湘发改西开【2015】1110号
各市州、县市区发改委（局），委机关各处室、委属各单位：
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是全面完成脱贫攻坚任务的决胜阶段。为深入贯彻落实习总书记关于精准扶贫的重要指示和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面履行发展改革系统脱贫攻坚职责，现将《湖南省发展和改革委员会关于大力推进脱贫攻坚的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：《湖南省发展和改革委员会关于大力推进脱贫攻坚的实施意见》
湖南省发展和改革委员会
2015年12月31 日
附件：
湖南省发展和改革委员会
关于大力推进脱贫攻坚的实施意见
（2015年12月31日）
为深入贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》精神，现就省发改委大力实施精准扶贫、推进脱贫攻坚工作提出如下意见。
一、凝心聚力，增强脱贫攻坚合力
我省有武陵山、罗霄山两大连片特困地区，51个国家和省级扶贫开发工作重点县，截至2014年底还有596万建档立卡贫困人口，是全国6个贫困人口超500万的省份之一。确保到2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的总体目标，任务艰巨，时间紧迫。全省发展改革系统广大干部责任重大、使命光荣，必须切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的总体要求和决策部署上来，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动作为，上下联动，大力推进精准扶贫精准脱贫，为全省如期实现全面建成小康社会作出积极贡献。
二、紧盯特困区域，着力解决区域性整体贫困
1、科学编制脱贫攻坚规划。全省“十三五”规划专设脱贫攻坚章节，进一步明确脱贫攻坚的时间表、路线图和任务书。组织编制好我省武陵山、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚“十三五”实施规划，积极指导连片特困地区进一步理清发展思路、工作重点、发展目标。
2、牵头抓好连片特困地区脱贫攻坚。协调省直部门加大对片区的政策、项目支持力度，加强各级发展改革部门的工作联系，有序推进片区规划项目建设实施。出台并实施《湖南省加快连片特困地区产业发展工作方案》，指导帮助连片特困地区利用资源优势，找准产业发展方向，延伸产业链。指导龙凤经济协作示范区先行先试，继续加快推进龙山县25个重点项目建设。尽快制定全省加快革命老区开发建设和脱贫攻坚的实施方案，调动各方力量推动革命老区加快发展。
3、牵头组织实施湘西地区开发战略。督促落实省委、省政府《关于继续深入实施湘西地区开发战略，促进全面建成小康社会的意见》，围绕“优势产业、基础设施、城镇和新农村建设、生态文明建设、基本公共服务、精准扶贫”等6大开发重点，进一步加大湘西地区开发政策扶持力度。发挥湘西地区开发产业发展专项资金“四两拨千斤”的作用，大力扶持特色优势产业发展。
4、积极落实分类推进全面小康建设决策部署。积极推进全省全面小康建设，切实履行全面小康大湘西地区指导小组办公室的指导、协调、督促、检查等职责，协调推进《大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划》八大工程28个专项实施，协调支持湘西自治州全面小康34个重点项目建设。
三、因地制宜，推进特色产业脱贫工程
5、加快发展特色生态农业。支持贫困地区建设一批特色农业生产基地，发展一批规模适度、管理规范、特色明显的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，完善龙头企业与农民利益联结机制，提高农业组织化程度。支持发展休闲、观光、体验等农业新业态，发展农产品加工业，探索实施“农产品产地初加工惠民工程”。加强品牌建设，重点打造大湘西“潇湘”茶叶、新晃黄牛、张家界大鲵等一批市场竞争力强、地域特色明显的特色农林产品品牌。
6、推进文化生态旅游产业融合发展。加快贫困地区旅游资源开发和非物质文化遗产保护性开发，支持主要旅游景区景点基础设施及配套服务设施建设，支持旅游产业链建设，促进旅游、文化、生态融合发展。重点推进大湘西地区12条文化生态旅游精品线路的旅游交通标志、游客服务中心（乡村综合体）、旅游氛围设施等公共服务设施建设，优先支持纳入精品线路的景点集群及特色村镇建设。
7、支持商贸物流业加快发展。指导贫困地区物流园区合理布局，支持物流通道、园区、口岸、配送中心等基础设施建设，增强区域物流节点综合服务功能。支持在武陵山、罗霄山等贫困地区省际边界城镇，建设一批商贸物流中心，形成辐射面宽、带动力强的区域物流节点。支持湘西自治州、娄底市、怀化市等贫困地区建设一批区域性仓储配送基地。扶持农产品冷链物流基础设施建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施，争取用三年时间，实现湘西地区县域农产品冷链物流全覆盖。
8、培育壮大特色优势工业。加大招商引资力度，支持贫困地区承接产业转移，在特色优势资源开发、生物医药、特色工业等领域，因地制宜布局一批重大产业项目。积极推进传统工业改造升级，加快发展战略性新兴产业，积极推动龙头企业兼并重组、做大做强。围绕中药材、生物医药、通信设备等特色产业，支持贫困地区布局一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等省级创新平台，争取申报国家级创新平台。
