区四届人大一次
会议资料(十七)
科学发展 绿色崛起
为加快建设美丽苏仙幸福家园而努力奋斗
—2012年12月18日在苏仙区第四届人民代表大会第一次会议上区 长 彭生智
各位代表：
本届政府2007年12月就职，任期届满。现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，继承和发扬历届班子开放创新、务实求精的精神，凝心聚力谋发展，千方百计促和谐，成功战胜了特大冰灾等自然灾害和全球金融危机的严峻考验，走过了一段极不平凡的发展道路，交出了一份令人振奋的恢弘答卷，成为全区综合实力增长较快、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的时期之一。
——五年来，最深刻的是发展思路更加清晰。以清晰思路谋划发展，围绕全市“两城”建设以及“林中之城，休闲之都”发展定位，在实施“开放带动、科教兴区、工业强区、旅游活区、民营富区、可持续发展”工作方针的基础上，根据形势变化，提出了“一城两园三区四地”建设总体战略和“五个苏仙”总体目标；制定了“十二五”发展规划；开展了“交通大建设、城市大提质、产业大转型、民生大改善、作风大整顿”五大活动。实践证明，这些发展思路符合苏仙实际，符合科学发展要求，符合人民群众愿望，正在成为凝聚各方力量，推动绿色发展、率先崛起的强大动力。
——五年来，最显著的是经济发展全面提速。与2007年相比，全区主要经济指标实现翻番。2012年全区实现GDP212亿元（预计，下同），增长1.02倍，年均增长15.1%；财政总收入9.7亿元，增长0.96倍，年均增长14.4%；完成全社会固定资产投资180亿元，增长5.4倍，年均增长49.1%；金融机构各项存款余额80亿元，增长1.53倍，年均增长20.4%；城镇居民人均可支配收入22000元，增长0.93倍，年均增长14.1%，农民人均纯收入12000元，增长1.2倍，年均增长17%。良田镇、桥口镇和原白鹿洞镇分别跻身全市“十强”和“十快”乡镇。
——五年来，最突出的是产业结构优化升级。三次产业结构调整为5.7∶66∶28.3，工业化水平由2007年的53.2%提高到59.7%。一是新型工业化步伐加快。工业增加值由29.8亿元增加到140亿元，年均增长18.8%。加快集聚发展。新增规模工业企业70家，其中，年产值过亿元的68家。规模工业利润由4.9亿元增加到25亿元，年均增长38.5%。全区有色金属、能源、电子信息、化工、建材五大支柱产业增加值均突破10亿元关口，成为世界最大的氧化铋生产基地、全省第二大电子信息产业基地、全市最大水泥生产基地。加快高新发展。31家高新技术企业2012年实现增加值58亿元，年均增长37.4%。加快绿色发展。逐步摆脱资源依赖路径，整合关闭采选、冶炼企业613家，矿业秩序实现由乱到治。全区余热发电11亿千瓦时，利用尾矿废砂制酸35万吨，万元规模工业增加值能耗和化学需氧量累计下降20%和15%。二是现代农业提质增效。坚持用工业化和城镇化理念发展农村经济，2012年全区实现农业增加值11.3亿元，较2007年增长28.3%。粮食总产量稳定在16万吨，蔬菜总产量25万吨。走特色发展道路，打造郴州大道沿线花卉、苗木、草皮产业示范带，东旭园林和七彩园艺等“两型”企业发展壮大。走立体发展道路，发展生态农庄和农家乐172家，较2007年增长4.3倍。新造及低改楠竹、油茶、油桐16.7万亩，玉泰农庄、金源种业、国盛生物等35家农业龙头企业联结产业基地60万亩。走品牌发展道路，邦尔泰上市步伐加快，“苏仙”牌茶油、东江清水鱼、仙鹿葡萄、金朵高山菊、吴氏蜂蜜分获国家、省农博会金奖。成功创建“国家生猪调出大县”。三是现代服务业加快发展。加快构建以生态旅游、房地产业、现代物流为骨架的现代服务业体系，2012年实现增加值60亿元，较2007年增长1.18倍，年均增长16.9%。王仙岭、飞天山景区开发正式签约或达成合作意向。奥米茄、君临天下、神憩乾珑、国际人防酒店等五星级酒店开业或完成主体工程。五年实现旅游收入43.6亿元，年均增长18.1%。保利、碧桂园、金科等上市房企入驻，推动了房地产业蓬勃发展。全区房地产完成投资61.7亿元，实现销售面积171万平方米。实施“万村千乡市场工程”，规划建设了花卉苗木、钢材、再生资源、废旧物资回收、湘粮产业园等一批专项市场。城东新区、王仙岭、爱莲湖街区、裕后商业街等新商圈加快形成。商业网点增加至7000余家，较2007年增长4.1倍。2012年实现社会消费品零售总额70亿元，较2007年增长2.1倍，年均增长25.3%。
——五年来，最难得的是发展活力显著增强。一是项目建设大干快上。始终把项目建设作为科学发展的第一引擎，交通、城市、产业三大会战的投资规模、建设速度均创历史新高，完成全社会固定资产投资497.6亿元，年均增长57.2%。郴州大道（苏仙段）改扩建、裕后街棚户区改造一期、钖涛化工等一大批重大项目全面完工。破解项目要素瓶颈，包装立项145个，批准新增建设用地10263亩，争取中央预算内资金5.8亿元。启动了10亿元西河流域重金属污染治理债券发行工作。二是发展平台实现突破。加快构建承接产业转移平台，苏仙“两型”产业示范园一期工程3000亩开工建设，完成投资2.8亿元；桥口氟化工产业园实现工业总产值3.5亿元，利税7000万元；良田工业园加紧规划建设和征地拆迁，企业入驻步伐加快；高斯贝尔科技工业园二期工程投入使用。五年新建标准厂房49.7万平方米，承接转移企业326家，厂房出租率达100%。三是外向型经济取得进展。立足联大靠强，加大招商引资力度。五年开展各项招商活动32次，签约项目63个，签约金额432.5亿元。实际利用外资3.95亿美元，到位内资109.6亿元，年均分别增长6.7%和14.6%。外贸进出口总额4.8亿美元，加工贸易进出口总额6061万美元，年均分别增长12.8%和14.4%。
