——2015年2月4日在北湖区第四届人民代表大会第四次会议上
北湖区人民政府区长 蒋利民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，也是全面深化改革的开局之年。一年来，在区委的坚强领导与区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢把握党的群众路线教育实践活动这个抓手，以全面建成小康社会为引领，积极应对经济下行、增速放缓等各种挑战，突出“抓产业促升级、抓统筹促一体、抓作风促项目、抓民生促和谐、抓改革促创新”五大重点工作，较好地完成了区四届人民代表大会二次会议确定的目标任务。
（一）坚持优结构促升级，经济实现三量齐升。全年实现地区生产总值295亿元，同比增长（以下简称增长）11%；完成固定资产投资277.7亿元，增长24.5%；公共财政收入17.94亿元（其中区本级14.67亿元、经开区3.27亿元），增长13.12%，地方财政收入14.25亿元（其中区本级11.86亿元、经开区2.39亿元），增长17.24%；城乡居民人均可支配收入达26233元、15854元，分别增长11%和13%；完成社会消费品零售总额262亿元，增长12.7%；三次产业结构调整为3.2：36.3 ：60.5。被列为国家富民强县（市、区）试点区。一是城市经济快速提质。共实施现代服务业项目66个，友阿商贸城、步步高·新天地等5个城市综合体和湘南综合大市场、湘南国际机电建材城、高璧大市场等5个专业市场建设顺利推进；万华汽车城、北湖网贸商城等新兴市场陆续开业，专项市场建设完成投资25.3亿元。新（改）建神仙岭、六角坝、骆仙等8个农贸市场和10家净菜店，五岭水果批发市场成功搬迁，城区农贸市场全部达到国检标准。生态休闲旅游方兴未艾，完成旅游收入35.8亿元，增长11%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长9.27%和11.78 %。二是工业转型稳步推进。全年实现规模工业增加值97亿元，增长12%。引进银泰新能源汽车制造（全市首个汽车整车制造项目）、明柯泰电机、中国网库等一批优质工业项目；矿区整合转型进入释放产能新阶段，云锡郴州矿冶、湖南有色新田岭钨业分别实现年产值10亿元和3亿元，南方石墨整合技改加快推进。新增高新技术企业2家，制造业增加值比重占规模工业的85%。大力推进节能减排，关停7家小型煤矿，关闭落后产能、技术和高排放企业11家，万元规模工业增加值能耗下降8%。三是现代农业品牌凸显。“九个一”万亩农业产品基地建设顺利推进，建立农业标准化生产基地9.05万亩，申报无公害农产品5个、绿色食品2个。全区现有休闲农庄46家，其中国家四星级农庄2家、省五星级农庄5家，四清湖山水农庄被评为国家级休闲渔业示范基地；农业龙头企业28家，华鼎粮油被评为省级农业龙头企业。
（二）坚持重统筹提品位，城乡建设一体发展。通过推进“城市大提质”、美丽乡村建设、农村环境综合整治等举措，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。一是区域多极发展格局基本形成。“三区”基础设施逐步完善，“三城”带动能力不断增强。武广新区道路绿化、亮化、净化提质全面完成，市政设施进一步完善，新高端商住中心初见雏形；郴城西区完成寒溪路中段、骆仙北路、华太路等主干道建设；下湄桥片区温泉路、建工路、龙女大道等路网建设全面完工，龙女温泉城景区提质和片区开发同步推进。环北湖公园商贸中心集聚效应不断放大，辐射大湘南的中央商贸城基本形成；小埠南岭生态城古堡酒店、鹿岭生态公寓、小埠国际学校等商住配套设施加速推进，湘南现代生态名镇功能逐步完善。二是城市形象和品位大幅提升。中心城区以创建为抓手，实施基础设施建设项目55个，完成投资31.6亿元。完成燕泉路、国庆路、升平路等15条主干道街景改造和五里堆路、骆仙东路等6条道路提质改造。取缔高湾、小雨冲等马路市场14个，拆除各类违法建（构）筑物2648处22.4万平方米，改造污水管网4公里，新（改）建公厕47座、垃圾站15个。新（扩）建公（游）园2座，新增城区绿化面积14.3万平方米。强力整治城区油烟环境噪声扬尘污染，全面取缔城区燃煤锅炉和窑炉，渣土运输实现GPS定位跟踪管理。实现重点场所24小时保洁，主次干道、主要背街小巷19小时保洁，121个城中村（组）、297个无物业管理小区环卫保洁全覆盖。数字化城管高效运行，结案率达99.75%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，“创文”获得国家级提名资格。三是小城镇和美丽乡村建设深入推进。