全市经济普查宣传工作、统计局长及办公室主任会议材料
认真做好各项准备工作
为全面完成经济普查打好坚实基础
郴州市统计局总统计师 欧阳平
（2004年7月22日）
同志们：
6月23日至25日，省经济普查办公室和省委宣传部，在长沙召开了全省经济普查办公室主任会议及经济普查宣传工作会议。在上午召开的全市经济普查宣传工作会议上，市委宣传部副部长邓石德同志，传达了全省经济普查宣传工作会议精神，并就我市经济普查宣传工作做了安排部署；市经济普查领导小组副组长、市统计局局长邓述佑同志，就经济普查整体工作作了重要指示；各县（市、区）委宣传部负责宣传工作的副部长，对回去后如何搞好本地经济普查宣传工作进行了表态发言。今天下午，我们又召开全市统计局长及普查办主任会议，其主要任务是：传达贯彻全省经济普查办公室主任会议精神，总结交流前段的工作情况，学习讨论全国经济普查方案，研究部署下一阶段的主要工作。下面，我结合全省经济普查办公室主任会议精神，就我市经济普查前段工作情况和下段工作安排，讲几点意见，供大家讨论。
一、关于前段工作的进展和存在的问题
自去年11月全省统计年报会议以来，在各级政府和有关部门的高度重视支持下，我市经济普查按照全省统一部署正常运转，进展顺利，主要做了以下几项工作。
1、积极汇报，争取领导重视。在接到省统计局转发的国家发改委、财政部、统计局下发的《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》后，我们立即把文件传真给了县（市、区）统计局，以便县级统计局向当地政府领导汇报，争取领导重视经济普查工作，市统计局的领导还利用各种机会向政府领导汇报。今年元月11日，在有市政府全体领导成员、市直各部门主要负责人和各县（市、区）长参加的“2004年市政府工作务虚会议”上，市统计局长、市经济普查领导小组副组长邓述佑同志专题汇报了搞好第一次经济普查工作问题，并在会上请县（市、区）长们要高度重视和大力支持这项工作。2月19日，在市政府第38次常务会议上，邓局长专门汇报了全省第一次经济普查工作会议精神及贯彻意见。市政府领导高度重视，对提出要解决的问题一一作了答复，并且把搞好第一次全市经济普查工作写进了今年的市政府工作报告予以强调，以后市局领导又利用各种机会讲经济普查问题。各县（市、区）也向当地领导作了汇报，北湖区召开政府常务会议专题研究第一次经济普查工作，会议由区委副书记、区长周迎春主持；桂阳县以书面与会议相结合的方式向县政府作汇报，其余县（市、区）在这方面也做了不少工作。由于我们积极主动地向领导汇报，从而提高了各级领导对经济普查工作的认识，并引起了领导的重视。
2、下文部署、成立机构。按照市政府常务会议决定，我们根据国务院和省政府有关文件，并结合我市实际，起草了关于认真搞好经济普查工作的文件送政府领导审批，并征求成员单位的意见。3月1日市政府下发了《关于认真做好第一次全市经济普查工作的通知》，成立了以时任市委常委、常务副市长戴道晋同志为组长的郴州市经济普查领导小组和普查办公室。然后，11个县（市、区）和243个乡、镇（街道）及中央省属单位，下发了开展经济普查工作的文件，并参照市里的模式，结合当地实际，组建了普查领导机构和办事机构。如苏仙区常务副区长任组长，分管统计的副区长任副组长，加强对经济普查工作的领导。
3、召开会议，部署经济普查工作。3月9—10日，我市召开了全市统计工作暨经济普查工作会议。市经济普查领导小组成员、市直单位和县（市、区）统计局的负责同志参加了会议。会上，传达了全省会议精神，部署了经济普查工作，会上市委助理巡视员、市政府党组成员钟本强同志在会上宣读了戴道晋市长的书面讲话。戴市长指出：经济普查是一项重大的国情国力调查，是一项庞大的社会系统工程，环环紧扣，互相制约，互相依存，必须统筹全局，分工负责，相互协作，共同推进，才能圆满完成第一次经济普查任务。戴市长强调：要抓好机构、人员、经费落实，对工作推而不动的，要及时通报批评。并要求对各地“三落实”的情况进行督查。在会上，邓述佑局长布置了工作，市委宣传部、市财政局的领导在会上讲了话，北湖区、宜章县政府领导作了书面发言。
