郴发〔2014〕4号中共郴州市委关于印发《2013—2017年郴州市干部教育培训规划》的通知

各县市区委，市委各部委，市直机关各单位、各人民团体党组（党委）：

      现将《2013—2017年郴州市干部教育培训规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共郴州市委       

2014年4月20日      

 

2013—2017年郴州市干部教育培训规划

　　　干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用。党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了新的更高要求。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省第十次党代会和市第四次党代会精神，培养造就高素质干部队伍，根据省委《2013-2017年湖南省干部教育培训规划》（湘发〔2013〕11号）精神，结合我市实际，制定本规划。

　　　　一、指导思想和目标任务

　　　　（一）指导思想

　　　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以保持党的先进性、纯洁性和提高党的执政能力建设为主线，紧紧围绕市委“一化两城三创四大”“着眼国际化、建设新郴州”的战略目标，持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量，努力培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，为推动郴州起飞提供坚强保障。

　　　　（二） 基本原则

　　　　——坚持服务大局、按需施教，党和国家事业、郴州经济社会发展需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。

　　　　——坚持分类分级、全员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖。

　　　　——坚持联系实际、学以致用，以问题为导向、以正在做的事情为中心开展教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。

　　　　——坚持质量第一、注重实效，把改革创新贯穿于干部教育培训各环节各方面，实现数量与质量、规模与效益相统一。

　　 （三）目标任务

　　　　以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务，全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升，进一步推进干部教育培训改革创新，努力形成更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训体系，不断提高干部教育培训科学化水平。

　　　　加强脱产培训，保证不同类别干部每年达到《2013-2017年湖南省干部教育培训规划》所规定的调训率、参训率和人均脱产培训学时数。拓展网络培训，保证网络培训达到一定的覆盖率和人均年学时数（详见附件）。

　　　　 二、重点培训内容

　　　　（一） 深入开展理论教育。加强马克思主义基本原理学习培训，组织广大干部深入学习马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志的经典原著，引导干部深入理解马克思列宁主义、毛泽东思想的精神实质和思想精髓，掌握基本原理和科学体系，增强运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力。突出抓好中国特色社会主义理论体系学习培训，组织广大干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大以来习近平同志系列重要讲话精神，深入学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，引导干部深刻领会中国特色社会主义的科学内涵，准确把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。特别是要组织广大干部深入学习实践科学发展观，引导干部深刻领会科学发展观的精神实质，准确把握贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。

　　 （二）切实加强党性党风党纪、党史国史和社会主义核心价值体系教育。加强党章学习培训，引导广大党员干部把党章作为加强党性修养的根本标准，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一。加强党的纪律特别是政治纪律教育，引导干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，增强宗旨意识和公仆意识。加强作风教育，引导干部牢记“两个务必”，认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委九项规定精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把厉行节约、反对浪费作为各级党校、行政学院（校）开展教育培训的重要内容，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实做到为民、务实、清廉。加强反腐倡廉教育，引导干部保持廉洁操守，筑牢拒腐防变思想防线，提高抵御腐败风险的能力。切实加强党史国史教育，发挥郴州党史教育资源的资政育人作用，引导干部增强忧患意识、使命意识，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。组织广大干部深入学习社会主义核心价值体系，把握其科学内涵和实践要求。加强中国特色社会主义共同理想教育，弘扬以“开放包容、求实创新”为主要内容的郴州精神，引导广大干部牢记责任、敢于担当、与时俱进、改革创新，团结带领全市人民群众为实现郴州起飞而奋斗。加强职业道德、家庭美德、社会公德教育，引导干部模范践行社会主义荣辱观，提高品德修养和精神境界。

　　 （三）着力加强能力培训。围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，紧贴省委、市委重大战略部署，大力开展经济体制改革、创新驱动发展战略、经济结构战略性调整、城乡发展一体化、开放型经济、扶贫开发以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面的培训，提高干部加快转变经济发展方式、推动科学发展的本领。大力开展建设社会主义法治国家、发展社会主义政治文明等方面的培训，引导干部增强法治理念，培育法治精神，提高干部科学执政、民主执政、依法执政的本领。大力开展深化文化体制改革、增强文化整体实力和竞争力等方面的培训，提高干部推进文化强市建设的本领。大力开展保障和改善民生、加强和创新社会管理、突发公共事件应对等方面的培训，提高干部做群众工作能力和推进社会主义和谐社会建设的本领。大力开展生态文明建设、资源节约、环境保护等方面的培训，提高干部推进美丽郴州建设的本领。深入开展市情、县情教育，把研究和解决改革发展稳定面临的新情况新问题作为重要课题，把改革开放和现代化建设的好经验好做法作为生动教材，促使干部增强加快建设新郴州的紧迫感和责任感。加强网络宣传、舆情引导等方面的培训，提高干部善待善用善管媒体的能力。

