县十六届人大三次会议文件
政府工作报告
——2015年1月20日在汝城县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 黄志文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2014年工作回顾
过去一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握稳中求进的总基调，按照建设“一城三地”①、推动绿色崛起的发展思路，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会总体保持平稳较快发展，比较圆满的完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值46.84亿元，同比增长10.5%；固定资产投资63.54亿元，同比增长23.5%；财政总收入8.99亿元，同比增长13.13%；社会消费品零售总额9.55亿元，同比增长12.7%；规模工业增加值19.60亿元，同比增长12.1%；实际利用外资6218万美元，同比增长20.7%；实际利用内资25亿元，同比增长15.83%；城镇居民人均可支配收入16113元，同比增长11.8%；农村居民人均可支配收入6946元，同比增长12.7%；全面小康实现程度达到82.5%。成功承办了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联席会议、2014年中国郴州国际（温泉）休闲旅游文化节开幕式，荣耀摘取了“千年古县”和“中国温泉之乡”两块金字招牌。
一、注重力量聚集，发展后劲明显增强
项目建设风生水起。充分发挥投资在稳增长中的决定作用，安排重点建设项目76个，总投资达341亿元，年度计划投资104亿元，完成投资105.68亿元。君莲国际大酒店、龙王庙公园、金云路及濂溪公园、城区道路提质改造、S910线县城至永丰段二级公路改造、益热公路、热水温泉文化广场及周边路网、中华温泉博览园、三江口瑶族风情街、九龙江生态漂流及栈道工程等23个项目全面竣工，S353线县城至马桥段扩改等53个项目顺利推进。获批原中央苏区联动区，成功列入全国移民避险解困搬迁试点县、全省旅游特色产业县和省际边界示范县②。向上争取各类资金17.1亿元，同比增长24.61%；融资16.34亿元，同比增长63.07%；实现土地出让收入4.8亿元，新增建设用地计划指标900亩,为历年筹资融资、争取用地指标最多的一年。
对外开放硕果累累。努力争当郴州对外开放的桥头堡，力争打造郴州县域经济发展新引擎，融入珠三角，对接海西圈，积极拓展以商招商、以乡招商、委托招商、网络招商，认真组织“返乡创业”、“抱团发展”、“角色转换”三大工程，组织小分队赴上海、深圳、北京、福建、广州等地招商。引进了上海元合、广东龙腾等战略投资者，分别打造中华理学第一镇、长安生态城旅游文化产业园等项目。坚持产业强区，引进了双氧水加工、同朗科技等工业项目。大力推进“破零倍增”③，实现外贸进出口860万美元，同比增长152.9%。
各项改革统筹推进。切实抓好事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革前期工作。全面推进行政审批制度改革，将69个涉园经济社会管理权限全部授权到位，清理取消行政许可和非行政许可项目47项，审批时限压缩50%以上。扎实推进商事登记制度改革，新增个体工商户373户、企业99户，同比分别增长24%、62%。稳妥推进财税征管体制改革，引导矿产企业入园发展，做大做强矿业总部经济，减轻乡镇财税压力。强力推进农村信用社改制，汝城农村商业银行挂牌成立。积极推进统筹城乡发展、优化园区环境、创新城市管理和农村综合改革等方面改革，以主动改革赢得发展先机。
二、注重产业培育，经济结构不断优化
新型工业的支撑力稳步增强。深入开展“园区发展攻坚年”活动，累计投入3.7亿元，启动了三星工业园区污水处理厂、工业大道三期、公租房等基础设施项目建设，储备工业用地2000多亩，经济开发区被列为湖南省承接产业转移特色园区。按照“一区多园”④思路，启动了农产品科技产业园、旅游产品加工园和现代建材宝石产业园规划建设。鼓励企业退城入园、下山进园，已有18家矿产加工企业退城集聚三星工业园发展，7家农产品加工企业入驻农产品科技产业园，园区入园企业达到68家，全年新增产值30亿元，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到69.2%。努力做大做强有色金属产业，重点支持了中湘钨业、邑金矿业、聪源矿业、鸿发矿业等企业规模化集约化发展。大力发展电子信息和清洁能源产业，重点扶持了裕兴雷景科技LED、达琦华声电子等电子信息企业，东岗岭风电场、白云仙风电场、维海碳钢和宜丰新材等新能源新材料企业稳步发展。全县规模以上工业产值过亿元企业达13家，工业总量逐步增大。
