中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
关于印发《2015-2020年全市交通大提质
工作方案》的通知
各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：
《2015-2020年全市交通大提质工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
2015年3月12日
2015-2020年全市交通大提质工作方案
2015—2020年是基本完成“两城”建设、全面建成小康社会的关键时期，也是实现郴州起飞、建设国际化现代化开放城市的重要时期。为全面打造省际现代综合交通枢纽城市，市委、市政府决定2015—2020年在全市开展交通大提质工作。现特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，以实现交通运输发展“五个转变”为总要求，以实行精准、精致、精细、精简、精品“五精”为工作标准，以建设立体、舒适、法治、民生、绿色“五个交通”为主要内容，以改革创新为动力，在经济发展新常态下全面加快交通大提质，全力打造现代综合交通运输枢纽城市“升级版”。
二、基本原则
（一）稳中求进，适度超前。坚持交通优先、早建早受益理念，用好战略机遇，继续保持高位推进、适度超前发展态势，确保交通运输发展水平居全省前列、在省际率先。
（二）提质增效，服务为本。充分发挥现有交通基础设施整体功能效益，坚持建管养运并重，全面推进交通成网成线，全面提高交通设施等级标准，全面扩大文明示范创建面，全面提升运输服务水平。
（三）统筹兼顾，协调发展。统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹做好建设、管理、养护、运输管理工作，促进交通运输全面发展；统筹区域、城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化。
（四）绿色环保，安全发展。加快生态文明建设，把节能减排、保护环境和集约利用资源落实到交通运输各环节；以安全保障为前提，全面提高交通运输的安全性和应急保障能力。
（五）改革创新，增强活力。全面深化重点领域和关键环节改革，增强交通运输发展活力；探索创新投融资渠道，努力破解资金“瓶颈”。
三、总体目标
2015—2020年，全市综合交通运输建设投入约800亿元，开展创建省际现代综合交通枢纽城市、创建全国综合运输服务示范城市、创建全国低碳交通运输试点城市和创建公交都市等“四创”活动，努力实现平面单一交通向立体综合交通大转变、交通基础设施建设大提速、交通综合管理水平大提升、交通综合运输大发展、交通运输大保障等“五大”目标。
四、具体目标任务
（一）加速“铁公机水”一体化，打造立体交通
1.加快郴州机场、城市（际）轻轨、桂永郴赣铁路、靖永郴赣铁路等前期工作，力争“十三五”开工建设。
2.加快茶常（三南）、桂新、黄长、临连4条高速公路前期工作并争取部分项目“十三五”建成通车，2015年完成厦蓉高速赤石特大桥建设任务，2016年完成炎汝高速公路与广东交界路段建设任务。
3.加快国省干线公路建设。G107宜章绕城线等8个160公里续建项目扫尾工程力争在2015年8月底前完工，17个303公里“十二五”中期调增项目在2016年底前全部建成通车，争取“十三五”规划建设300公里并在2019年底前建成通车。
4.加快农村公路建设。2015年底前全面完成“十二五”规划内剩余的225公里农村公路项目建设，实现100%行政村通畅。“十三五”开展新一轮农村公路建设，进一步完善农村公路网络，提高通行能力，全面完成国省下达的建设任务。
5.加快水运基础设施建设。加快资兴长盈头综合码头、汝城凉滩码头等建设；完善耒水航道规划，启动耒水航道苏仙段、永兴段改造升级；开展渡口码头和渡船标准化改造。
6.加快危桥库中五类和四类危桥改造，完善公路安保等配套设施建设。
7.完成省里下达的大中修等其它建设任务。
（二）实行“畅安洁美”高标准，打造舒适交通
1.公路养护全面覆盖。国、省、县道有条件的推行“中心养护站+普通道班”运行模式，其它公路养护实行政府购买服务模式，外包率达80%以上，强化平时养护、急时应急、需时服务。落实农村公路管养机制，实施《湖南省乡村公路条例》，继续开展农村公路养护大提质。落实养护资金，切块养护经费到位率100%，地方配套资金到位率100%。全市国、省、县、乡道常年列养率100%，通村公路常年列养率80%以上；国省道年末路况优良率保持在90%以上，农村公路路面PQI中等以上比例保持在88%以上。广泛创建文明示范路。2015年顺利通过五年一度的“国检”。
2.水路养护切实加强。做好东江湖主航道、耒水航道苏仙段和永兴段、桂阳舂陵江主航道等疏浚和航道航标维护完善工作。