石盖塘、保和、华塘、鲁塘4个示范镇建设完成投资2.55亿元，新（改、扩）建华塘大道、花坪大道等镇区道路7条、综合休闲广场4个，建设污水处理厂1家、垃圾填埋场30处，华塘镇入选全国重点镇。以“五朵金花”为重点统筹推进新农村建设，完成农村公路建设25.8公里，改造农村危桥7座，创建农村文明示范路32条，36个村开通城际公交车。投入2957.8万元为全区农村配齐了垃圾清运车、垃圾箱等设施，安装太阳能路灯6000余盏。完成所有乡镇总体规划及行政村、村民小组村庄规划，设置275个村民集中建房点，3873户村民迁入新居。启动总投资3亿元的西河生态休闲风光带建设。我区被评为全省新农村建设先进县市区，三合村被评为全国“美丽乡村”创建试点村，小埠村被评为全省新农村建设示范点，塔水村被评为全省“美丽乡村”示范点。
（三）坚持转作风抓项目，发展后劲显著增强。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的思想，把推进重点项目作为主要经济抓手，把破除项目瓶颈作为主要攻坚方向，项目推进力度之大前所未有，项目投资可圈可点，成果不凡。全年安排重点项目154个，总投资611亿元，年计划投资145亿元，实现开（复）工项目127个，完工项目46个，完成投资163亿元，为年计划投资的113%。一是“三大活动”富有成效。全区上下心思放在项目上、能耐比在项目上、精力用在项目上、一切围绕项目转，先后开展了“房屋拆迁攻坚”、“集中服务推进月”和“百日攻坚”三大活动，共解决征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等项目建设难题2160个，涌现了保和镇“错时对位”工作法、北湖街道“四先三以”工作法、下湄桥街道“差异”工作法等一批先进经验和做法。二是招商引资亮点纷呈。全年实际利用外资10520万美元，实际到位内资34.15亿元。通过“国际家居电子商务博览会”、“西洽会”、“沪洽周”等重大招商引资活动平台，引进了国际家居（郴州）博览中心、龙女温泉小镇、湘南宏进农副产品国际物流中心等18个投资过亿元重大项目。全年共向上争资8.2亿元，郴州机场选址华塘塔水通过初评。三是园区建设扩容增量。完成经开区申报国家级园区编制规划和资料呈报，湘南高新园中小企业创业孵化基地被评为省级创业孵化基地。园区基础设施加速完善，招商、投资“洼地”效应日益明显，完成标准厂房建设10.2万平方米，裕湘东路、船洞路、万华东路、高科路建成通车。湘南国际物流园园区道路提质改造全面完成；广州港郴州内陆港揭牌开港，“五定”班列正式开通。
（四）坚持惠民生促和谐，社会事业全面进步。财政直接用于民生的支出达15.5亿元，占财政支出的68.8%。一是“民生100工程”全面完成。新增城镇就业6826人。城乡居民社会养老保险、医疗保险参保缴费率均达到90%以上，全区社会保障各险种参保人员累计47.5万人次，实现了社会保障全覆盖。城乡低保、五保供养应保尽保，11个居家养老社区试点平台和25所农村幸福院建设全面完成。新增公租房、棚户区改造住房2190套（户），改造农村危房200户，完成拆迁安置1290户。新（改、扩）建学校4所，市九中西校区、骆仙小学、增湖小学等学校投入使用，新增城区学位4500个。二是各项社会事业协调并进。2项科技创新项目列入国家级科技计划； 11类41项基本公共卫生服务惠及城乡居民，覆盖率100%。成功举办了第十届北湖之夏音乐周和首届盘王节暨月峰瑶族乡建乡30周年庆典，协助承办了2014年环中国国际公路自行车赛，建设全民健身工程21个，文化“一馆一站一书屋”全部实现免费开放。对41个矿山地质环境开展恢复治理和复绿工作，完成原安源工区等38个环境治理项目，成功创建了地质灾害防治高标准“十有县”；启动鲁塘、月峰等3个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目，完成华塘同和村等7个土地整理和农业综合开发土地治理项目，成功创建省级国土资源节约集约模范区。人口计生工作被评为全省人口与计划生育工作模范单位，连续10年保持“全国人口与计划生育优质服务先进单位”。完成162个自然村广播电视“村村通”、52个行政村“村村响”工程。第三次全国经济普查工作被评为省级先进单位。物价、新闻出版、外事侨务、机关事务、商业行管、物资、法律援助、矿产品税费统征、档案、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。三是社会大局和谐稳定。积极开展政法系统 “基层基础大建设”活动，完成区公安分局执法办案中心和4所城区派出所建设。深化“扫黑除恶”等专项行动，摧毁恶势力犯罪团伙11个。社会治安综合治理进一步加强，社区网格化服务覆盖率100%，矛盾纠纷调处成功率达98%，化解信访突出问题521件。2014年，我区民调工作在全省排第48位，创历史最好成绩，被评为全省综治工作先进县市区。保持“打非治违”高压态势，安全生产形势总体稳定，被评为全省安全生产工作先进县市区。超载超限率降至0.06％以下，干、支线公路优良率分别达到96%、82%。积极创建食品药品安全示范区，打造示范街6条、示范店80家。