　　　　（四）积极开展知识教育。着眼于提高干部履行岗位职责的素质和能力，结合实际工作需要，广泛开展经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律、军事、国际等方面知识特别是各种新知识新技能的培训，加强国防和军队建设、公共外交、民族宗教、安全保密、心理健康等方面的教育，帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、树立全球视野、提高科学人文素养。

　　　　三、培训对象和措施

　　　　（一）党政干部

　　　　1.领导干部。着眼于培养造就一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，以理论武装为根本、党性教育为核心、能力提升为主线，加强县处级及以上领导干部特别是党政主要负责同志的培训。市委组织部每年安排200名左右新提拔的或近3年未参加过两个月以上培训的在职处级领导干部到市委党校参加培训，每年安排10名左右处级干部到省委党校参加培训，每年安排200名左右科级干部到市委党校培训。

　　　　 2.机关内设机构公务员。市、县直属部门党组（党委）按照分类分级的原则，分别抓好市直机关、县直机关科级及以下干部的培训。市、县公务员主管部门要加强统筹，整合资源，督促指导同级各部门各单位内设机构公务员的教育培训工作，抓好初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训。各部门各单位党组（党委）要将机关内设机构公务员培训列入年度工作计划，组织人事部门按照计划和要求抓好落实。

　　　　（二）企业经营管理人员

　　　　着眼于培养造就一支政治素质好、经营管理能力强、具有高度社会责任感的企业经营管理人员队伍，以提高思想政治素质和领导企业科学发展能力为重点，加强企业经营管理人员培训。市国资委每年组织国有重要骨干企业领导班子成员及经营管理人员，市经信委统筹组织中小微企业主要负责人及经营管理人员，市委统战部每年组织民营企业主要负责人及经营管理人员开展具有自身特色的教育培训项目。各企业结合实际对经营管理人员分类分层开展自主培训。

　　　　（三）专业技术人员

　　　　着眼于培养造就一支敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的专业技术人员队伍，以提高思想政治素质和培养创新精神、创新创业能力为重点，以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才为主要对象，加强专业技术人员培训。市人力资源和社会保障局组织实施专业技术人员继续教育，制定相应的培训计划，市直机关各单位组织人事管理部门根据行业特点和业务需要，对所管理的各类专业技术人员，按照分级分类培训的原则，制定相应的培训计划，组织开展具有自身特色的专业技术人员培训项目。

　　　　（四）中青年干部

　　　　着眼于培养造就忠诚党和人民事业、堪当历史重任的优秀中青年干部队伍，以理想信念、传统教育和实践锻炼为重点，加强中青年干部培训。市委组织部每年安排50名左右优秀中青年干部到市委党校培训。探索开展优秀中青年干部个性化定制培训，健全培训与使用相结合的制度，把培训期间的表现作为提拔使用的重要依据。

　　　　（五）基层干部

　　　　着眼于培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍，以提高政策执行、推动发展、服务群众、促进和谐能力为重点，加强基层干部培训。统筹抓好村（社区）、非公有制企业和社会组织党组织负责人教育培训。市直工委每年组织两批新任机关党组织负责人和机关党务工作人员到市委党校培训。

　　　　着眼于培养政治把握能力强、组织协调与合作共事能力强、参政议政能力强的高素质党外干部队伍；培养政治素质高、妇女工作业务精的高素质妇女干部队伍；培养忠诚共青团的事业、共青团工作能力强的高素质共青团干部队伍。市委统战部每年安排50名左右党外后备干部；市妇联每年安排50名左右市妇联执委、各县市区妇联干部、市直妇委会主任；团市委每年安排50名左右各团县市区委、市直属团组织新任职团干部、部分基层团支部书记到市委党校培训。统筹抓好纪检干部、组工干部、宣传文化干部的教育培训，加强军转干部培训。　　各地各部门和干部教育培训机构要积极开展送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训，推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜；积极利用在线学习平台、党员干部现代远程教育网络、广播电视等信息化手段开展教育培训，提高培训效率和效益，努力实现全覆盖。

　　　　 四、培训能力建设

　　　　（一）办学体制改革

　　　　强化干部教育培训主渠道建设。加强市、县两级党校、行政学院（校）、社会主义学院（校）主渠道主阵地建设，坚持开放办学、开门办学，充分利用各类优质培训资源，不断提高办学质量。因地制宜推进市、县两级党校、行政学院（校）、社会主义学院（校）办学体制改革。贯彻落实省委党校、湖南行政学院对市级党校办学水平评估的要求，促进市、县两级党校、行政学院（校）、社会主义学院（校）办学水平和办学质量提高。市委党校（行政学院、社会主义学院）要加强对县市区党校（行政学校、社会主义学校）的业务指导。按照少而精、突出特色的原则，推进部门、行业干部教育培训机构优化整合，提升专业化办学水平。鼓励部门、行业培训机构合作办学。对名为干部培训机构实为宾馆、度假村的，要进行清理整顿。

