（2013年1-3月）
一、财政收支执行概况
（一）收入执行情况
3月份，全市财政总收入完成232224万元，比上年同月增收48825万元，增长26.6%。其中：上划中央收入完成28888万元，比上年同月减收6413万元，下降18.2%；上划省级收入完成8398万元，比上年同月增收387万元，增长4.8%；公共财政预算收入完成194938万元，比上年同月增收54851万元，增长39.2%。
一季度，全市财政总收入累计完成572465万元，同比增收102943万元，增长21.9％。其中：上划中央收入完成90403万元，同比减收5865万元，下降6.1％；上划省级收入完成22094万元，同比增收420万元，增长1.9％；公共财政预算收入完成459968万元，同比增收108388万元，增长30.8％。
分结构看：全市税收收入完成269497万元，同比增收17383万元，增长6.9％；非税收入完成302968万元，同比增收85560万元，增长39.4％。
分部门看：国税部门完成97150万元，同比减收8961万元，下降8.4%；地税部门完成178702万元（含耕地占用税、契税，下同），同比增收23155万元，增长14.9％；财政部门完成296613万元，同比增收88749万元，增长42.7%。
一季度，全市政府性基金收入完成69214万元，同比增收24220万元，增长53.8%。其中：国有土地使用权出让收入完成60620万元，同比增收19228万元，增长46.5%；地方水利建设基金完成1221万元，同比增收208万元，增长20.5%；育林基金完成143万元，同比减收371万元，下降72.2%。
（二）支出执行情况
一季度，全市公共财政预算支出完成692681万元，同比增支139924万元，增长25.3％。其中：市级支出完成155469万元，同比增支27580万元，增长21.6％；县市区级（以下简称县级）支出完成537212万元，同比增支112344万元，增长26.4％。
一季度，全市政府性基金预算支出84639万元，同比增支34763万元，增长69.7%，其中3月份完成15736万元，比上年同月减少5644万元，下降26.4%。
二、财政收支运行主要特点
（一）财政收入持续增长。一季度，全市财政总收入完成57.2亿元，增长21.9%，财政总收入连续三个月实现快速增长，其中1月份增长最快为28.4%，2月份最慢也有18.9%的增长。一季度全市财政总收入规模和增幅分别居全省第三位和第二位，增幅高出市州平均水平9.6个百分点，在红三角地区均居第二位，规模比赣州市少12.1亿元，比韶关市多8.6亿元，增幅比韶关市低25.6个百分点，比赣州市高7.4个百分点。
（二）区域收入协调发展。一季度，市级、县级财政总收入分别完成14.8亿、42.4亿元，分别增长20.7% 、22.4%。各县市区财政总收入增长步调一致，都达到了20%以上的增长，增幅最高的永兴县为26.5%，最慢的嘉禾县也达到了20.1%的增长。市级、县级公共财政预算收入分别完成10.9亿、35.1亿，分别增长37.5%、28.9%。
（三）非税收入进度加快。全市各级财政部门严格非税票据管理，全面落实《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》，进一步加大征管力度，加快收入缴库进度。一季度，全市非税收入完成30.3亿，比上年同期增加8.6亿，增长39.4%，拉动财政总收入和公共财政预算收入分别增长18.2、24.3个百分点。
（四）财政支出彰显民生。全市各级各部门牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，切实压缩行政成本，将有限的财力向民生领域倾斜。一季度，全市公共财政预算支出完成69.3亿元，增长25.3%，其中教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、城乡社区事务等涉及群众切身利益领域的民生支出达45.8亿元，占财政总支出的66.1%，比上年同期提高1.9个百分点。
三、存在的主要问题
（一）部门收入发展不平衡。国税部门、地税部门和财政部门组织的收入严重不平衡。1、从部门收入占财政总收入比重看，一季度三个部门组织的收入分别为9.7亿元、17.9亿元和29.6亿元，占财政总收入的比重为17%、31.2%和51.8%，财政部门组织的收入所占比重比税务部门的合计数还多出3.6个百分点。2、从部门收入进度看，一季度国税部门完成全年目标任务的13.6%，落后序时进度11.4个百分点；地税部门完成全年目标任务的21.8%，落后序时进度3.2个百分点；财政部门完成全年目标任务的45.5%，快于序时进度20.5个百分点。
（二）主体税种进度滞后。一季度，全市四个主体税种中依然维持“两增两降”的态势，营业税和个人所得税分别完成4.6亿元和2亿元，增长10.9%和9.4%，落后序时进度6.4和2.1个百分点，国内增值税和企业所得税分别完成8.1亿元和2亿元，下降9.5%和11.5%，落后序时进度11.8和9.8个百分点。四大税种占税收收入总量的比重呈下降趋势，1月、1-2月、1-3月的占比分别为67.3%、66.4%、64%。