现代农业的助推力明显提高。坚持产业融合联动，以旅游开发带动农业发展，以农业发展促进旅游开发。突出抓好农业标准化生产示范基地建设，重点发展有机茶叶、绿色蔬菜、生态养殖等主导产业，全县落实粮食播种面积49.54万亩，总产21.08万吨；发展蔬菜种植17.8万亩；新增茶叶种植面积6000亩，全县茶叶种植面积达3.2万亩，列为全省茶叶生产重点县；发展各类畜禽规模养殖场（户）1878个，规模养殖比重达70%以上。全县农业龙头企业达到12家；新增农民专业合作社79家，其中创建国家级示范社1家，省级示范社1家，市级示范社2家。加大土地流转力度，全年新增耕地流转面积2.24万亩。完成了田庄片区和井坡片区万亩高标准农田建设。扎实推进庄园经济“十百千”工程⑤，重点抓好龙腾生态庄园、粤旺生态农庄、泉水汝莲茶庄、卢阳爱莲湖生态农庄、暖水松溪茶庄、三江口白毛茶庄园等庄园的规划和建设，热水官溪山庄被评为省五星级休闲农庄。强化农产品品牌创建，鑫归鳅鱼养殖场获评农业部水产健康养殖示范场，濠雄肉牛养殖场成为我县首家省级肉牛标准化示范场，“汝白金”、“南岭青”分别荣获湖南茶博会茶祖神农杯红茶金奖、绿茶金奖。
现代服务业的带动力不断提升。湘粤赣商贸物流园项目完成规划设计、征地报批等前期工作，卢阳步行街、三江花苑、九龙国际、城市佳园等大型商贸项目扎实推进。房地产开发在建项目5个，总面积44.5万平方米，已完成投资3.93亿元。坚持“全域旅游”⑥的发展理念，突出“一城双泉”⑦特色，紧扣建设“中国温泉之城”三年行动计划⑧，以前所未有的力度、前所未有的速度、前所未有的规模、前所未有的投入推进旅游开发。热水温泉、九龙江国家森林公园等重点景区全面提质。一举扭转了“有资源没效益、有产品没品牌、有名气没人气”的尴尬局面，热水温泉景区呈现一铺难求的景象。全县接待旅游人数同比增长20.37%，旅游总收入同比增长21.83%。现代金融业发展势头良好，长沙银行在我县设立分支机构已经签订协议，上海农村商业银行在汝设立村镇银行有序推进。金融机构存款余额96.22亿元，贷款余额48.16亿元，存贷比为50.05%。
三、注重区域统筹，城乡面貌大为改观
县城承载力进一步增强。实施城市建设重点工程56个，累计完成投资16.02亿元，松园路、升平路一期、绣衣路等项目顺利完工，义昌路、汝城大道五标段、人防疏散指挥中心、便民服务中心二号、三号、六号楼等项目进展顺利。宅基地安置和公寓楼安置基本完成。稳步推进国家园林、卫生县城和全国文明县城创建工作，实施了汝城大道、城市防洪工程、泰来公园、烈士公园扩改等城市绿化景观项目。深入开展城市管理大提质活动，全面提升城市管理水平。启动了城区自行车慢行系统和直饮水项目建设。积极开展“市容环境百日攻坚战”，城区面貌得到切实改善。开展城乡建设“打非治违”⑨，拆除违法违规建筑19000多平方米。
美丽乡村建设扎实推进。大力开展“美丽乡镇”、“美丽村庄”创建活动，重点抓了热水镇、集益乡、岭秀乡、南洞乡、永丰乡等5个示范乡镇和土桥镇金山村、大坪镇官路村、马桥镇外沙村、热水镇横瑞村、三江口镇三江口村、卢阳镇廖家村、集益乡集龙村等7个示范村建设，申报了热水镇、大坪镇2个市级“美丽乡镇”和土桥镇金山村、黄家村和大坪镇谭屋村3个市级“美丽村庄”。热水镇、大坪镇获批全国重点镇，谭屋村被评为全省社会主义新农村建设示范村。切实规范农村村民建房管理，累计投入村庄规划编制经费750万元，实现村庄规划全覆盖。稳步推进集中连片建房试点，严厉查处农村违规建房。全面开展农村环境整治，投入1000多万元，大力实施净化、绿化、美化、亮化、序化、教化“六大”工程。加强水生态文明建设，完成水利投资2.4亿元。启动了溪头水库和溪头集中供水工程建设，实施了热水河风光带一期、井坡河治理、大坪镇和井坡乡小农水高效节水、龙虎洞水源保护区综合治理一期工程等项目，完成了土桥集中供水、文明水库除险加固等工程。完成农村公路通畅工程201公里，实施了盈岭、盈延公路建设，建成农村客运站2个，被国家交通运输部评为全国农村公路养护管理工作先进集体。投资1.5亿元大力实施农网改造升级工程。创新扶贫开发举措，以“两带两区”10为主战场，大力推进精准扶贫，示范镇、示范村及水、电、路、讯等基础设施项目向少数民族乡镇、革命老区乡镇倾斜，统筹区域协调发展。全年脱贫人口1.75万人，贫困发生率下降4.6个百分点。
生态文明建设再创佳绩。实施“生态立县”战略，深入推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作，文明镇、土桥镇、集益乡成功获批国家级生态乡镇，大坪镇成功获批省级生态乡镇，马桥镇上流村等4个村成功获批省级生态村。积极开展国家重点生态功能区建设，争取生态功能区转移支付6984万元。实施了小垣砷废渣无害化处理和茶山脚钨矿选矿废水治理等工程，重金属污染隐患得到有效治理。列入东江湖流域生态环境保护范围，争取中央专项资金9483万元。持续开展绿化攻坚活动，筹资8000余万元，完成乡镇绿化5个、村庄绿化21个、人工造林4.73万亩、封山育林4万亩、通道绿化192.6公里、水系绿化11.5公里。全省秀美村庄、绿色通道现场会在汝城召开。推进沼气、太阳能等新型农村清洁能源建设，全面完成节能减排任务。
