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第三次会议上
县人民政府县长 黄峥嵘
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在中共桂东县委的坚强领导下，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动为最强引擎，凝心聚力，迎难而上，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，经济和社会各项事业取得新的成效。
（一）主动作为，保持了经济运行稳健态势。面对严峻的经济形势，我县加强经济调控，用好“微刺激”政策，克服经济下行压力较大等困难，经济保持平稳增长。全年完成GDP 24.5亿元，增长10.3%；固定资产投资41.44亿元，增长24%；规模以上工业增加值5.3亿元，增长11.7%；财政总收入2.42亿元，增长0.92%；公共财政预算收入1.35亿元，增长0.07%；社会消费品零售总额6.2亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入14656元，增长9%；农村居民人均可支配收入6419元，增长11.2%。金融机构各项存款余额49.3亿元，贷款余额17.2亿元，同比分别增长15 %、5.1%。
（二）攻坚克难，加大了项目建设推进力度。大力实施“813”投资计划，安排主要建设项目113个，完成投资81.3亿元。积极破解项目“瓶颈”，大力推进征地拆迁和建设用地报批工作，全县共征地1000亩，土地供应总量745亩；积极争资立项，成功组建星火投资建设发展（集团）有限公司，争资、融资近15亿元；完成内联引资16.4亿元，增长17.2%；利用外资2480万美元，增长24%。加强督查调度和考核评比，规范项目管理，重点建设项目高效推进。沤菜水库蓄水运行，政务服务中心大楼投入使用；华能湖南桂东风力发电工程、四都至八面山干线公路、思源实验学校、群众路线教育实践基地、县城亮化提质等一批重大项目加快推进；省道201泥塘至石壁山干线公路、三千湖风景区、工业集中区标准厂房等一批项目开工建设。桂新高速、省道352寒口坳至猴精石干线公路改造等项目前期工作持续推进。桂东被列为赣闽粤原中央苏区联动发展县。
（三）有扶有控，深化了生态经济发展内涵。按照生态文明建设的总要求，大力扶持生态产业，严格控制污染企业进驻，加快产业转型升级，生态经济蓬勃发展。全年粮食播种面积18.3万亩，粮食总产量6.5万吨，蔬菜种植面积5万亩。新种茶叶、花卉苗木、药材各1万亩，新种和改造楠竹1.1万亩，十万亩茶叶观光园、百里花卉苗木走廊基本形成。铁皮石斛、仙草、夏枯草、黄精等新品种试种成功。现有县级以上龙头企业18家，农业专业合作社达到219家。玲珑王茶叶开发有限公司成功获批为国家级高新技术企业。生态工业加快发展，桂东省级工业集中区基础设施日益完善，新建标准厂房9万平方米，八面山板业、商品混凝土搅拌站顺利投产，湘肇、节光等3家化工企业全面关停。外贸进出口总额236万美元，增长16.8%。深入实施旅游带动战略，进一步创响“养生天堂、避暑胜地”品牌，我县荣获“中国最佳生态旅游示范县”“中国深呼吸小城100佳”“美丽中国国土气候旅居名片”“中国最佳消夏避暑旅游名县”等荣誉称号。齐云峰森林公园成功创建国家级森林公园、桂东植物园创建为国家3A级景区，新增五星级休闲农庄1家，三星级休闲农庄4家。全年接待游客30.2万人次，旅游总收入1.73亿元，分别增长25.3%、25.4%。现代物流、电子商务、批发零售、住宿餐饮、房地产等服务业健康发展。
（四）建管并重，加快了城乡一体统筹步伐。大力实施县城扩容提质工程，着力推进东西南北“四大城区”改造，五个临时停车场投入使用，环城北路、背街小巷和棚户区改造有序推进。强力开展城市管理综合大整治，狠抓市容市貌、城区交通秩序等专项整治，拆除违章建筑、广告牌5100平方米，安装护栏3800米，建设自行车租赁点15个。成功创建省级园林县城。四都、寨前、大塘、贝溪等乡镇镇区提质改造全面完成，新建小游园、小广场9处，健身路径13条。沙田镇入选全国重点镇。加快推进新农村示范带、示范点建设，村庄规划实现全覆盖，创建大洞、角塘、东坡、水庄、上进、白竹、寒口、水湾、贝溪等特色新农村示范村9个，打造下洞等规范农村村民建房示范点16个，国道106沿线成为了一条产业多、生态好、面貌新的示范带。寨前镇槐村村被评为第四届全国文明村。全面推进农村环境“整洁工程”，在全国率先推行县域垃圾分类，逐步实现城乡垃圾分类收运、综合处理和清扫保洁一体化服务。扎实开展“碧水行动”，规范整顿河道采砂、采石场和制砖产业，对主要河道清淤疏浚，实施梯级蓄水，打造了“河畅、水清、岸绿、景美”的河道景观。推进城乡绿化攻坚，新增城区绿化面积16万平方米，荒山荒地造林及更新2.7万亩，水系、路系绿化114公里，创建绿化示范乡镇4个、示范村10个，森林覆盖率提高到85%。建设水利工程3559处，改善灌溉面积2万亩，解决1.33万人饮水不安全问题。桂东列入全国小农水重点县。建设农村公路43.5公里，县城至沙田公交线路顺利开通。
