2015. 2〕县十六届人大三次会议文件
政府工作报告
——2015年2月4日在桂阳县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 庹登军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2014年工作回顾
2014年是桂阳发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行压力加大、市场行情持续低迷、多重矛盾交织的复杂形势，以及特大冰雹、严重干旱等众多超乎预料的困难和问题，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，从容应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、转作风等工作，较好地完成了各项目标任务，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势。全年完成生产总值289.8亿元，同比（下同）增长11.8%；规模以上工业增加值168亿元，增长12.1%；财政总收入25.99亿元，增长15.22%；固定资产投资259亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额80.5亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入24923元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入14182元，增长11.6%。
（一）项目投资在强劲推动中取得新成效。实施两轮“百日攻坚”活动，以“六个十大项目”[1]为核心的重点项目建设成效明显，固定资产投资对GDP的贡献率达58%。立项争资成果丰硕，全县180个争资项目到位资金14亿元，我县成功挤入“国家支持湖南省原苏区发展”扶持范围、被列入全国第六批小农水建设重点县，县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区，龙潭街道八字塘社区被列为全省低碳试点社区。融资平台不断优化，实现各类融资合同金额33.58亿元，到位21.69亿元。积极推动银企合作，签约资金15亿元，到位10亿元。加快承接产业转移，引进东海证券、国电金缘、融康乐瓜蒌庄园等项目20余个。成功举办首届湖南有色金属科技论坛，签约战略合作协议6个。全县实际利用外资1.09亿美元，增长16.7%；实际到位内资30.1亿元，增长18.6%；外贸进出口总额3.21亿美元，增长7%。我县被评为“湖南省外贸强县”。
（二）产业转型在纵深推进中取得新进展。三次产业结构由14∶52.5∶33.5调整为13.4∶51.8∶34.8，万元GDP能耗下降8.9%。积极开展“新型工业大突破”活动，完成工业总产值535亿元，增长12%。有色科技产业园建设初具成效，坛山大道基本成型，国电金缘黄金项目开工建设；新兴产业不断壮大，成一电子等11个项目竣工投产，利诺生物制药、景湘源食品等项目快速推进；青兰风电场（一期）等3个项目列入国家“十二五”第四批风电核准计划，我县风电项目投资规模与建设速度均居全省第一。深入开展“现代服务业大提速”活动，76个重大服务业项目完成投资82.5亿元，实现服务业增加值100.9亿元，增长15%。湘南农资大市场、永利商业广场等项目进展顺利，商贸物流园（一期）正式营业；宝山国家矿山公园正式授牌为国家4A级旅游景区，新增省级星级休闲农庄9家，工矿游、乡村游成为市民休闲旅游热点。现代农业加快发展，新增国家重点农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家，新增“湖南省著名商标”6个；全年粮食总产量达43万吨，实现十一连增；出栏生猪101万头，动物疫病综合防控能力不断增强；全力打赢“桂阳烟叶”品牌保卫战，克服“5·21”罕见冰雹灾害影响，收购烟叶49.4万担，实现烟叶税1.4亿元；新造油茶林1.5万亩；新增农民专业合作社111家；推广农机具1.1万台（套），农业机械化综合水平达57%。
（三）城乡建设在合力攻坚中取得新突破。全面推进新一轮城市大提质，县城品质持续提升。凤凰路建成通车，蔡伦北路、龙潭西路延伸段、金煌管道燃气、西河综合治理等项目稳步推进，污水处理厂二期工程、荆山垃圾填埋场综合治理、城乡垃圾收运一体化系统工程等项目前期进展顺利。改造背街小巷10条。实施以“城市慢行系统绿荫化”为重点的绿化提质，新增城区绿化面积15万平方米。环卫服务市场化改革和数字城市建设有序推进，城区公共直饮水和自行车租赁系统建设启动实施。我县顺利通过省级园林县城复查验收、新一轮省级文明县城评审，成功创建全省“灭蚊先进县城”。县政务服务中心工程荣获全省建设工程最高质量奖“芙蓉奖”。重拳打击违法建设行为，依法查封违法建设549处，拆除违法建筑1.41万平方米，查处违法建设人员45人，群众反映强烈的违法建设问题得到有效遏制。