四、注重民生改善，社会大局和谐稳定
民生保障更加有力。全面完成“民生100工程”任务。福利中心项目完成主体工程，殡葬改革稳步推进，金斗山陵园、殡仪馆和烈士墓区投入使用。第九次村委会换届选举工作全面完成。提高城乡居民最低生活保障标准、医疗救助比例和救助额度，发放各类社会救助资金11576.34万元，有效保障了全县城乡困难群众的基本生活。全县城镇新增就业3602人，新增农村劳动力转移就业4636人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%。征缴各项社保基金19277万元，社会保险基本实现了全覆盖。实施了教育、卫生人才津贴政策。深入开展了“农民工工资支付情况专项检查”等专项活动，有效维护了劳动者的合法权益。完成建设保障性住房2450套、农村危房改造1669户。开展食品药品日常监管和硫磺熏辣椒等专项整治行动，确保了全县群众饮食用药安全。
社会事业加快发展。实施“理学名城，一流教育”战略，大力改善办学条件，思源实验学校基本建成并投入使用，濂溪幼儿园开工建设，热水镇学校撤并工程纳入规划，教育新城项目启动建设。教学质量不断提高。大力推进科技创新，完成专利申请81件。县人民医院创二甲项目稳步推进，县中医院整体搬迁工程全面完成，人感染H7N9禽流感等重大疾病防控成效明显。实施单独两孩政策和城镇独生子女父母奖励制度，人口计生工作连续23年保持全省先进行列。积极开展“送戏下乡”等文化惠民工程，加强文化市场监管和文物保护工作，圆满完成了“汝城古祠堂群”、“绣衣坊”等国保单位的规划编制工作。积极发展体育事业，城南体育馆项目顺利推进，成功承办2014年“欧斯塔克”杯中国汽车拉力锦标赛。国防动员和预备役力量建设扎实推进，驻汝部队为地方发展稳定做出的新贡献。统计、新闻出版、广电、物价、档案、史志、民族宗教、工商、质监、消防、气象、老干、慈善、对台和工会、青少年、妇女儿童、老龄人、残疾人等各项事业协调发展。
社会秩序安定祥和。创新社会稳定风险评估机制，完善了“四访一包”11制度，全面实施《居住证》“一证通”制度，排查化解各类矛盾纠纷3623件。开展了“扫黄禁赌”、“雷霆扫毒”、“打盗抢、保民安”等专项行动，社会治安形势明显好转。坚持领导接访下访和领导包案工作制度，畅通群众诉求渠道，有效推动了信访问题的化解。群众满意度不断提升，民调工作排全省第27位。大力实施“四大三基”12行动计划，全县安全生产形势持续稳定，连续两年被评为全省安全生产工作先进县。实行社区网格化管理，在城区重点路段、重点场所、主要出入口安装了监控设备，加大巡逻检查力度。开展了边际区域“治超”等专项治理行动，“治超”工作成效显著。
五、注重自身建设，政府形象全面提升
为民执政，民主法制日益健全。以开展群众路线教育活动为契机，不断健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，坚持开门决策，畅通渠道广泛征求群众意见，确保政府各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。严格执行“三重一大”13集体决策制度，建立健全了财政资金“五堂会审”、土地出让价格评审、项目管理三级核审等制度，坚决把权力关进制度的笼子。严格执行向人大汇报工作、向政协通报情况制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督。累计办理人大代表议案建议179件、政协委员提案122件，回复率和满意率分别达100%、95%。深入实施“六五”普法，积极推进法治政府建设。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等群团组织的联系。
务实理政，行政效能不断提升。深入开展“双报到”、“访民情、接地气”等主题活动，积极探索创新“三进三问三同”、“干部连心卡”、“民情直通车”、城乡结对共建等群众工作法，打通联系群众“最后一公里”，解决群众反应强烈的突出问题624个，为基层群众解决实际困难和问题115个。“双报到工作法”被中央群众路线网评为全国100个群众路线工作法优秀案例之一。广泛开展治理“庸、懒、散、奢”专项整治活动，大力整治“门难进、脸难看、事难办”等问题，对涉及影响群众生产生活的农村环境卫生等6个突出问题实行电视曝光，现场问政。加快完善便民服务体系，成立社会求助服务中心，累计办理县长公开电话、县长信箱和网帖643件。进一步规范公共资源交易招投标工作，节约财政资金3000多万元。大力推行政务公开，加强网上审批和电子监察，网上审批业务29601件，政府工作效率和透明度进一步提高。
