关于印发《2013年全市产业大转型工作方案》的通知

领导小组办公室文件

郴产转办〔2013〕4号

关于印发《2013年全市产业大转型工作方案》的通知

各县市区委、县市区人民政府、产业大转型领导小组办公室，市直有关单位：

《2013年全市产业大转型工作方案》已于4月19日经市产业大转型领导小组讨论研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年5月13日   

2013年全市产业大转型工作方案

2013年是我市产业大转型工作的攻坚年，深入推进产业转型升级的任务非常艰巨。做好今年的工作，要继续坚持“稳中求进、又好又快”的总基调，在保持经济稳定增长的基础上，进一步转变经济发展方式，进一步提高质量和效益，确保产业大转型三年行动计划今年各项目标任务全面完成。

一、发展思路

以党的十八大精神为指导，以科学发展为主题，以“两型社会”建设为总揽，坚持在发展中推进转型，在转型中加快发展，以新型工业化为龙头，以提高产业总体竞争力为核心，推动产业结构优化升级，加快发展方式转变，形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、传统优势产业为支撑、现代服务业全面协调发展的产业新格局，构建可持续发展、抗风险能力强的优势产业体系，打造郴州经济的“升级版”。

二、工作目标

根据产业大转型三年行动计划的安排，2013年为改造提升传统产业年。产业大转型工作的主要预期目标是：经济发展实力进一步增强。全市生产总值达到1750亿元，增长12%以上；财政总收入达到207亿元，增长15%以上；固定资产投资达到1400亿元，增长28%以上；规模工业增加值突破1000亿元，增长15.5%以上，站稳全省第一方阵。产业结构进一步优化。三次产业结构调整为10:57:33。工业结构进一步优化，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达25%；战略性新兴产业占GDP比重达14%；六大高能耗工业占规模工业增加值比重下降2个百分点；园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达43%。农业产业化水平进一步提升，全市农产品加工业销售收入达到385亿元，增长21%；新建现代农业示范园区11个。现代服务业进一步提速，生产性服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上。绿色发展能力进一步提升。万元规模工业增加值能耗下降5%以上，全面完成省政府下达的各项节能减排指标任务；城乡区域发展协调性进一步增强，全市城镇化率快速提高，森林覆盖率65%以上。

三、发展重点

（一）大力推进新型工业化。以结构调整为主线，以提高质量和效益为中心，以科技创新为动力，大力推进信息化与工业化融合，着力发展大产业、构筑大园区、培植大企业、建设大项目、打造大品牌，大力实施“两千五五”工程（“两千”即力争今年有色金属产业总产值和全市规模工业增加值过1000亿元；“五五”即打造3家以上产值或销售收入过50亿元的企业，2个产值过500亿元的产业，2家工业产值过500亿元的园区，5个价值5亿元的品牌，保持工业固定资产年投资500亿元以上），加快构建技术先进、清洁安全、科技含量高、吸纳就业力强的现代产业新体系。

1、改造提升传统产业。强力推动有色、化工、能源、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业转型升级。加快做大有色金属产业，大力推进稀贵金属新材料和钨、锡、铋、铅、锌、铜等优势矿种精深加工，加快推进有色金属五个一战略体系；推动冶炼企业入园发展，加快桂阳有色冶炼加工项目区建设；加大对永兴冶炼企业的整合力度；支持宇腾有色、金贵银业、金旺铋业、华信有色、柿竹园有色矿等龙头企业发展，培育一批产值过50亿元企业。加快氟化工产业基地建设，支持中盐华湘、郴化集团、天沅化工等骨干企业技术改造，重点建设郴州氟化工产业园和宜章氟化工产业园。加快淘汰水泥落后产能步伐，巩固发展新型干法水泥，推进行业兼并重组。加快低碳技术创新，大力实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造等重点节能工程。加快烟叶生产及深加工基地建设，重点支持天泰复烤搬迁改造、郴州卷烟厂异地技改工程建设。