3.治超工作保持领先。坚持“地方政府负责、依法依规开展、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的工作机制，以依法治超、科技治超、责任倒查、奖惩并举为推手，以队伍建设、制度建设、舆论宣传和督导督查为保障，实现源头治超全覆盖、路面管控常态化、治超案件联查联处，建立边际区域治超长效机制，确保交通基础设施长期保持良好状况。
4.路网效益明显提升。充分发挥现有交通基础设施整体功能作用，放大交通优势。重点加强桥梁、隧道等重要构造物和临涯临水路段及校车通行路段管护，确保安全畅通。
（三）坚持监督管理严要求，打造法治交通
1.安全生产高压化。贯彻落实“八个断然措施”，开展交通运输安全生产“五大攻坚战”。开展平安交通示范创建，创建“平安工地”“平安公路”“平安车辆”“平安客运站”“平安船舶”“平安渡口”等。推行安全生产标准化管理，全面打造东江湖水上交通安全管理示范区，危货运输安全标准化管理率达100%。加强应急管理和交通战备保障能力建设。
2.工程管理规范化。强化交通建设质量安全监管，贯彻实施《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》，全面推行“以执法为特征、以巡查为手段”的监管模式，推进质量监督标准化、安全施工规范化、监理检测管理科学化、造价管理系统化，开展路面施工质量、原材料、工程监理、试验检测、工地试验室、沥青SBS检测、砌体工程、安保设施等专项检查活动，全面落实交通建设“10+5”管理举措。确保工程项目监督覆盖率100%、合格率100%、优良率85%以上。
3.依法行政长效化。深化改革创新，推进行政管理体制、交通投融资体制、公路水路管养体制、交通公共服务、市场监管体制五大方面改革。推进法治建设，健全重大行政决策机制和法律顾问制度，建立法治评价考核机制；稳妥推进综合执法改革，深入推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化。整治路域环境，实现公路路域环境“八无”目标，保护路产路权；消除碍航建筑；整治高速公路收费经营环境，打击冲关逃费和偷盗设备器材等违法违规行为。强化市场监管，加强交通基础设施建设市场监管，健全交通建设市场信用评价体系，全面推行“准入制”和“黑名单制”；加强客运市场整治，规范客运、货运、维修、驾培、站场等运输服务市场监管。
（四）加快城乡客运一体化，打造民生交通
1.实施城乡客运一体化工程。构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，形成城乡客运与铁路、民航、水路运输有效衔接的综合运输体系。实施农村客运通达工程，具备条件的行政村通班车率100%。郴州城区规划范围内以城市公共交通线路延伸为主，县城20公里范围内农村客运班线公交化改造率达60%以上，有条件的乡镇实施公交化改造。
2.创建“公交都市”。“郴资桂、郴永宜”大十字城镇群及有条件的县际间开通城际公交，中心城区公交枢纽、公交网线布局与城市功能布局有效配合，公交线网500米半径覆盖率达100%、300米半径覆盖率超过70%，万人公交拥有量达到14标台以上，公交出行分担率达40%以上，中心城区公交专用车道设置比例达20%以上，公交优先通行信号设置比例达30%以上，达到“公交都市”创建标准。按照需未合理配置出租车运力。
3.发展现代物流。建设货运站场、物流园区和物流信息平台，培育一批规模化、集约化、网络化和品牌化龙头骨干企业，交通物流业增加值年均增速达到13%以上。推进交通与邮政融合发展，建成市快件集中处理中心（郴州快递园区），基本实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”。2015年完成空白乡镇补建邮政局所移交运营工作。
4.完善综合站场体系。加快完善市、县、乡、村四级客运站场体系及公交站场体系，充分发挥现有站场功能。
5.打造服务品牌。落实交通运输部《关于加强和改进交通运输标准化工作的意见》，推行标准化管理和服务，在班线客车、城市公交、出租车经营企业全面推行“6S”管理。创建一批示范治超站点、“文明客车”“文明出租车”“文明客船”“文明驾驶员”“文明服务窗口”“星级客运站”等，打造交通运输服务品牌。加强宣传工作，优化交通大提质环境。
（五）突出转型发展大提速，打造绿色交通
1.建设生态化交通。完成通道绿化建设3000公里，其中，国省道600公里，农村公路2400公里；绿化管护提质7000公里，其中，国省干线1500公里，农村公路5500公里；通道亮化完成500公里。
2.建设低碳化交通。推进营运车船标准化建设，开展客渡船标准化改造。大力推广清洁能源车船，城市公交、出租车节能环保车型比例达到100％，城际、城乡达到40％以上；东江湖推广清洁能源船舶，营运船舶全部安装生活污水收集装置并实现污水零排放。
