郴发〔2015〕4号
中共郴州市委
郴州市人民政府
关于促进宝石产业发展的意见
（2015年2月2日）
郴州是中国有色金属之乡，既储藏丰富的有色金属资源，也蕴藏丰富的宝石和矿物晶体资源。初步探明的宝石资源有通天玉、黄龙玉、墨玉、七彩石、矿物晶体及其他奇石等，储量达2000万吨，矿藏价值6000亿元以上。为充分发挥我市宝石产业资源优势，把宝石产业建设成我市重要的新兴优势产业，根据省政府办公厅《湖南省支持宝石产业发展若干政策规定》（湘政办发〔2014〕16号），结合郴州实际，现就加快宝石产业发展提出以下意见。
一、基本原则和主要目标
1.基本原则
——坚持高点定位。以玉为本、以文为魂，促进产业高点定位、高端发展。注重宝石产业与金银首饰、工业设计、工艺美术、文化创意、高端旅游融合发展，注重争取资源的定价权和话语权，注重打造诚信、树立品牌，注重要素市场、高端人才、金融支持等在产业发展中的重要支撑作用。
——坚持创新引领。注重立足郴州产业基础和特色优势，选择与周边区域差异化的产业定位及发展目标，在高端制造、电子商务和创意设计等高端环节和细分领域形成特色鲜明的发展模式。注重新材料、新技术、新工艺的应用，创新设计创意与加工方式；引导企业积极运用云计算、大数据、移动互联网、物联网等现代信息技术，创新市场营销方式和交易方式；积极发展平台经济、智能化高端定制、高科技安全物流配送等新模式和新业态。
——坚持集聚集约。充分发挥高新区保税物流集聚优势和龙头企业引领带动作用，以市场为导向、以企业为主体，通过配套扶持政策和产业空间资源，科学引导产业集聚。吸引一批在业内具有行业号召力、品牌影响力和高市场占有率的总部型企业进驻郴州，提高产业集聚效应。
——坚持规范发展。坚持政府主导、市场运作，统一规划、整体开发。坚持玉石资源由政府控制，严格控制玉石一级市场，严厉打击乱采乱挖，确保资源合法合理有序开采，实现从开采到销售的规范化管理。
2.主要目标
通过5-10年努力，将宝石产业培育成为资源特色突出、市场定位鲜明、产业品牌繁多、技术文化交融，集研发、设计、生产、贸易、服务、展示、旅游一体化发展的特色优势产业集群。到2020年，宝石产业销售收入达到300亿元，从业人员10万人左右，实现税收10亿元以上。基本建成配置国际国内市场资源，产业链完整、功能齐全、层次高端，服务全国、面向世界的宝石与贵金属产业发展基地。
——产业规模方面。实现宝石与贵金属首饰（不含贵金属原料）年进出口交易额100亿元，年批发零售额100亿元，其中30%以上通过电子商务方式实现。
——市场主体方面。集聚一批国内外宝石与贵金属首饰领域的知名跨国公司和企业总部，形成一批产值过十亿、百亿的一流本土企业集团。
——平台功能方面。建成若干功能配套的特色园区和综合服务平台，平台服务功能和辐射效应大幅增强。
二、发展重点
1.建设专业园区。按照“一个中心、多个支撑基地”的思路，在郴州高新区规划建设宝石产业园，配套建设郴州工艺美术城，建立专业珠宝玉石展示交易市场。支持有关县市区建设玉石生产特色园区基地，推进市县两级多特色、多层次集聚发展。郴州宝石产业园重点打造以国际、国内两个市场为导向，以高端设计、平台经济、总部经济、服务经济为特色，产业链相对齐全的珠宝玉石、工艺美术与贵金属首饰产业“产城融合”功能集聚区。郴州出口加工区要重点完善以稀贵金属、珠宝玉石现货、期货交易等为依托的进出口和保税物流、综合交易功能。临武、桂阳、永兴、汝城等县重点推进以宝玉石原料和产品展示、设计创意、加工镶嵌、批发零售为特色的产业园区以及一批珠宝玉石、贵金属首饰、矿物晶体特色街区和设计创意创新区。市国际会展中心重点发展完善珠宝玉石与贵金属首饰展览展示、商贸零售和专业服务等功能。鼓励和支持有条件的县市区整合现有各类园区资源，注入珠宝玉石与贵金属首饰设计创意内涵，发展一批产业创意创新的新型载体，实现差异发展。
