关于印发《郴州市“企业服务-”及“扶助小微企业专项行动”实施方案》的通知

郴转型〔2013〕1号

关于印发《郴州市“企业服务月”及“扶助小微企业专项行动”实施方案》的通知

各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：

《郴州市“企业服务月”及“扶助小微企业专项行动”实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

郴州市产业大转型领导小组   

2013年5月7 日       

郴州市“企业服务月”及“扶助小微企业专项行动”实施方案

为贯彻省、市经济工作会议精神，落实市委、市政府各项扶持企业发展政策措施，推进工业经济转方式、调结构、稳增长，促进中小微企业快速成长，决定将今年5月定为“企业服务月”，并在全年开展“扶助小微企业专项行动”。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展观为核心，以“服务企业、提高效能、助力成长”为主题，以工业项目大会战为抓手，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为重点，准确把握发展形势，加快转变发展方式，切实改进工作作风，大力优化企业发展环境，强化公共服务，着力解决企业发展面临的突出问题，提升我市经济社会发展整体质量。

二、活动形式

“企业服务月”主要通过政策落地行动、企业帮扶行动、项目推进行动、现场办公行动、企业减负行动、管理提升行动、企业融资行动等多种形式，围绕落实优惠政策、减轻企业负担、突破发展瓶颈、推进项目建设、解决实际问题等环节，积极主动地为企业服务，有针对性地帮助企业解决生产经营和长远发展中的主要困难和突出问题。

“扶助小微企业专项行动”主要采取点面结合、集中活动与分组服务相结合的办法，切实转变干部作风，深入小微企业生产一线调研，及时了解和掌握当前小微企业发展中面临的问题。围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六个方面组织开展多项服务活动。采取“一企一策、一企多策”的办法，实行“点对点”个性化服务，帮助小微企业在优化结构、技术创新、市场开拓等方面取得明显成效。

三、活动安排

（一）“企业服务月”开展六项行动（责任分工表见附件1）

1．政策落地行动

深入贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）、《湖南省人民政府关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》（湘政发〔2012〕18号）、《郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于进一步扶持小型微型企业健康发展的意见》（郴办发〔2012〕14号）等政策。开展“电视问政进园区”、“送政策到企业”等专项行动，广泛宣传国家、省、市最新政策，积极开展政策落地活动。市委督查室、市政府督查室要组织相关部门对各县市区、市直相关部门落实政策法规情况开展一次督促检查和政策评估，认真总结宣传我市所做的工作和取得的成效，进一步推动依法促进中小微企业发展工作。

2．企业帮扶行动

大力开展“企业支帮促服务”活动。市产业大转型领导小组建立成员单位挂点联系重点企业、重点项目制度。每个领导小组成员单位为责任单位，各挂点联系单位由主要负责人负总责，明确一名班子成员具体负责，做好联系企业（项目）的协调、指导、服务等各项工作。各县市区要成立“企业支帮促服务”工作组，制定服务企业责任分工安排表，强化工作措施，部门配合，上下联动，跟踪企业服务，加大政策帮扶力度，帮助企业解决困难和问题。

3．项目推进行动

实施工业项目大会战，全力推进重大项目建设。全市实施年度计划投资1亿元以上的大会战项目65个，计划总投资583亿元，今年完成投资133亿元，实现竣工投产或部分竣工投产的项目达到40%以上。各有关职能部门要做好项目审批、筹资、供地、规划等方面的服务，进一步简化审批手续，提高行政效能，指导和协助项目业主解决实际困难，做好相关保障工作，全力推进神华集团国华电力公司郴州火电项目、宇腾有色40万吨铅锌冶炼项目、宜章县中化“5080”煤化工项目等计划投资额过10亿元的重大项目前期工作，争取项目早日开工建设。