（五）改革创新，激发了经济发展动力活力。经济体制改革步伐加快。深化公共资源交易管理体制改革，县公共资源交易中心投入试运行。林权制度改革、“营改增”等改革稳步推进，新坊泥塘农村土地承包经营权确权试点工作全面完成。大力推进商事登记制度改革，新登记注册市场主体698家，其中企业214家，分别增长6.6%、132.6%。清理行政审批项目，行政许可项目缩减到230项。政务服务中心正式运行，45个有行政审批职能的部门窗口进驻。积极推进部门预算和“三公”经费预算公开，89个部门完成预算公开。我县成功纳入国家主体功能区试点示范范围。
（六）以人为本，提高了人民群众幸福指数。全年民生支出 9.5亿元，基本保障了各项民生事业支出。“民生100工程” 173项目标任务全面完成或超额完成，我县为民办实事工作被评为全省先进县市区。坚持教育优先发展，建设合格学校13所，农村义务教育学生营养改善计划全面实施。积极创建“书香桂东”，建设城乡休闲读书吧187个。推进基本公共卫生服务均等化，完成乡镇卫生院业务楼建设项目9个，免费向农村婴幼儿发放营养包。在全国率先推出独生子女父母优待金制度，人口自然增长率为4.94‰。社会保障体系逐步完善，城乡医疗保险、社会养老保险实现全覆盖，农村五保供养、城乡低保、企业退休人员基本养老金、计生家庭奖励扶助标准进一步提高。新增城镇就业2091人，转移农村劳动力3312人，城镇“零就业”家庭实现“动态清零”，城镇登记失业率为3.97%。积极推进劳动用工备案、民工工资支付保障金、企业工资集体协商等制度，拖欠民工工资现象得到有效遏制。以国道106沿线扶贫攻坚示范带为重点，大力推进精准扶贫，全面完成贫困村、扶贫对象识别和建档立卡工作，贫困人口下降0.8万人，我县被确定为全省金融产业扶贫试点县。改造危房911户，新建保障性住房683套。深入开展“大接访、大下访”活动，坚持主要领导约访和县级领导信访接待制度，“三调联动”体系更加完善，群众诉求渠道更加宽广。健全和完善立体化社会治安防控体系，乡镇实现网格化管理，全县中心小学以上学校全部配备安保人员；车辆超限超载率控制在0.05%以下；深入开展“六打六治”专项行动，安全生产形势平稳。在2014年省市社会治安综合治理民意调查中，我县名列全省第二、全市第一。科技、统计、广电、消防、人防、民族宗教、外事侨务、物价、质监、档案、禁毒、地方志、气象、水文等工作取得新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、老龄、残联、慈善、科协、教育基金等群团组织取得新进步。
（七）改进作风，提升了政府自身良好形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，切实开展专项整治，群众反映强烈的“四风”等突出问题逐步得到解决。省市群众路线民调我县荣获全省第三、全市第一的好成绩。全面推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度，政府执行力和群众满意度得到提升。社会求助服务中心投入使用，8812345县长热线电话正式开通。深入开展依法行政和普法教育，基层民主法制建设不断加强，顺利完成第九次村（社区）委员会换届选举工作。认真执行县人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督。全年办理人大代表建议98件、政协委员提案91件，办复率100%。
各位代表！过去的一年，我们付出了汗水，感受了发展的艰辛，更坚定了信心，收获了可喜的成绩！这些成绩的取得，得益于县委坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于各位代表和委员认真履职、敢于担当，得益于全县人民团结一心、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻桂部队官兵和省市驻桂各单位，向关心、支持桂东建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须紧密关注面临的困难和问题，归纳为四个字就是“任重道远”：一是县域经济基础薄弱，经济总量小，发展质量不优，全面建成小康社会任重道远；二是基础设施落后，居民增收渠道不多，城乡统筹发展任重道远；三是产业发展制约因素较多，缺少大项目、大企业支撑，财源建设任重道远；四是公共服务能力有待进一步加强，民本民生改善任重道远；五是个别部门谋事办事能力有待进一步提升，法治政府建设任重道远。对于这些困难和问题，我们必须坚持不懈地努力解决。
