郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市消防工作规划(2010-2011年)的通知
郴政办发〔2010〕4号
CZCR-2010-01004
各县市区人民政府,市政府各部门、直属机构、部门管理机构,中省驻郴各单位:
《郴州市消防工作规划(2010-2011年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一○年二月九日
郴州市消防工作规划(2010-2011年)
根据《中华人民共和国消防法》和《湖南省消防工作规划(2009-2011年)》(湘政办发〔2009〕66号)等文件精神,特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和推进郴州“两城”建设的总体要求,切实增强防控火灾和消防应急救援的能力,提升保障民生和服务经济社会发展的水平,努力开创我市消防工作和消防部队建设新局面。
二、基本原则
坚持政府领导,充分发挥政府在消防工作中的主导作用,调动各方面力量积极参与消防工作;坚持协调发展,正确处理消防工作和经济社会发展的关系;坚持依法治火,严格落实消防法律法规,全面加强消防行政执法工作;坚持预防为主,不断改善城乡公共消防基础设施条件;坚持科技先行,积极应用消防科学技术,着力提升防火、灭火和应急救援能力;坚持城乡统筹,大力加强农村和城市社区消防工作;坚持以人为本,全面提高公民的消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。
三、总体目标
到2011年,全市消防安全责任制全面落实,公共消防设施和消防装备切实改善,消防队伍灭火和抢险救援能力明显增强,社会消防安全防控体系得到完善,公民消防安全素质全面提高,消防安全形势进一步好转,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制,实现消防工作与经济社会协调发展。
四、主要任务
(一)依法治火,群防群治,实现消防工作社会化
1.落实多元消防安全责任制。健全政府消防安全责任体系,认真贯彻中央综治办和公安部《消防工作检查考核标准》,积极推行公共消防安全评价体系,将消防工作纳入政府年度工作和领导干部任期目标,建立消防工作督导考核和重特大火灾事故行政问责长效机制。健全职能部门消防安全责任体系,进一步规范市、县两级消防安全委员会工作制度,明确相关部门工作职责,加强对成员单位及其所属行业、系统落实消防责任的监管。建立健全社会单位消防安全责任体系和社会消防评价体系。鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。
2.加强社会化消防宣传教育。落实教育基地建设,市消防支队及各县市区消防大队以营地为依托在2011年前建立消防教育基地,继续抓好消防示范学校创建工作。逐步建立市、县两级消防教育培训学校,将消防法律和安全常识纳入义务、学历、职业教育内容。利用已有的社区学校、消防支队轮训队和稳定的消防宣传队伍,突出加强对流动人员、农民工以及弱势群体的消防宣传教育。在县级以上行政区域建立消防志愿者队伍,大力开展消防志愿服务活动。建立消防宣传社会协同机制,深化消防宣传“五进”工作,重点打造各县市区消防宣传“五进”试点单位。在公共娱乐场所推广使用《消防三分钟》软件,全面提升公众聚集场所火灾防控软实力。各级科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容。乡镇人民政府、街道办事处和各单位在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识;广播电视、报刊、互联网站等媒体定期刊播消防公益广告,义务宣传消防知识。全面巩固和提升郴州日报〖JP3〗《消防之窗》、郴州电视台《聚焦119》专栏两个消防宣传主阵地的影响力。
3.加强多种形式消防队伍建设。大力发展政府、企业专(兼)职消防队伍。至2011年,全市其他75个建制镇全部建成政府专(兼)职消防队(见附件1)。可依托公安派出所、城管和行政执法队伍等建立消防多功能联防队伍。在企业比较发达、集中的地区,可由企业联合出资组建企业联合消防队。积极发展消防保安队伍,倡导建立民间志愿消防队。积极推动义务、志愿消防队伍建设。进一步加强消防文职雇员征召和管理使用工作,至2011年,全市合同制消防员和文职雇员要达到150人。
4.培育和规范消防技术服务机构。按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针,建立和完善行业协会和市场中介组织规范发展的长效机制,积极引导消防技术咨询、消防检测评价、消防维护管理、社会消防教育培训、火灾事故协查等中介组织健康发展。制定消防技术服务机构管理规定,规范技术服务机构业务。逐步推广《单位消防安全等级评估》软件应用系统,开展公众聚集场所、易燃易爆单位安全评估工作。
