2009年，我局在科学发展观的统领和指引下，充分发挥规划在城市建设中的龙头作用，坚持“以总体规划编制引领规划建设、以强化内部管理规范行政行为”的发展思路，服务我市“两城”建设和“三创”工作，取得了一定的工作成效。现就一年来的工作业绩及2010年工作设想简要陈述如下：
一、2009年工作简要回顾
(一)城市规划编制实现历史性跨越
1、城市总体规划编制工作进入最后办文阶段。年初，根据市委、市政府提出“两城”建设新定位，我局领导班子即时转变思路和工作方法，调整编制单位，整合资源，加强领导，在最短的时间完成了编制方案，得到了市委、市人大、市政府、市政协的高度评价;方案在媒体和报纸上公示，得到广大市民的认可，并提出许多宝贵意见。总规方案相继通过6月26日的市规委工作会议审议、8月19日的市三届人大常委会第十九次会议审议、10月13日的省规委专家技术审查会议审查和11月23日省建设厅组织的行政审查，于2010年2月获得省政府批复。
2、加快控制性详细规划和专项规划的编制。今年，组织完成了武广新区、白水片区、下湄桥西片区、三里田片区A～E街坊、湘南风情园等控制性详细规划的成果审查、报批工作，对湘南国际物流园、四普庄片区、长冲片区控规方案进行了专家评审和网上公示，下达了东风广场片区、郴州有色金属产业园苏仙项目区等控制性详细规划设计任务书，还完成了北湖公园、五岭公园、石榴湾生态郊野公园、“三湖一公园”等一大批修建性详细规划，进行了市体育中心、苏仙区行政中心、相山大道、郴资桂大道等重点项目的规划选址或规划设计审查。今年编制或修改控规28.3平方公里，市城区控规覆盖率达70%。同时，组织完成了城市燃气专业规划的上报审批，对城市夜景、户外广告等专项规划方案进行了初步审查，正在编制城市给排水规划、公交规划。
3、城市道路全面提质改造。为贯彻落实市委、市政府提出“三年大变样”目标，改善人居环境，今年，对城区29条主次干道及道路管线进行了全面提质改造规划，目前已编制了所有道路的提质改造规划，并进行技术审查，对17条道路方案进行评审。对兴城大道、月形路、桂园路等6条新建道路下达了规划条件，对香雪东路、万华路、船洞路进行了技术评审。
4、注重历史文化名城保护规划。 今年7月，完成了裕后街历史文化街区修建性详细规划的报批工作。我局与市文化局、文物处联合下文，组织申报省级、国家级历史文化名镇(村)。11月份，省建设厅会同省文物局组织相关专家对申报的名镇(村)进行现场评估，并对已有的历史文化名镇(村)情况进行监督检查，目前，完成了苏仙、北湖、永兴、桂阳、汝城等地11个历史文化名镇名村的初审上报工作。
5、加强县市区规划编制工作指导。今年对县(市)规划部门续继实行目标管理考核责任制，并签订党风廉政建设责任状。资兴市总体规划(修改)已获省建设厅批准。宜章县城总体规划、安仁县城总体规划(修改)获得市政府批准。永兴县的县域村镇体系规划已获省建设厅批准，县城总体规划已通过市规委专家技术审查，准备修改后进行公示。宜章县的县域村镇体系规划已通过省规委专家技术审查。北湖区和苏仙区，完成石盖塘镇、鲁塘镇、华塘镇、保和乡的人口与用地规模论证及总体规划技术审查(其中鲁塘镇已获批复)，其他县(市)完成乡镇总体规划编制25个。全市新农村建设规划编制完成102个。组织县市区规划管理人员到我局跟班学习，培训两批11人。
(二)加强规划管理，不断创优政务服务环境