二、2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是深入贯彻“四个全面”战略布局、全面落实“一三五”发展战略的开局之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委决策部署，坚持稳中求进总基调，以改革开放为动力，以统筹城乡发展为抓手，以提高经济增长质量和效益为中心，以产业转型升级和生态文明建设为主线，围绕建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”的总体目标，大力实施“一三五”发展战略，全力调结构、稳增长、惠民生，走出新常态下具有桂东特色的发展路子，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长 24%以上；财政总收入和公共财政预算收入均增长13%以上；规模工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长 13%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；单位GDP能耗下降5.96%，全面完成“十二五”规划目标任务。重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出项目带动，千方百计推动经济发展。以投资促发展，以消费扩内需，大力发展实体经济，增强可持续发展能力。
全力加快项目建设。大力实施“117”投资计划和“2211”工程，年度计划完成项目投资107.28亿元，安排主要建设项目155个，其中过亿元项目70个。重点抓好风力发电、旅游基础设施、农业产业等82个基础产业发展项目，年度计划投资49.53亿元；桂新高速、城区综合开发、干线公路、省级工业集中区、城乡污水处理及供水设施等30个基础设施项目，年度计划投资20.92亿元；棚户区改造、保障性住房、示范镇和新农村示范点等43个民生和社会发展项目，年度计划投资36.83亿元。着力破解土地、资金等难题，优化施工环境，确保思源实验学校正式开学、华能湖南桂东风力发电工程并网发电、四都至八面山干线公路竣工通车、群众路线教育实践基地、红军长征始发地纪念地全面竣工、三台山度假酒店正式营业，万寿宫、唐家大屋、城隍庙全新开放。加强项目管理，确保项目开工及时、推进迅速、质量优良、资金高效、干部安全。科学编制“十三五”规划，加强项目申报、跟踪、落实，特别是要做好高速铁路、通用机场等项目前期工作，确保更多项目列入中省规划“笼子”。
努力扩大消费需求。完善收入分配制度，全面提高城乡居民收入水平和消费能力。规范物流网点管理，改善城乡消费环境，强化价格调控监管，维护市场价格稳定。继续巩固餐饮、酒店、商贸、家政、物业管理等传统服务业，积极培育电子商务、文化创意、旅游休闲等现代服务业，重点发展生态旅游、休闲避暑、康体疗养、移动互联网等新业态、新产品。加快推进东城区综合市场、桥头茶叶交易市场、大塘步行街、流源农贸市场和卷烟物流中转站、沙田物流园等现代商贸物流业建设。
着力发展实体经济。贯彻落实中小微企业扶持政策，规范涉企检查，为企业创造宽松的发展环境。完善中小企业公共服务平台、商事登记管理信息平台、商事主体信息公示平台和“数字企业”等信息化服务平台建设，搭建银企合作平台，帮助实体企业解决融资、用工等难题，推动大众创业、万众创新，使“草根”创新蔚然成风，让“创客”遍地开花。
（二）坚持转型升级，坚定不移做强生态产业。立足桂东发展定位，着力发展生态、环保型产业，提高产业发展质量和效益，实现总量、质量、均量“三量齐升”。
做特农业产业。坚守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食播种面积稳定在18.5万亩以上。继续发展茶叶、花卉苗木、楠竹、药材等主导产业，新种（改造）面积各1万亩以上。加快高山哈哈牛养殖加工基地、寒口南方草食牧业、生猪规模养殖等项目建设，建设蔬菜种植示范片6个，新种（改造）油茶1.5万亩。支持玲珑茶业、哈哈牛业、八面山板业、龙在田农业等加工型龙头企业发展壮大，引进药材加工企业1家、竹木加工企业2家，新增农民专业合作社37家、市级以上龙头企业3家，力争创建1个以上中国驰名商标或国家地理标志产品。推进庄园经济发展，创办家庭农场18家，新增三星级现代农庄10家、四星级现代精品农庄1家以上。鼓励发展小水果种植、家禽养殖等林下经济，适度扩大仙草、夏枯草、铁皮石斛、七叶一枝花等产业种植规模。探索观光农业，启动薰衣草观光园、罗霄山稻博园建设。
做实新型工业。开展“园区建设攻坚年”活动，加快桂东省级工业集中区建设步伐，重点抓好大塘项目区标准厂房、沙田项目区征地拆迁、增口创业园环园公路建设等工作，引导企业向园区聚集，引进企业10家以上，其中规模企业4家以上。启动牛郎山风电场建设项目，推进生物质发电、八面山及三官山风力发电等项目前期工作。提升服装、纺织、农副产品加工等传统产业，支持茶叶、水电、光伏产业抱团发展，推进企业上市工作。培育开放型经济，支持优美科（香港）科技有限公司等加工贸易企业发展。全面退出化工、烟花爆竹企业。
