50. 公共安全。推进“平安临武”、“和谐临武”建设，加强社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。妥善解决信访突出问题，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警体系，完善应急管理组织，抓好自然灾害、地质灾害等灾害的预警预报，增强防灾抗灾减灾能力。加强国防动员和国防教育，切实抓好人民防空、民兵预备役和双拥共建工作,加强人防基础设施建设。广泛开展民族团结进步活动，依法管理宗教和对台事务。强化市场监管，全面实施食品、药品质量安全市场准入制度。加强交通安全、消防、危爆物品监管，减少安全事故。到2015年，公共安全感指数达到75%。

51. 安全生产。坚持源头预防、综合治理，健全安全生产保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，建立生产安全紧急救援体系，认真落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降30%以上，工矿从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上。

 

第八章   环境保护

不断强化生态立县理念，把资源节约和环境保护作为生态文明建设的重要战略任务，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，增强可持续发展能力，促进绿色发展，建设生态临武。

第一节  建设节约型社会

52. 节约能源。加快产业结构调整，推进结构性节能降耗，严格控制新建“两高一低”项目，突出抓好冶炼、电力、建材等重点耗能行业的节能降耗工作，推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。积极推广节水设备和器具，加快县城供排水管网改造，推进污水处理及再利用。大力实施建筑、洗车等高耗水行业节水技术改造，引导企业进行水资源的循环利用。到2015年，万元生产总值综合能耗(吨标准煤)小于1。

53. 循环经济。应对资源枯竭的现实，大力发展循环经济。在水泥、电力等耗能重点领域，积极引进清洁式、循环式生产新技术、新工艺。积极发展农产品精深加工，培育“种—养—加工”一体化循环低碳型农业生产模式；倡导 “四位一体”（太阳能—种植—养殖—沼气）的生态能源发展模式；推广农业滴灌节水、农田地膜替代或回收等一系列循环农业生产新技术。引进新型环保技术，按照环保要求，鼓励废旧物资回收和循环利用；鼓励家庭洗、冲循环节水和供热、取暖一体化消费方式，倡导少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的发泡塑料用具，消除“白色污染”；探索推广教科书循环使用；建立循环经济信息发布系统和污染物排放交易机制。 到2015年，工业用水重复使用率达到90%以上，工业固废综合利用率达80%以上。

第二节  加强污染防治与生态保护

54. 污染防治。根据区域环境容量和资源环境承载能力，调整产业结构，优化资源配置，促进经济与环境协调发展。坚持预防为主、防治结合的原则，实施环境影响评价制度，强化源头防治，严格执行环保“三同时”制度，依法治理企业排污行为。积极推进重点流域、重点区域的环境治理及重金属污染综合整治工作，加大对甘溪河、东山河、腊水河、香花岭矿区、三十六湾矿区、煤矿区的污染防治力度，加强水源、面源污染治理。加强对有色金属采选加工、建材等重点行业的污染防治。继续推进武水河、沙溪河的河道治理以及采煤沉陷区和地质灾害区的治理。逐步推广生态农业，积极推进生态乡镇、生态村建设，搞好农村饮用水源保护，确保饮用水源安全。控制污染物排放总量，到2015年，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年减少10%，重金属铅、镉排放量比2010年减少20%。妥善处理生活垃圾和危险废弃物，到2015年，工业废水排放达标率90%，城市污水集中处理率95%，城市垃圾集中处理率95%。饮用水源水质达标率100%,大气环境质量稳定在国家Ⅱ级标准以内，环境噪声适应各功能区的需求。

55. 生态保护。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的森林资源开发活动为重点，加大对林地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，重点加强对西瑶绿谷国家森林公园、湘江和珠江两大水系主要河流防护林的管理和保护。积极实施“一心五带九区”（以县城为中心，以衡武高速临武段、临嘉、临桂、临宜、临连等五条公路沿线绿化带，带动广宜、岚桥、西瑶、双溪、武源、汾市、镇南、花塘、大冲等九个乡镇绿化示范区）生态建设工程，加强生态公益林、景观林、防护林建设，巩固退耕还林成果。继续抓好新一轮生态造林工程，抓好集体林权制度改革，提高林木成活率和森林覆盖率，改善生态环境和水文条件。到2015年，全县森林覆盖率稳定在58.8%以上，城市绿化覆盖率达到40%左右，出境断面水质达标率100%。