深入开展“统筹城乡大推进”活动，乡镇总规和村庄布局规划全面完成，“六镇十村一线”示范建设亮点纷呈，太和、敖泉、流峰等6个示范镇，共和农场三关村邱家组、仁义白云村、樟市甫口村中留组等10个示范村，面貌焕然一新；投入1.2亿元建设新农村示范村48个、整理村46个、集中连片建房示范点42个，200个重点行政村环境整治成效明显，拆除农村违法建筑1.3万平方米；流峰镇、樟市镇被列为小城镇建设全国重点镇；洋市庙下、太和地界等5个村落被列入国家级传统古村落保护名录。积极落实移民政策，建设移民新村2个。“三年城乡绿化攻坚”任务全面完成。基础设施不断完善，投资4亿元实施交通项目30个，完成农村公路通畅工程24.66公里、文明示范路245.6公里、桥梁13座，厦蓉高速桂阳连接线实现通车，X055线、S322线改造及黎埠公路桂阳段建设稳步推进。汽车北站投入使用，公交的士运营改革顺利实施。投入7800万元整理烟田3.12万亩。敖泉基地单元全程机械化试点全面启动。治理小二型病险水库21座，桃源水库开工建设，“五小”水利工程[2]、中小河流和坡耕地水土流失综合治理等项目建设进展顺利。
（四）民本民生在保障改善中取得新业绩。投资21亿元的86项“民生100工程”任务全面完成。新增城镇就业8133人、农村劳动力转移就业7223人，完成农民职业技能培训8054人次。率先在全市启动城镇居民市内就医异地联网结算，城乡居民医疗保险参保标准实现统一。新型农村合作医疗扩面提标，参合率100%，县乡两级平均住院补偿率达80.45%。城乡低保、农村分散供养五保户补助标准提高，基本实现应保尽保。实施城市棚户区改造1582套，新建公租房1789套，改造农村危房1600户。新增天然气用户2139户。建设农村小学教学点合格学校33所、农村公办幼儿园3所，添置农村寄宿制学校学生床位16704个，完成校舍安全工程6所。实施农村饮水安全工程43处，解决了7.1万人的安全饮水问题。苦干大干20天，投资1182万元的西河应急引水工程限时完成，确保了县城正常安全供水。创建食品药品安全示范乡镇10个。完成送戏下乡105场、农村数字电影免费放映5892场，建设农民健身工程35处。桂阳公路治超经验在全省推广。
（五）社会事业在统筹发展中取得新进步。深入实施“教育强县”战略，生本教育改革全面铺开，高考二本以上上线667人，上线率达31.6%。职业学校搬迁、朝阳学校新建和农村学校热水供应等工程进展顺利。桂阳五中被教育部授予“全国教育系统先进集体”称号。国家基本药物制度和药品零差率销售覆盖所有乡镇。县人民医院门诊综合楼正式投入使用、东院建设全面启动，县中医医院住院大楼、县卫生监督体系和医疗急救体系建设顺利完成。成功创建全国基层中医药工作先进县、全省卫生应急综合示范县。方元镇袁光明试验的“可适于湘南及以南地区的苹果树苗培植方法”喜获国家发明专利。第三届桂阳文化艺术节精彩纷呈。我县顺利复评全国文化先进县，成功创建全省“书画之乡”；在全省欢乐潇湘等群众文化活动中获得26个奖项，居全省前列。桂阳文化园、全民健身中心、刘家岭壁画墓保护、农村广播“村村响”等项目进展顺利。在全省第八届少数民族运动会上，我县代表团勇夺两枚金牌。人口计生工作强基提质，继续保持全省一类县水平，连续十年被评为全省人口计生工作先进单位。“单独两孩”政策和“城独奖励”制度全面落实。创新信访维稳工作机制，排查化解各类矛盾纠纷5631起。深入开展“三打一整” [3]、“打盗抢、保民安”等专项行动，群众安全感、满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。综治民调首次进入全省前20名，排第16位。深入开展安全生产隐患排查治理、“六打六治” [4]、打非治违等专项行动，最大限度保障了人民群众生命财产安全，我县被评为全省安全生产先进县。环境执法监管、主要污染物减排和环境污染综合治理力度加大，城区空气PM10平均浓度同比下降7.7%。我县被评为全省公共机构节能示范单位。撤县设市工作取得实质性进展。第三次全国经济普查圆满完成。商事登记制度改革顺利实施。民族宗教、人事、编制、武装、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务等工作都有新的进步。
（六）行政效能在“群教”活动中取得新提升。深入开展群众路线教育实践活动，聚焦“四风”狠抓整改，严格落实中央“八项规定”、省市“九条规定”，精简撤销议事机构206个，减少评比达标表彰活动66个，县级会议同比缩减36.4%，清理清退超标办公用房3030.54平方米、超编超标车辆45台，“三公”经费下降33%。实施执法监察项目8个、岗位效能监察10个，举办电视问政1次，受理办结作风投诉95起，查处影响机关效能和损害经济发展环境典型案件20件、问责43人，取消行政许可项目8项，调整审批事项6项，审批承诺时间提速60%，政务环境进一步优化。社会求助平台投入运行。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案80件，办复率100%。行政监察、审计监督和财政监督进一步加强，财政资金绩效不断提升。