——五年来，最直观的是城乡面貌焕然一新。一是城市扩容加快。郴州大道、郴永大道、资五路、槐万路等主干道路建成通车或开工建设，对内大循环、对外大通道的交通网络拓展了城区面积。苏仙福地广场、朱家组城中村改造、裕后商业街等现代城市综合体建设进展顺利，增强了旧城综合承载力。城东新区“七纵三横”建设和“五个组团”发展，加快了与郴州有色产业园的无缝对接，一座现代化新城正在崛起。二是城市提质加速。以城市大提质和“三创”工作为总揽，着力开展城市项目建设三年大会战。“十大提质”工程完成投资156亿元，改造城区背街小巷38条、次干道7条、农贸市场7个，新建公(游)园14个，新建或改造综合环卫设施24个，拆除违法建筑20万平方米。城市生活污水和垃圾无害化处理率大幅提高。绿区攻坚深入推进，“1345”绿化精品工程成效显著，投入5亿元，重点打造了西河沙滩公园、竹博园、藤本长廊、旅游战备公路生态绿道等绿化精品。城区绿化面积890.2公顷，人均公共绿地11.06平方米。城市绿地率47.6%，绿化覆盖率49.98%。三是新农村建设加强。加快乡村规划编制，完成7个中心镇总体规划方案和50个村庄规划。加快农村基础设施建设，实施农村综合整治项目28个，治理地质灾害隐患点38处，加固病险水库12座，解决不安全饮水5.1万人，建设及提质县乡公路82公里、通村通组公路513公里。按照“五个一”要求推进中心镇建设，良田镇被列入全省第三批小城镇示范镇，栖凤渡、桥口、五里牌、望仙等4个镇被列入全市示范镇。以“点亮郴州”行动为契机，着力改善农村人居环境，安装节能灯4616盏，整治空心村庄51个，新建沼气池4200口，完成改厕6000多处。规范农村建房，提供样板房，统一格调。投入1.1亿元，对郴州大道沿线农房实施“平改坡、坡改坡”工程。望仙镇街景改造焕然一新，和平村省级特色旅游名村顺利通过验收。
——五年来，最可喜的是民生民本切实保障。一是社会保障惠及群众。为民办实事和民生100工程超额完成。财政用于民生民本支出16.6亿元，年均增长19.4%。新增城镇就业2.7万人，农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五大保险”实现全覆盖，参保人数51.1万人次，城乡居民医疗保险参保率稳定在99%，住院补偿率由2007年的12.2%提升到75.1%，发放救助救灾资金3.1亿元，发放老年人高龄津贴600多万元，新建乡镇敬老院、居家养老日间照料中心27所（个）。新建保障性住房2000套，改造农村危旧房3000多户。二是社会事业全面进步。新增城区学位9750个，建设合格学校32所，各类教育发展指标跃居全市第一，被评为教育强市先进区。国家基本药物制度全面施行，改扩建乡镇卫生院4所，“医生联村”工作经验在全省推广。建设乡镇综合文化站17个，农家书屋162家。人口计生工作切实加强，人口自然增长率控制在7‰以内。顺利完成区划调整和乡镇机构改革。科技、民族宗教、外事侨务、统计、审计、物价、档案、史志、工会、妇女、共青团、老龄、台办、残联等事业取得新进步。驻区部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。三是社会大局和谐稳定。安全生产形势稳定好转，柿竹园及周边矿业秩序整顿成为全市第一批达标县（市、区）之一。车辆超限超载率从0.87%降到0.1%。创新社会管理，构建立体化、网格化和无缝对接的社会治安防控体系。以群众工作统揽信访维稳，解决了一批突出问题，信访总量大幅下降，“打黑除恶”等工作成效显著，全省群众满意度安全感调查排名进入先进行列。
——五年来，最有力的是行政效能不断提高。加强开放型政府建设，认真执行人大及其常委会的决议决定，加强与政协和各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受其监督。办理区人大代表意见407件、区政协委员提案484件，办复率100%。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的重要作用。深化政务公开，推进“两集中、两到位”行政审批改革，进驻区政府服务中心集中审批和服务的事项64项，审批时限缩减50%以上，在全省率先建成乡镇网上政务服务、电子监察视频监控系统。开展诚信苏仙和作风大整顿活动。推进惩防体系建设，建立领导干部廉洁自律预警机制和政府小额建设工程交易中心。坚持从严治政，建立健全管理制度，加强审计监督和行政监察，推行“三误”问责，实现综合绩效考核全覆盖，政府执行力和公信力显著提升。
