11月14日上午,安仁县统计局组织相关专业人员一行6人赴桂阳县考察学习。按照程序,我们在听取桂阳县统计局关于推进统计代理的情况介绍之后,着重观摩了位于该县城关镇北关社区的桂阳县金信统计代理服务有限公司现场,与公司的管理人员和员工进行了有益交流和探讨。总的印象是:政府给力、定位准确、运作规范、前景看好。
(一)政府给力。桂阳县委、县政府非常重视统计代理工作的改革偿试,从政府层面全力推动。一是在政策方面予以支持。桂阳县人民政府于2011年8月19日出台了《关于印发桂阳县统计代理管理办法(试行)的通知》(桂政办发[2011]61号),这是湖南省最早出台的关于成立统计代理机构的县级政府规章。二是在资金方面予以帮扶。由桂阳县财政一次性拨付12.6万元,用于统计代理公司承租办公场所和电脑、资料柜等各种硬件设施的添置,并在公司运营后的头三个月,由县财政提供总计3万元(人均2000元)用于发放员工工资。同时,县统计局积极斡旋,成功争取县发改局、县经济局等与统计工作联系紧密的部门以及部分企业给予统计代理公司一定的资助。三是在人员选聘方面予以把关。作为统计代理机构的监督、指导部门,桂阳县统计局依据《办法》中的相关规定,协助桂阳金信统计代理公司物色符合资格条件、业务能力较强、工作经验丰富的非公职人员,成功选聘了5名公司职员。
(二)定位准确。依据《桂阳县统计代理管理办法(试行)》中第四条、第五条、第七条之规定,统计代理机构是社会中介服务机构,而统计代理就是统计代理机构以一个社会中介的角色,在自愿、有偿的前提下,接受统计调查对象的委托,代为办理统计事务的活动。统计代理机构扮演的社会中介角色非常有意义,它可以在很大程度上提高统计数据的公信力,有效避免社会大众对政府统计机构数据真实性的质疑。《办法》中第八条关于政府统计机构对统计代理机构负有监督、指导职责的规定,则可保证统计代理活动依法、高效地进行。
(三)运作规范。一是依法成立统计代理公司。依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《湖南省统计管理条例》和《桂阳县统计代理管理办法(试行)》的规定,桂阳县金信代理服务有限公司于2011年8月正式挂牌成立,并顺利拿到《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》和《税务登记证》。公司注册资金4.8万元,设有经理1名,行使管理职责。二是有较为健全的管理制度。桂阳县金信代理服务有限公司自成立之日起,就参照《公司法》及公司管理章程的有关规定,制定并执行了一套较为完整的规章制度(包括制度总则、办公室制度、考勤管理制度、统计数据质量管理评估和保障制度、财务制度、财产管理制度、档案管理和保密制度),涉及企业宗旨、企业精神、质量方针、企业愿景、利益分配等方面,对服务内容、服务流程、项目管理进行了规范。三是签订委托代理合同坚持自愿、有偿原则。目前,已经有37家规模以上工业企业和服务业企业同桂阳县金信统计代理公司签订了统计代理合同,约定由金信公司代企业向县统计局报送统计报表(数据)、开展统计专项调查等业务,并按企业规模大小和营利状况向委托方(企业)收取1500元-5000元不等的代理费。四是严格把关,确保了统计代理公司的出资人和公司职员的“非公”身份,即国家行政机关及事业单位工作人员,不得以本人身份参与公司的出资和人员选聘。五是政府统计部门监管到位。据调查了解,从桂阳县金信统计代理公司的成立到该公司人员选聘、统计代理业务指导与监管,桂阳县统计局从中做了大量积极有益的工作,使得桂阳县金信统计代理公司成为湖南省第一家挂牌成立的统计代理机构,为全省统计代理工作的广泛深入开展树立了标杆。
(四)前景看好。一是发展势头好。桂阳金信统计代理公司成立不到3个月,就有30多家企业愿把上报县统计局的统计报表(数据)工作委托给它,并支付相应的代理费。而桂阳县目前有规上工业企业120多家,服务业企业36家。随着宣传工作的进一步推进,那些还未与金信公司签订统计代理合同的企业将会成为金信公司新的或潜在的客户。二是业务拓展空间大。事实上,从深圳等其它地方的经验看,桂阳金信公司的统计代理业务可不局限于代为统计报表(数据)上报,还可代理企业经营状况分析、企业发展策划等业务。三是社会公信度将优于深圳模式。前不久我们郴州市统计局组织考察了深圳的统计代理改革实践,发现深圳的普遍做法是,政府出全资(包括员工工资)成立专门的统计代理机构,统计代理公司在代理业务时免费为委托方服务。这样做虽然为统计代理机构的正常运作提供了有力支撑,但很难让社会大众认可和信服,因为人们有理由怀疑,统计代理机构所有的资金都来自政府,其代理的有关数据会受到政府的影响,而不会完全尊重客观实际。但桂阳模式不同,其方向是将统计代理公司引入到市场化运作模式,统计代理公司独立自主,统计代理的统计数据真实可靠。从头三个月的运行情况看,桂阳金信统计代理公司所代理的数据采集上报工作做到了让企业满意、让政府满意、让社会公众满意。所以,桂阳县的统计代理改革实践会有相当好的前景。