各位代表，过去的一年，在严峻复杂、挑战多重的形势下，困难超乎预料，努力非同寻常，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、合力推进的结果，是全县人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持桂阳发展的驻桂部队、武警消防官兵、省市驻桂单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题，主要有：经济增长基础不够牢固，缺乏具有重大影响力和牵动力的大项目，加上国内经济增长步入持续放缓的新常态，市场低迷不振，企业生产不稳，致使生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等经济指标无法实现年初预期目标；财政收入质量偏低，收支矛盾突出，政府债务偿还压力大；项目建设融资难度加大，部分重点项目进展缓慢；房地产和建筑领域矛盾较多，规划和土地执法需加大力度；信访维稳、安全生产和环境保护的压力仍然很大，生态建设和民生保障水平有待提高；政府服务水平和办事效率与全面深化改革的要求还有一定差距，需要进一步提速、提质、提效，等等。所有这些困难和问题，我们将理性思考，认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、2015年主要任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：围绕“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞的排头兵”总目标，主动适应经济发展新常态，积极把握撤县设市新机遇，坚持稳中求进、又好又快工作总基调，转型发展稳增长，全域统筹建城乡，改革攻坚增活力，改善民生促和谐，确保完成“十二五”发展目标任务，奋力开创桂阳经济社会科学跨越发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长11%；规模工业增加值增长12%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长11%；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；万元GDP能耗下降8.15%；小康实现程度达90%以上；完成省市下达的减排目标。围绕上述要求和目标，重点做好六个方面的工作：
（一）加快产业转型升级，积极培育经济增长点
1. 突出发展新型工业。 坚持工业经济在县域经济中的主导地位，立足转变增长方式，加快优化工业布局和产业结构，推动工业项目建设，扶持工业企业生产，提振工业发展水平，实现规模工业增加值增长12%。大力开展“园区产业发展攻坚年”活动，突出抓好工业园承接产业园区、食品药品加工园区、有色科技产业园区建设，力争建成50万平方米标准厂房、引进50家企业、争取5000万元资金，积极建设省级创新创业基地。尤其要集中力量建设好有色科技产业园区，着力打造成为全国循环经济的示范区、桂阳经济发展的新增长极。大力发展工业地产，加快完善园区生产生活基础设施和公共服务配套，突出抓好园区道路、污水处理、220KV变电站等基础设施建设。抢抓县工业园被列为国家循环化改造示范试点园区机遇，鼓励引导企业技术和产品创新，加快推动循环经济发展。着力培育壮大新增长点，突出电子信息、生物医药和新能源等新兴产业发展。围绕培植财源，加快工业产业项目建设，狠抓投产达效。重点抓好国电金缘黄金、八达玻璃、利诺生物制药、银星余热余压发电、金鼎矿山机械设备、青兰和子顶山风力发电、景湘源食品饮料、三湘菌业、欧陆生猪加工等项目。支持宝山矿业、黄沙坪矿业的转型升级。全面落实小微企业扶持政策，打造一批各具产业特色的中小企业群，实现传统产业高新化、新兴产业规模化、特色产业集群化。
2. 突出发展现代服务业。把现代服务业提升到发展城市经济的优先战略位置，积极整合优质资源，着力引进新门类、新业态，以专业市场、商贸物流中心、城市综合体、精品文化旅游景点的打造，推进电子商务、现代物流、休闲旅游、商贸会展等服务业集聚发展，强化对经济增长的支撑作用，实现服务业增加值增长13%。充分发挥全国休闲农业和乡村旅游示范县优势，大力发展生态休闲观光旅游产业，加快神农文化旅游度假区、西河生态风光带、阳山古村养生生态园、融康乐瓜蒌庄园等乡村旅游开发。突出抓好桂阳文化园建设，确保5月1日顺利开园，全面展现古郡文化、戏曲文化、民俗文化。继续提升宝山国家矿山公园，着力把桂阳建设成为工矿旅游的首选之地。加快推进商贸物流园、湘南农资大市场、宝蓝城市综合体、永利商业广场、城南农产品加工市场、骏马农副产品集散中心等商贸物流项目，以及城区货运停车场和木材、石材、沙场、钢材、废旧物资、汽修汽贸等专业市场规划建设。积极发展家政服务、社会养老、居家养老、文化消费、健康养生等新兴服务业。