各位代表，五年砥砺前行，五年硕果累累。五年来，我区先后荣获全国科技进步考核先进区、全国计生优质服务先进区、全国爱国拥军模范单位、第三次全国养老示范活动示范县、中国政府网站优秀奖、全省县域经济先进单位、全省党管武装先进单位、全省新型工业化先进单位、全省利用外资先进单位、全省发展非公有制经济先进单位、全省为民办实事先进单位、全省县级社会救助工作规范化建设先进单位、全省慈善工作先进单位等荣誉。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是历届政府扎实工作、接力奋进的结果，是全区上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线的全区人民，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队和武警官兵，向所有关心、支持苏仙发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年工作，我们深切地体会到：苏仙区作为“两城”建设主战场、“两型”社会示范建设桥头堡，要实现绿色发展、率先崛起，必须坚持解放思想不停步，把上级精神与苏仙实际紧密结合，着力先行先试、主动对接，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，推动经济社会大发展；必须坚持科学跨越发展不畏难，大力推动产业结构调整，转变经济发展方式，推进城乡一体化进程，开创经济社会发展新局面；必须坚持项目建设不动摇，把项目建设作为经济发展的重要抓手，科学谋划争项目，全力招商引项目，持之以恒上项目，增强经济社会发展活力；必须坚持执政为民不懈怠，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持团结干事不涣散，凝聚各方力量，弘扬苏仙精神，形成推动发展的强大合力。
五年的发展攻坚克难，当前问题仍然不少。我们清醒地看到，全区经济总量小，财税质量不高，产业层次低，资源和环境压力大，转型升级任重道远；工业经济缺少骨干企业和大项目的引领，效益提升空间较小；文化旅游产业开发、服务业发展有待加强；城乡功能基础设施配套不强，城乡统筹发展、农民持续增收任务繁重；社会管理和公共服务体系不够完善，安全维稳形势依然严峻；部分职能部门工作作风和服务水平有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视、认真研究、切实解决，决不辜负全区人民的重托和期望。
二、下届政府工作建议
今后五年，是苏仙区科学发展、绿色崛起最为关键的五年，也是充满机遇和挑战的五年，更是全面发展、阔步前进的五年。从宏观层面看，国家扩大内需政策、湘南承接产业转移示范区和全省“两型”综合配套改革试验区建设、郴州“三城”创建、高铁经济发展，都为全区加快发展提供了有利条件。从区内情况看，上一个五年发展的丰硕成果打下坚实基础，特别是随着区位优势、交通优势的逐步显现，一批重大产业项目落地或达效，全区经济综合实力将大幅提升，发展驶向快车道。根据苏仙区第四次党代会确定的指导思想和奋斗目标以及“十二五”规划要求，本届政府对今后五年工作提出以下建议：
总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大会议精神，按照全省“四化两型”和全市“一化两城三创四大”总体部署，以建设“一城两带三园四区五大”为总揽，以实现“五个苏仙”为目标，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，稳增长、优发展、促和谐，争当全市科学发展的排头兵、“两城”建设的开拓者、“两型”示范的先行区，为加快建设美丽苏仙、幸福家园而努力奋斗。
主要奋斗目标是：确保“三个翻番”、实现“四个领先”、促进“五个更加”。
——三个翻番，就是到2017年，全区经济总量、城区面积、城乡居民收入较2012年翻一番。地区生产总值达到420亿元；城区面积扩大到40平方公里；城乡居民人均可支配收入分别达到44000元和24000元。
——四个领先，就是发展速度和水平在全市领先，站稳全市发展第一方阵，成为全市经济发展极核；“两型”示范建设在全市领先，把郴州大道（苏仙段）和107国道沿线，建设成全市“两型”发展和城乡统筹的先行区；开放承接在全市领先，成为全市开放平台最完善、发展环境最优越、营商成本最低廉的洼地；城市发展在全市领先，按照省会城市标准，加快老城区提质和东部生态旅游新城建设，打造宜居利居乐居城市。
——五个更加，就是生态环境更绿，打造“森林王国”，力争2014年各项指标达到或超过国家森林城市标准，成功创建五盖山国家森林公园。城乡发展更亮，统筹城乡发展，加快推进城乡“五化”工程，既让苏仙这座城市亮丽起来，也让人民群众的心里亮堂起来；产业结构更优，把发展实体经济放在更加突出位置，构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系；社会基础更稳，积极稳妥推进社会管理体制机制、方法手段创新，全面夯实基层基础，让老百姓住得安心、吃得放心、活得舒心；幸福指数更高，大力实施“幸福工程”，改善城乡人居环境，大幅提高居民收入，让全区人民劳有应得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。
实现上述目标，今后五年要遵循以下发展理念：
——沿路建设，就是以城东新区为核心，以郴州大道为主轴，以郴永大道、郴资公路、造香公路、资五路、槐万路、107国道连接为环线，建设“两型”社会示范带、统筹城乡示范区，打造新型城镇群。