（五）坚持抓改革促创新，政府效能持续提升。坚持用改革的办法、创新的思路破解难题和瓶颈。一是勇于创新体制机制。整合全区6大投融资平台组建百福（集团）公司，净资产达到100亿元，完成湘江流域重金属污染治理债券和园区债券发债工作；加快政银企券合作，全年融资31.91亿元。深入开展农村土地流转试点工作，新增土地流转面积9万余亩。积极推进商事登记制度改革，全区新增市场主体1030户。深化农村信用社改革，郴州农村商业银行正式挂牌营业。二是全面推进深化改革。事业单位分类改革工作加快推进；行政审批事项全部进入行政审批和电子监察系统，政务服务平台进一步完善，形成市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级互联互通网络，行政审批事项由281项减少到183项，便民服务事项由83项增加到107项，审批时限压缩50%以上，全区178个社区（行政村）统一建立了一站式服务大厅。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，部门预决算和“三公”经费预决算公开启动实施。三是积极打造法治政府。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，全年办理区人大代表建议84件、政协提案90件，办复率、满意率均达到100%。加强科学民主决策，做到公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查。进一步推进依法治区，健全完善了《北湖区人民政府工作规则》、区政府常务会议事制度等27项制度，严查不作为、慢作为、乱作为案件28起，查处64人；立案并审结行政复议案件43件，审结率100%。继续坚持区领导接听区长公开电话，进一步完善社会求助平台，全年共受理群众来电5819起，处理5819起，群众回复满意率达100%。
各位代表，一年来，我们勇于转型，敢于创新，深化改革，积极探索，开放包容，聚智引资，成绩喜人。成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，也凝聚了全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和消防官兵，向所有关心支持北湖发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，政府工作中还存在一些困难和问题：产业转型正处于升级阶段，缺少重大战略骨干企业的支撑，转方式调结构任重道远；资源环境压力、资金和土地等要素瓶颈、体制机制障碍等制约发展的因素依然较多；财税收支矛盾突出，政策性财政支出快于可用财力增长；统筹城乡发展、一体化建设任务繁重；社会矛盾诱因复杂，安全维稳形势仍然严峻；干部素质和作风有待提升等等。对这些问题，我们将认真对待，不回避、不推卸、不护短，采取有力措施切实加以解决。
二、2015年工作任务
今年是北湖撤市设区20周年，也是“十二五”规划的收官之年。面对新常态，我们要继续发扬先行先试的闯劲、攻坚克难的韧劲、干事创业的冲劲、为民造福的干劲，扎实做好政府各项工作。总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，突出提质增效关键点，把握新常态，立足新起点，履行新使命，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，突出抓好产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设和社会综合治理，推动全区经济平稳健康发展与社会和谐稳定，争当建设国际化现代化开放城市的排头兵，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政收入和地方财政收入均增长10%以上；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；完成“十二五”节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