2、大力发展战略性新兴产业。把新材料、电子信息、装备制造、节能环保等产业作为支柱产业打造，加大对新能源、生物医药、文化创意产业等先导产业的培育力度，不断拉长产业链条，推进产业集群，形成新能源、新材料、电子信息产业等多个纵向深度发展的完整产业链。大力发展新材料产业，以有色金属、萤石和石墨资源为依托，重点开发先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、基础材料。加快电子信息优势企业集群发展，重点支持高斯贝尔、台达电子、晶讯电子、炬神电子等优势企业发展。加快发展先进装备制造业，重点支持奥美森、富士电梯、春意空调、郴州粮机等优势企业发展，扶持嘉禾江南铸都建设。积极开发利用新能源，深入推进一批风电场项目，重点推进华磊光电、格瑞普、临武东山和桂阳鲁叶风电场等项目建设。着力发展“三废”治理产业和环保产业，把郴州高新区、永兴循环经济示范园、资五工业园打造成环保产业基地。力争战略性新兴产业占规模工业增加值比重达20%以上，增长30%以上。

3、大力淘汰落后产能。切实加强对淘汰落后产能工作领导，综合经济、法律、行政手段，引导企业兼并重组，大力压减淘汰一批落后产能，促使一批严重浪费资源、污染环境、产业布局不优的生产能力退出市场，推动产业大转型取得新突破。积极争取落实国家补助支持，以淘汰落后产能计划和关闭小企业为主抓手，以铅冶炼、造纸、水泥等产能过剩行业为重点，突出抓好25家上报国家汰落后产能企业相关生产线和设备淘汰任务，确保完成淘汰落后产能150万吨，关闭小企业50家。

（二）加快推进农业现代化。认真贯彻中央1号文件精神，重点发展现代农业，继续抓好粮食生产，着力强化农业物质技术支撑，加快构建规模化经营、机械化作业、标准化生产、信息化引领、资源消耗少、比较效益高的现代农业产业体系。

1、加快推进农业产业化。积极推进“一县一品”、“特色产业县”建设，抓好优质稻、水果、茶叶、蔬菜等特色产业发展，着力新建11个现代农业示范园（基地），力争全市农产品加工业销售收入达到385亿元，增长21%。积极完善基地各类农业机械设施设备，大力提高农业设施化水平，推广新型农机具5.6万台套。创新农业生产经营体制机制，年内农村土地流转500万亩以上，力争粮食播种面积达530万亩，粮食总产量达到205万吨，实现粮食生产“9连增”。大力发展农产品加工园区和基地，加快推进高科技农业园区建设工程，完善东江罗围、北湖石盖塘农产品加工园；建好汝城附城农产品加工园、桂阳芙蓉农产品加工园；规划建设郴州农产品加工园、永兴县现代农业产业园；创建2～3个国家级农产品加工示范基地，引导农产品加工向园区集中。

2、培育农业龙头企业。围绕粮食、油茶、畜禽、水产、水果、蔬菜、烤烟、茶叶、竹木、中药材10大优势产业和粮油、畜禽水产、果蔬茶、竹木、烟草5个“百亿加工业”，积极推进“5151”梯级发展目标和“十大标志性龙头企业”创建工作。加强农业品牌建设，通过政策引导扶持各农业经营主体注册商标，申报有机食品证书、绿色食品证书、原产地保护证书等，加大农业品牌的整合和保护力度。2013年，实现产值过亿元农业企业达到32家、过5亿元企业达到4家以上，每个主导产业集中打造1-2个标志性龙头企业；市级以上龙头企业销售收入达到215亿元，增长23%。

3、建立新型农业经营体系。大力提升农民组织化和经营规模化水平，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。围绕支柱产业和大宗特色农产品生产经营，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，大力培育发展各种类型的农民专业合作社，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，力争发展3000个农民专业合作社，50％以上的农户加入１个以上的农民专业合作社，加快形成“小生产、大市场，小基地、大群体”的农业生产经营格局。年内新增农民专业合作社500家，入社农户达到18%以上。

（三）加快发展现代服务业。大力发展以现代服务业为重点、以城市经济为特征的第三产业，拓展服务业新领域、发展新业态、培育新热点、增强新功能。加快发展生产性服务业，增强服务配套能力；改造提升传统服务业，全面提高服务业整体发展水平，实现服务业结构现代化、服务功能区域化、增长模式开放化。大力发展开放型经济、现代消费经济，提高消费在扩大内需中的比重，推动经济自主增长。