——沿景开发，就是借鉴长沙市大河西先导区建设经验，先造景再造城，围绕王仙岭、飞天山、苏仙岭、泛五盖山开发建设，注重融合贯穿，突出特色品牌，全力打造“文化旅游之区，体育运动之城”。
——沿江发展，就是以翠江、栖河、郴江、西河、雷溪河“五河”建设为重点，完善城市水系和生态景观系统，加快飞天山旅游新城开发和沿江风光带建设，打造山水相融、人水相亲的山水魅力之城。
立足新起点，实现新跨越，今后五年重点实施好以下“六大战略”：
——实施创新驱动战略，全面筑牢发展极核。坚持把科技创新作为推动经济社会发展的持续动力，推动重点领域及关键环节的创新，加快培育创新型企业，引导和推动全区中小企业走上内生增长、创新驱动的轨道。加强政策扶持，加速资金、技术、人才等要素集聚，把苏仙区打造成全市核心增长极和全省“两型”社会示范建设样板。确保到2017年，研发经费占GDP比重超过1%，科技进步贡献率达到70%。
——实施开放带动战略，全面增强发展动力。坚持改革开放，注重顶层设计，深入推进重点领域改革，优化发展环境，打造互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。按照园区、景区、城区一体化理念，加快“一区三园”建设，推动集聚发展。大力招商选资，加强高端嫁接，提高外资综合优势和总体效益。确保进出口总额年均增长20%，实际利用外资年均增长15%。
——实施城乡互动战略，全面优化发展格局。把新型城镇化作为区域发展战略的重点和最有力的经济增长点，大力发展城市经济，加快小城镇建设，提高城市综合承载能力和土地节约集约利用水平。深入推进“两型”社会示范带建设和新农村建设，广泛开展“爱国卫生”运动，全面改善农村生产生活条件。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。确保到2017年，全区城镇化率超过67%；郴州大道沿线“三镇三处”国内生产总值年均增长25%以上，占全区GDP比重超过50%。
——实施转型拉动战略，全面转变发展方式。开展产业大转型，实施产业升级“321工程”。突出发展电子信息、新能源、新材料、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业，打造成全市最重要的战略性新兴产业基地。支持企业与高等院校、科研院所组建创新联盟。加快金融、物流、动漫创意、电子商务、文化旅游、房地产、商业综合体等现代服务业发展。加快旅游资源开发，打造成大湘南旅游集散地。确保到2017年，三次产业结构比调整到4: 60: 36；规模工业增加值达到280亿元，年均增长18%以上；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重年均提高8个百分点；旅游综合收入年均增长15%以上。
——实施绿色推动战略，全面提升发展层次。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。发展循环经济，培育一批循环型企业，加速利废企业发展。按照区域、整合、联动的要求，大力推进重金属污染治理、矿区生态恢复、水源地保护等十大环保工程。围绕“创森”工作，实施“四绿工程”，全面封山育林，构造“四山四湖五河”景观和“蓝脉绿网”、“河湖互补”生态体系，让“森林苏仙”成为全区最有影响力的品牌和最具特色的标志。确保到2017年，全区森林覆盖率达到71%；单位GDP能耗累计下降20%，年均下降4.36%；主要污染物排放量年均下降4.36%，固体废弃物综合利用率提高到94%。
——实施民生促动战略，全面共享发展成果。继续推进为民办实事工程，走一条经济发展速度与民生幸福指数协同增长，强区和富民相一致，政府钱袋与百姓口袋一起鼓的发展之路。探索建立基本公共服务“四大机制”，引导各种公共服务资源优先流向“四个公共”和“四个保障”，实现在不同区域和不同群体间的覆盖。坚持每年将区级新增财力的70%投入民生建设，解决教育、养老、卫生、交通、住房等民生难题。强化人口计生工作利益导向政策，促进人口长期均衡发展。加强安全生产监管和社会管理综合治理，促进社会大局和谐稳定，让全区人民生活得更加幸福、更有尊严。确保到2017年，财政总收入达18亿元，年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇职工基本医疗保险参保率提高到95%以上；城乡居民医疗保险参保率保持100%；集中供养老人床位2000张以上。
三、2013年工作任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是新一届政府施政的开局之年，需要我们全面把握机遇，沉着应对挑战，继续努力奋斗。按照稳中求进、进中求好、好中求快、更好更快的要求，明年主要经济指标预期是：地区生产总值增长 12％以上；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长22%；城乡居民人均可支配收入分别增长20%和22%；城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在7‰以内，牢牢站稳全市发展第一方阵。重点做好五个方面的工作。
