一、2015年工作回顾
（一）工业和信息化发展成效
今年以来，面对复杂严峻的外部环境，全市经信系统坚决落实中央和省市各项决策部署，积极应对、主动作为，推动全市工业和信息化各项工作取得新成效。
1．工业经济平稳运行。2015年（下同），全市规模工业增加值同比增长7.2%，分别比全国平均增幅高1.1个百分点，比全省平均增幅低0.6个百分点。规模工业增加值占全省规模工业增加值的10.5%，比去年同期高0.69个百分点，排全省第三位。有色冶炼、烟草、化工、装备制造等支柱产业增加值分别同比增长10.6%、10.6%、10.8%、13.5%，有力支撑了全市工业增长。新入规工业企业98户，全市规模企业数量达到1124户，其中，年产值过50亿元企业2家，过30亿元企业6家，过亿元以上工业企业665户，同比增加16户。
2．转型升级步伐加快。全市新产品产值增速达92%。生物医药、机械制造、废弃资源综合利用等新兴行业增加值增速分别为71.7%、21.7%、94.0%，青岛啤酒、郴州粮机、华录数码等一批企业产值保持20%以上的高速增长。
3．发展活力持续增强。大数据、物联网、众创众筹等新业态、新模式大量涌现。大众创业、万众创新来势较好，全市新登记市场主体3.1万户，其中新登记企业数量7379户，新登记个体工商户数量2.3万户。全市非公有制经济规模工业增加值增长8.0%，比全市平均高0.8个百分点，非公有制工业实现利润133.9亿元，占全市总量的75.2%，非公有制经济固定资产投资占全市总投资的76.5%。
4．信息化水平不断提高。全市固网宽带用户数达到了58万户，互联网普及率达到40%，市区和所有县城区实现了100%光纤网络全覆盖，全市行政村光纤网络覆盖率达65.6%。2015年新建4G网络站点建设458个，3G/4G基站数达到13602个。实施了宝山用友NC资源管理系统平台建设等20多个“两化融合”示范项目，组织30家企业参加区域两化融合评估。电子信息产业加快发展，增加值同比增长7.5%，比全市平均高0.3个百分点，一批大数据、云计算产业重大项目启动建设。
（二）主要工作举措
1．大力推进产业转型。一是加强政策引导。出台了《关于促进宝石产业发展的意见》（郴发〔2015〕4号）、《关于促进非公有制经济发展的实施意见》（郴发〔2015〕9号）、《关于进一步加快产业园区发展的意见》（郴办发〔2015〕3号）、《关于印发〈郴州市工业转型升级四年行动计划（2015—2018年）的通知〉》（郴办发〔2015〕18号）、《关于加快推进产业项目建设的实施意见》（郴办发〔2015〕24号）。二是积极推动企业技术创新。组织关键共性技术攻关，促进科技成果转化，华信有色、高鑫铂业等两项技术通过省专家评估，东塘电气等3家企业列入“省重点专利转化项目实施计划”。支持企业品牌建设，展泰有色等5家企业获中国驰名商标，临武通天玉和石墨球获得湖南省地方标准。加快企业科技平台建设，金贵银业、柿竹园成功创国家级企业技术中心，实现我市国家级创新平台的零突破，华磊光电获批国家级博士后科研工作站，帝京环保等2家企业获评省级企业技术中心，3家企业获评市级企业技术中心。三是加快发展绿色工业。组织资兴市、桂阳县、永兴县实施工业废弃物循环利用示范工程。推动传统产业技术改造，督促火电厂和水泥厂开展工业窑炉脱硫脱硝建设，组织了农夫机电等10家企业开展自愿性清洁生产审核。实施落后产能项目淘汰退出，淘汰关闭了60余家污染严重、排放不达标的小企业。永兴冶炼加工企业整合稳步推进，矿山复绿工作基本完成，企业能耗水平和污染物排放量持续下降，规模工业增加值单位能耗同比下降16.0%，工业固体废弃物综合利用和处置率达76.3%，697家矿山完成复绿工作。