4．现场办公行动

由挂点市级领导牵头，组织各职能部门、建设单位深入各县市区重点项目和重点企业，召开企业一对一现场办公协调会。牵头部门要摸清情况，寻求对策，为领导决策提供依据，提高现场办公的质量和效率。切实解决企业用水、用电、用地、用工、融资和项目建设中的实际困难和问题。

5．企业减负行动

全面落实惠企政策，进一步规范和减免涉企收费，落实省政府关于省级产业园区地方行政事业性收费全免政策及税收优惠政策，建立科学有效的企业负担评价监测指标体系和奖惩机制，着力开展企业负担监测评价工作。5月组织开展涉企收费专项清理和市场中介领域突出问题专项治理活动，向社会公布干部作风、发展环境问题投诉、举报电话和电子信箱，对企业反映突出的收费问题组织调查研究，开展明查暗访，加强督促检查，查究问责，抓住影响工作作风转变和损害经济发展环境的突出问题进行集中整治。

6．企业融资行动

5月份，召开2次银企融资洽谈会。由市金融证券、商务、经信等部门牵头，组织商业银行、担保机构、小额贷款公司等金融机构与企业开展银企对接活动。搭建银企合作平台，推介企业优势项目，促进企业与金融机构实现合作双赢。5月上旬，组织我市企业参加“湖南省中小企业百千万成长工程重点企业融资需求项目暨金融产品推介会“，力争为我市企业争取贷款80亿元。

（二）扶助小微企业10项专项行动（责任分工表见附件2）

1．大力开展“发展环境整治年”活动

重点推动行政审批效能提速、网上政务服务和电子监察平台建设与应用，推进政务公开、政务服务、公共资源交易改革等工作取得成效。深入开展涉企收费、入企检查、索拿卡要等影响小微企业正常运营的行风整顿。开展优化园区发展环境专项检查，实行“企业宁静日”、“特别保护期”、“绿色通道”、特事特办等制度，运用明查暗访、组织园区企业评议职能部门、查处典型案件等办法，着力优化产业园区发展环境。市纪检和监察部门要按照“五个一律”的规定，以铁的纪律、铁的手腕整治不作为、慢作为、乱作为和群众反映强烈的“三乱”问题。

2．积极推动全民创业活动

人社、财政、工商等部门要积极鼓励各类社会群体创办小微企业，加大对初创小微企业融资、培训、用地、市场开拓等方面的扶持力度，帮助和促进初创企业成长壮大。大力推动创业基地建设。各县市区要依托工业园区建立和培育1家以上小微企业创业基地，申报一批省级创业基地并授牌，扶持一批具有地方特色的创业基地。同时，加强创业辅导和创业培训，提高创业者素质，继续抓好“创富大赛”，树立创业典型，营造良好的创业氛围，力争2013年创办1000户小微型企业。

3．大力创建公共服务平台和专业服务平台

加快郴州市中小企业窗口服务平台项目建设，支持6个县级中小企业服务中心建设，统筹推进市、县级综合窗口服务平台和专业窗口平台发展。培育一批具有特色的核心服务机构，加强对核心服务机构管理，在工业园区、产业集群区和特色产业区建立一批专业性、针对性和实用性强的公共服务平台。积极培育和引进优质服务资源，引导和支持大专院校、科研院所、行业协会和专业服务机构为小微企业服务。

4．深入实施中小企业“百千万”成长工程

经信、发改、商务、科技等部门要推动中小企业创新发展，深入实施中小企业“百千万”成长工程。加快传统产业转型升级，培育壮大特色优势产业。鼓励和引导非公经济、小微企业进入现代服务业和战略性新兴产业领域。推动小微企业开展机制创新、管理创新和科技创新，引导小微企业走集聚发展、联合发展、配套发展之路。重点将创新型、科技型中小企业列入省“百千万”成长工程后备企业信息库，加大资金扶持力度，并在政策、信息、融资、技术、人才、市场等方面加强服务，努力培育一批年内营业收入过1亿元的企业。