（一）抢抓“三大机遇”，引领经济社会发展。一要抢抓两型社会示范带建设的重大机遇，打造城乡一体化示范区。加快郴州大道沿线 “两型”社会示范带和107国道“两型”产业示范带建设，强化花卉苗木、生态农庄、休闲旅游、文化创意等“两型”产业支撑，重点推进望仙镇“一镇四区”发展。以打造“民生、生态、景观、安全”水利为目标，构建覆盖城乡的防洪抗灾体系，抓好翠江、栖河治理，规划建设好雷溪水库、观山洞景观水库、东波水库，启动柳泉、高峰、长青、石面坦四个灌区提质改造工程。加强城乡供水资源统一管理，抓好城市供水设施向农村延伸，力争年内解决4万左右农村居民饮水不安全问题。加快城乡电网建设，完善城市电网体系，抓好农村电网改造升级，实现城乡各类用电同网同价。围绕交通大建设，加快郴永大道（苏仙段）、郴资公路、造香公路、资五路二期、旅游战备公路等干线公路建设进程，完成农村通组公路70公里，启动耒水航道治理工程。加快城乡“三网融合”等信息基础设施建设。稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，将社区服务延伸到中心村。深化农村环境综合整治，全面规范农村建设活动，推广好12套样板房；在交通干线沿线村庄实施清洁家园和点亮苏仙行动，抓好“三改四清五化”工程；年内完成郴州大道沿线村庄“穿衣戴帽”工程，在中心村（农村社区）建成垃圾临时存储设施和配置转运设备。二要抢抓湘南承接产业转移示范区的重大机遇，打造现代产业集聚区。用活、用好国家、省、市在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理等方面的政策，加快承接产业转移。大力发展开放型经济，继续推进标准厂房建设，完成标准厂房15万平方米。按照绿色承接、特色承接、产业承接原则，高标准建设苏仙“两型”产业示范园，积极争创全省工业集中区。加快苏仙烟草产业园、苏仙工业物流园基础设施建设，推动项目尽快落地。力争“一区三园”规模工业增加值占全区规模工业增加值的比重达到20%。加大招商引资力度，面向珠三角、长三角、闽三角开展“集中招商月”活动，重点引进战略投资者、大型央企、百强民企、总部经济和世界500强生产型制造企业，力争实际利用外资8060万美元，增长15%，实际到位内资30亿元，增长18%。三要抢抓郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群建设的重大机遇，打造城镇发展先导区。以打造东部生态旅游新城为重点，全面实施“2122”工程。加快推进区行政中心大楼搬迁、苏仙福地广场、朱家组城中村改造等重大城市项目建设。明确城东新区、王仙岭、爱莲湖、裕后街等区域的发展方向和商业重点，打造不同功能的商业集中消费区。加快编制“大十字”区域内小城镇建设规划，率先实现城乡规划全覆盖。坚持互动发展和错位发展原则，加大对良田、坳上、栖凤渡、望仙等中心乡镇规划编制、基础设施建设、招商引资等方面的支持力度，建设一批商贸、物流、旅游等特色小镇。围绕“三创”，提高城镇管理水平，按照“精细、科学、法制、人性”的要求，建立“立体联动、网格化管理”城管新模式，重点推进“十大提质”工程，着力打造数字城管、法制城管、和谐城管。
（二）拉动“三驾马车”，支撑经济社会发展。一要抓项目，扩投资。深入实施“123”项目投资计划，年内力争固定资产投资208亿元；安排重点项目82个，投资110亿元，重点打造“十大标志工程”：即将高斯贝尔和郴州烟厂打造成标志性新型工业化企业；将苏仙“两型”产业示范园打造成标志性产业承接平台；将苏仙七彩园艺、邦尔泰打造成标志性现代农业企业；将城东新区打造成新型城镇化标志；将郴州第一高楼——君临天下国际金融大厦打造成郴州地标性建筑；将飞天山旅游新城打造成全省标志性航空运动基地；将郴州大道（苏仙段）打造成郴资桂“两型”社会示范带建设标志性地带；将太阳城健康养老社区打造成标志性民生事业工程；将西河流域重金属污染治理项目打造成全市标志性生态文明建设工程；培育和引进十个拔尖党政人才、十个年轻企业家、十个科技创新型人才，将“三十”工程打造成标志性人才工程。加强争资立项，力争进入国家和省计划笼子项目75个。加快新天融资平台建设，年内融资20亿元以上。储备和控制郴永大道、资五路、郴资公路两厢以及王仙岭、观山洞、飞天山等重点区域土地2万亩，破解经济发展瓶颈。二要抓消费，扩内需。把扩大消费特别是居民消费，作为保持经济平稳较快发展的重要动力来抓。大力实施居民收入翻番计划。全面落实各项支农惠农政策，积极促进农民创业就业，多渠道增加农民收入。健全和完善最低工资保障制度，建立正常的工资增长和支付保障机制。引导居民绿色消费、时尚消费，依托市会展中心、市体育馆举办汽车、家电、服装、农副产品等商品展销，做活会展经济。改善城乡消费环境，加强市场监管和消费维权，保持市场价格总水平基本稳定，让消费者安全、放心消费。三要抓外贸，扩出口。大力发展加工贸易，引导加工贸易向高端环节集群集约发展。鼓励和引导优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作，拓展国际发展空间。坚持重点企业联系制度，落实出口退税和一般贸易补贴政策措施，帮助企业抢抓订单。安排专项资金，对贸易出口总量大、增长快的企业进行奖励。力争新增自营出口企业3家，外贸进出口总额增长16%，其中，加工贸易进出口总额增长12%。