2．大力推进工业招商和项目建设。一是把招商引资作为“稳增长、调结构”的重头戏来抓。一年来我委完成招商引资合同资金10亿元，实际到位资金2亿元，签约重大项目8个，湖南尚锐信息科技公司东江湖大数据中心、广州卡芭斯珠宝有限公司珠宝加工项目、香港锦汇顺投资有限公司新型光电项目等投资超1亿元。全市实施工业内联引资项目380个，实际利用境内省外资金180亿元，工业实际利用外资6亿美元。二是积极推进工业项目建设。继续开展工业项目大会战活动，积做好项目建设的协调服务工作，为和港新材料、万信达科技、银泰新能源汽车等项目协调解决用水、用地、电杆搬迁、进厂道路不畅等困难和问题100余件。全市启动工业固定资产投资项目1320个，完成固定资产投资850亿元，同比增长4.3%，其中年投资1亿元以上项目62个，完成投资额120亿元，完成进度116%。全市启动实施工业技改投资项目800个，完成工业技改投资580亿元，同比增长16%。郴州烟叶复烤厂异地技改、万信达、华瀚科技、桂东寒口风电场等85个工业项目竣工。三是做好项目储备。神华国华郴州电厂、“5080”煤化工、郴州八达玻璃厂区整体搬迁等重大项目前期工作进展顺利。出台了《郴州市工业和信息化项目库管理试行办法》，开展各县市区“十三五”时期重大工业项目计划前期摸底入库工作。四是积极争资立项。密切关注和深入研究中央和省财政资金的投向和安排重点，精心策划包装项目，临武南方矿业、高斯贝尔等获得中、省企业技术改造项目、省推进新型工业化专项引导资金项目、省培育发展战略性新兴产业专项引导资金项目，争取各类资金3.2亿元。
3．大力推进园区发展。一是推动工业集中提升。省级及以上产业园区规模工业增加值同比增长11.0%，排全省第二位；占全市规模工业增加值比重达76.7%，同比提高5.2个百分点，排全省第一位；郴州高新区等4个园区规模工业增加值突破100亿元。二是推进创新创业园区“1555”工作计划。全市建成创新创业园区11个，共完成固定资产投资40.8亿元，完成标准厂房88万平方米，在建标准厂房209万平方米，引进企业209家，意向签约企业149家，解决就业人数2.3万人，获省奖补资金1.18亿元。三是推进扩区调区和升级晋位。郴州高新区成功升级为国家级高新区，跻身“国家队”，实现了我市国家级园区零的突破。湘南国际物流园成为首批省级示范物流园区，宜章经开区顺利获批省级“飞地经济”试点，扩区调区成功获得省里批复。
4．大力推进企业服务。一是开展工业企业帮扶活动。全力做好全市工业企业帮扶活动的统筹调度工作，推动75个市直单位组成帮扶队伍，44名市级领导挂点联系97家工业企业，实施一对一、点对点帮扶。自帮扶活动开展以来，全市市级领导下企业开展帮扶86人次，召开现场办公会32个，解决各类困难和问题200多个，为企业减免水利建设基金342.7万元，争取贴息补贴211万元，协调追缴货款2400万元，帮助企业解决融资1.28亿元。帮扶活动对提振企业信心，稳定全市工业增长发挥了积极作用。二是推进企业公共服务平台建设。全市已建成13家县级公共服务平台、13家创业基地、18家担保公司、19家企业技术中心、20家小额贷款公司、75家综合服务平台及专业技术服务平台，并实现互联互通、资源共享、协同服务。引进湖南股交所、招商证券等融资平台。三是大力减轻企业负担。公布市县减轻企业负担投诉举报方式并及时受理和督办企业投诉，建立涉企收费目录清单制度，清理规范行政审批前置服务项目及收费，减少行政许可项目132项，减幅为57%。四是开展服务企业专题活动。筹办了首届矿博会郴州宝玉石馆，我委被评为矿博会筹备工作先进单位。举办了“精准服务进企业”、“携手行动”、“腾飞杯”管理升级等10余场特色服务活动。开展了“五个一，三进三同”（即联系一家企业，确定一个主题，明确一个岗位，派出一名干部到企业工作一个星期，开展进企业、进园区、进农村，与企业职工同吃、同住、同劳动）的“同为企业人”活动。
6．大力推进机关建设。一是扎实开展“三严三实”专题教育。开展“不严不实”突出问题专项整治，组织“三严三实”集中学习、专题讨论、专题党课，推动全体党员干部改进工作作风，激发工作热情，提升工作能力。二是强化党风廉政建设。在全系统开展了“五个一”活动（即学习一套文件，观看一批警示片，学习一些典型案例，举办一堂廉政党课，编制一套廉政手册），坚决落实党风廉政“两个责任”，进一步把机关作风和效能建设提高到一个新水平。三是强化新闻宣传，全面提升经信系统形象风采。在各类新闻媒体上刊载新闻通讯165篇，其中在中省媒体刊物42篇，郴州日报86篇；上报各类信息289条，被省经信委采用132条，市委办、市政府办采用210条，比去年分别增加28篇、18篇、6条、27条、44条、109条。