3.建设信息化交通。坚持以现代信息技术促进交通运输提质上档次。完善治超监控系统、“两客一危”车辆动态监控系统、水上安全监控系统和公交车智能安防系统，建立交通建设质量安全智能监管系统。在重点路段桥梁安装视频监控系统，建成市县两级路网平台。东江湖、耒水航道郴州段分步建设AIS基站和船载移动视频。全面推广驾培IC卡计时计程系统。推进汽车维修经营连锁化、专业化，推广营运车辆二级维护与检测视频监控系统。完善运行12328交通运输服务监督热线，建立公众出行信息服务平台。
五、组织领导
将市交通大建设工作领导小组更名为市交通大提质工作领导小组，负责全市交通大提质的组织指挥和统筹协调工作。领导小组由市委书记向力力任组长，市委副书记、市长瞿海任第一副组长，市委常委、市政府常务副市长李评，市委常委、市政府副市长张爱国，市委常委、市委秘书长首建中，市委常委、郴州军分区司令李双喜，市人大常委会副主任樊忠达，市政协副主席陈方敏任副组长，市直及中省驻郴相关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市交通运输局，由周范平同志兼任办公室主任，市交通运输局副局长侯连君、市委督查室主任邹松、市政府督查室主任谭国政任办公室副主任，具体负责全市交通大提质工作的日常组织、协调、督查等工作。各县市区及郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）也要成立相应的组织领导机构和协调工作机构，制订切实可行的工作方案，安排专项工作经费，确保交通大提质工作有序、高效推进。
六、工作措施
交通大提质涉及面广、任务艰巨。全市各级各相关部门必须高度重视、精心组织，确保各项任务顺利完成。
（一）统一思想，合力推进。通过先后六年的交通大会战、交通大建设，我市交通基础设施水平明显提升，但配套设施还不完善，出省通道仍然不畅，断头路多，综合立体交通格局还未最终形成。各级各相关部门要把思想认识统一到市委、市政府的战略决策部署上来，大力配合推进交通大提质。
（二）强化责任，科学组织。交通大提质工作实行属地管理，各县市区政府及郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）管委会为辖区内交通大提质的责任主体，其主要负责人是交通大提质工作的第一责任人。相关综合运输管理职责，除由市直单位直接承担的外，其余均由各县市区及郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）承担责任主体。市直各有关部门要积极主动参与交通大提质工作，按照各自工作职责全力支持，明确工作目标，落实工作责任。市交通大提质工作领导小组办公室要强化交通大提质工作的检查评比，每月检查一次，每季度通报一次，年中和年末各评比一次。交通运输部门要认真做好规划、组织、协调和调度，强化督促检查。宣传部门要牵头组织经常开展交通大提质宣传报道，郴州日报、郴州电视台等新闻媒体要开辟宣传专题专栏。市交通大提质工作领导小组办公室要编发工作简报。市优化办、公安等部门和各县市区政府要加大督促检查力度，依纪依法从快从重处理扰乱发展环境的违法行为。
（三）改革创新，提升水平。进一步创新发展理念，坚持早建设早受益，坚持建管养运并重，提升发展效益。进一步理顺管理体制机制，不断激发活力、挖掘潜力、形成合力，全面提升管理养护、市场监管、运输服务水平。创新投融资举措，各县市区、郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）和财政部门要积极争取中央及省支持，利用已建立起来的筹融资平台和渠道，吸纳银行、资本市场和社会资金参与交通大提质工作。及时足额落实地方配套资金。支持县市区发行地方政府债券和采取PPP模式进行筹融资，严格做到建设资金专款专用。加强交通队伍建设，为交通大提质提供强有力的人才人力支撑保障。
（四）加强督查，严格奖惩。交通大提质工作纳入市对县市区及郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）经济社会发展综合考评指标体系，对完不成工作和建设任务的市直及中省驻郴单位、县市区及郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）、项目业主，取消其当年评先评优资格。实行“一月一督查、一季一点评、一年一奖惩”制度，坚持领导督查和专项督查相结合，定期督查和不定期督查相结合。市委、市政府每年对交通大提质工作进行考核通报，对工作成绩突出的单位和个人予以奖励，具体奖励标准由市交通建设领导小组另行制定。考核结果作为提拔任用及奖惩等的参考依据。对表现十分突出的优秀干部优先提拔重用，每年由市交通大提质工作领导小组办公室向市委推荐。凡未按时完成任务的，依照相关规定实行严格问责。市财政参照原交通大建设每年预算安排交通大提质工作经费和专项奖励资金。年度具体目标任务、考核评分细则和奖励办法逐年另行制定。