　　　　充分发挥干部教育培训基地作用。充分挖掘郴州的教学资源，加强廉政警示教育、红色教育、产业教育等基地建设，发挥好“第二课堂”作用。按照“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”的方针，择优选择市外培训资源，改进市外培训工作。

　　　　（二）运行机制改革

　　　　完善干部参训机制。全面推行需求调研制度，根据培训需求制定年度培训计划，2014年前健全以需求为导向的培训计划生成机制。采取组织调训、点名调训、自主选学相结合的方式调训干部。严格执行调训计划申报制度，对主要领导干部、重点岗位干部有计划地安排调训，采取点名调训和干部个人申报相结合的方式，促进调训任务落实。2017年前普遍建立组织调训为主、干部选学为辅的参训机制。依托市内高校举办干部选学班，增强干部选学的针对性和实效性，提高选学质量。2015年前建立完善干部教育培训信息管理系统，探索干部教育培训信息公开制度，着力推进干部教育培训信息化建设，不断提高教育培训管理的科学化水平。

　　　　推行竞争择优机制。严格资质审核和质量把关，引导、规范社会培训机构参与干部教育培训。探索干部教育培训项目管理，对知识能力类培训逐步实行项目对接。

　　　　健全质量评估机制。认真开展培训项目质量评估，把培训需求适配度、课程设计科学性、师资选配合理性、教学内容满意度、教学方法有效性、教学组织有序性、学风校风良好度以及培训对干部能力素养提高的帮助程度等，作为评估的主要内容。2015年前形成规范有效的干部学习培训考核评价机制。

　　　　强化激励约束机制。健全干部培训情况考核、登记、跟踪管理等制度，完善干部述学、评学、考学办法。坚持培训与使用相结合，健全干部教育培训与干部管理沟通协调机制，把理论素养和学习能力作为干部选拔任用的重要依据。县处级、科级以上领导干部每5年应当参加党校、行政学院（校）或经市级以上单位组织人事部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。

　　　　（三）内容方式改革

　　　　优化培训课程。探索制定干部分类培训大纲。大力加强精品课程和教材建设，积极开发体现马克思主义中国化最新成果的课程教材，编写解决实际问题的岗位实务教材和专业（地方、乡土）教材，定期开展精品课程和优秀教材推荐评选工作。科学设置培训专题，丰富现代知识培训内容，定期更新培训课程。

　　　　改进培训方式。深入开展理论教育和教学研讨，提高讲授式教学质量，探索符合理论教育特点的研讨式、互动式等教学方法，提高理论教育的实效性。推广“课堂+基地+实践”党性教育模式，在党校主体班次中推广“三进三同”驻村入户体验式教学。采取专题培训、廉政教育、实践体验、座谈交流等方式，加强对重点岗位、新任职领导干部的党性教育和道德品行教育。积极推广研究式、情景模拟、对策研讨、拓展训练、无领导小组讨论等教学方法，加大案例教学比重，2015年前市级干部教育培训机构的案例课程占能力培训课程的比例不低于30%。改革培训班次设置，实现按级别与按类别（专题）设置班次并重，在党校、行政学院（校）推行分系统调训干部、分方向教学，促进分类施教。

　　　　推进在线学习。充分发挥郴州市干部教育培训网络学院作用，把网络学习培训作为干部教育的重要途径。加强郴州市干部教育培训网络学院推广期建设，建立覆盖全市的干部教育培训网络平台，逐步与全国干部在线学习平台实现互联互通，2017年前实现全市科级以上干部在线学习。充分整合市、县网络培训资源，开展网络办班，把移动网络、广播电视、党员教育平台和干部网络培训结合起来，把干部选学与网络培训结合起来，推动郴州红色教育资源进“网络课堂”，完善“教、学、考、管”功能，增强培训实效。紧贴干部素质提升的需要，坚持“请进来、走出去”原则，充分利用好国内外名师资源。