2.配套服务体系。简化企业进出口通关手续，采取有利于珠宝玉石原料进出口的灵活贸易方式，充分发挥出口加工区珠宝玉石仓储、加工、保税物流的功能和作用，推行玉石存入保税仓库的监管办法，积极支持企业设立宝石加工公共或自用保税仓库。以平台经济理念，推进“政、产、学、研、资”五位一体合作，积极搭建一批综合服务性平台。加强产品研发、工业设计、文化创意、产业孵化、检验检测、教育培训、经贸旅游、交易博览、融资担保、电子商务、产权交易、高科技安全物流配送等配套功能建设，为园区企业提供便捷的一站式综合服务及供应链整体解决方案，形成互促共生、资源共享、O2O联动、高度融合的宝石行业生态圈。出台支撑金银玉石珠宝产业电子商务发展的政策措施，扶持和资助实力企业建立服务辖区企业的综合类电商服务平台，支持品牌企业加大电商投入。
3.规范玉石开发。将石材、珠宝玉石资源列入找矿行动计划，探明通天玉、黄龙玉、墨玉、七彩石等宝玉石资源储量，制定有针对性的总体规划和保护开发方案。按照政府控制一级市场、规范二级市场的思路，合理设置采矿权点，加快通天玉等玉石矿建设开发步伐，规范玉石交易。组建高素质的采矿生产队伍，引进先进开采工艺，严格操作流程，提高玉石资源开发利用水平。积极引导企业参与境内外资源开发和玉石原料公盘交易。加大玉石资源保护力度，严厉打击乱开滥采行为。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，深入挖掘玉石矿山科考、自然和历史文化价值，保护矿山原有景观特征，恢复和治理矿山生产区自然环境。鼓励企业开展废料、废渣综合利用和水循环利用，建设一批循环经济示范项目和基地，实现宝石产业绿色发展。
4.培育龙头企业。强化产业政策引导作用，制定矿山和加工行业准入制度，加强采矿权管理，引导优势资源向大企业集团集中。支持企业参与园区（基地）及市场建设，享受标准厂房建设有关优惠政策，并对进入园区、基地、交易市场的企业给予优惠，缩短项目建设周期。抓住沿海产业转移“腾笼放鸟”机遇，探索与罗湖、四会、番禺等宝石项目“溢出”地区开展区域战略合作，引进一批国内外宝石知名品牌企业和特色企业来郴发展。建立与国际国内知名珠宝玉石产业机构、跨国企业以及世界主要玉石原料产地商会的合作关系。充分运用工业地产发展政策，发展珠宝地产，规划建设一批总部楼宇，鼓励国内外知名珠宝与贵金属企业在郴设立地区总部和各类功能性机构。支持企业或企业联合体通过投资、兼并重组或合资合作等形式，进入国内外珠宝玉石与贵金属首饰零售领域，拓展品牌经营和连锁经营。支持有条件的企业上市，形成若干在行业内有影响力和较高知名度的领军企业。