4、抓紧编制经费预算，积极争取落实普查经费。历次普查充分证明，经费问题是普查能否顺利进行的基本保证。去年省局年报会后，我们就根据省局的部署，抓紧进行了经费的争取工作。一方面是为县级普查争取经费创造条件。2003年12月4日，我们以郴统字[2003]30号下发了《关于尽快做好第一次经济普查经费预算工作的通知》，要求县（市、区）统计局抓紧编制经费预算报告；2004年元月2日，市统计局又向各县（市、区）人民政府发出了《关于请帮助尽快落实2004年度第一次经济普查工作经费预算的函》。从而为县统计局争取此项经费提供了依据，也引起了县（市、区）政府领导的重视。另一方面，我们市局本着实事求是，力求节约的原则，也于2003年12月15日向市政府提出了《关于解决开展第一次全市经济普查所需经费的请示》，2004年1月9日，市委常委、常委副市长戴道晋同志批示，请市财政纳入预算安排。目前市县两级都已经编制了普查经费预算，各级政府也相应地做出了安排。
5、组织学习讨论国家制定的普查方案（草案），开展了工业普查表的试填工作，对普查方案提出了修改意见和建议。根据省局的统一安排，市局组织相关专业人员对国家制定的普查方案（草案）进行了认真学习，研究讨论，并对普查表进行了试填，通过试填，了解普查表的科学性，可操作性，并把从基层反应出来的情况和问题反馈给省局，对普查方案提出了修改意见。
6、组织开展了全市第一次督查工作。为了认真贯彻落实国务院、省、市人民政府关于做好经济普查工作的通知精神，协调工作进度，推动经济普查各项准备工作的开展，市经济普查领导小组在全市组织了以“机构、人员、经费三落实”为主要内容的督查工作。通过督查，促进了各县（市、区）普查准备工作的平衡发展。同时，市经济普查办也接受了省局对我们的督查，肯定了我们前段工作的成果。
7、启动了经济普查的宣传工作。早在去年8月份，郴州日报就对经济普查进行了宣传介绍。在经济普查会议期间，我们邀请了郴州电视台及郴州日报的记者参加会议，他们对会议作了详细报道，使社会各界对经济普查有了一定的了解。
同时我们下发了《关于建立普查工作信息报告制度》的文件，要求县（市、区）积极投稿，沟通信息，及时反馈情况，到目前为止，市经济普查办和10县（市、区）写了28期简报，主要是反映我市经济普查的开展情况及对普查方法的探索。其中，市局撰写的《首次经济普查数据处理应进入网络时代》，在全省召开的经济普查理论与实践研讨会上进行宣读，得到好评；北湖区写的《经济普查登记组织形式之我见》被省局网站转载。
8、制定了经济普查工作目标管理责任书。为了进一步明确各县（市、区）政府经济普查工作责任和目标，市普查领导小组参照历次大型普查的经验，制定了《郴州市第一次经济普查工作目标管理责任书》，11个县（市、区）政府领导都签署递交。同时各县（市、区）也与所属的乡、镇、街道签订了经济普查工作的目标管理责任状。
但是必须指出的是，我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题，就目前全市的普查准备工作而言，一是由于国家、省的方案迟迟没有确定，市经济普查办对各县（市、区）工作指导不够，工作安排不具体；二是各地工作的进展不够平衡，有些地方与上级提出的总体要求还有较大差距，工作进展缓慢，许多方面都还没有进入角色；三是经费落实不到位，一些地方甚至今年的经济普查经费都没有落实到位，落实了的也远远不够，形势比较严峻。
二、关于下一阶段的主要工作任务
现在，距普查登记的标准时点剩下不到6个月的时间了。下半年普查的主要工作安排是：
7月 各级进行综合试点，选调基层普查员，划分普查小区，绘制普查区域图；
8月 总结试点经验，完善、审定普查方案，开展业务培训；
9月 开展基本单位清查，进行第二次督查；
10月 进行基本单位清查数据的处理，数据质量抽查，搞好部门协调；
11月 省办反馈基本单位清查数据，印制普查表，开展第三次督查；
12月 分发普查表，开展宣传月、周、日活动。
要在如此短的时间内做好这些工作，确保登记前的各项准备到位，时间紧迫而任务非常艰巨。为此，各级普查机构和广大普查人员，必须充分做好迎接大战的思想准备，求真务实，真抓实干，扎扎实实地做好以下几项工作。
第一，进一步提高认识，继续抓好组织落实，明确职责分工。
经济普查是国家部署实施的一次大型国情国力调查，具有涉及的范围广、规模大、内容多、任务重、难度大等特点。根据国家经济普查领导小组的规定，这次普查结果，既是国家研究制定第十一个五年计划的重要依据，又是我们调整和修正以往经常性调查统计数据的基准，其他调查统计数据若与此次普查数据不一致，则要以普查数据为准。特别是制度方法不完善、调查领域不完整的服务业统计，尤其如此。所以说，此次普查关系重大，各级政府和各有关部门，要进一步提高认识，认真对待，采取切实有力的措施，确保成功。