（三）调优“三次产业”，推动经济社会发展。一要加快工业转型。推进良田水泥厂与南方建材整合步伐，做大做强新型建材产业，巩固在全市领先地位。大力实施战略性新兴产业倍增计划，发展新兴电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保“三新一高”产业，力争战略性新兴产业突破60家，产值增长40%，占GDP比重提高5个百分点；高新技术产业增加值增长25%，占GDP比重提高8个百分点。积极促进强旺新材料、农夫机电、泰安智能等机械制造产业集聚发展，力争产值突破40亿元。加大科技创新投入，确保全社会科技投入占GDP的比重达到2%以上。加快科技企业孵化器建设，推动科技创新成果转化为现实生产力。二要加快农业提质。建设现代农业示范区，壮大传统产业基地，增强粮食安全保障能力，保护耕地，遏制抛荒，稳定粮食总产量16万吨。按照“公司+基地+农户”模式，力争明年全区烤烟种植面积突破2万亩，成功创建“全国烤烟发展基地单元”。以建设国家级“油茶产业示范区”和全省“楠竹示范基地”为重点，发展油茶1.7万亩，楠竹2万亩。抓好马头岭蔬菜标准化生产示范基地建设，确保全年无公害蔬菜面积突破4万亩。抓好5万亩优质葡萄项目基地建设，确保全年葡萄种植面积突破3.8万亩。扶持龙头企业，通过税费优惠、资金投入、政策倾斜、技术帮扶等措施，推动邦尔泰油脂、海华竹木、金朵高山菊业、鑫合盛、玉泰农庄等企业做大做强。发展休闲观光农业，以“生产、生活、生态”协调发展为导向，统筹推进农村建设与农村景观生态、产业布局、社区文化、环境建设协调发展。创新经营方式，开展“农业专业合作社三年大发展行动”，发展农业专业合作社100家，农户入社率达到40%。建立规范有序的土地流转平台，促进土地资源向种粮大户、经济能人和优势企业集中，力争在农村流转土地20万亩，经营50亩以上的大户发展到1000户。三要加快三产升级。建设现代服务业示范区，大力培育生产性服务业，力争生产性服务业增加值增长30%，占服务业比重提高6个百分点。积极发展证券、期货、保险、风险投资业，规范发展担保业和小额贷款公司，推进融资平台转型发展。加快引进商业综合体，发展购物中心、大型综合超市、品牌连锁店等新兴商贸业。深入推进“万村千乡市场工程”，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。加快推进中石油能源仓储物流、坳上物流园、泓广物流园、圣良有色金属交易仓储中心、五里牌货运物流园等项目建设，打造湘南地区现代物流中枢。大力发展法律、会计、咨询、评估、代理、产权交易等商务服务业并引导其集聚发展。坚持房产开发与旧城改造、新区拓展、保障住房建设相结合，加快推动“四房一体”建设，开发建设一批高品质、上档次的生态宜居工程。力争全年实现商品房新开工面积60万平方米，完成销售收入10亿元以上。
（四）开展“三大攻坚”，加快经济社会发展。一要开展旅游提质攻坚。围绕建设“林中之城，休闲之都”，探索组建旅游企业集团，提高旅游产业国际化水平和品质。加快王仙岭与深圳铁汉生态环境股份有限公司合作开发进程，打造城市休闲旅游“沃尔玛”。大力推动飞天山旅游景区与华盛集团合作开发，带动飞天山旅游新城加速发展，争创国家AAAA景区。加快五盖山国家森林公园、天堂温泉小镇、瓦窑坪旅游商品小镇建设。发展乡村旅游，加快和平村特色旅游名村和龙潭湖“两型”社会示范村建设进度。力争实现旅游接待总人数180万人次，旅游综合收入13.7亿元以上。二要开展城乡绿化攻坚。建设生态示范区，按照创建“国家园林城市”和“国家森林城市”要求，优化土地空间开发格局，加大生态环境保护力度，促进资源节约，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。实施“绿城攻坚”（三期），全面推进立体绿化，强化黄土裸露治理，启动“绿色通道”建设。实现“三边”绿化提质637公里，完成废弃矿山、施工场地、边坡和黄土裸露等复绿治理、复垦绿化333公顷。严防森林火灾，力争全年完成荒山荒地造林3万亩、封山育林120万亩、低产林改造3万亩，建立区级生态公益林2.5万亩，山地补植造林3万亩，森林覆盖率稳定在68%以上，城区绿化覆盖率达50%以上。全民义务植树尽责率100%，群众对“创森”的知晓率和支持率95%以上。三要开展市场建设攻坚。实行“市场建设三年行动计划”，按照“错位发展、互利共赢、方便群众、均衡发展”原则，建设好王仙岭和曹家坪生活超市，落实好再生资源、钢材、花卉苗木、湘粮产业园、家具市场等专项市场规划选址。加强土地供应、资金扶持、税费优惠等方面保障，大力推进居然之家、白水、福地广场、朱家组、省级创业孵化基地——万源家居购物广场等商业综合体建设。力争年内开工建设商贸物流中心1个、大型专项市场3个，新建生活超市2个，改造提质农贸市场6个，加快形成以物流中心、批发市场、连锁超市为支撑的现代商务流通体系。