3. 突出发展现代农业。以稳粮增收为目标、产业化经营为方向，加快转变农业增长方式，全面提高农业专业化、社会化、产业化、现代化水平，有效增加农民收入，实现农业增加值增长3.7%。大力发展休闲观光农业、农产品加工业和庄园经济，不断壮大现代农业规模。强化农业龙头企业培育管理，推动油茶、水果、药材等产业由基地建设向精深加工转化，力促规模以上农产品加工企业发展到30家，新增省市级农业龙头企业6家以上。强化农产品商标注册、专利技术认定、“三品一标” [5]认证、质量管理与食品安全体系认证，着力提升农业企业核心竞争力，新增企业品牌认证5个。大力发展现代庄园经济，新增1－2个农产品基地面积过1000亩、产值过2000万元、省四星以上的现代精品农庄。严守耕地红线，实施耕地土壤酸化治理，开展粮油高产创建和超级稻实验示范，建设高标准农田4.2万亩，切实稳定粮食生产，确保粮食播种面积102万亩以上、总产量42万吨以上。稳定烤烟生产面积，落实合同种植18.84万亩，力争收购烟叶58万担。加强畜禽养殖区域规划管理，建立健全病死畜禽无害化处理机制，推进畜禽标准化、生态化养殖，力争年出栏生猪126万头，出笼家禽340万羽。大力扶持农民专业合作社发展，力争创建市级示范社3家、省级示范社1家、国家级示范社1家。加强农机推广体系建设，大力推行水稻机插秧，新增机具5000台（套）以上，力争农业机械化综合水平达到60%。
（二）全域统筹城乡发展，加快推进新型城镇化
1. 深入推动城市大提质。主动谋划市域城市发展体系，对接郴州“大十字”城镇群[6]建设，加快实施“融郴达江” [7]战略，积极推进“三城联创” [8]活动，突出基础设施、城市功能的配套完善，加速城市扩容提质，大力提升城市形象和综合承载能力。强化规划引领、推进“多规合一”，高起点、高标准完成城市设计、新控规编制，启动实施综合交通、教育、卫生、燃气、消防、电力、市场等专项规划编制，做到一张蓝图干到底。进一步完善城市路网，抓好蔡伦北路、接官亭路、健康路、塔背路、龙潭西路延伸段、宝山路延伸段建设。突出“两供两治” [9]和森林景观建设，抓好污水处理厂二期工程、荆山垃圾填埋场综合治理、金煌管道燃气、城市引水供水设施、镜湖公园、麒麟山公园、舂陵国家湿地公园等项目建设，实施城市森林景观提质工程，推进城市生态化。着力推进旧城改造，积极稳妥、因地制宜实施城市和工矿棚户区、城中村和背街小巷改造，保护修缮七里街等古街，不断优化人居环境。坚持城市发展重心向提高管理水平转移，大力开展“城市管理提质年”活动，突出信息化、精细化、市场化、现代化管理，全力推动“数字桂阳”建设，打造数字城市[10]、智能交通、智慧天网“三位一体”管理平台。积极推动城市管理相对集中行政处罚权、环卫服务市场化改革，加大划行归市、门前三包管理力度，严格落实“十禁止” [11]、“五不准”[12]，突出抓好占道经营、马路市场、渣土建材运输等专项整治。尤其要抓好商业步行街的经营秩序整顿、环境卫生管理和公共设施维护，禁止车辆进入，还市民一个整洁、舒适、安全的购物环境。规范城区农贸市场，启动一、二市场搬迁，抓好社区菜市场建设和提质。配套完善城区交通管理设施设备，强化“六个一律” [13]交通秩序专项整治成果，加大违法交通行为查处力度，继续开展文明交通劝导活动。开展房地产市场专项整治，加强建筑市场和建筑质量安全监管，实施工程质量治理两年行动。着力化解房地产和建筑领域历史遗留问题，继续保持打击非法买卖土地、违法建设的高压态势。
2. 统筹推进美丽村镇建设。把村镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，按照“政府引导、农民主体、产业支撑”的原则，以及“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”的“五同”要求，大力实施“统筹城乡发展推进年”活动，继续集中力量新建6个示范镇、15个示范村，辐射带动全县整体推进。严格落实“六有、六禁止、四到场”制度[14]，切实加强农村村民建房管理，统筹抓好农村集中连片建房、“空心村”整治、移民新村示范点建设，以及洋市庙下等5个国家级传统古村落的保护，努力将公共服务延伸到最基层，实现城乡生活品质同质化，促进农民就地城镇化。加快黄沙坪街道提质改造步伐，推进流峰镇北部新城和舂陵江新镇区建设，统筹太和、樟市、仁义、方元等县城卫星镇，以及洋市、莲塘等区域中心镇基础设施建设，打造成为新型城镇化突破发展的桥头堡。加强集镇交通秩序、马路市场、环境卫生综合整治，树立新形象。全面推进农村环境整治，深入实施净化、亮化、绿化、美化、序化和改水、改厕、改厨等“五化三改”工程，新增300个环境整治行政村，要求所有行政村实现“三有三无” [15]目标。深入开展爱国卫生运动，全面启动农村生活垃圾三年专项治理，按照“户分类、村收集、乡清运、县处理”模式，加快实施城乡垃圾收运一体化系统工程，力争全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。