信息采用量居全市机关单位前列。四是积极开展精准扶贫工作。我委挂点联系的汝城县三江口瑶族镇大塘村扶贫点共结队帮扶44户127人，实施了楠竹种植、药材种植、鸭业养殖等产业扶贫项目，启动了安全饮水、农网改造、道路硬化和通讯改善等民生工程。我委负责的资兴市三都镇松木村统筹城乡示范点的村小学教师住宿和学生活动室建设工程、村庄美化绿化亮化工程、通组公路建设工程、水利灌溉工程、特色产业培育工程等一大批打基础、利长远的民生工程正有序推进。五是认真办理建议提案。全年承办人大代表建议15件，承办政协委员提案35件，所有建议和提案均已按期答复，办理工作见面率、办复率、满意率均达到100%。六是全面完成其他各项工作。无线电管理、能源监察和电力执法、墙体材料改革、散装水泥管理、建筑材料科研等工作全面推进，取得新成效。
（三）存在的困难和问题
1．工业产品价格持续低迷，企业生产经营困难。2015年来，有色金属、建材、煤炭等行业产品价格持续下跌，市场需求疲软，对传统行业造成重创。钨精矿跌至6.4万元/吨，同比下降38.6%，铋锭价格跌至7.0万元/吨，同比下降56%；白银、铅、锌价格同比下降20.4%、4.7%、12.5%；P.O42.5水泥出厂价格跌至270元/吨，PC32.5R水泥出厂价格跌至230元/吨；5000大卡煤炭跌至480元/吨。受矿山整合整顿、环保治理、企业兼并重组等原因影响，企业停产面持续扩大，全市规模工业停产企业达165家，停产面达14.7%。工业企业利润下滑，税收减少，全市规模工业企业实现利润133.8亿元，同比下降0.3%，工业实缴税金总额55.9亿元，同比下降9.0%，
2．资源型经济结构仍然突出，新兴产业占比太小。传统产业占比偏高的局面仍未改变，矿产资源精深加工不足，工业经济受世界大宗物品价格波动的影响大，抗风险能力弱。六大高耗能工业占规模工业增加值比重达49%，比全省平均高10个百分点，对资源的可持续利用、生态环境的保护造成很大压力，节能减排任务艰巨。新兴产业尽管来势较好，但基数太小，贡献不大。七大战略性新兴产业都存在总量规模不大、龙头企业少、品牌影响力小等问题。与长株潭等先进地区相比，我市的新兴产业在发展规模和速度上存在较大差距，特别是先进装备制造等行业的大项目、大企业少。
3．产业链不完善，产业集群集聚效应不明显。一方面，支撑持续发展的龙头企业、重大项目偏少，在建的工业项目中投资过10亿元的只有20个。而长株潭、岳阳、衡阳等近年有中兴通讯、大众汽车、吉利汽车等大项目开工建设。另一方面，产业配套不完善，有色、建材、化工等行业的产业层次相对较低，产业链纵向延伸不够，上下游协作配套的中小企业集聚不够，专业化分工和社会化协作的机制需要不断强化。此外，产业布局不优也是影响我市产业集群发展的重要原因，各产业园区之间存在同质化建设问题，部分产业发展雷同。
4．研发投入太少，科技创新对经济贡献不足。我市规模工业企业研发经费支出占主营业收入比重为0.56%，比全社会研发经费投入占GDP比重低0.37个百分点。
5．要素保障依然趋紧，企业经营成本上升。资金方面，金融机构对处于行业周期低谷的有色等行业信贷不足，存在惜贷、抽贷现象。部分企业不得不通过民间借贷来维持企业运转，企业财务成本大幅上升。12月末，全市工业贷款余额162.2亿元，仅占全市各项贷款余额的17.6%。用地方面，全市各产业园区均存在不同程度的用地紧张问题，用地指标受限、土地审批周期长成为许多项目建设的主要瓶颈。用工方面，电子、纺织等劳动密集型行业存在招工稳工困难，特别是技能型、研发型人才缺乏。
二、2016年工作打算
（一）面临的机遇与挑战
从面临的挑战来看，全市工业经济仍然面临加快发展和转型升级的双重压力。郴州市工业经济总量还不大，发展仍是当前的第一要务。但随着全国经济进入中速发展的新常态，郴州工业增速也正在进入了新一轮换档期，2015年以来规模工业增加值跌至个位数增长。从郴州工业企业的整体结构来看，主要以有色金属、煤炭、水泥企业为基础，大多为传统产业，“两高一资”特征仍然明显，特别是由于缺少战略性、带动型的优势新兴产业大项目，长期积累的结构性、素质性矛盾将不可避免，转型发展已成倒逼形势，面临严峻考验。