5.加强品牌建设。制定郴州玉地方标准，做好郴州玉行业鉴定指标的基础性工作。开展郴州玉特性研究和文化研究，积极申报国家宝玉石名录。建设国家级、省级产业技术研发中心和检测检验机构，制定产业技术标准。引导企业、高校、科研院所联合，建立以企业为主体、市场为导向的产学研技术创新体系。支持企业开展自主创新和技术革新，应用3D打印、机器人等先进生产和加工工艺及设备，开发高技术、高附加值的高端产品。努力培育一批省级著名商标和国家级驰名商标。大力塑造“中国银都”“通天玉石”“ 郴州矿物晶体”“ 郴州观赏石”品牌形象，稳步提升“金玉郴州”的区域名牌效应。深入挖掘郴州玉石历史文化内涵，为郴州玉进入“国标”，成为“省礼”“国礼”奠定基础。努力将通天玉打造成“中国平安吉祥玉”。
三、保障措施
1.加强组织领导。编制宝石产业发展规划，将宝石产业发展列入市经济社会发展“十三五”规划。成立郴州市推进宝石产业发展领导小组，统筹推进宝石产业发展，协调解决影响宝石产业发展的困难和问题，落实有关奖励支持政策。领导小组由市委副书记刘和生任组长，市委常委、副市长张爱国、市政协党组成员刘广明任副组长，经信委、科技局、财政局、人社局、国土资源局、商务局、文广新局、旅游外事侨务局、规划局、工商局、质监局等市直部门负责人为成员，领导小组办公室设在市经信委。有关县市区要明确负责领导，成立专门机构，制定具体工作方案，细化工作职责，做好宝石资源保护开发工作。
2.加大财税支持。市本级有关产业引导资金重点支持宝石产业发展。园区财政可安排专项引导资金支持宝石产业发展。积极争取国家和省各类专项引导资金对宝石产业重点项目加大支持，争取国家科技经费重点加大对宝石产业发展科技创新和创意设计的支持，促进科技成果转化。对落户郴州宝石产业园的企业比照市委、市政府关于支持LED产业发展的有关政策予以支持。
3.保障项目用地。对宝石产业园投资强度大、产出高、集约用地的鼓励类投资项目，郴州高新区可在湘政办发〔2014〕16号文件基础上，在国家法律法规允许范围内制定更具体的用地政策。鼓励入园项目租赁标准厂房。凡在园区租用厂房的宝石产业加工企业，园区可给予“第一年租金全免、第二年开始租金减半”的优惠政策。
4.强化人才支撑。将宝石产业高端人才引进纳入“千人计划”和“百人计划”引进范畴，并单列指标，加大对引进的高端人才的服务力度。加快完善人才配套服务，争取在住房、人才认定、教育配套等各项公共服务给予倾斜。引导和扶持市内高校、职业院校围绕珠宝玉石和贵金属首饰产业发展调整优化学科结构，开设宝石产业开采、加工、设计、鉴定、工艺美术等专业。鼓励国内外知名培训机构、产业高端人才、导师团队来郴州开展宝石产业人才培训、实训服务活动，加大对民间手工艺人的培养力度。加强本市工艺美术大师、珠宝玉石鉴定师、首饰设计师等职业资格评审认证工作，进一步壮大郴州珠宝玉石产业从业人员队伍，为产业可持续发展提供保障。
5.大力宣传推介。每两年举办中国（湖南）国际矿物宝石博览会，力争举办世界级宝石产业研讨会。定期举办郴州玉石雕刻、展示、鉴赏等活动。积极组织企业参加国际国内工艺美术博览会、奇石展览会、珠宝文化节以及“天工奖”“百花奖”等国家级玉雕大赛。聘请国内知名玉雕师设计雕刻具有郴州文化特色的作品，提高郴州玉的知名度。通过在市内外风景名胜区设置广告和展销专柜等形式，加强品牌宣传，扩大我市宝石品种市场知名度和美誉度。鼓励市内旅游景点、星级酒店与企业合作，举办产品发布会、交易会、拍卖会、设计师论坛、设计比赛等活动，提升“郴州金玉”品牌影响力。充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用，大力宣传郴州玉及玉文化，营造浓厚的舆论氛围。
（此件发至县级）中共郴州市委办公室 2015年2月6日印发