3. 加快完善农村基础设施。强力推进交通大提质，全面完成厦蓉高速桂阳连接线建设、X055线和S322线改造，加快建设洋市至雷坪公路、黎埠公路、汽车南站，启动实施S214线绕镇公路、舂陵大道、舂陵江互通至县城连接线、敖泉岔路口至青兰等干线公路建设，统筹抓好农村公路硬化、养护和危桥改造。配合推进桂新高速建设。加强农田水利基本建设，抓好10座小一、小二型病险水库治理，洋市坡耕地整理、方元和肖家山水源联动工程；完成舂陵江桂阳四中至九基岭段、西河荷叶水边至太和段、车溪河塘市江溪至四里饶家段等中小河流治理，以及和平、敖泉等全国小农水重点县项目区建设；加强农村渠系配套改造，继续实施提水泵站新改扩建工程。加快建设桃源水库，全面推进桃源灌区设施配套。加强农村饮水安全工程建设，解决7万人的饮水不安全问题。投资7600万元，实施基本烟田土地整理3.07万亩。切实抓好投资4个亿的桂阳电网建设。
（三）强力推进改革开放，全面释放市场新活力
1. 积极推动机构改革。以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，加快政府机构和事业单位分类改革，推进机构和职能整合，严格实行政企分开、政事分开，最大限度解决部门职责交叉分散问题，形成权责一致、分工合理、运转高效、监督有力的行政管理体制。同时，积极推动户籍制度、不动产登记制度、教育和医疗卫生等改革。全力抓好撤县设市工作。
2. 加快公共财政体制改革。重点围绕政府管钱向管好政府的钱推进改革。贯彻落实新预算法，探索实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理。深化国库集中收付制度改革，强化公务卡使用管理。探索建立财政资金竞争性分配机制，清理规范各类财税优惠政策，加大专项资金整合力度，提高财政资金绩效。扩大政府购买服务领域。加强政府性债务管理，健全债务风险管控机制，对债务类别和规模实行“双控”管理[16]。
3. 深化市场机制改革。积极推进市场监管体制改革，形成集中统一权威的市场监管体制。制定市场准入负面清单，实行统一的市场准入制度，推进土地、投融资、资源性产品价格等资源要素配置机制改革。深化商事登记制度改革，全面推进先照后证[17]、“三证合一” [18]登记管理，强化事中事后监管。完善非公有制经济发展政策，提升民间资金活力。
4. 创新投融资体制。坚持政府投资与社会融资“两条腿”走路，积极探索推广PPP[19]、资产证券化、股权融资等合作模式，鼓励社会资本进入生态环保、农业水利、市政设施、道路交通、文化旅游、社会事业等领域。加快政府投融资平台转型发展，探索发行城投企业债、私募债，力争全年发行债券20亿元以上。持续加强金融生态建设，提升市场配置金融资源的基础性作用，严厉打击非法集（融）资行为，创优金融投资环境。鼓励支持县外金融机构在桂设立分支机构，推动华融湘江银行桂阳支行顺利营业，加快农村信用社改制步伐。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，健全中小微企业和“三农”发展融资担保体系。
5. 推进农村综合改革。坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，有序推进农村土地制度改革。引导和规范土地经营权有序流转，鼓励支持农村土地股份合作社建设，促进土地适度规模经营。深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易机制，启动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权和村组集体资产确权登记和颁证，赋予农民更多财产权利。推进乡村两级财务精细化管理，完善“村账乡代理”模式，突出农村“三资” [20]管理模式创新。坚持尽力而为、量力而行，统筹安排“一事一议”财政奖补项目，推动农村加快发展。适当提高村级组织运转经费标准，加强基层保障。优化惠农补贴“一卡通”管理，推进涉农补贴信息公开。
6. 抓好引资争资。把招商引资作为推动转型发展的重要支撑，着力引进一批龙头型、产业链节点型工业项目，功能配套型高端三产服务业项目，努力实现一个项目带动一个产业、振兴一方经济、形成一种特色。重点抓好中国五矿株冶集团、宇腾有色、高尔夫产业园、光启超级材料等投资规模大、经济效益好、带动功能强的重大项目的跟踪落地，力争实际利用内资、实际利用外资分别增长16%，外贸进出口总额增长18%。扎实开展“科学规划引领发展年”活动，跳出桂阳看桂阳，用创新的思维和理念，精心编制“十三五”发展规划，超前谋划一批事关长远发展的精品项目。切实抓好东江引水入桂工程等项目前期工作。准确把握中央、省市投资政策和项目投向重点，敏锐捕捉项目信息，积极主动跟踪衔接，想方设法立项争资，力争到位上级资金15亿元以上。
（四）保障改善民生民本，努力增进百姓新福祉
1. 继续实施“民生100工程”。大力开展“民生民本夯实年”活动，重点在创业就业、社会保障、“两房两棚” [21]、“两供两治”、中小学校和幼儿园建设、农村公路建设、农村饮水安全、农村环境整治、农网改造、农村通信、医疗卫生、社会救助、社会管理、便民服务等方面实施100个左右民生项目。