廉洁从政，干部作风切实转变。始终聚焦“四风”14，坚持问题导向，严格落实中央八项规定和省、市作风建设有关规定，切实改进文风、会风和工作作风。全县各类会议、文件、简报同比分别下降20.83%、29.85%、28.57%；查处公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题2起4人；查处侵害群众利益行为123起88人；查处超排量、超编制公务用车20辆；叫停“形象工程”、“政绩工程”2个，查处弄虚作假1起；清理整顿政府性楼堂馆所建设，清退办公用房面积1.2万平方米；压缩“三公经费”支出1143万元，同比下降23.83%。强化审计监督，审计项目131个，查出管理不规范金额40017万元，政府投资项目审减资金5329.99万元。加大工作督办和专项整治力度，开展专项整治57项，办理行政效能案件27件，通报批评21个单位，问责51人。全县干部作风明显好转，干事创业的正能量进一步增强。
过去的一年，我们经受了经济下行压力增大的严峻考验，解决了发展中的一系列矛盾和问题，取得了令人瞩目的成绩，呈现出令人振奋的发展态势，我县的知名度和美誉度大大提升。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民团结拼博。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体，向驻汝部队官兵、政法干警以及离退休老同志，向所有关心支持汝城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和不足：一是经济总量不大，产业层次不高，工业支撑不强，财源基础不牢，县域经济转型发展任务艰巨；二是农民增收难，贫富差距大，贫困人口多，贫困程度深，全面建成小康社会任重道远；三是基础设施建设欠账多，出行难、喝水难、上学难、看病难、就业难等问题在一些地方不同程度存在；四是征地拆迁、城乡建设“打非治违”、清收不良贷款等工作难以推进，在一定程度上影响了发展；五是有些干部作风不实，执行力不强，缺乏担当和创新精神。等等。对此，我们将高度重视，认真解决。
2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年，更是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键之年。政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的总基调，按照省委、省政府“三量齐升”15和市委、市政府“郴州起飞”16的战略部署，主动适应新常态，以提高质量和效益为中心，更加注重改革创新，更加注重转型发展，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，以全域旅游开发为载体，建设“一城三地”，推动绿色崛起，促进经济社会平稳健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长11.5%以上；实际利用外资增长15%以上；城镇化率达到40%；园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达到50%；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比达到35%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；单位ＧＤＰ能耗下降3.5%以上；城镇失业登记率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；减少贫困人口1.5万以上；全面小康实现程度达到87%以上。
一、以改革开放为动力，着力增强跨越赶超新活力
不遗余力抓改革。认真贯彻落实好中央、省、市关于改革的系列会议精神，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，真正以改革创新的最大红利支撑新一轮跨越发展。加强与上级部门对接，全力抓好下放的各项改革权限的落实，确保上级“放”得下，我们“接”得住。积极稳妥实施政府职能转变和机构改革，合并调整相关机构，优化部门服务职能。扎实推进行政体制改革，真正简政放权，确保“两集中、两到位”提质增效。开展一般公务用车改革。深化财税金融体制和财政预算改革，着力培植财源，努力增加财力。积极引进村镇银行等各类金融机构，鼓励发展小额贷款担保公司、农民资金互助合作社，规范发展融资性担保机构和第三方支付平台。力争融资12亿元以上，筹资5亿元以上。深入推进农村综合改革，推进农村土地市场化，大力引导农村土地承包经营权有序流转。
集中精力抓项目。坚定不移地实施项目带动战略，紧盯中省宏观政策导向、资金扶持重点，立足我县优势资源，编制和落实好“十三五”发展规划，精心谋划和储备一批产业关联度高、投资规模大、市场前景好的大项目、好项目，力争更多项目挤进国省计划笼子。大力争取国家资源枯竭型独立工矿区17、省政府促进工业地产发展、推进创新创业园区发展“135”工程18等政策，积极融入湘粤赣经济合作开发区19。加大争资立项力度，力争全年争取上级资金20亿元以上。强化要素保障，重点解决企业用地难、融资难、用工难等项目建设中的困难和问题。围绕“竣工项目抓达产，在建项目抓进度，拟建项目抓前期，谋划项目抓跟进”的思路，认真落实联审联批和重大项目例会等措施，确保项目建设高效推进。全年计划实施重点项目86个，计划总投资482亿元，年度计划投资124亿元。实施“六个十”工程20，即着力抓好十大城市基础设施项目、十大交通建设项目、十大农业项目、十大工业项目、十大现代服务业项目和十大民生项目建设。