（五）加强“三大建设”，促进经济社会发展。一要加强民生建设。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，继续在更宽领域用更高标准推进“民生100工程”，力争完成民生工程投资20亿元，财政直接用于民生方面的支出达60%。推动实现更高质量的就业，建立健全创业带动就业“五大体系”，加强创业政策扶持，完成职业技能培训5500人次，城镇新增就业4500人，新增农村劳动力转移就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业”家庭实现动态清零。加强失地农民生活保障，完善城乡社会保障体系，稳步扩大社会养老保险覆盖面，年内登记参保率98%。全面推进城乡医疗救助体系建设，参保率巩固在99%以上。落实好重特大疾病救助办法。建立和完善养老服务信息平台，加快推进社会福利中心建设，完成区划调整后的改扩建乡镇敬老院2所，新增日间照料活动中心8个。加强保障性住房建设，新建（筹建）保障性住房2200套、改造农村危旧房2000套。努力办好人民满意的教育，强化义务教育均衡发展，重点推进城东新区爱莲湖、下白水等学校建设。加快发展普惠性学前教育，优质发展基础教育，规范和扶持民办教育，大力发展职业教育。提高人民健康水平，巩固完善基本医药制度，做好重大疾病防控工作，加强城乡食品药品监管。加快区卫生中心和乡村（社区）卫生中心建设。开展健康教育活动，积极创建“健康城市”。广泛开展全民健身运动，积极创建体育之城。加强人口计生工作，全力稳定低生育水平，建好区计生科技大楼。大力发展妇女儿童事业，加强青年工作和未成年人保护。推进残疾人社会保障和社会服务两大体系建设。认真做好物价、机构编制、老龄、统计、审计、工会、史志、物资、工商、农经、移民、武装、民兵预备役、工商联、民族宗教、外事侨务、对台、贸促会、金融、经济普查等工作。加强和创新社会管理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，突出抓好流动人口、特殊人群、非公经济组织的服务管理。完善基层民主自治，加快城乡社区建设，夯实社会管理基础。加大安全生产工作力度，全面推进柿竹园、玛瑙山和高峰水库周边矿业资源整顿整合，强化源头监管和日常执法，严格落实安全生产政府部门监管责任和企业主体责任；持续推进企业安全生产标准化建设，加强地质灾害防治工作，杜绝较大以上事故发生。进一步做好车辆违法超限超载治理工作。深入推进法治苏仙、平安苏仙建设，保持对黑恶势力和暴力犯罪高压态势，全面提高社会治安防控能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。二要加强文化建设。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。增强文化整体实力，发展文化产业，以制作《苏仙传奇》动画片、建设飞天山文化创意园为契机，大力引进、培育和扶持与文化产业相关企业发展，拉长产业链条，推动文化与科技、旅游、商贸的深度融合。加快文化项目建设，重点推进裕后商贸文化旅游街、区文化综合中心等项目建设。加大文物保护力度，重点申报“湘粤古道”为国家重点文物保护单位。优化公共文化服务，完善基层文化设施，新建一批乡镇群众文化广场、农家书屋、街道及社区文化中心。丰富人民精神文化生活，继续开展“苏仙放歌”、“周末大舞台”等群众性文化活动。三要加强政府建设。按照“为民、务实、清廉”要求，深化政府自身改革，不断增强自我净化、自我完善、自我提高能力，建设人民满意政府。坚持依法行政，完善重大事项集体决策、听证、风险评估和责任追究等制度，加强宏观经济形势研判，促进政府决策民主化、科学化、法制化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督和社会舆论监督。全面落实《湖南省政府服务规定》，建设“四大服务平台”。坚持为民行政，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心，同呼吸，共命运。在推进发展中，更多地关注民生；在加快建设中，更多地考虑民利；在强化管理中，更多地体恤民情。坚持务实行政，加强行政效能建设，硬化执行力，当好操盘手。完善督查督办机制，全面推行政府绩效管理，真正做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。坚持清廉行政，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域、关键岗位廉政风险预警防控，更加科学有效地防治腐败。继续开展作风大整顿，严格执行中央关于简化接待、精简会议、精简文件简报、厉行勤俭等八项规定，坚决消除形式主义和官僚主义。全面落实监财审联动机制，重点查处建设投资领域大要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，成就载入史册，精彩献给未来。福地苏仙正迈步在科学发展、绿色崛起的康庄大道上，任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心、顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，在建设美丽苏仙、幸福家园的伟大征程上奋勇前进！
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1、“一城两园三区四地”：区第四次党代会确定的发展总体战略。“一城”即打造东部生态旅游新城；“两园”即打造桥口氟化工业园、苏仙工业园；“三区”即打造现代农业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化示范区；“四地”即打造全国有色金属精深加工产业基地、氟化工产业基地、湖南省电子信息产业基地和新型建材产业基地。