1、完善规划委会制度，构筑科学民主的规划决策机制。今年，市规委成员作了重大调整，对市规委工作职责和议事规则作了修订，明确了市规委主任会议的工作方式、召开的时间和审议的内容，主任会议作为规委日常的主要工作方式固定下来。从9月份，由市规委办负责、副市长陈社招已经主持召开了4次主任会议，审议了31个重要项目，其中5个项目方案被否决。审议中尤为注重以公众利益引导对法定规划刚性与弹性的合理把握。规委主任会议对规范决策程序、确保公平、公正，发挥规划的公共政策作用，为市委、市政府提供决策依据具有十分重大的意义。同时，全年组织召开专家委员会技术审查会议84次，对市体育中心设计、五岭广场地下人防工程、同心河风光带景观等重大项目进行评审。每次会议都有纪要，评审会的纪要都上网公布。
2、努力打造“阳光规划”。一年来，我局全方位、多渠道推进政务公开，不断提高规划工作的透明度和公众的参与度，有序推进规划民主决策和社会监督，“阳光规划”工作成效突出。
一是加大公开、公示力度。我局所有业务例会、评审会和制定的规范性文件及重要规划方案都及时在网站公示，总规、控规、重要的修规和容积率调整项目还在报纸上公示，市政府门户网站、郴州新闻网、市规划局政务信息网以及五岭广场北面橱窗、我局办公楼橱窗和项目工地现场都可看到规划公示信息，充分保障人民群众的知情权、评判权和监督权，提高规划的透明度，打破规划的神秘感。今年，在网上公示项目达93个，现场公示94个，批后公告98个。同时，我们对规划网站进行改版整合，开辟公众留言栏目，实现与公众网络上的实时交流互动。
二是完善规划编制过程的公众咨询制度。不断探索各种公众咨询的途径，使公众意见在规划编制过程中能得到充分有效吸收。在规划编制阶段，我局委托规划编制单位通过问卷调查、召开座谈会、开展公众咨询、听证会等形式广泛征求公众意见，在规划编制完成后、提交审批前的公示阶段，尤其是有关村民安置方案，要反复多次听取村民及各方意见。今年，我局召开听证会3次，通过公众咨询进一步提高了规划编制的科学性和合理性。
三是积极主动接受社会监督。从去年6月到今年6月，市政协对我局进行了长达1年的民主评议，收集了100多条有关城市规划工作的意见和建议，我局态度诚恳，虚心全盘接受，及时整改，获得政协常委会议90%的通过率。上半年，市作风办又组织对我局进行了机关作风(行风)建设及民主评议，由于受余亚军、李水清案件影响及宣传不到位等原因，民主评议结果排全市倒数第二，经过全局干部职工的辛勤工作和机关作风整顿，逐渐消除了社会不良影响，重塑了郴州规划部门形象，在12月初的“两代表一委员”复评议时，我局得票率达85.7%，从群众不满意单位转为基本合格单位。今年，我局办理人大代表建议、政协委员提案共有69件，比去年多26件，在全市排第四，其中，主办件45件。我局逐一进行了认真研究和办理，及时回复率达100%，满意和基本满意率约为98%。随着社会转型、法律法规的完善以及市民维权意识的提高，为了相邻权、采光权、绿地率、容积率及村民安置等有关规划方面的信访、投诉案件越来越多，纠纷、矛盾越来越突出。据统计，我局办理的领导批示件、市长信箱和公开电话交办单、市有关部门(如市信访局、市行政效能监察室、市政府督查室、市人大办、市纪委)的交办件、我局直接受理的来信来访、规划网上留言等各种途径来源的群众信访事项达800多件，工作量很大，但我们本着“群众利益无小事”的观念，认真办理，及时反馈，做到“件件有着落，事事有回音”，切实维护信访人的正当合法权益。
四是如期建成了规划展览馆。为全面展示我市城市演变历史和规划建设成就，展望未来城市蓝图，市政府投资700多万元建设规划展览馆，10月1日正式对外免费开放。该馆通过大量的图片、资料、模型，并采用了多种现代声光电技术，全面展示了郴州的过去、现在和未来，让参观者短时间内比较全面地了解郴州。开馆两个月多来，省委书记张春贤、副书记梅克保、省纪委书记许云昭、省委宣传部长路建文及副省长韩永文，市委、市政府领导及各部门负责人等到展馆参观，共接待观众6000多人次。展览馆已成为我市规划宣传教育的基地、公众参与规划的平台、省市领导视察的窗口、对外招商引资的名片。