为了确保经济普查工作顺利进行，首先必须要抓好组织发动和组织落实工作。组织发动和组织落实，是我们充分调动全社会力量参与普查工作的一个重要组成部分，也是确保普查成功的一项关键性的工作。目前，全市市、县、乡三级普查机构已经建立，但县、乡两级普查办公室的内设机构还很不完善，造成工作无人管，事情无人做，一些重要工作基本上还未开展。同时，村（居）委会一级及机关企事业单位的普查机构，还没有建立起来。根据目前的工作进度，市普查办要求各县（市、区）务必在7月底以前完成村（居）委会普查机构的组建工作，并健全完善县、乡（两）级普查办公室的内设机构；8月底前完成所有机关企事业单位普查机构的组建。这里需要特别强调的是，乡（镇、街道）一级是这次经济普查工作最具体的基层组织者，村（居）委会及各机关企事业单位是这次经济普查工作最基层的实施者，他们都是搞好这次经济普查工作最重要的依靠力量。因此，要求各乡（镇、街道）和村（居）委会的一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，其他所有工作人员要全力以赴，并组建起有统计、财务和懂经济业务的工作人员参加的专门工作班子。各机关企事业单位，应根据各自普查工作量的大小，分别组建由分管领导任负责人，由统计、财务和其他业务人员参加的经济普查工作机构。组织落实后，还必须花力气抓好责任落实。各县（市、区）普查办公室要按照“块块统一领导、部门分工协作、各级分工负责、各方共同参与”的原则，进一步明确职责分工。要以文件或签订责任状、下发工作任务单等形式，列明各级、各部门、各单位和个人应承担的工作任务、完成任务的时间、质量要求等责任，并建立定期考核评比奖惩制度，切实将这次普查的所有工作任务，层层落实到每一个部门、每一个单位和个人。
第二，大力抓好经济普查的宣传动员工作。国务院已经确定，今年12月为经济普查的宣传月。届时，在全国将会掀起一个宣传高峰。但是，经济普查宣传工作并不是一项一次性的工作，而是一项贯穿于普查整个过程的工作。宣传动员工作的目的，主要是解决各级领导的重视、普查人员依法登记和普查对象的积极参与和配合的问题，为这次普查创造良好的舆论氛围。前一阶段，我市的宣传动员虽然做了不少的工作，但离这次普查的要求还存在较大的差距，特别是部分县（市、区）还基本未进入角色。为了确保这次普查的顺利开展，各县（市、区）普查办和统计局的主要领导，必须从现在起，集中精力，认真筹划，大力抓好宣传发动工作。为了确保宣传的效果和配合普查工作进度，宣传发动工作应采取“循序渐进，逐步推高”的办法进行。从参与的单位上讲，各级普查机构、新闻单位和领导小组成员单位，必须首先进入角色，然后逐步扩大到所有社会单位；宣传形式，由少量化向多样化扩展；宣传覆盖地域，由人口集中的大型场所向所属行政区域推广；宣传的内容，由少向多扩展；宣传的时间，由间隙向连续滚动推进等等。宣传发动工作的效果如何，关键看我们的组织工作和工作责任落实得如何。各级普查办公室要有专人谋划、主抓宣传发动工作，宣传发动的各项工作责任要具体落实到单位。市经济普查办公室与市委宣传部，准备在最近召开新闻媒体单位和领导小组成员单位参加的座谈会，专题研究部署市级宣传动员工作问题，并向每一个单位布置承担的工作任务及其责任，并签订落实任务的责任状。
第三，认真抓好普查小区划分、普查区域图绘制、普查员选调和培训等工作。根据省经济普查办公室的安排部署，今年7、8两个月，各地要全面完成普查小区的划分、普查区域图的绘制、普查员的选调和培训等工作。
一是普查小区的划分问题。农村基本上以村委会为普查小区，城市以居委会为普查小区。农村乡镇辖区内的大型工矿区，是作所辖乡镇中的一个普查小区，还是当作与乡镇平级的一个普查大区来看待，待各县（市、区）讨论后，在统一思想的基础上再作界定。普查小区划好以后，要以普查大区（即乡、镇、街道）为单位表列各普查小区的名单，并装订成册，以备查考。
二是普查区域图的绘制问题。要求村（居）委会、乡（镇、街道）和县（市、区）三级，都要单独绘制成图。图的标题要统一，前面为单位名称，后面为图的名称。如“××县××乡××村经济普查区域图”或“××县经济普查区域图”。
三是普查人员的选调问题。普查人员的选调数量，应根据各普查小区工作量的多少来确定。普查员：农村中的每个普查小区配1-3名，城市中的普查小区配3名以上；普查指导员，一般是3名普查员可配1名普查指导员。普查人员的选调条件：文化程度在高中以上，懂经济核算业务，工作责任心强，并热爱普查工作。普查人员选调完成后，也要按普查大区和普查小区的顺序表列普查人员的名单，并将订成册。