（一）以转型升级为核心，着力优化产业总体布局。坚持中心城区以现代服务业为重心抓提质，经开区以工业为重心抓拓展，西南山区以农业为重心抓生态，推动产业转型升级、提质增效。一要加快城市经济升级增效。以现代服务业为重点，加快推进城市综合体和专业市场建设，优化商业业态结构，调整传统业态，注重线上与线下的融合，加快布局和引进一批电子商务、现代物流领域的知名品牌、知名企业，推动城市经济由“量”向“质”提升。大力实施景区创建工作，启动仙岭温泉文化园建设，力争小埠-阳山古村创建国家4A级旅游景区。继续推进“三区三城”建设，重点抓好郴城西区的整体提质，完善金融商业、城市服务和健身休闲等生活配套服务，促进郴城西区形象快速提升；继续推进下湄桥片区路网建设，加大旧城改造力度，抓好同心河改造、棚户区改造及城中村改造工作；武广新区重点发展商务金融、总部经济和现代商贸等高端服务业；继续推进步步高·新天地、友阿商贸城、美美世界等城市综合体建设，提升环北湖中央商贸城集群效应；坚持休闲旅游和温泉小镇同步打造，加快龙女温泉城民俗文化园、市人民医院康复医院、柳毅路等项目建设，打造“两型”示范景区；加快鹿岭生态公寓和小埠国际学校等项目建设，将小埠生态城建设成“西南融郴”的重要节点。二要加速推进工业提质转型。强化 “无工不富”、“无工不强”的发展理念，打造工业转型新篇章。利用经开区创建国家级经济开发区机遇，进一步理顺“区区合一”体制，努力形成“两区”项目共引、工业同抓的合力，着力引进一批重大产业项目，促进经开区提档升级。继续固强培新，积极引导宇腾有色、华新水泥、云锡郴州矿冶等重大工业支撑企业科技创新、提质增效，大力推进南方石墨技改、新田岭钨业扩建技改项目；支持烟叶复烤技改项目尽快竣工投产。加快淘汰落后产能和落后设备，大力发展战略性新兴产业，推进新型不锈钢特种焊条、EMI电子屏蔽材料和银泰新能源汽车等项目建设。三要大力发展现代精品农业。以郴州大道统筹城乡示范带和西河生态休闲风光带为轴心，全力抓好现代庄园经济、家庭农场建设。按照生态化理念、标准化要求，突出西南生态农业扶持和品牌建设，围绕永春高山食用菌、仰天湖湘源肉牛养殖基地、禾花鱼等，打好“生态有机”牌。扶强乔龙公司，继续大力发展郊区蔬菜产业，积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，打造农产品出口基地。年内力争创省级品牌1个，新增农产品基地5个，1000亩以上规模农业庄园3个。继续加大农业龙头企业扶持力度，力争用3-5年时间培育年销售过亿元农业龙头企业10家。
（二）以项目建设为抓手，开创干事创业生动局面。围绕经济社会发展大局，高度统一思想，高度集中精力，坚定不移实施项目带动战略，以项目促增长、破难题、优环境、赛作风、炼干部。一要始终把项目建设作为第一抓手。大力实施重点项目“双两百”工程，即超200个项目超200亿元投资，全年安排重点项目222个，年度计划投资238.28亿元。其中区本级安排重点项目167个，总投资642.6亿元，年度计划投资187亿元；经开区安排重点项目55个，总投资212.46亿元，年度计划投资51.28亿元。同时，积极对接国家、省、市“十三五”规划，充分把握国家新型城镇化建设、湘江流域重金属污染防治和比照《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》联动发展等国家政策，抢抓湘南承接产业转移示范区建设、郴资桂·郴永宜“大十字”规划、资源枯竭型城市发展等重大机遇,加大项目包装和协调力度，重点跟踪江口风力发电、鲁塘独立工矿区以及桂永郴赣铁路、北湖机场等项目，争取进入中省“十三五”规划笼子。二要全力破除项目建设要素瓶颈。继续做大做强百福（集团）公司，重点抓好PPN、 PPP方式融资和中期票据发行工作；引导企业与金融机构建立新型银企合作关系，积极启动民间投融资平台建设，破解项目投融资难题。盘活土地资源，完善耕地储备制度，加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度。继续开展项目建设攻坚和竞赛活动，着力破解杆线搬迁、征地拆迁、手续办理等瓶颈。三要围绕项目建设锤炼工作作风。继续实行项目建设“五个一”工作机制，把项目建设作为一切工作的核心，作为干事创业的赛场，把各级领导干部的引领和垂范作用发挥出来，把大家的智慧和力量凝聚起来，引导全区党员干部在项目建设中展示自己人生的才华和精彩，形成上下一心、共同抓项目的工作合力。进一步健全项目统筹调度机制，在区域上实行北湖区与经开区项目统一调度，目标同向、责任共担、利益双赢，形成“一盘棋”格局。持续优化经济发展环境，铁腕推进扫黑除恶，对项目施工中强揽工程、强行阻工、漫天要价等违法行为，要坚决打击，除恶务尽。