1、改造提升传统服务业。加快现有大型综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场的改造升级，促进机电、建材、汽车、农产品等专业市场向规模化、专业化和集约化方向发展，构建多层次的城市商贸服务体系，加快步步高、美美世界、苏仙福地和友阿国际广场等城市综合体建设。改造提升旅游业，推动文化和旅游产业融合发展，促进全市旅游产业转型升级，继续推进旅游“五个一”工程，加快飞天山、王仙岭、九龙江、汝城温泉、安仁神农等景区综合开发项目建设，完善基础设施配套，强化整体形象宣传。围绕扩大消费需求和吸纳社会就业的要求，改造提升医疗服务、家政服务、社区服务、养老服务等居民服务业，加快农贸市场改造提质、便民超市进社区。扩大就业，优化消费结构，丰富人民群众精神文化生活。

2、加快发展现代服务业。促进金融业持续发展，规范发展非银行金融机构，加快组建郴州农村商业银行。加强铁路物流中心及铁海联运、省农场品验放场等物流平台和电子口岸建设，大力引进大型专业物流龙头企业，支持重点物流项目和湘南国际物流园建设，培养和发展4-6个现代物流劳务专业公司。加快发展电子物流、冷链物流、供应链物流等现代物流业，构建网格化物流通道，形成专业化、多层次的现代物流体系。鼓励发展研发设计、咨询评估、中介服务、商务会展等专业服务业。加快高新区稀贵金属交易所、湖南郴州有色金属检测中心建设，搞好湖南郴州有色金属价格指数发布，加强与中山大学、中南大学等高等院校和科研院所合作，形成产学研、科工贸一体化服务平台。

3．淘汰限制落后服务业。限制城区发展低端的农贸市场，禁止马路市场、路边摊等不符合城市规划的各类商品市场。逐步淘汰在社区住宅底层影响居民生活的餐馆、歌舞厅等设施及可能造成环境污染、阻碍交通的低档餐饮业、小五金、汽车服务等。规范发展小美容美发、小餐馆、小休闲娱乐场所、小杂货店、小网吧“新五小”行业，限制城区新建零散货运站场和发展零担货运。

四、保障措施

（一）加大产业项目建设力度。实施重大产业项目带动战略，集中人、财、物，集中精力，抓好一批重大产业项目建设。按照“储备一批，开工一批，建设一批”的要求，认真编制投资和重大项目计划，扎实抓好项目开发、筛选和储备工作。大力争资立项，认真研究国家、省投资方向，重点抓好战略性新兴产业、农产品加工业、节能环保产业等方面项目的申报和争取，尽快包装一批项目，争取更多项目进入中、省的“笼子”。扎实开展“工业项目大会战”，加大120个今年投资过亿元的重大产业项目建设力度（见附件1）。大力推进战略性新兴产业项目建设。加快发展石墨精深加工，重点支持北湖隐晶质石墨深加工等项目建设，加快建设全国最大的微晶石墨制品生产基地。大力发展化工新材料、盐（氟、硅）化工、精细化工，加快湖南有色郴州氟化学、宜章弘源化工项目。积极开发利用新能源，重点推进格瑞普新能源、郴电科技蓄电池、杉杉新型蓄能材料等项目建设。加快发电子信息产业，重点支持格兰博年产300万台家用智能机器人、富士生态产业园、台达电子、高斯贝尔等项目建设。大力发展环保产业，着力推进郴州高新区、永兴循环经济示范园的环保产业基地建设。加快推进产业提质项目建设。推动一批现代商贸物流项目建设，加快建设铁海联运暨郴州铁路战略装车点、桂阳县商贸物流中心等物流项目。继续推进旅游“五个一”工程和旅游精品项目建设，完善功能配套，强化整体营销，重点推进柿竹园国家矿山公园、郴州小埠生态园南岭生态城、西水风光带建设及西水地域开发、天鹅湖生态景区建设。实施发展特色县域农业经济，加快形成以工促农的农业产业，支持苏仙区高山菊种植及开发、宜章县脐橙开发、桂东县生物医药基地建设。全力抓好重大项目前期工作。加强对引进重大项目的跟踪协调和服务，努力做好神华集团国华电力公司郴州火电项目、宇腾有色40万吨铅锌冶炼项目、湖南宝山有色30万吨阴极铜项目、宜章县中化“5080”煤化工项目、大唐华银郴州嘉禾煤矸石综合利用电厂项目、湖南明大炭素石墨制品项目、郴州八达玻璃股份有限公司整体搬迁等7个计划投资额过10亿元的重大项目前期工作，促使项目早日落地、建设。