2. 强化社会保障。大力推进全民创新创业，突出创业培训指导和创业资金扶持，建设好创业孵化基地，形成完善的创业体系，以创业带动就业。进一步完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面。加快推广社会保障“一卡通”，力争全县持卡人数突破43万。统筹推进“劳动用工备案”与“两网化” [22]建设工作，实现劳动用工备案和劳动合同签订全覆盖。加强劳动执法监察，切实保障农民工工资。把民生政策的重点向高龄低收入者、残疾人、精神病患者等特殊困难群体倾斜，完善城乡低保制度和信息化管理平台，继续推进社会救助精细化管理和全覆盖，切实保障困难群体的基本生活。新建公租房1964套，改造城市棚户区216户、农村危房1500户以上。坚持科学扶贫、精准扶贫，加快改善和提升低收入群众生产生活质量，补好全面建成小康社会的短板。
3. 发展社会事业。坚持教育优先发展战略，建立健全教育教学评价导向机制、拔尖创新人才培养和奖励专项资金制度，加大发现、培养和留住拔尖创新人才力度，加快提升城乡师资力量和办学水平，全面提高教育质量，努力办好人民满意的教育。进一步加大教育投入，实施“四个一批”工程[23]，突出抓好朝阳学校、龙潭小学、龙潭中学二期建设和鹿峰中学等现有学校扩容，逐步化解城区学校“大班额”问题。全面实施“村小改造三年行动计划”、“第二期学前教育三年行动计划”。积极拓宽渠道引进师资充实农村，推动城乡教育均衡发展。普及学前教育，提升高中教育和职业教育，支持特殊教育和民办教育。加快职业学校整体搬迁工程建设，规划建设一所高中学校；引进社会资本兴办民办学校，提高民办学校占有比重。加强学校及周边和校车安全管理。加快推进县级公立医院改革，落实国家基本药物制度，实施药品零差率销售政策。扶持中医药发展。抓好乡村（社区）医疗卫生机构建设和提质改造，力争消灭村卫生室空白村。完善公共卫生服务体系，探索推行“四化”管理[24]，全面提升服务水平。抓好重大传染病防治。完善新农合定额包干补偿模式，推行参合农民就医“一卡通”服务。加快人民医院东院建设，完成妇幼保健住院大楼建设。创新人口计生服务与管理机制，稳定低生育水平。加快全民健身中心建设。全面完成农村广播“村村响”工程。大力发展科技、文化、体育事业。加强精神文明和公民道德建设。统筹发展其他社会事业。
4. 维护安全稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，不断加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定。深入推进法治建设和普法教育。高度重视做好新形势下的群众政治思想工作，健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理合法诉求。严厉打击“非访”行为，依法规范信访秩序。进一步加强社会风险评估和应急管理体系、社会求助平台建设，提高应对各种风险的能力，形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。深入开展平安建设，严打各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感和满意度。牢固树立安全发展理念，紧紧守住安全生产的红线和底线，开展“安全生产提升年”活动，突出安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治和基本建设、基础工作、基层创建，打好“十大战役” [25]，确保实现“一杜绝一遏制一严控” [26]目标。不断完善监管体系，强化农产品质量和食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。持续推进公路治超和客运市场整治。
（五）扎实推进绿色发展，着力打造生态首善区
1. 突出节能减排。大力发展循环经济和节能环保产业，严格落实节能减排政策措施，严格控制“两高一资” [27]和产能过剩行业新上项目，加快淘汰落后产能。扶持一批重点耗能企业节能改造和节能技术产业化示范项目，有效控制主要污染物排放强度。抓好汽车尾气自动检测站建设。加快县城生活污水处理厂二期工程、工业园区污水处理设施，以及配套管网建设，确保城镇生活污水处理率达到88％、工业污水达标排放。
2. 突出环境治理。健全环境监管网络，加强突发环境污染事故防范，严厉打击违法排污行为。加强肖家山水库、方元水库和沙坪取水点等饮用水源污染治理、水源涵养地绿化工作，实施西河上游环境综合整治工程，完成二、三水厂提质改造，不断提高饮用水质，确保城乡居民饮水安全。深入推进湘江流域重金属污染、农村面源污染，以及机动车尾气、油烟、噪声、粉尘等污染治理。加强农村气象灾害防御体系和气象为农服务体系建设，抓好地质灾害防治、矿产资源勘查及开发利用。积极开展生态文明单位示范创建活动。
3. 突出森林景观建设。巩固城乡绿化攻坚成果，实施森林生态景观三年提质工程，推动森林绿量、质量和活立木蓄积量“三量齐升”。重点推进“一场一库、两河三路、四镇十村” [28]示范建设，以示范工程引导带动全县人民积极投身生态建设。突出抓好封山育林、森林抚育管护、森林生态屏障提质、补植补造和重点区域绿化等五大项目，实现封山育林281万亩，荒山荒地迹地新造林7万亩，新建生物防火带455公里，珍贵树种造林1000亩，城区周边可视范围山地绿化提质2000亩，生态修复矿区裸露地等2.2万亩。
（六）积极打造法治政府，强力凝聚发展正能量