3、理顺体制优化机制，健全管理制度。在市政府和市编委的支持下，我局正在积极组建两区规划分局，进一步理顺市城区规划管理体制。今年，从市城管局划转了3个行政编，增设了管线规划科，加强了薄弱环节的管理。同时，新增了5个事业编，公开招考了相关专业人才，提高了规划队伍整体素质。之后，根据“两集中两到位”要求设立了行政审批科，其他业务科室也作了重大调整，人员进行了优化组合。在日常规划审批管理中，我局坚持实行集体会审制度，通过专家论证会、市规委专家技术审查会、每周四下午的市规划局业务例会等形式，有的还要组织听证会，广泛听取各方意见，建立了规范、民主、公开的规划审批制度。以限制自由裁量权为重点，对一些旧的规章制度作了修改调整，出台了规划执法工作细化标准，进一步规范了行政处罚有关流程和表格，提出了专家技术审查与技术论证的若干补充意见，在私人建房、用地性质变更、容积率调整、建设项目交通影响评价、建设工程停车位配建等方面制订了规划管理暂行办法，修改完善了《郴州市城乡规划指标参数计算规则》，对建筑面积、容积率、地块绿地率计算作了详细规定。从6月份，实行了工作调度会制度，每月初，由局主要负责人召集局领导、科室及所属单位负责人参加工作调度会，研究分析总结上月度工作情况，布置当月工作，确保了各项工作的有序高效推进。
4、加强电子政务建设，加快审批流转。我局先后投资400多万元建立了规划信息数据库(包括1∶500基础地理信息、地下管网信息和规划成果信息三大数据库)，开发采用《规划管理信息系统2008版》应用软件，在全市率先实现图文一体化在线审批和电子监察，对各个环节办事人员的审批时限作了明确规定，实行责任制和责任追究制。推行并联审批，譬如对符合城市总规和控规要求的项目，其用地规划条件与建筑设计要求同时下达，对5000平方米以下的用地总平面与建筑方案实施同步审查。以上措施的实行，大大提高了工作效能，群众反映办事难、审批时效慢的问题得到了改善。此外，我局还在办事大厅设置了电子触摸查询屏和LED电子监察屏，以便项目业主及时查询“一书三证”和报建项目的办理进展情况。
5、加强规划窗口建设，提高行政效能。今年，我局开展了“好作风从提速增效开始”的主题活动。4月份出台了《关于实行规划报建绿色通道的暂行规定》，四大类建设项目(即工业产业项目、城市基础设施项目、房地产开发项目、市级以上重点建设项目)进入绿色通道;根据各类项目特点，我局分别制定了特殊审批流程和申报资料清单，压缩办理时限，尤其是绿色通道项目压缩时限达50%～80%;简化审批程序，将原有流程的8个阶段、每阶段6个环节合并简化为3～4个阶段、每阶段3个环节;推行特事特办服务，尤其为“跑部跑厅”、争资融资项目提供方便。根据市委、市政府的工作部署，今年，完成了新建项目27个、续建项目14个、改扩建项目8个及重点基础设施项目15个的规划、审查和审批;完成高压线及各类管线搬迁140余个，在基础设施项目一次性现场集中审批29项，房地产项目现场集中审批16个项目。全年我局共受理规划报建项目1400余件，核发建设项目选址意见书42份，用地面积187.5万平方米;建设用地规划许可证506份，用地面积449.6万平方米;建设工程规划许可证420份，建筑面积601万平方米。其中，绿色通道项目235个，特事特办项目143个。
6、先行先试，为承接产业梯度转移搞好园区服务。一是积极参与先行先试理论讨论、政策制定和宣传讲解。二是主动提前介入产业项目建设，提供规划咨询，提前为业主审批办理相关规划手续，有效地保证业主的合法权益，避免法律纠纷。如金贵银业一步炼铅项目的规划许可的办理，湖南高新园标准厂房的规划选址及用地定点。三是开展产业园区的项目调研，为园区产业项目争取政策支持。帮助开发区将长冲片区纳入工业园区管理范围内，享受省委、省政府先行先试34条优惠政策，使开发区可用工业用地扩大2平方公里。有色金属产业园总体规划、东河组团控规及林邑大道延伸规划工作已经启动并纳入产业园区明年的工作重点。四是对重点项目进行全程跟踪服务，确保园区重点项目的顺利建设。