（二）打造集聚发展开放平台。以把郴州建设成为湘南承接产业转移示范区的排头兵为目标，大力推进开放平台建设。充分发挥园区在产业转型中的主战场作用，以提升配套能力为着力点，完善园区仓储物流、商务服务及生活配套功能，增强园区产业配套和综合承载能力，吸纳生产要素向园区集中集聚，使园区成为推动经济发展的“火车头”。进一步明确重点区域和园区定位，支持桂阳有色冶炼园、资兴资五产业园、宜章氟化工产业园、安仁精细化工产业园等一批新的特色化、专业化产业园区建设。引导园区产业、企业加强协作配套，增强产业配套能力，推动产业集群发展。把园区标准厂房建设作为先导工程来抓，继续加大标准厂房建设力度，确保今年新建标准厂房总面积350万平方米以上，完善园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，使园区硬件环境进一步优化。抢抓国家支持园区调规扩区的机遇，全力协调推进全市10个省级园区的调规扩区。重点支持苏仙和桂东工业园区升级为省级园区、符合条件的省级园区申报国家新型工业化示范基地，今年内，以最大的努力实现郴州高新区升格为国家级园区，出口加工区创建为综合保税区，长沙海关驻郴办事处升格为郴州海关。郴州经开区、资兴经开区等园区要加快创建国家级园区步伐。积极推进省级、国家级农产品加工（创业）示范园区和全市“十大农产品加工园区”的建设工作，每个县市区创建1个相对独立、规划配套的农产品加工园区，重点推动资兴罗围、北湖石盖塘、桂阳芙蓉等农产品加工园扩容提质，加快苏仙五里牌林业产业园等专业园区建设，打造10家年产值分别过亿、过10亿元的标志性农业龙头企业。全市园区技工贸总收入突破2000亿大关，其中郴州高新技术产业园争创600亿园区，资兴经济开发区争创500亿园区。加快郴州大口岸、大通关、大物流建设，推动郴州公路口岸升级，尽快开通运营铁海联运，引进龙头物流企业，加快现代物流业发展，打造服务我市经济发展、辐射湘南三市乃至全省的重要开放平台。

（三）加大招商引资工作力度。围绕大产业开展央企对接，加强重大项目引进对接，在引进世界500强企业以及央企、行业龙头上有更大突破，重点抓好我市与神华集团、中国建材、中国五矿、中化集团、黄金集团等央企重大合作项目推进。立足我市优势资源，研究央企发展战略，精心谋划一批技术改造、结构升级、产业链延伸等产业项目。力争2013年全市新增签约央企对接项目15个、投资金额200亿元以上。继续创新招商引资的方式方法，加大产业链招商力度，着力引进先进制造业项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目，力争今年实际到位内资增长15%以上，实际到位外资增长17%以上。筛选一批种植、养殖、加工及休闲旅游观光等方面规模大、效益高、生态美、交通区位优势好的农业项目进行强化包装，在“中国市县招商网”上广发信息，加大农业招商引资工作的推介力度。精心筹办好重点园区项目主导产业深圳招商会，打响国家级“示范区”招商品牌。加强已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率。

（四）增强产业转型发展后劲。一是创新驱动。进一步加大对高新技术企业的申报、指导、培育力度，引导企业加强科技创新，重点培育5-10家科技创新型骨干企业。加大技术创新投入，企业研发投入要达到销售收入2%以上，用于攻克关键核心技术。重点抓好郴州中南大学技术转移中心、亚欧水资源研究和利用中心郴州分中心、郴州国家生产力示范中心、郴州战略性新兴产业孵化基地等创新平台建设，积极筹建郴州应用技术研究院，力争组建4-6家市级技术研发中心、创建1家省级科技创新平台。大力推广环保技术，加快发展循环经济，以创建“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物利用试点和再制造示范基地为推动，建设一批循环型园区、循环型企业，构建循环、低碳、环保发展模式。二是外贸拉动。加快转变外贸发展方式，培育市场主体，加强出口基地建设，引导各类企业发展对外贸易。进一步加强口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸大通关体系。实施科技兴贸，提高出口产品的技术含量、附加值和品牌竞争力。三是消费推动。大力开拓本地产品销售市场，组织市内有色、煤炭等重点行业产品与省内外重点工程、重点项目配套对接，重点耗煤企业和重点工程项目在采购煤炭、水泥时要向本地倾斜。在拓展消费领域、发展新兴消费业态上做文章，积极扩大商贸、旅游、会展、夜间消费等消费形态。实施出口市场多元化战略，巩固和扩大传统市场，拓展新兴市场。稳步推进“万村千乡市场工程”，促进农村消费升级。认真实施“市场建设三年行动计划”，加快专项市场建设，抓好农贸市场提质改造，完善社区商业网点布局，维护市场秩序，保障消费者合法权益。四是品牌带动。加强知识产权保护，引导企业做好品牌创建工作，力争新增中国驰名商标4件以上。支持宇腾有色、金贵银业、金旺铋业、湘江工具创建中国名牌产品。严格开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证，新认证“三品一标”农产品80个。市县两级按照分级负责的原则，重奖在我市注册登记的大型品牌商贸企业，充分放大品牌效应。