(二)城乡统筹,标本兼治,实现火灾防控一体化
5.大力开展火灾隐患排查整治。建立完善部门联合监管机制,适时组织专项整治行动,着力解决消防安全突出问题。继续推行重大火灾隐患政府挂牌督办制度。2010至2011年,各县市区政府每年至少挂牌督办1处重大火灾隐患,市政府每年至少挂牌督办2处重大火灾隐患。各县市区政府难以督促整改到位的重大火灾隐患,报请市政府挂牌督办。市、县两级政府年度挂牌督办的重大火灾隐患整改率达到100%。2010年,重点开展商场、市场火灾隐患专项整治行动,重点推进北湖市场、马家坪市场等单位消防安全隐患整改。2011年,持续开展有针对性的消防安全专项整治。
6.逐步推行单位消防安全标准化管理。2010年,社会单位消防安全标准化管理基本达到“三规范”(规范场所设置要求、消防安全管理措施和消防安全标识)、“四完善”(完善消防安全组织、制度、操作规程和责任制)和“四统一”(统一消防档案、巡查记录、检查记录和消防控制室值班记录)要求,社会单位自身整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、引导人员疏散能力和日常消防管理水平得到明显提升。
7.规范公安派出所消防监督管理。2010年,全面加强公安派出所的消防监督管理工作,根据《公安机关综合考评实施细则(消防部分)》对全市各级公安派出所日常消防监督检查工作开展情况进行考核评比。2011年,全市各级公安机关将消防工作纳入公安派出所等级评定和民警绩效考核内容,严格落实公安派出所日常消防监督检查考核制度,推动公安派出所日常消防监督检查工作全面开展。
8.加强农村消防工作。将农村消防工作纳入新农村发展规划,建立完善农村消防工作组织,将消防安全布局、消防用地、消防水源、消防通道、消防设施与村镇饮水、水利、通讯、农电、道路建设改造等农村公共基础设施建设、农村危房改造和村庄整治同步实施,加快改造城乡结合部和“城中村”的易燃建筑密集区、棚户区,改善农村消防安全条件。2010年,全面铺开消防安全示范乡镇建设,每个乡镇至少建立1个消防安全示范村。2011年,100户以上居民聚居的农村大屋场建立义务消防队伍,配备专(兼)职消防管理人员和一定标准的消防器材。
9.加强社区消防工作。依托社区基层组织,建立社区消防工作组织机构,健全社区消防管理体制和工作机制,落实消防责任、制度、经费和措施。按照省政府制定的2010年社区消防基础设施建设标准,大力加强社区消防基础设施建设,组建消防队伍,配备必要的设施和器材,推进社区消防工作全面发展,提升社区防控火灾能力。2010年,将社区消防工作纳入全市社会治安综合治理考评范围。2011年,所有城市社区消防基础设施建设达标。
(三)健全体系,夯实基础,实现灭火救援专业化
10.健全应急救援响应体系。2009年,市政府已组建以公安消防部队为主体的应急救援支队,各县市区分别成立了应急救援大队。大力开展应急救援专业项目训练,配齐配强应急救援队伍和相关器材装备,加强与地震、安监、卫生、供水、供电、供气、通信等职能部门的联动,每年定期召开1次联席会议,开展2次协同演练。完善全勤指挥制度,明确全勤指挥部的基本构架和人员编制。
11.加强消防特勤力量建设。按照国家扶持的第三期消防特勤队建设达标标准,加强消防特勤力量建设,并在特勤中队建立1个灭火攻坚组和1个救援攻坚组,做到人员结构合理,形成梯次。2010年,特勤中队组建交通事故救援队。2010至2011年,结合应急救援支队、大队建设,继续扩大专业救援队伍建设规模,切实提高灭火和应急救援攻坚能力。
12.加强灭火救援基础工作。联合安监、规划、建设、供水、化工、环保等部门完成市区内重大危险源火灾风险及危害评估工作。2010年,完成对各县市区的评估,各部门适时开展联合演练。同时,完成市消防支队特勤中队和战勤保障中队的增建任务,完善综合训练塔、烟热训练馆、体育场以及心理拓展、石油化工、建筑坍塌、高空和深井救助等模拟训练设施的建设,实现模拟化、基地化训练功能。
13.构建消防战勤保障体系。落实《湖南省消防部队战勤保障体系建设三年规划》,推进各级政府统筹社会力量落实物资储备,打造集技术、物资、生活保障于一体的区域多点型综合保障基地,建立健全应急救援储备物资联动机制。各地编制完善各类应急保障预案,组织战勤保障联动演练,逐步形成平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的消防战勤保障体系。
(四)加大投入,突出建设,实现后勤保障标准化
14.落实消防业务经费保障。落实《湖南省消防部队消防业务费保障标准》(湘财行〔2006〕30号),将消防业务费纳入同级财政予以保障,建立与地方经济发展水平相适应的消防经费保障机制。在消防业务费基本支出最低保障标准的基础上,积极拓展消防业务经费新的增长点,争取装备、营房、战勤保障建设及合同制消防员、执行重大临时性任务、执勤补助等项目支出经费,力争2010年和2011年全市消防业务费总量年同比增长10%,确保满足消防工作和消防部队建设需要。