第三节　建设生态家园

56. 生态文明县城。加强城乡环境综合整治，促进城乡环境质量持续改善，让人民群众拥有一个天蓝水碧、清新宜人的生态宜居家园。保护好山体自然风貌，加强植树造林和水土保持。推进武水河、沙溪河、东山河、腊水河流域综合整治，继续建设好武水河风光带。加强城市道路绿化和公共绿地广场建设，推进拆墙透绿工程，不断提高城区绿化率。到2015年，人均公共绿地面积达10平方米，城区绿化覆盖率达到40%，积极创建国家级园林县城。

57. 生态文明村镇。继续实施农村环境综合整治，积极开展农村连片整治和“三清六改一化” 工作，大力发展生态农业，建设清洁家园、田园和水源。积极开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动。到2015年，约30%的乡镇达到生态乡镇建设的要求。

 

第九章   改革开放

 

第一节 深化重点领域改革

58. 农村改革。继续推进农村土地承包经营权流转、集体林权制度改革，切实稳定农村土地承包关系。健全严格规范的农村土地管理制度。规范征地程序，健全失地农民的社会保障制度，切实保障农民土地权益。加强农村住宅建设用地的监督管理，建立健全农村宅基地批新收旧制度，坚决依法查处违法违规占地批地。全面推进集体林权制度改革，以明晰产权为核心，健全责、权、利明晰的现代林业产权制度。积极探索建立农村公益事业建设新机制，继续做好农民负担监督管理工作，减轻农民负担。

59. 公用事业改革。放宽对城镇公共设施、公用事业的投资限制，鼓励外资和国内各种社会资本参与投资，实现投资主体多元化。城市具有自然垄断性的行业，实行特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获得特许经营权。全面放开市政公用设施的设计、施工、材料设备供应、维护及城市绿化养护、垃圾清运等作业市场。改革市政公用事业单位的产权制度。做好规划制定和实施工作，在县城总体规划指导下，制定各类市政公用行业规划。加大市场监管力度，规范行业管理，推进依法行政。加强公用行业企业的资质管理，建立考核机制，强化服务质量监督。 

60. 要素市场管理体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建与生产力发展水平相适应的现代市场体系。积极探索紧缺资源市场化配置改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格体制。建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。创新土地市场流转机制，强化土地使用监管。加快推进资本市场建设，深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织。探索和发展农村保险事业，扩大农业保险业务范围和服务领域，促进农业保险业快速发展。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。大力培育技术、信息、劳动力等要素市场，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

61. 财税体制改革。进一步理顺县、乡（镇）两级财政分配关系，加快对接“省直管县”财政体制改革。健全有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。强化预算管理和监督，加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，突出社会保障和改善民生。继续深化政府采购改革，扩大采购实施范围，完善对政府采购的监管机制。继续完善非税收入征管改革，切实做到规范征收行为、收缴方式、票据管理和征管程序。加强和改进财政监管，建立财政预算绩效评价体系。加强审计监督，提高财政预算和执行监督管理透明度。加强国有资产经营管理，规范机关工作人员津补贴制度和事业单位工作人员绩效工作制度。适时开征房地产税和环境保护税。

62. 投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，拓宽企业投资领域。进一步确立企业在投资活动中的主体地位，切实保护企业投资自主权。规范政府投资行为，实行政府投资重大项目公示制和专家评议制，建立政府投资责任追究制。加强投资监管，探索建立投资信息统计、信息发布和信息资源共享机制。加快建立投资风险预警和防范体系，完善投资宏观调控体系。鼓励和引导社会资本以多种方式参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。