四是要按照“规范性、科学性、针对性、创造性”的要求，培训好各级普查人员，尤其要把培训的重点放在普查小区的普查员和普查指导员上。要区别不同对象，有所侧重，如对规模以上和以下、限额以上和以下的普查员，要分别培训。要采取自学与辅导相结合，边培训边学习的互动培训方法，直至他们熟练掌握业务技能。
市里要求，各县（市、区）要在8月底前全面完成以上四项工作，并在8月25日前，将普查小区名册、普查区域图和普查员及普查指导员名册，派专人送市普查办验收。
第四，尽力搞好基本单位清查工作，为经济普查登记奠定良好的基础。基本单位清查工作，要在划分好普查小区，选调、培训好普查员和普查指导员，以及认真搞好宣传发动的基础上，以普查小区为单位，采取“地毯式”清查的方式来进行。基本单位清查是这次经济普查登记之前的一项基础性工作，决不允许因工作上的疏忽而出现差错和遗漏。因此，各级普查机构一定要高度重视，抓好基本单位的清查工作。一是要加强领导。特别是乡、镇、街道和普查小区的领导，要到第一线包片包区，加强督查指导。二是要精心谋划工作。在清查之前，各地要根据省、市制定的清查工作方案，结合本地的实际，精心设计，谋划好自己的工作方案。三是要严格组织实施。要严格按照工作方案认真组织实施，决不允许应付了事。
第五，切实做好普查经费、设备等各项物资准备工作。“兵马未动，粮草先行”。经济普查工作已经启动近半年了，目前仍有一些县市的普查经费还没有具体落实，已经落实的县市也还有较大差距。今年普查工作必须开支的经费是整个普查经费的大头，经费不落实好，我们的普查工作就很难保证。省委副书记、常务副省长于幼军同志在全省第一次经济普查工作座谈会上的讲话中明确指出：“市、县属那一级安排的经费，那一级政府要给予保证，而且要到位。如果因为经费不到位，使普查工作不能够如期开展，或者质量大打折扣，受到影响的话，统计部门要从条条管理的角度加强检查督促，及时向省政府报告。经济普查是全国、全省很严肃、很重要的一项工作任务，从国务院到省政府都明确提出了经费保障的要求，如果经费保障不了，影响了工作的开展和质量，一经查实，严肃追求责任”。希望各县（市、区）抓紧做好本地普查经费的落实。要做好普查数据处理设备的配置等各项物资准备工作，市普查办早已下发了关于各级普查机构必须配置有关数据处理设备的通知，希望各地抓紧落实。同时，各县（市、区）也要尽早考虑数据录入人员的选调、培训等问题，做好普查资料、表格的物资运输、保管、分发等各项准备工作。
第六，深入开展调查研究，尽快制定经济普查具体工作方案。全国、全省经济普查工作方案将会陆续下发，各县（市、区）都要着重就组织实施中的具体问题，包括个体户的调查、单位清查、普查人员选调、业务培训、专业协调、部门协调、宣传动员、普查登记等一系列问题，及早开展深入细致的调查研究工作，因地制宜地制定具体工作方案，把普查的各项目标、任务和措施制定好，落实好；把普查过程中可能出现的各种困难和问题研究透、估计足。经济普查工作方案是一项系统工程，所开展的每一项工作，都必须紧紧围绕确保经济普查工作顺利进行、任务按时完成、质量不出任何差错来进行设计、谋划。通过深入调查，详细掌握本地的实际情况，以及存在的困难和可能出现的问题，然后针对本地客观实际的需要，以及这些困难和问题，通过深思熟虑的设计、谋划与选择，制定相应的对策措施和办法。因此，各级普查机构的领导，一定要高度重视这次经济普查工作方案的制定。这里需要指出的是，各县（市、区）、各部门既要从实际出发，创造性地开展工作，又要顾全大局，在全市的统一领导下开展工作，做到步调一致、协调运作，绝不能各行其是。要保证全国、全省、全市普查方案的统一性和完整性，确保普查工作质量的真实可靠和任务的按时完成。
三、关于搞好这次普查应该思考的几个问题：
1、如何高质量地完成这次经济普查工作？
2、如何做好经济普查的组织发动和宣传发动工作？
3、如何解决经济普查中工作责任制的落实问题？
4、如何切实抓好普查人员的业务培训工作？
5、选择何种普查组织形式（“属地原则”形式、“条条管理原则”形式、“条块结合原则”形式）更能确保普查质量？
同志们，搞好第一次全国经济普查，摸清家底，既是党和政府对我们的重托，也是广大人民群众对我们的希望。这对各地各部门从事普查工作的同志来说，既是压力更是动力。因此各级普查领导小组及办公室都要切实加强领导，严格管理，以确保此次经济普查的圆满成功。
谢谢大家！