9、支持产业园区建设。支持县域以上产业园区或工业集中区加快发展，促进园区产业转型升级。加强产业园区的水、电、路等基础设施建设，加快实施创新创业园区“135” 工程标准厂房建设。引导产业项目向园区集聚，优惠政策向园区倾斜，建设用地向园区集中，建设一批专业化、特色化、品牌化产业园区，将产业园区打造成县域经济发展的重要载体。支持贫困地区与省内外发达地区开展产业园区合作共建，发展“飞地经济”。
四、补齐短板，改善贫困地区基础设施条件
10、支持综合交通网络建设。加快推进邵阳武冈机场建设和张家界荷花、怀化芷江机场改扩建，稳步推进湘西里耶、娄底新化等机场前期工作；重点推进怀邵衡、黔张常等在建铁路项目，及张吉怀、常岳九、兴永郴赣、安张衡等铁路项目前期工作；积极推进二广、呼北、龙张、龙吉、武靖等高速公路建设；提升贫困地区国省干线公路技术等级，努力打通省际、县际断头路，加快完善贫困乡村道路网络体系，提高道路网络连通性和通达性。加强对外水运通道建设，进一步完善区域内重要航道及库（湖）区水运基础设施。
11、支持水利设施建设。优先实施一批对贫困地区脱贫致富、经济社会发展具有重要作用的水利基础设施建设项目。加强骨干水利工程建设，加大大中型水库除险加固、大型灌区续建配套、中小城镇防洪等骨干工程建设，增强区域水安全保障能力。支持贫困地区坡耕地水土流失治理。推进饮水安全提质增效工程，提高自来水普及率。
12、支持能源和信息基础设施建设。加强城乡电网一体化建设，全面完成8000个贫困村新一轮农村电网改造升级工程。支持建设重庆酉阳—保靖、贵州铜仁—凤凰天然气管道。支持贫困地区因地制宜开发太阳能、生物质能、小水电等清洁能源，有序开发页岩气资源，支持怀化市、邵阳市建成全国新能源示范城市。支持通信基础设施建设，加快推进“宽带乡村”示范工程、农村光纤网络建设，增强4G网络覆盖能力，全面推进“三网融合”。
13、支持城镇基础设施建设。支持贫困地区城镇供水、供电、污水垃圾处理和排涝设施建设，提高公共供水普及率、燃气普及率、污水垃圾处理率和排涝能力，加强地下管网建设改造，切实提高城镇承载能力和辐射带动作用。优先支持贫困地区省际边界口子镇建设，支持发展特色重点镇，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。
14、支持开展生态建设扶贫。优先安排贫困地区开展防护林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理、农村面源污染治理、湿地保护等重大生态工程建设。稳步推进武陵山片区全国生态文明先行示范区建设。协调推进张家界市、石门县、江华瑶族自治县、南岭片区国家主体功能区试点。支持开展绿色、低碳、循环发展试点示范，推进碳交易市场建设。
五、兴办实事，提高民生保障水平
15、牵头组织实施易地扶贫搬迁工程。牵头编制并组织实施易地扶贫搬迁“十三五”规划、新时期易地扶贫搬迁工作实施方案及年度实施计划，协调扶贫、财政、国土、住建、交通、水利等省直部门制定配套政策，积极争取国家易地扶贫搬迁资金计划，统筹相关项目资金，按照群众自愿、积极稳妥的原则，做到“两为主、五结合”，因地制宜选择搬迁安置方式，完善相关后续扶持政策，稳步推进易地扶贫搬迁工程。到2020年，将符合条件、自愿搬迁的建档立卡贫困人口全部搬迁，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、有事做，能致富”。
16、组织实施以工代赈工程。积极争取国家以工代赈资金，支持贫困地区基本农田、水利、乡村道路等中小型基础设施建设，优先安排建档立卡贫困农民参加以工代赈项目建设，切实增加农民收入。全省以工代赈资金，重点投向湘西地区，并向湘西自治州倾斜。
17、推进基本公共服务均等化。统筹推进贫困地区水、电、路、气等基础设施末端建设，着力提升基本公共服务能力，支持连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心等项目建设，提升医疗卫生保障水平。优先支持改善贫困地区义务教育学校基本办学条件。积极争取中央基层就业和社会保障体系建设项目，加快实施农村养老、社区公共服务平台项目，努力完善贫困地区公共文化和体育服务网络。
18、加快推进对口扶贫点建设。积极推进省发改委对口扶贫点芷江县金厂坪村扶贫开发，加大劳动技能培训，扶持一批农民专业合作组织和种养殖示范户，推进环库公路、水利设施、电网改造、饮水安全和农村改水、改渠、改厕、改圈工程，扶持光伏发电、休闲旅游和生态经济发展。结合 “一进二访”活动，开展结对帮扶，做到对象不脱贫，帮扶不脱钩。
六、强化责任，落实脱贫攻坚保障措施
19、加强组织领导。省发改委成立脱贫攻坚工作领导小组，由委党组书记、主任任组长，副书记和分管委领导任副组长，委内各业务处室处长及委扶贫工作队队长为领导小组成员，领导小组办公室设湘西地区开发处。机关各处室要将精准扶贫、脱贫攻坚作为处室业务工作的重要部分，同部署、同落实、同推进。
20、加大资金投入。积极围绕脱贫攻坚开展项目储备、计划申报、投资安排，争取实施一批重大工程项目、重要改革试点。中央和省级预算内基建投资、国家专项基金项目安排向贫困地区倾斜。支持贫困地区发行企业债券用于完善基础设施建设和开发旅游资源。对政府投资扶贫项目积极推行代建模式，提高投资效益。
21、加强沟通协调。加强发展改革系统内部的沟通协作，及时通报脱贫攻坚工作动态。加强与省直相关部门协调配合，在项目申报、资金争取、项目实施等环节密切沟通，形成合力。加强贫困地区宏观经济形势研判，提出前瞻性、针对性政策建议，注重以点带面、分类指导，切实解决实际问题，确保脱贫攻坚顺利推进。（转载自湖南省发改委网站）