2、“五个苏仙”：即建设开放苏仙、创新苏仙、生态苏仙、诚信苏仙、幸福苏仙。
3、“万村千乡市场工程”：即国家商务部计划用三年的时间，孕育出25万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
4、七纵三横：七纵即城东新区南北向的滨河路、观山大道、学院路、前营大道、桂园路、茶园路和锁石路。三横即城东新区东西向的郴州大道、青年大道和郴资公路。
5、五个组团：即“白水组团”、“观山洞组团”、“龙潭湖组团”、“飞天山组团”和“泛五盖山组团”。
6、城管“十大提质”：即城市管理基础设施、旧城改造、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、城市品味、管理手段、市民素质等十大提质工作。
7、“1345”绿化精品工程：即加快推进10个绿色示范村庄， 10个森林生态休闲农庄，京珠高速苏仙段3个出入口可视山头，西河、郴江河等4条主要河流，郴州大道、资五公路等5条绿色示范长廊的精品绿化工作。
8、“五个一”工程：即一个示范庭院、一条示范街道、一个示范村庄、一个示范小区、一个示范农贸市场。
9、“五大保险”：即养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险。
10、“两集中、两到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向区政务中心集中；所有行政审批项目进驻区政务中心到位，行政审批职能授权到位。
11、“三误”问责：即对工作中出现的“失误、延误、错误”进行问责的制度。
12、“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化 。“两型”即资源节约型、环境友好型。
13、“一化两城三创四大”：“一化”即把郴州建设成为一个经济繁荣、社会文明、生态优美、城乡共荣、人民幸福的国际化现代化开放城市。“两城”即湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。“三创”即创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。“四大”即交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿四大活动。
14、“一城两带三园四区五大”：一城：即东部生态旅游新城；两带：即郴州大道“两型”社会示范带、107国道“两型”产业示范带；三园：即苏仙现代烟草产业园、苏仙“两型”产业示范园、苏仙工业物流园；四区：即现代农业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化示范区和生态文明示范区；五大：即城市大提质、交通大建设、产业大转型、作风大整顿、民生大改善五大活动。
15、郴州大道沿线“三镇三处”：即桥口镇、望仙镇、白露塘镇和白鹿洞街道、王仙岭街道、观山洞街道。
16、产业升级“321”工程：即在五年内把全区有色金属产业打造成三百亿产业，把电子信息产业培育成二百亿产业，把能源、化工、烟草打造成百亿产业。
17、“创森”：即创建国家森林城市。
18、“四山四湖五河”景观：“四山”即苏仙岭、王仙岭、飞天山、泛五盖山；“四湖”即王仙湖、苏仙湖、爱莲湖、龙潭湖；“五河”即郴江、翠江、栖河、雷溪河、西河。
19、“四绿工程”：即实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程。
20、公共服务“四大机制”：即资金投入保障机制、资源均衡配置机制、多元参与供给机制和考核监督评价机制。
21、“四个公共”：即公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通。
22、“四个保障”：即生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障。
23、“一镇四区”：即以望仙镇政府机关所在地为中心，打造麻田、珠堆花卉苗木示范区、龙潭新村特色小吃消费区、和平村省级特色旅游示范区、龙潭湖和山河水库休闲度假区。
24、“三网融合”：即电信网、广播电视网、互联网在高层业务应用的广泛融合。
25、“三改四清五化”：即改厕、改厨、改圈，清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房，亮化、净化、绿化、美化、序化。
26、“2122”工程：即计划投入200亿元，推进城市“十大提质”，到2014年东部生态旅游新城形成20平方公里、20万人口的城市规模。
27、“123”项目投资计划：即区第四次党代会提出在未来五年内，完成1000亿元投资总量、20项重大工程、300个重大项目。
28、“四房一体”：即公租房、廉租房、棚户区改造以及商住房在同一小区内规划、建设、管理。
29、就业“五大体系”：即就业领导体系、就业指导体系、就业市场体系、就业服务体系、就业保障体系。
30、“四大服务平台”：即电子政务、政务服务、社区服务、社会求助服务四大政府服务平台。