做活旅游产业。坚持“全景桂东、全域旅游、全民幸福”发展理念，把养生休闲旅游作为富民强县的首位产业来抓，优化资金、整合项目，助推生态旅游发展。承办好2015年中国（湖南）红色旅游文化节暨桂东首届养生休闲避暑节。全面实施“六大旅游工程”，大力推进齐云峰国家级森林公园、三千湖风景区、八面山国家级自然保护区、植物园（二期）、群众路线教育实践基地、中国相思地、坪水长寿休闲养生项目等重点项目，三台山景区创建国家
（三）围绕生态两型，全域推进城乡繁荣发展。以城乡环境综合整治、示范村镇建设为抓手，大力改善城乡人居环境，统筹推进城乡一体化发展。
建设靓丽城镇。围绕打造全国独一无二的生态“两型”秀美山城目标，积极创建省级文明县城、全国生态县城。加快县城悠闲系统建设，完善城市公交、步行和自行车交通系统，积极倡导绿色环保出行，建设工作高效率、生活慢节奏、管理成典范的“悠闲之城”。全力推进“四大城区”改造、环城路、停车场、公安业务技术用房、棚户区及背街小巷改造、出租车运营等项目建设，拓展城市空间，提升城市品位。持续深入开展“三创”、城市管理综合大整治等行动，强化规划执法监察，推进县城精细化管理，提升绿化水准，建设最整洁、最亮丽的“精美之城”“两型之城”。加快乡镇建设步伐，重点推进沙田全国重点镇、四都市级示范镇、清泉桥头茶叶产业乡镇、寨前花卉苗木特色镇和大塘、普乐小城镇及新坊等边贸乡镇基础设施建设，加快增口融城步伐，抓好重点镇自来水厂及沙田污水处理厂、汽车站建设。
打造魅力新村。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，扎实推进新农村建设，让农业更强、农民更富、农村更美。加快农村水、电、路、气、信息、环保等基础设施建设，推进城乡公共服务一体化。鼓励农民积极发展特色产业，每个乡镇重点发展1个以上主导产业，逐步形成“一乡一业、一村一品”发展格局。继续推进农村环境综合整治工程，重点抓好“改水改厕”“治污治乱”“正风正气”工作。大力整治“空心村”“空心房”，切实规范农村村民建房。突出国道106和岳汝高速沿线新农村建设示范带及寒口、侃大、流源、罗家等12个“美丽乡村”示范点建设。创新乡贤文化，传承乡村文明，激发各方人士建设家乡的热情。全面启动农村宅基地地籍普查工作。
改善人居环境。实施小农水重点县、“五小”水利、“碧水行动”及“四水”治理项目，加快防汛减灾体系建设，进一步规范采砂、采石、制砖产业，解决1.5万人饮水不安全问题。推进农村电网升级改造工程，新建（改造）10千伏线路29公里，改造蛟洲、桃坪、英峰等村网配电台区23个。加强农村公路建设与养护，保持公路治超高压态势，建设农村公路通畅工程20公里、招呼站10个。大力推进城乡保障性住房建设，申报建设公租房1680套、改造城市棚户区2647户，改造农村危房2000户。启动新一轮退耕还林工作，抓好森林景观提质工程，完成退耕还林、荒山造林、封山育林各3万亩；统筹抓好森林防火和野生动植物保护等工作。推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合发展，新建和改造升级3G、4G基站50个。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。大力实施湘江流域重金属污染防治、东江湖生态环境保护等项目，加强饮用水源保护、农村生活污水处理和禽畜养殖污染治理，强化环境监测、监察，确保全县饮用水水质达到Ⅰ类标准、空气质量优良。
（四）深化改革创新，最大限度激发发展活力。稳步推进各项改革，提高科技创新能力，提升开放水平，以改革新举措激发发展活力。
加快重点领域改革。全面深化经济体制、行政体制等重点领域和关键环节改革，集中实施一批方向明、见效快、群众能受益的改革。完善商事登记制度改革，促进市场主体增量提质。完善公共资源交易平台，营造公正、透明、高效的公共资源交易环境。深化“两集中、两到位”改革，建立综合治税信息平台，推行房地产税费一体化、招商引资并联审批等制度改革，完善政务服务中心功能。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。稳妥推进事业单位人事管理制度改革，落实公务员职务与职级并行制度。完成政府机构改革和公车改革。支持污水垃圾处理、环卫保洁、公路养护等事项实行政府购买服务。理顺投融资体制，做大做强星火集团，积极探索PPP等融资方式，广泛吸收社会资本参与重点领域和社会建设，全面拓宽融资渠道，提高投融资能力，力争全年融资10亿元以上。加快农村综合改革，创新农村经营体制，推进农村信用体系试点建设，拓宽“三农”融资渠道，推进农村土地承包经营确权登记，每个乡镇组建土地股份合作社1家以上，完成农村集体土地所有权确权登记发证验收，完善不动产统一登记。