（三）以城乡统筹为重点，创建一体化发展示范区。坚持提升城市品质，打造精品城镇，建设美丽乡村，推动城乡一体化发展。一要继续完善城乡基础设施。着力推进城乡交通网络建设，加快五星大道、福泉大道、华塘大道、康庄大道等29条道路建设，年内实现柳毅路、花坪大道等14条道路竣工通车，力争S212保和至月峰路段进入省实施计划。继续抓好第二污水处理厂管网建设；年内基本完成城区主要道路、重要节点街景改造和背街小巷提质改造；新建垃圾站3座、公厕2座。加快推进马家坪片区棚改、桂门岭公租房、梨树山坝下组城中村改造等17个“两房两改”项目。继续推进城市道路无障碍设施改造、城市绿道建设，深入开展农村道路养护大提质。二要大力提升城市品质。以创建全国文明城市为总揽，深化城市大提质活动，完善数字城管工作调度、考核和处置机制，强力推进最严城市管理。坚持疏堵结合，规范市城区次干道和背街小巷临时摊点。加大城区工地文明施工管理，实行渣土处置全程监管，规范渣土运输。探索环卫市场化运行机制，在城区试点推行市场化服务外包。继续推进城中村、城乡结合部、无物业管理小区的环卫保洁工作。进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）四级防违查违控违拆违责任机制、工作网络和处置体系，确保违法建筑零增长。三要精心打造美丽乡村。全力推进小城镇和新农村建设，重点完善全国重点镇华塘镇和鲁塘、保和、石盖塘3个示范镇基础设施。大力推进新农村建设，以西河沿线为重点，抓好村庄整治，全区建设小康新村12个、省级美丽乡村1个、市级美丽村庄5个。继续提质“五朵金花”，努力打造“全国有影响、全省第一流”的统筹城乡示范片。深入推进农村环境整治，因地制宜探索生活垃圾治理模式，集中处理率要达到90%。进一步强化村民规范建房工作，重点抓好全区45个村民建房集中示范点建设。四要加大西南山区的投入。大力改善西南山区生产生活条件, 以解决工程性缺水为重点，“五小水利”向西南山区重点倾斜，解决5500人农村饮水安全问题。提高农村用电安全，积极申报农村水电增效扩容改造项目，稳步推进大塘农村电网改造工作。大力推进农村客运公交化改造，逐步实现西南山区乡镇公交一体化。加快西南山区金融网点建设；继续加强山区医疗、教育队伍建设，加大城乡对口扶持力度，抓好农村学校提质改造工作，完成大塘卫生院及12所村卫生室项目建设；继续推进广播电视“村村响”等工程。
（四）以生态文明为引领，打造宜居宜业美丽北湖。以郴州创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点城市为契机，全力推进生态文明建设。一要继续推进森林生态景观提质改造。按照“提标、提速、提质、提效、提神”的工作要求，继续开展城市绿荫行动暨城区“绿城攻坚”活动，重点抓好S351（原X090）、107国道绕城线、郴州大道等13条道路绿化提质、骆仙休闲广场等4个林荫广场景观、天龙公园等11个公（游）园和寒溪河、同心河等水系绿化建设，高标准打造厦蓉高速出口绿化精品节点。大力实施“青山工程”，坚持森林防火和植树造林两手抓，继续封山育林，完成荒山造林1.2万亩、水系绿化10公里、通道绿化23.69公里。继续推进乡村绿化活动，加大村镇“三边”绿化力度，创建3个生态乡镇、30个生态村。二要大力突出水生态文明建设。按照“五河、四湖、三库、两泉”水体景观建设布局，突出水资源保护、水环境利用、水景观打造，重点抓好西河生态休闲风光带和仙岭湖体育休闲公园建设；持续开展非法采砂、河道整治、打非治违等涉水整治行动；加快推进“五小”水利工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等工作，启动“十三五”水利规划。三要扎实推进环境综合治理。继续抓好重金属污染治理、省政府一号工程，重点推进芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理和鲁塘矿区地质灾害治理等项目。全面推进节能减排，年内关闭11家高耗能小企业、小煤矿。突出抓好餐饮油烟、城市扬尘、工业废气等源头治理工作，在全区范围内组织所有工业企业开展排污权有偿使用和交易工作。大力推动商用民用、公共机构节能示范，积极推广高效节能产品。