从面临的机遇来看，以个性化和数字化产品与服务模式为核心的新一轮工业革命正拉开序幕，新科技的产业化又会引领新一轮经济长波的到来。目前我市正在布局一批大数据产业项目，并积极推进“互联网+工业”发展，这将为全市工业经济带来新增长点的同时也有助于加快传统产业转型升级。随着“新丝绸之路”、长江开放经济带、自由贸易区等重大区域经济发展战略的实施，沿海地区产业梯度转移的力度将持续加大，将为郴州工业带来难得发展机遇。此外，郴州自身多年发展积淀的新潜能为今后发展奠定了坚定基础。通过近几年来大力抓产业、抓园区、抓项目、抓服务，郴州市工业总量不断攀升，发展质量不断提高，形成了有色金属、电子信息、装备制造等一批具有比较优势的产业集群，特别是一批重大项目相继竣工投产，积累效应日益显现，为今后发展增添了后劲。LED 、宝石产业、工业地产等新型业态培育壮大，为今后发展拓展了空间。政策方面，郴州正在享受湘南承接产业转移示范区、“一带一部”、罗霄山片区扶贫攻坚、湘粤开放合作试验区、赣南原中央苏区振兴等多个区域发展战略支持，这为今后争取政策倾斜、项目布局、资金支持提供了有利条件。
（二）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“产业主导，全面发展”战略，坚持新型工业化第一推动力不动摇，以“稳增长、调结构、增效益”为目标，以改革创新为动力，全力推动全市工业和信息化发展再上新台阶。
（三）主要发展指标预期
规模工业增加值同比增长8%，工业总量保持全省前3位；工业固定资产投资增长10%、工业技改投资增长12%；战略性新兴产业占GDP比重提高2个百分点；园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重提高2个百分点；万元规模工业增加值能耗下降3%；两化融合发展综合指数提高2个点，互联网普及率达到43%。
（四）发展思路
1．坚持一个不动摇。坚持新型工业化第一推动力不动摇，千方百计稳定工业增长，坚定不移推进工业转型升级，努力打造湖南工业增长极。
2．突出两大主题。一是确保工业平稳运行。确保规模工业增加值等主要指标增速高于全省平均水平。工业投资效率、企业效益和财税贡献明显提升。二是加快产业转型升级。认真实施《郴州市工业转型升级四年行动计划》，推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进，实现工业经济运行质量稳步提升，智能制造、技术创新和绿色发展能力显著增强。
3．强化三项措施。一是精准服务。努力为企业提供精准、优质、高效的服务，继续深入开展工业企业帮扶活动，点对点为企业排忧解困，认真落实惠企政策，进一步减轻企业负担，努力为企业营造良好的发展环境。二是精细管理。组织各类培训，推动企业加速从粗放管理向精细管理转变，引导企业运用互联网思维改善内部管理，提高生产经营效率。着力提高企业家素质，培养一批善于经营、精于管理、敢于创业、乐于奉献的企业家队伍。三是精益制造。在制造业重点领域大力推广精益制造模式，引导企业更加注重产品开发和工程设计，更加注重紧跟市场消费需求，更加注重提高机器自动化率，更加注重网络协同创新，加快推动制造业发展由粗放型、大规模、低水平增长方式向高科技、高附加值增长方式转变。
4．力求四个突破。
第一，力求有色金属深加工有突破。进一步大力实施有色金属“五个一”战略体系建设，重点在钨、铋、铜、白银等有色金属精深加工上下功夫。钨精加工，重点加快建设中湘钨业年产3000吨碳化钨粉、1500吨钨合金项目；铋精加工，重点加快建设金旺铋业铋系深加工材料基地；铜精加工，重点加快建设湖南和港新材10万吨铜产品加工基地；白银精加工，重点加快建设金贵银业白银城项目，2016年实现竣工。
第二，力求新兴产业发展有突破。信息产业，加快推进“互联网+”行动计划，规划建设大数据中心、云计算中心项目，促进大数据、云计算、物联网、移动互联网的研发和示范应用。重点抓好湖南尚锐信息科技有限公司投资10亿元的东江湖大数据产业园建设，争取一期工程2016年投入使用；正式启动浪潮集团投资我市的智慧城市建设项目。宝石产业，以郴州宝石产业园为重点，加快推进东盛银基珠宝项目、临武通天玉加工项目建设。新材料产业，加快推进以南方石墨低度石墨提纯及微晶石墨深加工、明大炭素石墨制品、国盛石墨科技公司石墨烯研发、格瑞普新能源高能锂电池产业化等项目为代表的新材料基地建设。先进装备制造业，重点加快银泰新能源汽车产业园、农夫机电自动智能化生产线、瑞纽博环卫设备专业车辆组装、青岛重工风机塔架生产线、中创轨道年产1万吨轨道装备等项目建设。