7、加强城建档案管理、规划服务中心和规划设计工作。全年接收工程档案192项，初验认可99份，出具档案合格证29份，对初验不合格的下达整改通知163份，整理、归档案卷10106卷，完成了所有入库档案信息的统计和目录的电脑录入工作，接待档案利用455人次，提供档案资料2059卷次，满意率达95%以上。市规划设计院完成110个规划设计项目，产值650万元。市规划技术服务中心完成产值约320万元，为746栋建筑放线，完成308个地形及验收项目，对65个项目进行技术论证，130个竣工验收，指标复核155个，建筑面积复核144个，日照分析15个，做好了规划政务信息网站、信息管理数据库及应用软件的日常管理维护工作。
(三)依托多方监督，加大规划监察执法力度
1、加大宣传力度。依托网站和报刊加强规划宣传，每次重大规划编制过程都有媒体参加，每次规划工作中的重大活动都有新闻报道，使公众了解规划、参与规划，积极树立规划部门正面形象。年初，我局在《郴州日报》开辟“规划人看两城建设”栏目，徐延波同志在第一时间发表了《努力把郴州市建设成为湘粤赣省际区域中心城市》，引起社会极大反响，成为郴州“两城”建设理论研讨的“敲门砖”;曾正茂同志发表的《“大郴州”规划建设与发展的思考》独树一帜，将总体规划的理念传输到各个阶层。在《城乡规划法》颁布实施纪念日，我局组织了大规模的上街宣传活动，发放宣传资料，向市民群众开展咨询服务。
2、开展专项治理行动。为加强制度建设，实现源头治理，依据建设部、监察部联合发文以及湖南省《实施方案》，下半年我局会同市监察局组织开展了房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作。对2007年元月1日以来的房地产开发项目进行了全面清理，协同市国土资源局、建设局、财政局对上述项目欠缴的土地出让金、基础设施配套费进行补缴追缴。同时，我局拟订了《郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法》，已通过市规委全会审议和市政府法制办的审核，已于2010年1月通过市政府办印发施行。
3、构建联动机制，加大违法建设查处力度。为加强力量，今年市城管局机动支队规划执法大队与我局法规监察室合署办公，一同查处违法建设，构建执法工作联动机制，对城区违法建筑、报刊电话亭和大型户外广告等构筑物、郴资桂城区段两旁的村民私人违法建设进行专项整治行动。全年立案查处违法案件142宗，违法面积72103平方米，其中单位29件，私房113件，下达停止违法建设通知书121份，下达处罚决定书50份，其中拆除决定书10份，面积约4000平方米，下达行政罚款决定书40份，共收缴罚没款约400万元;行政复议应诉2件，行政诉讼应诉2件，均胜诉。按照10月26日全市“两拆”动员大会安排，我局作为牵头部门之一，会同市城管和行政执法局、“三区一园”用1年时间拆除违法建(构)筑物30万平方米。目前正在实施中，已强制拆除白鹿洞镇龙门池村磨心塘组超层、超面积违法建设1700多平方米。
一年来，规划工作龙头地位得以加强提升，规划工作的指导思想得以明确清晰，规划工作的基本原则得以牢固树立，规划工作的重点任务得以全面落实，经常受到市委、市政府领导表扬，更得到了省委书记张春贤同志的好评。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们规划工作还面临一些不适应形势和社会发展、不适应我市城市建设发展的问题和不足。主要表现在：专业专项规划、控制性详细规划以及镇乡一级的规划编制滞后，基础性工作比较薄弱，规划管理制度尚不健全，规划工作人员素质仍须进一步提高，等等。对于上述这些问题，我们要予以高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2010年工作设想