群策群力抓招商。始终把开放招商作为增加投入的重要渠道。紧盯“长、珠、闽”“三个点”，用好中介代理、行业协会和在外能人“三条线”，把握投资强度、产值额度、税收贡献度“三个度”，大力推进产业招商、资源招商、集群招商，重点引进一批经济效益好、环境污染小、财税贡献大、产业层次高的大企业、大项目，力争全年内联引资30亿元以上，实际利用外资8000万美元以上。加大产学研合作创新力度，千方百计扩大外贸出口，组建科技型中小微企业创业孵化基地，努力营造人才回乡、资金回流、企业回迁的良好局面，不断掀起全民创业新高潮。
二、以质量效益为目标，努力适应经济发展新常态
提质扩量抓工业。以科技环保的新型工业为发展方向，突出发展“三精两新”21工业。重点抓好中湘钨业二期、邑金矿业二期、白云仙风电场、东岗岭风电场、水泥粉磨站、新兴环保建材、纯天然消毒洗水液加工、双氧水加工和LED灯具加工等项目建设，力争全县产值超亿元工业企业达到15家以上。进一步完善园区基础设施，强化入园企业要素保障。全面推进三星工业园、农产品科技园、旅游产品加工园、现代建材宝石产业园建设，抓好园区污水处理厂、标准厂房、公租房、农产品加工园路网和汝城大道园区段等项目建设，努力打造“百亿园区”。加强协调服务，抓好中小企业服务平台建设，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
精致高效抓农业。加大强农惠农力度，抓好农技推广补助、新品种展示示范场、高标准农田建设、测土配方施肥、新型职业农民培育等项目实施。加强粮食生产和储备，加快中心粮库建设，确保全县粮食总产达到20万吨以上。新增发展生猪10万头、禽类40万羽、水产品600吨以上。加快现代农业发展，继续扩大茶叶、蔬菜、生态养殖、小水果等主导产业规模，新增茶园面积1万亩。重点抓好东岗岭万亩生态有机茶园、马桥三角洞茶园、泉水杉树园茶园、井坡生态有机茶园、汝莲茶业、大坪供港蔬菜基地、汉民牧业肉牛养殖基地、朝天椒精深加工、板鸭加工基地和金丰禽业文明200万羽蛋鸡场等项目建设。积极扶持专业合作组织，健全公开规范的土地流转市场，加大土地流转力度。加强品牌建设，拓展农产品精深加工。抓好省级现代农机合作社、标准化生态蔬菜产业园等项目建设。加强农产品质量安全监管，继续推行农产品市场准入制度，争取新增绿色食品认证2个以上、无公害农产品认证4个以上。继续实施庄园经济“十百千”工程，着力抓好龙腾生态庄园、三江口九龙白茶庄园和粤旺生态农庄等项目，力争新建高标准度假庄园2家、示范农庄20家、精品农家乐30家。
全域开发抓旅游。以“一心两翼三镇四区”22为重点，加强热水温泉旅游度假区、九龙江国家森林公园等核心景区建设与管理，抓好长安生态城旅游文化产业园、中华理学第一镇、福泉山庄提质改造二期、热水游客服务中心二期、官溪山庄二期、奥美森汝城生态科技旅游和热水桃金洞生态观光山庄及休闲景区等项目建设，构建集观光、度假、避暑、休闲、养生、文化于一体的全域旅游发展格局。不断完善旅游发展规划，继续实施“中国温泉之城”三年行动计划，重点抓好旅游景区、旅游酒店、旅游道路建设与管理。坚持市场导向，大力发展大健康产业，打造吃、喝、住、玩、养五张“健康名片”。加强旅游营销，重点抓好省红色旅游节闭幕式、省旅游博览会、市休闲旅游文化节和汝城热水温泉油菜花节等活动，通过活动平台宣传汝城，促销旅游，做旺人气。力争旅游总收入增长20%以上。加快发展电子商务、现代物流、商贸、金融、餐饮等现代服务业，全力抓好湘粤赣商贸物流园建设，着力规划打造名品专卖、风味小吃等特色专业一条街。提升县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，建设功能互补、特色鲜明、城乡联动的市场体系。
三、以城乡统筹为抓手，大力建设田园温泉新城市
扮靓城镇提品位。坚持高起点、高标准、高品位,打造精美靓丽“城市客厅”。加速新区扩容提质，抓好桂枝路、周塘路、园林路、园艺路、福城路、升平路和汝城大道五标段等路网建设，继续推进便民服务中心二号、三号、六号楼建设，加快福利中心、人民医院创“二甲”、城南体育馆、汽车总站、商会大厦、湘南卷烟物流中转站和新区农贸市场等项目建设。促进房地产业发展，抓好莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府、平安小区、君莲山庄、三江花苑、九龙国际等房地产项目建设。加快老城区提质升级，着力抓好城市管道燃气、污水管网配套等项目建设。加快城市景观建设，精心打造城市防洪工程、耒水历史文化景观带、热水河风光带、九龙江风光带等水生态景观，切实抓好烈士公园扩容提质、碧水公园等项目建设。健全控违巡查机制，加大城乡建设“打非治违”力度。以“三创一申”23为抓手，建立健全“大城管”体系，推进社区信息化、网格化管理，不断提高城市管理的规范化和精细化水平，确保2015年成功创建国家园林县城，启动申报国家历史文化名城24，启动汝城会议旧址申报全国红色旅游经典景区。加强小城镇建设，切实抓好大坪、暖水、永丰、热水等乡镇商贸小区开发建设。