（五）狠抓服务转型工作落实。一是优化服务环境。以开展作风大整顿发展环境整治年活动为契机，创优政务环境，减少审批、检查、收费；积极转变工作作风，主动为企业解难题、办实事。着力抓好审批提速，进一步提高行政审批效能。深入开展市场中介领域突出问题专项治理行动，认真及时处理企业投诉的各类问题。规范涉企检查行为，切实优化项目施工建设和企业生产经营环境，改善投资创业环境。优化舆论环境，精心组织主流媒体运用专题专栏专版，宣传解读有关政策，及时报道宣传产业大转型的工作动态，广泛凝聚社会共识，为产业大转型行动的开展再造声势。二是加强要素保证。进一步加强企业的煤、电、油、运等生产要素保证，不断完善园区教育、医疗卫生、住房等生活配套设施，改善区域物流配套服务，提高企业产品运输效率。抓好农机推广机构条件建设项目实施，继续开展阳光工程培训、农业科技配需等，大力推广测土配方施肥、农作物病虫害专业化防治技术。加快培养各大产业所需人才，引导我市现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。加大职业教育校企对接合作力度，鼓励企业培养造就一批高水平的企业经营管理者队伍，提高企业科学化管理水平。有计划地培训和引进一批旅游、信息服务、物流配送、科技研发、文化传媒等现代服务业的专业人才，同时引导企业改善用工环境，稳定职工就业。认真做好土地收储工作，加强供地管理，对重大项目、重大基础设施及重点领域的用地优先保障。加大资金筹措力度，继续壮大融资平台，创新融资模式，拓宽融资领域，大力争取上级财政和政策性信贷资金支持，深化政银企合作，确保不断资金链。加强企业上市融资工作，进一步扩大融资规模，鼓励和引导民营资本和社会投资。三是抓重大活动开展。为推动产业大转型工作顺利开展，我市产业大转型领导小组早计划、早部署，现已召开全市加速推进新型工业化工作会议、驻郴中省企业及部分市属企业对接合作座谈会。上半年，拟召开产业大转型现场观摩会、全市承接产业转移工作大会、承接产业转移招商推介会、银企对接融资洽谈会，组织企业参加中博会、珠洽会等活动。拟由三大产业的牵头部门组织开展农业、工业、服务业加快转型升级的调研活动。下半年，拟对全市各产业上半年发展形势进行分析，开展招商引资、银企对接活动，召开重点企业、重点项目困难集中协调会解决各产业发展中存在的问题。（具体安排情况见附件2）

（六）增强统筹协调工作合力。加强组织领导。进一步完善重大工作、重大项目的领导协调机制，市领导要亲自挂帅联系工业、农业、服务业三大产业的发展，强化对产业大转型工作的领导。加强制度保障。进一步健全产业大转型工作体制，建立产业大转型工作领导小组会议制度，定期研究解决产业大转型工作中存在的问题；市产业大转型领导小组办公室要建立联动机制，充分发挥产业大转型小组的各成员单位职能，形成统筹指导、分工负责、密切配合、协调推进的工作机制和工作合力，定期召开会议协商解决产业大转型工作存在的问题，产业大转型领导小组成员单位要明确专门科室、人员负责产业大转型工作，并及时上报信息。严格考核奖惩。进一步完善产业大转型工作考核办法，制定激励约束机制，对各县市区的产业大转型工作实行季考核、季通报，严格实施考核并兑现奖惩。

附件：1、2013年郴州市产业大转型重大建设项目表

2、2013年郴州市产业大转型工作重大活动安排表

附件1

2013年郴州市产业大转型重大建设项目表

单位：万元