(一)指导思想
坚持以科学发展观统领城乡规划工作全局，坚持以人为本、科学规划、严格管理，突出服务民生、服务经济、服务社会，确保目标任务和中心工作全面完成，充分发挥城乡规划的宏观调控作用，促进郴州“两城”建设和“三创”工作目标的早日实现。
(二)工作目标
1、队伍建设目标：致力于打造政治敏锐、高效廉洁、优势互补、群众公认的领导班子，致力于建设政治可靠、业务精湛、纪律严明、作风过硬的规划队伍;致力于在社会各界树立起服务热忱、管理严格、行政规范、办事高效的机关形象。
2、规划编制目标：加快专业专项规划编制审批，完成城市给排水、城市夜景等规划方案的审查，启动城市园林绿地系统、环卫、中小学布局、专业市场布局等规划修编工作。加快控规编制工作，重点完成东河组团、观山洞片区、苏仙区工业园等区域的控规编审工作，争取市城区控规覆盖率达90%以上。注重标志性建筑、景观、重要节点规划，抓好城市出入口、东城区标志性景观、“两馆一中心”、“十山十湖”等项目的规划设计。对各县(市)总体规划修编、镇乡规划编制工作加大指导力度，重点抓好中心城区村庄布局规划。
3、规划管理目标：提高规划评审论证的质量和技术审查力度，力求规划审批无差错，内部管理更严谨，效能建设上台阶，行政处罚无败诉，拆除市城市规划区违法建(构)筑物20万平方米。进一步理顺规划管理体制，组建北湖、苏仙两区规划分局，协助规范各县(市)和乡镇规划管理机构，下派城乡规划督察员，加强对全市城乡规划工作的督促指导。
(三)工作措施
1、强化科学服务，在提高质量上下功夫。切实加强规划编制的前期调查和政策研究，严把规划成果质量审查关，努力提高规划编制的科学性。凡是规划成果达不到质量要求的，一律不予报批。
2、强化规划服务，在严格管理上下功夫。规划审批工作要加强前置条件审查研究，确保行政许可合理合法;按照“谁审批、谁负责”的原则，切实加强项目批后跟踪管理，确保许可内容落到实处。加大控违拆违力度，坚决杜绝新增违法建设。凡因审批失误、监管不严或违法建设查处不力引发重大社会矛盾纠纷的，一律严加问责。
3、强化高效服务，在办事时效上下功夫。严格按照我局公开的服务承诺、办事流程和办理时限审批建设项目，提高办事效率。凡是超出办事时限又无正当理由的，一律实行问责。
4、强化干净服务，在治理源头上下功夫。深入开展党风廉政教育，增强廉政责任意识。局纪检组、监察室要重点加强对规划编制、项目审批和控违拆违的监督，严厉查处工作失职和违法乱纪行为，促进依法行政。
5、强化文明服务，在满怀热忱上下功夫。结合我市正在开展的创建全国文明城市活动，全面规范行为礼仪，进一步端正服务态度，提升服务水平，要让前来规划局办事的人都能有如沐春风、宾至如归的感觉，彻底改变门难进、脸难看、事难办的衙门作风。凡接到服务问题投诉的，由局纪检组、监察室负责查实。
6、强化队伍建设，在综合提质上下功夫。加强各种形式的学习培训，务求全面提高干部职工的综合素质。使全局干部职工从观念上提高创新能力，从政策上提高理解能力，从落实上提高执行能力，从化解矛盾上提高协调能力。
7、强化内部管理，在完善制度上下功夫。建立健全行政审批制度、工作纪律制度和切实可行的责任追究制度，严格执行车辆管理、接待管理和财务管理制度，进一步强化内部管理，提高行政效能。
8、强化人文关怀，在倾注爱心上下功夫。关心干部职工的福祉，着力加强机关文化建设，切实解决涉及干部职工切身利益的实际问题，营造和谐、向上的机关氛围。