做美乡村添魅力。加强农村基础设施建设。实施集龙河、文明河、耒水等河流治理和以水渠、山塘为重点的小型水利工程，完成大坪溪头农村集中安全饮水工程建设，抓好溪头水库、第二自来水厂和热水温泉景区水务中心建设。全面完成热水河风光带一期工程建设，完成大源、东坑2座小Ⅰ型水库，将军岭、四工墟、吉冲、罗汉岭4座小Ⅱ型水库的除险加固。抓好盈洞姜阳村、濠头宽坑村、延寿松西村、泉水殿华村、马桥廊木村、文明浅堆村、田庄白泥坳村、热水大水山村等8个村的小型农田水利建设项目。全面完成农村电网改造升级工程。抓好山店江、高村、中洞、八丘田、热水二级等5个农村水电站的扩容增效。全力争取凉滩码头和厦蓉高速公路马桥互通立项建设。抓好炎汝高速汝城城南段、S353线县城至马桥段、岭秀至盈洞公路、盈洞至延寿公路扫尾工程，启动G357永丰至丰州坳段、盈洞至九峰公路、县城至小垣铁丝坪公路等交通项目建设。积极实施通村公路通畅工程，力争建制村100%通水泥（油）路。完成市下达的农村公路建设、农村站场建设、危桥改造、通道绿化、公路管养、文明示范路创建等工作任务。推动城乡公交一体化25。稳步推进城中村改造，重点抓好益道村、崩岭脚城中村改造。全面完成“点亮工程”任务。着力抓好以“一城一镇一圈”和国省干线沿途为重点的环境整治，改善城乡居住环境。加快美丽乡村建设，积极推进“美丽乡镇”、“美丽村庄”申报创建活动。
保护生态优环境。坚持发展与环保并重，大力推进结构性减排，加快淘汰落后产能企业，万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的目标以内。大力发展循环经济，开展铁矿尾矿库废渣加工回收利用。抓好小垣废渣治理。加强生态环境保护，推进东江湖“一湖一策”26生态环境保护项目建设。加强城镇生活污水和生活垃圾无害化处理，确保建成的污水和垃圾处理设施正常运行。切实抓好三江口、泉水等乡镇污水处理厂和管网建设。加强生态环境保护，继续实施封山育林、森林抚育管护、生态景观提质、补植补造和重点区域绿化等五大项目建设，全面落实禁伐、禁荒、禁火、禁猎“四禁”，不断提高森林覆盖率和城乡绿化率。
四、以全面小康为总揽，致力构建幸福和谐新生活
惠民生，提升幸福指数。坚持守住底线，雪中送炭，更加注重保障民生。继续实施“民生100工程”，着力办好一批民生实事。大力推进精准扶贫，防止平均数掩盖大多数，抓好扶贫攻坚示范带建设。加快少数民族地区扶贫开发步伐。加大对偏远贫困地区扶贫力度，切实抓好移民避险解困搬迁全国试点。健全公共文化服务体系，深入开展“送戏下乡”、“濂溪风”等文化惠民工程，丰富群众文化生活。充分挖掘理学文化底蕴，弘扬“千年古县”内涵，彰显汝城精神魅力。加快体育事业发展，积极争办全市首届体育运动会等赛事。全面完成“村村响”建设任务，提高广播电视收视覆盖率。落实计生惠民政策，抓好人口计生工作。推动科技与企业融合，完成专利申请80件以上。扎实抓好档案、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、气象等工作。
解民忧，提升满意指数。推进基本公共服务均等化。抓好教育综合改革，深入实施素质教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全面提升普通高中发展水平，深化职业教育发展。加快濂溪幼儿园、教育新城等项目建设。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。建立健全药品使用管理信息系统，巩固完善县乡村医疗机构，实施基本药物制度。抓好精神病医院、乡镇卫生院和村卫生室等基础设施建设。鼓励创业带动就业，确保完成就业目标。实现城镇新增就业人员3500人、农村劳动力转移就业4500人。进一步提高城乡社会保障水平，扩大失地农民、新型农村养老保险覆盖范围，完善工伤、失业、生育等保险制度。推进社会福利和养老服务，改善农村敬老院供养条件。不断完善社会救助体系，科学调整最低生活保障标准。加强保障性住房建设，新建公共租赁住房1224套，城市棚户区改造1729套，农村危房改造1600户以上。
保民安，提升安全指数。继续深入推进平安汝城建设。加强社区建设管理，加快数字化平台建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制，全面推进司法公开。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”27，强化安全生产专项整治，抓好食品药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑、交通、公共场所等行业和领域的安全生产，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。继续推行领导接访和包案化解积案工作制度，畅通群众信访和诉求渠道。完善社会治理体系，加大社会矛盾纠纷调处力度，提高群体性事件和突发事件应急处置能力。严格落实森林防火责任追究制，杜绝重特大森林火灾发生。持续推进公路“治超”和客运市场整治。统筹经济建设和国防建设，认真落实军人优待抚恤政策，广泛开展全民国防教育和双拥创建活动，进一步巩固军政军民关系。