持续抓好争资引资。准确把握中、省、市政策导向和投资动态，抢抓湘南承接产业转移示范区建设、国家主体功能区建设试点示范、原中央苏区振兴联动发展、罗霄山片区扶贫开发、省委孙金龙副书记驻点桂东等发展机遇，重点抓好农村环境综合整治整县推进、基础设施建设、民生保障、生态保护、环境治理等方面的争资立项工作。围绕建设“开放桂东”目标，完善招商激励措施，落实招商优惠政策，大力发展总部经济、飞地经济。重点在新能源、新材料、生物医药、环保工艺、康体疗养、文化创意、高新技术等方面引进投资合作者，突出抓好农产品综合开发、中药材加工、风力发电、电子产品生产等意向企业和项目的跟踪落地。实现内联引资、实际利用外资均增长15%以上。
增强科技创新能力。积极推进企业与高等院校、研究机构合作，扶持企业实施扩产提质、技改增效、研发创新，打造企业知识产权和核心技术。提高全县专利申请数量和质量，完成专利申请40项以上。强化品牌建设，鼓励企业争创名牌产品、驰名商标。支持桂城叮当动漫等文化创意产业发展。积极开展科技与金融结合试点工作，争取更多的科技项目和科技示范户纳入授信范围。加强农村科技创业培训和服务，提高科技人员、乡镇干部的科技服务能力，真正把实用技术送到田间地头。
（五）统筹社会事业，不遗余力改善民本民生。加大民生投入，努力办好民生实事，让人民群众过上更美好的生活。
实施精准扶贫。立县之道，惟在富民。要按照“一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划”的精准扶贫思路，以国道106扶贫攻坚示范带建设为着力点，加强片区规划项目和“十大”重点工作的对接、实施，加快项目建设进度，重点抓好贫困村产业发展和基础设施建设、贫困农户危房改造、“雨露计划”扶贫培训等工作，提高贫困人口收入水平，完成减贫0.7万人的目标。
发展社会事业。大力实施“民生100工程”，着力办好关系群众切身利益、群众看得见、摸得着的民生实事。坚持教育优先发展不动摇，抓好薄弱学校改造、合格学校建设、幼儿园建设、初中工程，促进教育均衡发展；做好全省第三轮“教育督导评估考核”迎检工作。鼓励文学艺术创作，加强古民居等重点文物保护，大力推进农村广播村村响、直播卫星户户通等工程，促进城乡基本公共文化服务均等化。推进公立医院及医药卫生体制改革，加强重大疾病防治，加快乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，提高农村合作医疗费用补偿率。健全完善计生利导机制，促进人口长期均衡发展。深化食品药品监管体制改革，保障城乡居民饮食用药安全。加强体育之城创建工作，广泛开展群众性体育活动。强化统计基层基础工作规范化建设，切实抓好“四上”企业申报，加强对全面建成小康社会等经济预警动态监测。加强人防工程的建设和维护管理。统筹发展其他社会事业。
加强社会保障。实施“全民创业”战略，优化创业环境，加大小额贴息贷款力度。规范劳务派遣和农民工工资支付行为，加强人力资源市场和基层就业社保服务平台建设，统筹推进城乡就业，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业2000人。完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高城乡低保、五保供养、大病互助、职工医疗互助、城乡居民社会养老保险待遇水平，探索建立养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”征缴制。落实优抚政策，完善社会救助、求助体系和应急平台建设。
创新社会治理。围绕创建全国平安建设先进县目标，深入开展平安创建活动，加强社区、农村网格化管理和综治信息平台建设，推进“一村一社区一法律顾问”制度，维护社会和谐稳定。健全治安防控体系，依法严厉打击危害社会治安稳定、严重破坏经济生产秩序、严重影响群众安全的违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，提升群众工作能力，发挥人民调解作用，强化矛盾源头治理，提高信访事项办理效率。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚持依法治“安”，确保全县安全生产形势稳定。
（六）推进依法治县，全面加强政府自身建设。深化政府机构改革，构建协调统一、有序高效的部门体制，提高行政效能，提升依法行政意识，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