5．开展产业对接

①商务、经协、旅游等部门积极组织我市中小微企业参加中博会、农博会、东博会、科博会、珠洽会等国际性、区域性产品展览展销会，帮助郴州产品走出省门、国门。

②发改、经信等部门联合百度、竞网科技等网络公司为小微企业开辟互联网搜索营销业务，帮助企业运用现代营销手段，加大产品的市场拓展力度。

③7月份，市发改、经信、商务部门组织相关企业参加全省在长沙举行的电子信息产业合作对接会。

④8月份，市商务、农业部门组织相关企业参加在长沙举行的全省食品产业产销合作对接会。

⑤9月份，市中小企业局、湘南学院、郴州职业技术学院以及相关企业参加在长沙举行的全省新材料产学研用合作对接会。

6．促进企业管理升级

以全省开展中小企业“腾飞杯”管理升级竞赛活动为契机，组织专业服务机构和管理团队为全市20-25家企业开展突破管理瓶颈活动，培训管理团队、提高管理意识，实现管理能力、管理水平和企业经济效益的提升。通过对竞赛活动的广泛发动、考核表彰和宣传，发挥竞赛企业的示范和带动作用，推动全市中小企业形成“向管理要质量、向管理要效益”的良好氛围，促进中小企业由外延式向内涵式增长转型发展。

7．开展“数字企业”创建活动及软件信息服务企业与中小微企业牵手行动

5-10月，组织300家企业完成“数字企业”创建工作，帮助企业逐步实现信息化登高计划，推动信息化与工业化深度融合。 组织各类信息服务企业赴园区，与20家中小微企业进行对接，为中小微企业提供个性化、实用性信息化服务。

8．开展法律服务进企业活动

以《中小企业促进法》实施十周年活动为载体，组织中小微企业法律风险防控知识讲座、企业法律顾问培训、中小微企业免费法律援助等活动，服务中小微企业200家以上，帮助中小微企业提升自主维权能力，防控法律风险。

9．组织中小企业人员培训

在全市组织开展中小企业经营管理人员培训、信息化培训、执业资格培训、技术创新培训、能源管理培训，培训人数1000人以上，组织中小企业远程培训100人以上。

10．实施高校与中小企业科技创业项目对接活动

5-6月，市科技局、市教育局、湘南学院、郴州职业技术学院等部门组织大学生参加第十届“挑战杯”湖南省大学生课外科技作品竞赛，选出优秀科技成果，组织中小企业与获奖者对接，促进科技成果转化，推进创业促就业工作。

四、保障措施

1．加强组织领导。由市产业大转型领导小组和市非公有制经济工作领导小组分别负责市“企业服务月”、“扶助小微企业专项行动”的组织领导。市纪委、市监察局、市委督查室、市发改委、市经信委、市科技局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市司法局、市商务局、市金融办等单位牵头组成扶助工作组，分赴各县市区、工业园区、重点联系企业开展扶助服务。工作组围绕促进企业加快生产、增强发展后劲、改进经营环境等方面，制定具体服务工作方案并认真组织实施；按照服务企业、解决困难、多办实事、务求实效的原则，深入对口联系各县市区、园区小微企业，定期开展“服务企业、促进发展”活动。

2．完善工作机制。专项行动办公室要切实担负起协调和服务的职责，定期综合调度，及时通报各县市区、工作组活动情况及工作动态，传达市委、市政府和市产业大转型领导小组有关实施“扶助小微企业专项行动”的指示和安排。

3．强化督查考核。专项行动办公室要定期督查、不定期检查，及时掌握工作进度、交办工作任务、督促解决问题；建立考评机制，对扶助活动开展跟踪评估绩效，年终在全市表彰一批先进单位和个人。

4．加强舆论宣传。在郴州日报、郴州市政府门户网、郴州中小企业网上开辟“企业服务月”、“扶助小微企业专项行动”专栏，为全市“服务企业、促进发展”营造良好的舆论氛围。