五、以服务群众为宗旨，全力开创政府工作新局面
坚持依法行政，提高政府执行力。维护法律权威,主动接受人大法律监督、政协民主监督，接受社会和舆论监督。建立健全县政府重大决策运行机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，促进科学、民主、依法决策。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传和舆论引导，重点推进领导干部学法用法常态化、制度化。推进权力公开透明运行，深化政务信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费公开。坚持问题导向，找准改革突破口，切实解决实际问题，推进重点工作“项目化”，做到“任务、时限、责任人、要求、措施”的落实，着力提升政府执行力。
坚持转变作风，提升政府公信力。深化党的群众路线教育实践活动，密切联系群众，把人民满意作为政府建设的试金石，深入推进“四个政府”28建设。贯彻党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定和省委、市委九项规定，坚决整治“四风”，着力整治庸、懒、散、奢，减少文山会海，建立健全改进作风的各项规章制度。坚持用制度管权、管事、管人，推进预防腐败机制创新，把权力关进制度的笼子。加强对权力的网络监督，完善网络舆情反馈处理机制。按照权责一致原则，推行权力清单制度，有序推进县政府及其部门权力清单制定和公布，明确权责主体和关系。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究和工作绩效公开制度，以转变作风、强化责任促进廉洁、务实政府的建设。
坚持维护民利，增强政府凝聚力。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及民众。建立政民互动大平台，让群众参与政府治理。继续推行“电视问政”活动，建立改革发展群众建言献策平台，抓好“县长公开电话”的回复和办理，畅通群众的诉求渠道。完成乡镇政务服务中心建设，加快村便民服务代办点建设，全面实现县乡两级联动的网上政务服务体系，使便民服务延伸到老百姓家门口。增强各级政府、部门的诚信意识，以政府诚信带动社会诚信，营造“守信为荣，失信可耻”的社会环境。坚决兑现对群众的各项承诺，以实际行动取信于民、凝聚人心。
各位代表，民声连着政声，同声相应，方可同心同德；政声紧贴民声，同气相求，方可政通人和。适应新常态，实现新跨越，需要各位代表、委员给予更多的关心支持。我们一定在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民同甘共苦、团结奋斗，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加饱满的热情推动发展，以更加务实的作风勤勉做事，力争早日实现“两个率先”目标，努力让全县人民早日过上全面小康幸福生活！
附
注 释
①“一城三地”：“一城”指建设现代田园温泉城市；“三地”指打造生态高地、理学圣地、养生福地。
②省际边界示范县：是指与外省相邻的县,位于省（直辖市、自治区）的交界处，是一个特殊的地理区域。不论是从其自然条件经济区位，还是其文化传统、社会习俗、行政划分，都有不同于普通区域的特点。该区域由于历史、地理、自然等方面的原因，自然条件相对恶劣，经济社会发展滞后，基础设施薄弱，贫困人口比例和脱贫难度较大。2014年，湖南省选取10个左右在省际边界区开放发展中具有突出作用的县（市）作为试点，通过争取领导挂点，扩权强县，部门协同等有效措施，积极强化资金、政策和部门支持，大力促进边界县开放开发，推动经济转型发展。
③“破零倍增”：指开放型经济工作实现“四个破零”，即零“三外”（外资、外贸、外经）实绩的县市区破零、零“三外”实绩园区破零、零外贸实绩的资质企业破零和内贸企业的外贸实绩破零；“倍增”，指县市区“三外”实绩倍增、园区“三外”实绩倍增、外贸企业实绩倍增、有实绩的外贸企业倍增。
④“一区多园”：即以汝城经济开发区为主体，因地制宜发展多个以汝城经济开发区冠名的工业园。
⑤庄园经济“十百千”工程：力争五年内建设十家高标准度假庄园、百家示范农庄、千家精品农家乐。
⑥“全域旅游”：全域旅游是地方政府在发展旅游产业中的一种理念，一种组织模式，即打破传统景区独立发展的束缚，构建开放式的旅游城市，实现全民参与、产品多样、服务创新、体验升级，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学旅游体系，构筑起“村村是景点、处处是景区，人人做服务”的大旅游概念。