15.加强消防基础设施建设。强力推进“十一五”规划新建消防站建设。2010-2011年,全市共规划新建郴州火车站消防站、郴州有色金属产业园区消防站、郴州特勤消防站和1个战勤保障中队,改造临武、嘉禾、安仁3个消防站,改造搬迁桂阳消防站。2010年,力争全面完成全市消防“三合一”建设主体工程;2011年,完成消防“三合一”建设工程内公寓房及附属工程。
16.加强装备保障能力建设。按照《城市消防站建设标准》、《消防特勤队伍装备配备标准》、《消防员个人防护装备配备标准》要求,逐步加大对消防车辆、消防器材、消防员个人防护装备建设的投入。根据《湖南省消防部队2009-2011年消防装备建设规划》和省政府第13次常务会议精神,三年内全市消防部队共添置各类消防车辆19台,其中水罐消防车3台,泡沫消防车1台,举高消防车5台,抢险救援车9台,防化洗消车1台。力争通过三年建设,全市消防车辆装备器材配备达标率100%,合理分配特种消防车辆装备配套补贴,2011年底完成利用外国政府低息贷款购置进口消防装备工作。
17.加强消防信息化建设。贯彻执行“十一五”期间《全省消防部队信息化建设实施方案》,将消防信息通信基础设施建设纳入公共消防基础设施建设范畴,加快信息化基础设施和应用平台建设。各级财政部门根据《财政部关于批复武警消防部队信息化建设项目总体实施方案的通知》(财防〔2008〕229号)精神及当地财力状况,逐步加大消防信息化建设投入,确保满足消防工作实际需要。
附件: 1.郴州市普通建制镇、集镇、乡镇政府专(兼)职消防队2010-2011年建设进度表
2.郴州市2010年消防装备购置规划表
3.郴州市2011年消防装备购置规划表
郴州市普通建制镇、集镇、乡镇政府专(兼)职消防队2010-2011年建设进度表
县市区 |
需建设政府专(兼)职 消防队的建制镇总数 |
2010年任务 |
名 单 |
2011年 任务 |
名 单 |
北湖区 |
5 |
5 |
鲁塘镇、石盖塘镇、郴江镇、华塘镇、万华岩镇 |
0 |
|
苏仙区 |
7 |
4 |
白露塘镇、坳上镇、桥口镇、白鹿洞镇 |
3 |
栖凤渡镇、许家洞镇、五里牌镇 |
桂阳县 |
13 |
6 |
黄沙坪镇、太和镇、流峰镇、 洋市镇、方元镇、荷叶镇 |
7 |
仁义镇、和平镇、塘市镇、莲塘镇、 飞仙镇、樟市镇、敖泉镇 |
资兴市 |
10 |
5 |
兴宁镇、黄草镇、鲤鱼江镇、三都镇、东江镇 |
5 |
滁口镇、蓼江镇、七里镇、 州门司镇、青腰镇 |
汝城县 |
7 |
4 |
大坪镇、三星镇、热水镇、土桥镇 |
3 |
小垣镇、三江口镇、暖水镇 |
临武县 |
4 |
3 |
金江镇、武水镇、香花岭镇 |
1 |
岚桥镇 |
安仁县 |
5 |
4 |
灵官镇、安平镇、关王镇、龙海镇 |
1 |
清溪镇 |
宜章县 |
9 |
4 |
一六镇、麻田镇、迎春镇、岩泉镇 |
5 |
杨梅山镇、栗源镇、黄沙镇、白石渡镇、瑶岗仙镇 |
永兴县 |
7 |
5 |
马田镇、柏林镇、塘门口镇、油市镇、湘阴渡镇 |
2 |
金龟镇、鲤鱼塘镇 |
桂东县 |
2 |
1 |
沙田镇 |
1 |
清泉镇 |
嘉禾县 |
6 |
4 |
袁家镇、行廊镇、肖家镇、车头镇 2 |
2 |
龙潭镇、石桥镇 |
合 计 |
75 |
45 |
|
30 |
|
郴州市2010年消防装备购置规划表
|
灭火消防车 |
举高消防车 |
专勤消防车 |
器材装备 |
概算金额 (万元) | ||||||||||||||
水罐车 |
泡沫车 |
压缩空气泡沫车 |
举高喷射车 |
登高平台车 |
云梯车 |
抢险救援车 |
防化洗消车 |
排烟车 |
训练装备 |
个人基本防护 |
特种防护 |
抢险救援器材 |
其它类 | ||||||
A |
B |
C |
新建消防站 |
增配 器材 |
水幕水带 |
普通水带 | |||||||||||||
单价(万元) |
70 |
70 |
170 |
120 |
180 |
160 |
85 |
60 |
35 |
200 |
35 |
|
|
|
|
13.93 |
|
|
|
郴州支队 |
| ||||||||||||||||||
特勤中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
56 |
|
|
15.88 |
北湖中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
永兴中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
安仁中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