63. 行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，进一步优化行政组织结构，完善机构设置，理顺职能分工，强化公共服务和社会管理职能。结合建设城乡一体化，统筹推进撤乡并镇试点工作，积极探索启动乡镇行政区划调整和撤村建居试点改革，继续推进以“两集中、两到位” 改革为重点的行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，理顺行政执法管理体制，规范行政执法行为。进一步加强执法监督，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。积极推行政务公开，大力提高行政效率。

第二节  提高对外开放水平

64. 经济发展环境。合理划分事权，从体制上解决办事环节多、效率低的问题。推行检查报批制、收费登记制。对重点企业、外商及个体私营业主实行治安挂牌保护，严厉惩处执法腐败行为。推行电子政务，加强政府网站和数据库建设，采用行政审批电子管理和监控系统，深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度，提高行政机关效能。加强服务和监管，规范和深化政务公开工作，大力推进政府部门信息公开。重视信访工作，认真解决好房屋拆迁、征地补偿、破产企业职工安置、社会保障等敏感领域的各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，化解各类矛盾。给予外来创业者以市民待遇，提供计划生育、社会保险、劳动人事代理等服务，保障其子女合法的教育权利，努力营造一个“重商、亲商、富商”的发展环境。

65. 招商引资。发挥交通、区位、民营经济、特色产业、生态资源等优势，加快融入泛珠三角经济圈步伐。加大招商引资力度，提升引资引智水平。创新招商引资方式，把以往“政府主导、偏重鼓励、主要依靠能人”的招商方式转变为“依靠全社会各个领域、各个层面招商引资”。改进招商手段，采取政府倡导与民间组织、集中推介与分散推广、走出去与请进来相结合等方式，大力开展各种形式的上门招商、以情招商、委托招商、以商招商和网上招商。努力引进战略投资者，加大重点领域的招商引资力度，高度重视科技含量高、规模大、效益好的优势项目的吸引和引进，努力实现扩大引资总量与提高招商水平的全面突破。到2015年全县实际利用外资达到2亿美元，实际利用内资达200亿元以上。

 

第十章规划实施与组织保障

 

“十二五”规划是今后五年全县经济社会发展的总纲领。编制和实施“十二五”规划是落实富民强县、“三县”建设战略的重要保证。要创新规划实施机制，强化保障，确保“十二五”规划的顺利实施。

——组织保障。成立临武县“十二五”规划实施领导小组和办公室，统筹负责规划的组织实施。各乡镇各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，根据总体规划细化工作目标和任务。用项目捆绑、责权挂钩、奖惩并举等方式落实领导责任，求真务实推动规划的全面实施。

——政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施。围绕落实国家主体功能区规划、中央扩大内需政策、促进中部崛起战略以及湖南“四化两型”、郴州“两城”、临武“三县”战略，加强政策研究，尽最大努力争取国家政策、项目和资金支持。发挥财政资金的导向作用。重点扶持科技创新、优势产业发展、品牌建设、环境治理、生态补偿、民生建设等项目，全面推进产业结构调整和经济增长方式转变。

——项目支持。加大项目前期投入，深化前期论证，加强项目策划开发、储备和建设力度。建立重大项目库动态补充机制，充分发挥重大项目建设对经济发展和推进规划实施的重要支撑作用，以重大项目建设实现转方式、调结构、惠民生目标，完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会力量参与经济建设。“十二五”期间，完成重大建设项目70个，实现新增投资421.33亿元。

——科学考评。认真研究规划纲要，分解规划目标，合理设置合理和细化量化考评内容，建立科学考核办法，完善考评体系，通过科学考评，真正把科学发展观的理念和要求落实到具体活动上。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和民主监督，建立健全每年向县人大常委会汇报和向县政协通报规划实施情况制度，确保规划实施。

——统筹协调。统筹政策目标和政策手段，统筹近期发展和中长期发展，统筹协调各种利益主体，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来。在规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他不可预见的因素，导致实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，由县人民政府提出调整议案，报请县人大及其常委会审议批准，及时调整规划内容。