1. 加强依法行政。全面落实党的十八届四中全会精神，切实以法律法规保障经济发展、以法治眼光审视发展问题、以法治思维谋划发展思路、以法治手段破解发展难题，进一步厘清政府权责边界，把权力装进法治的“笼子”里。完善政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以法治政府建设营造良好的发展环境。健全科学民主决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，并建立决策后的跟踪反馈和纠偏纠错制度。坚持把诚信建设作为打造法治政府的重要内容，以依法行政为核心，政务公开为重点，公务员信用为基础，树立诚信政府新形象，提高政府公信度，引导和促进全社会的信用建设。严格依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实规范行政权力的运行。加快行政执法体制改革，推动城市管理、食品药品监管等综合执法，解决多层、多头执法问题。创新政务公开方式方法，推进政务信息、财政预决算、三公经费、公共资源配置、重大建设项目、重大民生支出、政府采购、社会公益事业等领域的信息公开，增强政府行政透明度。进一步建立健全行政监督体系，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会公众监督。
2. 加强作风建设。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，完善作风建设制度，继续开展“电视问政”，加大明察暗访力度，严格问责“为官不为”、慢作为、乱作为等行为，推动各级干部自觉践行社会主义核心价值观，进一步提振干部的精气神，铆足敢于担当、敢抓敢管的干事创业激情。改进行政审批和监管机制，建立权力清单、负面清单和责任清单，最大限度精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程，提高政务服务效率，真正处理好政府与市场这一核心关系。推进县政务服务中心、园区政务服务分中心及乡镇便民服务中心标准化建设，完善网上政务服务和电子监察系统，努力打造“便民、优质、廉洁、高效”的服务窗口。
3. 加强廉政建设。坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈。严格落实各级抓廉政建设的主体责任，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格国库集中收付审核把关，进一步规范津补贴发放，全面推进公务用车改革，“三公”经费实现零增长。加强农村廉政建设，规范村组财务管理，推进财务全面公开。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察、财政监督，强力推进领导干部经济责任审计全覆盖，严肃查处各类违法违规行为，着力营造廉洁清正的政务环境。
各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。桂阳正处在跨越发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心，攻坚克难，创新实干，圆满完成全年目标任务，为实现“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞的排头兵”目标而努力奋斗！
名词解释
［1］六个十大项目：即十大新型工业项目，十大现代农业项目，十大现代服务业项目，十大城镇建设项目，十大交通建设项目，十大民生项目。
［2］“五小”水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。
［3］三打一整：即打击侵财型犯罪，打击“黄赌毒”犯罪，打击扰乱社会秩序犯罪，整顿队伍纪律作风。
［4］六打六治：即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
［5］三品一标：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。
［6］郴州“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以东西向的郴州大道、南北向的郴永宜大道等城际大道为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城四个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。
［7］“融郴达江”战略：即县城向东对接郴州，扩展到西水河，与北湖区相连；向北延伸到美丽的舂陵江畔。
［8］三城联创：即创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城。
［9］两供两治：即供气、供水，污水治理、生活垃圾治理。