（五）以改善民生为己任，统筹兼顾发展社会事业。把保障改善民生放在更加突出的位置，加大财政投入，切实办成一批让人民群众看得见、得实惠的好事实事。一要继续推进“民生100工程”。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的职业技能培训体系和城乡统筹的就业制度，深入推进“郴州职场”建设，新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业2100人。持续提升社会保障水平，巩固城乡社保体系，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进建筑行业农民工工伤保险全覆盖。继续抓好高壁、杉山岭、金桥三个保障性住房项目，新开工建设公共租赁房388套，完成棚户区改造1714户、农村危房改造300户。加快推进拆迁安置工作，切实保障群众合法权益。继续推进街道社区卫生服务中心标准化建设，完成骆仙、下湄桥街道社区卫生服务中心项目建设。二要加快发展社会事业。继续推进城区教育扩容和农村学校校安工程，完成骆仙西区学校、东湾小学、梨树山中学等5所学校建设，改扩建通用完小、湘运完小等3所学校，年内新增城区学位10000个。继续实施“送戏下乡”、广场文化活动、农家书屋建设、公益电影放映等惠民工程。夯实计生基层基础，稳定低生育水平，构建人口均衡型社会。广泛开展全民健身运动，完成40个行政村和城区8个社区健身路径工程。科学编制好“十三五”规划。深入贯彻统计方法制度改革，抓好全国1%人口抽样调查和第二次全国地名普查，启动第三次全国农业普查工作。加大社区建设和管理力度，完成第九届社区居委会换届。加强国防动员、国防教育、拥军优抚安置和国家安全工作，支持驻区部队建设。抓好物价、矿产品税费统征、机关事务、民族宗教、外事侨务、爱卫、档案、物资、妇女、儿童、慈善和工会、老龄人、残联人等工作。三要维护社会和谐稳定。继续抓好政法系统基层基础建设，健全和完善社会矛盾“大调解”工作机制，加强社会治安综合治理，深入推进“扫黑除恶”、“打传查无”等专项行动，大力整治社会治安突出问题，营造安居乐业的社会环境。开展安全生产“提升年”活动，进一步落实“五个全覆盖”要求，积极开展矿山、道路交通、消防等重点行业领域隐患排查治理和“六打六治”等专项活动，争创省级安全示范区。继续推进公路治超治限；完善食品药品安全监管体系，积极推进乡镇食品药品安全放心工程；建立社情民意快速反应机制，推进阳光信访、网上信访，依法妥善解决热点和遗留问题。
（六）以开放创新为动力，扎实推进全面深化改革。以开放带动增强活力，以深化改革破除藩篱，以自主创新推动转型。一要坚持不断扩大对外开放。创新招商理念和方式，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，加强与珠三角、长株潭等地区协作配套，开展集中招商活动，着力引进大企业、创新型企业和大项目、高新技术项目。完善对外开放平台，积极支持经开区创建国家级开发区和湘南国际物流园创建省级重点示范物流园区，引导工业企业、物流企业向园区集聚。加快公路口岸物流中心、铁路口岸、国际快件监管中心扩容和电子口岸建设，拓展“五定”班列。力争实际利用外资、到位内资、外贸进出口总额、加工贸易进出口总额均增长13%以上。二要扎实开展“改革突破年”活动。认真贯彻省、市全面深化改革部署，积极抓好重点领域和关键环节改革。探索推进以产权制度改革为核心的农村综合配套改革，稳妥推进农村土地承包经营权、集体资产股份、农民住房财产权等抵（质）押贷款业务。加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制。加强金融改革创新，鼓励支持民间资本发起设立金融机构。全面推进公务用车制度改革。深化商事登记制度改革和“三证合一”登记管理试点工作。三要加大自主创新引导力度。大力实施创新驱动战略，加快培育创新创业主体，在经开区开展科技企业孵化器建设试点，积极申报创建省级科技企业孵化基地。突出企业创新主体地位，引导鼓励企业与高校、科研机构合作建立研发机构，支持华润制药工程实验室建设和云锡郴州矿冶创建焊料技术研究所。大力抓好科技领军人才、创新型人才、急需紧缺人才、高技能人才的培育和引进工作，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。
三、加强政府自身建设
全面贯彻依法治国重大方略，运用法治思维和方式，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（一）依法履行政府职能。用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，推进机构职能、权限、程序、职责法定化，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，增强政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见。健全政府常务会议学法制度，重点落实公众参与、决策风险评估、合法性审查制度，健全政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，进一步推进依法科学民主决策。