　　　　（四）师资队伍建设

　　　　加强专职教师队伍建设。切实加强党校、行政学院（校）师资队伍建设，培养造就一批名师和中青年知名学者。实施骨干教师培训计划，5年内将市、县两级党校、行政学院（校）教师轮训一遍。采取业务进修、学术交流、科研攻关、实地调研、挂职锻炼、异地培训等方式，建立专职教师知识更新机制，提高教学能力。探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任制度。　　规范兼职教师管理。完善兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部等上讲台，市级以下干部教育培训机构师资构成逐步过渡到以兼职教师为主。按照动态管理的要求，完善全市干部教育培训名师名课库，推动名师名课“送教下基层”，实现优质师资共建共享。各级党校、行政学院（校）要加大外请报告力度，推行“领导干部讲堂”，2015年前建立健全领导干部上讲台制度，各级党政领导班子成员每年都要到党校、行政学院（校）授课。

　　　　（五）经费保障

　　　　各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算，核准主体班次的干部参训经费标准，确保干部教育培训经费随着财政收入增长逐步提高，保证培训工作需要。各级各部门要安排干部教育培训专项经费，保证重要培训项目的实施。加大基层干部教育培训经费投入力度，地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。积极拓宽干部教育培训经费投入渠道，逐步建立以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的干部教育培训经费投入机制。按照厉行节约、反对浪费的要求，严格干部教育培训经费管理，提高资金使用效益。

　　　　（六）学风建设

　　　　大力弘扬理论联系实际的学风。干部要带着问题参训，联系实际学习，努力做到学与用、知与行、说与做相统一。教师要把理论联系实际的要求贯穿于教学全过程，善于回答学员思想和工作上的实际问题。培训机构要把坚持理论联系实际作为学风考核评价的重要标准，把干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为学风评价的重要内容。

　　　　认真贯彻中央组织部关于加强学风建设的规定要求，落实省、市相关规定。各级党校、行政学院（校）及其他培训机构要建立和完善与之相配套的学风建设制度，严格要求、严格管理、严格督促，发现问题及时查处。严格教学管理，要求教师严守纪律，严谨治学，以德施教，做到学为人师、行为世范。强化对重点班次的服务和跟踪管理，定期开展走访调研，改进教学和管理工作。规范调训工作纪律，明确干部调训程序和相关要求，坚持和完善培训情况定期通报制度。

　　　　（七）理论研究

　　　　发挥干部教育研究会的理论支撑和交流平台作用，针对干部教育培训工作的重点难点问题，深入开展调研。每年确定一批调研课题，借鉴国内外干部教育培训的先进理念，加强干部教育培训理论研究，运用调研成果指导工作实践。深化对干部成长规律和干部教育培训规律的认识，促进干部教育学学科建设。

　　　　五、组织领导

　　　　各级党委（党组）要把干部教育培训工作纳入本地区本部门工作规划，加强领导，统筹安排，整体部署。党委（党组）主要负责同志要加强调查研究，及时解决干部教育培训工作中的困难和问题。干部教育工作领导小组要充分发挥作用，加强统筹指导和沟通协调。

　　　　各级组织部门要在党委领导下切实履行主管职能，抓好宏观指导、统筹协调和督促检查，抓好干部教育管理者队伍建设。各级纪检监察机关和宣传、统战、机关工委、编制、发展改革、教育、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理等有关部门，要按照职责分工落实相关任务，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

　　　　各地各部门要根据中央、省委和市委要求，结合实际制定本地本部门的干部教育培训实施意见，形成全面覆盖、上下联动、相互衔接的规划体系，并抓好组织实施。市委组织部对本规划实施情况进行督促检查，开展中期和5年总结评估工作。各级组织人事部门每年对本地区本系统干部教育培训工作进行检查评估，确保各项任务扎实推进、取得实效。

　　　　　　附件：干部脱产培训量化指标、党政干部网络培训量化指标　　

　　附件：

　　

　　干部脱产培训量化指标

党政干部网络培训量化指标

注：

    1.干部选学、网络培训学时计入脱产培训学时。其中，计入脱产培训总学时的网络培训时间不超过总学时的40％。单位组织的专题讲座按1天8学时或半天4学时折算计入脱产培训学时。远程教育（不含网络培训）、中心组学习、干部自学、学历教育学时不计入脱产培训学时。

　　2.每年每单位脱产培训调训率＝本单位各级各类干部实际参加组织调训的人数÷本单位各级各类干部总人数。
　　3.每年每单位干部参训率＝本单位各级各类干部实际参加组织调训、干部选学的人数÷本单位各级各类干部总人数。
　　4.总学时数的核定方法是，一个单位各级各类干部总人数分别乘以相应的人均年脱产培训学时之和。
　　5.非公务员基层干部指县域企事业单位领导人员、集体经济组织主要负责人、村（社区）主要负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织书记等。
　　6.组织人事部门按照干部管理权限制定年度培训计划，既要做到当年计划参加脱产培训干部的总学时数不低于按人均年脱产培训时间核定的总学时数，又要符合调训率和参训率的规定要求。