宜章中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
121.10 |
资兴中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
桂阳中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
121.10 |
临武中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
121.10 |
汝城中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
桂东中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
嘉禾中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
1.10 |
郴州有色金属产业园区中队 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
166 |
90 |
36 |
|
60 |
1000 |
111.53 |
总计 |
1 |
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
47 |
166 |
90 |
36 |
56 |
60 |
1000 |
498.41 |
备注:车辆单位(辆)、器材装备计量单位(件/套)、水带计量单位(米)、洗消粉计量单位(公斤)。
郴州市2011年消防装备购置规划表
|
灭火消防车 |
举高消防车 |
专勤消防车 |
器材装备 |
概算金额 (万元) | ||||||||||||||
水罐车 |
泡沫车 |
压缩空气泡沫车 |
举高喷射车 |
登高平台车 |
云梯车 |
抢险救援车 |
防化洗消车 |
排烟车 |
个人基本防护 |
特种防护 |
抢险救援器材 |
其它类 |
雷达生命探测仪 | ||||||
A |
B |
C |
水幕水带 |
水带 | |||||||||||||||
单价(万元) |
70 |
70 |
170 |
120 |
180 |
160 |
85 |
60 |
35 |
200 |
35 |
|
|
|
|
|
30 |
| |
郴州支队 |
| ||||||||||||||||||
特勤中队 |
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
1 |
410.00 | |
北湖中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
永兴中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120.00 | |
安仁中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120.00 | |
宜章中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
资兴中队 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
70.00 | |
桂阳中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
临武中队 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
汝城中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120.00 | |
桂东中队 |
|
1 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
190.00 | |
嘉禾中队 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120.00 | |
郴州有色金属产业园区中队 |
1 |
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
166 |
88 |
29 |
40 |
1000 |
|
167.47 | |
合 计 |
1 |
2 |
|
5 |
1 |
|
|
1 |
|
1 |
|
166 |
88 |
29 |
40 |
1000 |
1 |
1317.47 |
备注:车辆计量单位(辆)、器材装备计量单位(件/套)、水带计量单位(米)、洗消粉计量单位(公斤)。
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