第三，力求创新创业园区发展有突破。进一步加大创新创业园区“1555”工作计划推进力度，2016年全市新建标准厂房160万平方米以上，新引进创新创业企业不少于200家（其中规模以上工业企业不少于50家），争取省里专项资金不少于2亿元。进一步加大园区基础设施和配套设施建设力度，深化园区管理体制改革，激发园区发展活力，真正把园区建成产业发展的洼地，创业者的投资热土。2016年全市省级以上产业园区实现规模工业增加值同比增长10%；实交税金同比增长10%。
第四，力求中小企业服务平台建设有突破。认真落实《市委、市政府关于促进非公有制经济发展的实施意见》，切实加快中小企业和非公经济发展。不断壮大和健全服务平台，引进更多专业服务机构，为更多中小微企业和创业创新者提供更加快捷、便利、高效的专业服务。重点加强与招商证券、百度竞网、湖南股交所等创投机构的合作，为企业提供优质的融资服务。加强教育培训，继续开展中小企业管理升级活动，指导帮助企业走专精特新发展路子，鼓励中小企业创建自主品牌、培育知名品牌，加快提质升级。鼓励中小企业开展技术改造和科技创新，推进产品升级换代。到2016年末全市中小企业达到3.5万户，全市非公经济增加值达到1570亿元。
5．开展五大行动。
第一，工业企业帮扶行动。按照《郴州市工业企业四年帮扶行动实施方案》，制定2016年帮扶活动计划。明确帮扶企业、帮扶领导、帮扶人员、帮扶目标，改进帮扶方式，实施点对点精准帮扶，着力落实各项惠企政策解决工业企业生产经营中的具体问题，促进企业稳增长、提效益。加强帮扶工作调度和考核，使帮扶行动真正落到实处、发挥实效。
第二，工业项目大会战行动。研究制定2016年度市重大工业项目推进计划，建立产业项目快速建设常态机制，加强督查调度。全市计划投资3000万元以上的工业项目254个，2016年计划投资340亿元，其中年投资亿元以上的重大工业建设项目60个，年计划总投资123亿元，确保当年完成投资100亿元，竣工投产30个。
第三，工业精准招商行动。扎实推进《郴州市招商引资四年行动计划》，围绕优势产业和企业，主导产业项目引资、引技、引智、引管理相结合，大力招引合作伙伴和配套企业。创新项目招商方式，组织目标明确的小分队“点对点”上门招商，行业对口招商，努力实现招商引资总量和质量的新突破。2016年计划完成工业内联引资实际到位210亿元，实际到位外资6亿美元。与此同时，支持部分重点企业带头“走出去”，到海外创业兴业；培育一批重点出口工业企业，扩大工业产品出口。
第四，“互联网+”示范试点行动。在有色金属、食品医药、装备制造等领域，优选一批企业，实施“互联网+”创新示范试点工程，探索智能制造生产方式，建立信息化条件下的工业生态体系。支持工业云服务平台建设和大数据技术应用，鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式。加快部署高速、宽带、移动、泛在的信息网络基础设施，推动物联网、移动互联网、工业互联网发展和应用，有效支持云计算、大数据等创新业务发展。
第五，工业绿色发展行动。积极争取国家关于实施燃煤电厂超低排放和节能改造政策，在有色冶炼、化工、水泥等重点行业实施一批清洁生产技术改造项目，减少大气污染物和污水排放。大力发展尾矿、废石、粉煤灰等固体废弃物资源化利用产业。支持永兴加快有色冶炼企业整合步伐，抓好循环经济产业园建设。鼓励支持企业节能改造，争取我市一批工业企业进入国家高耗能行业高效“领跑者”行列。加大能源监察执法力度，推动工业能效水平提升。加大化解过剩产能力度，对水泥、造纸、煤矿、玻璃等严重过剩行业加快淘汰退出，支持我市优势产业、优秀企业“走出去”，支持大型企业跨区域兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团。