［10］数字城市：即利用空间信息构筑虚拟平台，将包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务，实现对城市信息的综合分析和有效利用，通过先进的信息化手段支撑城市的规划、建设、运营、管理及应急，能有效提升政府管理和服务水平，提高城市管理效率、节约资源，促进城市可持续发展。
［11］十禁止：即在县城区禁止随地吐痰、乱扔废弃物和乱倒垃圾、污水；禁止乱写乱画、乱涂乱贴和乱吊乱挂；禁止在人行道上乱停、乱放交通运输工具；禁止行人违反道路通行规定横穿街道、闯红灯和跨越、倚坐道路隔离护栏；禁止在城区主次干道沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸；禁止临街工地不按要求围挡作业或在围护外堆放建筑材料；禁止擅自摆设摊点和超门店经营；禁止损坏各类环境卫生设施及其附属设施；禁止损坏城市树木花草或城市绿化设施，擅自修剪砍伐城市树木和占用绿地种菜；禁止侵占、拆毁、损坏其它市政公用设施。
［12］五不准：即白天（城区内）不准运输渣土（特批工程除外）；渣土及建材运输车辆超限超高装载的不准出场；渣土、建材车辆未经冲洗、冲洗不干净、车身粘有泥土未清干净的不准出场；渣土车辆未加盖板、盖板破损、车厢后门松脱不合缝及密闭装置损坏的不准参与渣土运输；建材运输车辆未盖棚布的不准上路行驶。
［13］六个一律：即所有车辆一律定点定位停靠停放；货车一律限时进城；渣土车一律白天禁运；摩托车一律限路线行驶；农用车一律禁入中心城区；过境车辆一律绕城通行。
［14］“六有、六禁止、四到场”制度：“六有”，即有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施。“六个禁止”，即禁止非法倒卖集体土地建房；禁止占用基本农田建房；禁止建新房不拆旧房；除乡镇规划区和村庄规划区特殊需要外，禁止沿国省道两旁100米以内建房；禁止未批先建、批小建大、批此建彼；禁止违反城镇规划、乡镇土地利用总体规划、村庄规划建房。“四到场”制度，即批前选址到场、批后放样定位到场、开工砌基到场、竣工验收到场。
［15］三有三无：“三有”，即有绿色照明、有良好秩序、有长效机制；“三无”，即无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房。
［16］“双控”管理：即对政府债务实行总量控制和风险控制。
［17］先照后证：即先申领营业执照后再办理有关许可证。
［18］三证合一：即在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照“合三为一”，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。
［19］PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。指政府与社会主体（企业）之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
［20］农村“三资”：即农村集体的资金、资产、资源。
［21］两房两棚：即保障性住房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。
［22］两网化：即网格化和网络化，是指在建立劳动保障监察网格化的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，整合劳动保障信息系统，建立数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化和监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。
［23］“四个一批”工程：即扩建、新建一批，重点乡镇学校引导一批，招生政策控制一批，民办学校引进一批。
［24］“四化”管理：即服务项目组团化，健康体检评估化，档案建立标准化，服务信息网络化。
［25］十大战役：即矿山整顿整合整治战役、烟花爆竹整顿关闭和集中清剿整治战役、建筑施工和燃气管道安全整治战役、危险化学品安全专项整治战役、消防安全专项整治战役、校园安全防控和校车安全整治战役、地质灾害防治和环境安全整治战役、食品药品和特种设备安全整治战役、道路交通及水上交通安全整治战役、大型活动和人员密集场所安全整治战役。
［26］一杜绝一遏制一严控：即坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、严格控制减少一般事故。
［27］两高一资：即高污染、高能耗和资源性。
［28］一场一库、两河三路、四镇十村： “一场”指朝阳广场森林生态景观提质；“一库”指肖家山水库森林生态景观提质；“两河”指淘家河（桂阳段）生态植补恢复治理和西河森林生态景观提质；“三路”指芙蓉东路、S214线（桂阳至仁义段）、X055（桂阳至洋市段）3条道路的绿化生态景观提质；“四镇”指流峰镇、敖泉镇、仁义镇镇区和樟市镇甫口村中留组绿化森林生态景观提质；“十村”指浩塘镇邓家村、和平镇太原村、莲塘镇塘下村、方元镇六合村、流峰镇西安村、流峰镇流市居委会、雷坪镇雍冲村、四里镇阴泉村、舂陵江镇岐石村、太和镇太和村10个村的森林生态景观抚育管护提质。