（二）加快行政体制改革。以政府机构改革为契机，深化简政放权，切实抓好市级有关职能下放的承接工作。完善网上审批系统建设平台，全面推行并联审批、联合审批和集中会审制度，不断精简审批项目、优化审批流程、提高审批效率，推进政务服务提速增效。积极推进事业单位分类改革，健全事业单位聘用制度，抓好事业单位岗位设置各项工作。深入推进政府信息公开和公共服务信息公开，推进无纸化办公，大力精简会议和文件。继续优化电子监察平台，严格行政问责，严厉惩处懒政、怠政、失职、渎职行为，确保政令畅通、令行禁止。健全和完善绩效考核评估体系，实行综合绩效管理考核和全面小康建设考核相结合。创新公共服务机制，不断完善政府购买服务政策体系。继续提升区长公开电话、社会求助平台功能，加强应急管理。量化分解政府工作目标任务，明确部门责任，加强督查督办，体现时不我待的工作效率和担当精神，确保政府工作报告提出的各项任务取得实效。
（三）打造务实清廉政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设制度化、常态化。突出干字当头，当好操盘手，提升执行力，不务虚功、不推责任、不讲空话，干出实绩、干出气势、干出水平。不断强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，严格执行中央、省、市作风建设和廉政建设有关规定，停止新建楼堂馆所，严控一般性支出，规范津补贴发放，“三公”经费只减不增。除涉密单位外，所有预算单位均公开部门预决算及“三公”经费预决算。健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法行为，促进干部清正、政府清廉。进一步规范财政专项资金和预算单位的资金收付工作，推动建立更加科学的财政管理体制机制。加强行政监察，推进审计监督在公共资金预算、国有资产资源管理和领导干部履行经济责任等方面全覆盖。
各位代表，北湖正处于转型升级的攻坚期。站在新一轮发展的重要节点上，面对新常态，立足新起点，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，同心同德、励精图治、奋勇争先，为全面建成小康社会而努力奋斗。
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《政府工作报告》有关名词解释
1.“九个一”万亩农业产品基地：即一万亩高山冷水米基地、一万亩禾花鱼基地、一万亩茶叶基地、一万亩优质水果基地、一万亩苗圃基地、一万亩蔬菜基地、一万亩油茶基地、一万亩油菜基地、一万亩烤烟基地。
2.“三区三城”：即郴城西区、下湄桥片区和武广新区；环北湖中央商贸城、龙女温泉城和小埠南岭生态城。
3.“错时对位”工作法：即根据农村生产生活习惯，党员干部利用中午和晚上时间进村入户，主动开展便民服务，对接帮扶对象。
4.“四先三以”工作法：即在征地拆迁工作中采取先易后难、先干后群、先签先奖、先签重奖，做到以奖促签、以拆促签、以稳促签。
5.“差异”工作法：即针对拆迁户家庭情况不同、诉求不同，采取不同的思想疏导方法。
6.“五定”班列：即在铁路干线上开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货运列车。
7.文化“一馆一站一书屋”：即文化馆、乡镇综合文化站和农家书屋。
8.地质灾害防治高标准“十有县”：即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
9.“两房两改”：即公共租赁房、廉租房、城市棚户区改造、城中村改造。
10.“五河、四湖、三库、两泉”：“五河”即郴江河、燕泉河、同心河、骆仙河、西河；“四湖” 即北湖、西湖、骆仙湖、铜坑湖；“三库”即四清、仙岭、江源水库；“两泉”即龙女温泉和仙岭温泉。
11.“五小”水利工程：即在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号文件）中提到，主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
12.安全生产工作“五个全覆盖”：即要做到“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖、政府主要负责人任安委主任全覆盖、考核奖惩全覆盖。
13.“六打六治”专项活动：即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。