加强法治建设。政府领导和公职人员要带头尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据。制定权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。扩大政府信息公开范围，提升政府门户网站运行水平，完善网上行政审批和服务机制，公开办事程序，提高审批效率和服务质量。自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，认真执行各项决议，定期报告工作，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定和省委、市委九项规定，持续聚焦“四风”突出问题，促进作风建设制度化、常态化。要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强权力运行监督，严格控制“三公”经费，推进部门预算公开，强化财政资金、重大投资项目的审计和监察，严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制，坚持用制度管权、管事、管人。健全落实服务承诺制、责任追究制，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
加强能力建设。加强干部队伍学习培训和实践锻炼，提高善谋善干、善作善成的能力。政府领导和公职人员要潜心关注、主动研究社会发展趋势和规律，用好、用足党和国家的政策措施，增强工作的主动性、前瞻性。坚持深入基层、深入群众，敢于直面矛盾和问题，特别是对项目建设、征地拆迁等群众反映强烈的具体问题，敢于知难而进、攻坚克难。健全考核激励机制，完善绩效考评制度，强化行政监察，严格行政问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，确保县委、县政府的决策部署一抓到底。
各位代表！建设发展桂东的宏伟蓝图鼓舞人心，建成全面小康的历史使命催人奋进！我们将满怀信心，攻坚克难，兑现向人民作出的承诺！让我们在中共桂东县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为建设红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1. 赣闽粤原中央苏区联动发展县：即根据《赣粤闽原中央苏区振兴发展规划》，全面加强扶贫开发合作共建，推进实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。
2. 营改增：即将营业税改为增值税，就是对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。
3. 三公经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费、公务招待费产生的消费。
4. 农村婴幼儿营养包项目：即国家针对贫困地区婴幼儿营养素供应不足的问题，为贫困地区6—24个月的婴幼儿，每天免费提供1包富含蛋白质、维生素和矿物质的营养包，帮助改善贫困儿童营养健康状况。
5. 三调联动：即由党委、政府统一领导，综治部门综合协调，司法行政机关、信访联席会议和人民法院分别牵头，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用，又相互衔接配合的联动工作机制。
6.“六打六治”专项行动：即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
7.“一三五”发展战略：即按照“一年有突破、三年上水平、五年创辉煌”的发展步骤和“一心三极五区”的发展思路，突出生态强县“这一核心”，培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游“三个增长极”，打造全国生态文明示范区、全国养生休闲名胜区、全国扶贫攻坚样板区、全国平安建设先进区、传承群众路线经典区“五张名片”，到2019年全面建成小康社会。
8.“2211”工程，即“两路”“两电”“一带”“一节”系列重大项目建设。“两路”，即县城环路和干线公路；“两电”，即风电建设和水电提质；“一带”，即罗霄山片区扶贫攻坚示范带；“一节”，即2015年中国（湖南）红色旅游文化暨桂东首届养生休闲避暑节。
9. 数字企业：即借助现代的计算机网络技术、数据库技术、电子商务技术，将企业信息（产、供、销、人、财、物等）数字化，形成一个与现实企业相对应的、密切相联的，其功能又能够局部或全部模拟企业行为的系统，又称“虚拟企业”。
10.“创客”：该词来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。
11.“六大旅游工程”：即旅游发展规划、投融资平台搭建、项目包装打造、基础设施完善、旅游产品提升、旅游形象建设等六项旅游发展工程。
12. PPP融资方式：即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
13. 扶贫“十大”重点工作：即村级道路通畅、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项扶贫重点工作。
14.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。