（三）重点税源增长乏力。1、重点行业税收不理想。因煤炭和有色金属的需求不足，价格持续走低，全市煤炭和金属矿采选行业增值税同比分别下降47.3%、37.8%，资源综合利用行业基本处于停产半停产状态。受国家房地产政策的持续调控，建筑业和房地产行业税收虽有所增加，但两行业合计增幅仅为8.2%。2、部分重点企业税收进度偏慢。国税部门重点监控的335户企业入库税收7.1亿元，同比减收1.9亿元，下降21.1%；地税部门重点监控的77户企业仅增长3.4%。其中柿竹园有色金属有限责任公司减收1932万元，下降38.7%；天泰烟叶复烤有限公司减收948万元，下降82.7%；金竹矿业有限公司仅入库2万元，减收1943万元；新田岭钨业有限公司、强鹏再生资源回收有限公司、丰弘有色金属有限责任公司、钻石钨制品有限公司等企业一季度均没有税收入库；郴州卷烟厂税收增加108万元，仅增长1.5%。郴州电业局原按核定预征率就地预缴，现改为由省电力公司统一按“销售额比例分摊法”计算缴税，一季度减少税收1160万元，下降51.2%。
四、下阶段措施及建议
针对当前错综复杂且严峻的财政经济形势，各级各部门要紧紧围绕郴州起飞目标，认真研究和落实增收措施，确保财政收入实现“双过半”。
1、围绕增收抓财源培植。一是加快推动产业转型升级。尽快确定今年市本级产业引导资金分配方案，集中60%以上扶持市场潜力大、科技含量高、发展前景好、财税贡献大的骨干税源企业。制定城区工业企业纳税贡献奖实施办法，鼓励纳税大户和总分机构为我市财政增收多做贡献。二是着力扩大有效需求。加快市城投公司三期企业债券的申报发行工作，鼓励投融资平台扩大融资。加大政府公共投资力度，积极引导信贷资金和社会资本投入我市经济社会发展的重点领域。用足用活国家促进节能家电、节能汽车等产品消费政策，优化消费环境，释放城乡消费潜能。三是突出支持实体经济。落实取消和免征30项行政事业性收费等结构性减税减费措施，严格执行支持湘南承接转移示范区建设63条税收优惠政策，健全中小企业信用担保、贷款贴息等财政扶持政策，努力扶持一批成长性好、竞争力强、财税贡献率高的中小企业发展壮大。积极发展总部经济，促成华润三九集团将国家级中药研发中心尽快迁入我市。
2、严格考核抓任务落实。一是落实责任，加强调度。各级财税部门要对照全年目标任务算好账，坚持完成目标任务不动摇，对任务进行细化、量化，并落实到税种、征收部门和征管人员，做到计划明确，责任明确。二是严格目标考核。增加进度考核分值比重，每月最后5天实行每天调度制，督促进度慢的县市区加快收入入库，确保全市财政收入均衡发展。三是强化收入工作的组织领导。建立市级领导联系城区重点纳税企业机制，开展经常性走访企业活动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促进企业健康良性发展，确保税收稳定增长。
3、强化征管堵收入漏洞。一是抓好重点行业、重点税源和薄弱环节的动态监控，完善综合治税平台建设，加大对涉税信息保障单位的考核力度，确保财税部门及时、准确掌握纳税人的涉税信息变化，提高税源监控工作效率和统计、分析、预测水平。二是总结推广房地产税收一体化管理及混凝土企业“以电控税”等先进征管经验，分行业开展纳税评估，丰富完善评估办法，促进行业税收征管专业化。三是严格发票管理。加强对交通运输业、建筑安装业、饮食业、娱乐业等行业的发票监管，强化以票控税，严厉打击发票违法行为。积极应对当前餐饮消费隐蔽化、分散化的现状，加大对私房菜馆和“农家乐”的税收征管，防止税收流失。四是强化税收稽查。突出继续深入开展房地产业、建筑安装业、金融行业和股权转让行为的税收稽查，突出大案要案查办，切实加大重点行业、重点区域、重点企业的税收稽查力度，有力打击偷税漏税的违法犯罪行为，建立良好的税收秩序。
4、厉行节约促民生改善。一是严格控制行政支出。认真贯彻落实厉行节约反对铺张浪费的各项规定，积极稳妥地推进预算公开和“三公”经费公开，力争今年“三公”经费比去年下降10%以上。强化预算约束，大力压缩一般性支出，除事关民生和应急的重大事件外，一律不开新的支出口子。二是大力提升资金使用效益。强化政府性投资项目监管，大力推进预算绩效管理工作。持续深化政府采购改革，积极推进政府采购网上竞价工作。加强各预算单位的财务管理，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，依法查处违纪违规行为。三是倾力保障和改善民生。坚持以“民生100工程”为抓手，支持办好惠民实事，重点保障教育、卫生、社保、文化、住房等方面的民生需求。全面落实社保“提标扩面”政策，积极推进大病医疗保险试点工作。认真落实促进就业再就业各项优惠政策，完善低收入群体生活水平与物价上涨挂钩的联动机制，不断提高市民的幸福指数。
责任编辑/不详
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