⑦“一城双泉”：指汝城的温泉特色，县城“温泉之城”和热水富氡温泉、暖水直饮温泉。
⑧“中国温泉之城”三年行动计划：是郴州市委、市政府于2013年提出的郴州温泉建设计划，即力争用三年左右的时间把郴州建设成为“中国温泉之城”。具体为：从2013年至“十二五”末，重点实施以汝城温泉为龙头、以市中心城区温泉为重点、以其他温泉为支点的发展战略，着力建设好汝城热水温泉国家级旅游度假区、飞天山温泉旅游文化创意产业园、仙岭温泉文化园、一六和一体育温泉城等温泉旅游综合体以及宜章一六镇、永兴悦来乡、资兴市汤溪镇、安仁龙海乡、嘉禾钟水乡、桂东普乐乡等温泉特色小镇，至少打造2家以上投资超10亿元的温泉旅游企业，实现温泉旅游景区接待游客数、旅游综合收入大幅度增长，努力把郴州建设成为全国一流、世界知名的“中国温泉之城”。
⑨“打非治违”：是指依照法律法规对未取得土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，或者未按照行政许可规定事项建设，以及其他违反法律法规规定的建设行为进行打击和治理。
10、“两带两区”：“两带”指106国道、324省道区域发展与扶贫攻坚示范带，“两区”指少数民族地区、革命老区全面小康建设示范区。
11、“四访一包”制度：“四访”指定点接访、重点约访、专题接访、带案下访，“一包”指领导包案。
12、“四大三基”行动：“四大”指大宣传、大培训、大检查、大整治，“三基”指基本建设、基础工作、基层创建。
13、“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项。
14、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风。
15、“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升（简称“三量齐升”）的观点，这是省委深入贯彻中央精神，深刻把握湖南发展现状的基础上提出的发展思路。
16、“郴州起飞”：起飞是经济学上的一个概念。对郴州来说，它表明了一个新的阶段的到来。郴州发展到现阶段，用“起飞”来进行定位，可以有效地提振信心、统一思想、凝聚共识、激发动力，激励我们在区域竞争中抢占制高点。“起飞”意识着速度、质量、结构、效益的统一，意味着好与快的统一，能够带动郴州加速迈入科学发展的轨道。
17、国家资源枯竭型独立工矿区：是指国家在新中国成立以来，利用各地丰富矿产资源建设起来，随着资源渐趋枯竭，进入中晚期乃至濒临或已经关闭的许多大中型独立工矿区。目前，此类工矿区留有大量下岗失业职工依矿而居，基本生活难以维持，且生态环境恶劣，蕴含诸多社会不稳定因素。
18、创新创业园区发展“135”工程：即重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业。
19、湘粤赣经济合作开发区：是指湖南省郴州市、广东省韶关市、江西省赣州市三地组成的大三角经济合作区。
20、“六个十”工程：指抓好城市基础设施、交通建设、现代农业、新型工业、现代服务业和民生等6大领域各10个重点项目建设。
21、“三精两新”：“三精”指农产品精深加工业、矿产精深加工业、旅游产品精深加工业。“两新”指新能源产业和新兴制造业。
22、“一心两翼三镇四区”：“一心”即卢阳、土桥、马桥组团，打造成为文化旅游和游客集散中心；“两翼”即暖水、田庄、岭秀组团主打休闲体验游、突出对接湘东南旅游和东江湖、莽山景区，热水、三江口、集益组团主打温泉养生游、突出对接江西红色旅游和丹霞山景区；“三镇”即建设热水温泉养生度假小镇、暖水温泉运动休闲小镇、三江口民族风情森林小镇；“四区”即打造温泉健康养生度假区、文化教育旅游优选区、农庄特色经济试验区、户外运动产业先行区。
23、“三创一申”：“三创”即创建国家园林县城、国家卫生县城和全国文明县城；“一申”即申报国家历史文化名城。
24、国家历史文化名城：中国是一个历史悠久的文明古国，许多历史文化名城是我国古代政治、经济、文化的中心，或者是近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市。在这些历史文化名城，保存了大量历史文物与革命文物，体现了中华民族的悠久历史、光荣的革命传统与光辉灿烂的文化。
25、城乡公交一体化：就是根据城乡旅客运输发展的客观要求，从城市到农村的公路客运全部实行公交化运营，打破二元分割的局面，构建成相互衔接、运转有序的局面，让农村群众享受到和城市居民一样的公交优惠政策。
26、“一湖一策”：根据每个湖泊的不同生态特点、污染物种类和污染状况，对症下药地制订不同的治理措施和技术解决方案；
27“党政同责、一岗双责、齐抓共管”：指党委和政府在安全生产问题上都要负起责任，不管做什么工作的同志，分管什么样的领导，除了把你的本职工作做好以外，同时还有承担安全生产的责任，人人如此，齐抓共管。
28、“四个政府”：指建设务实、法治、高效、廉洁政府。
大会秘书处 2015年1月