2015年第一季度国土资源管理经济形势分析报告
市国土资源局
（2015年4月29日）
一、基本情况
（一）土地管理方面
1.用地报批。一季度，全市共报省批准新增建设用地123.44公顷，其中，城镇村建设用地111.25公顷，单独选址建设用地12.19公顷。
2.耕地保护。一季度，建设项目占用耕地31.67公顷，同期，完成新增耕地占补指标53.43公顷。所有占用耕地的建设项目都实现了先补后占、占补平衡。全市申报立项土地整治复垦项目30个，建设规模约8770.44公顷，总投资约2.91亿元，超额完成全年争资立项任务。组织安仁、永兴申报实施连片推进农村土地整治示范县项目2个，建设规模4448.9公顷，总投资15897.57万元；组织申报2个历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目，建设规模34.95公顷，总投资260.01万元。
3.土地市场。一季度，市本级供地127宗，面积86.1127公顷。出让117宗，面积81.5539公顷，成交金额5.0777亿元，其中，工业用地13宗，面积62.4293公顷，成交金额2.0579亿元；商服用地17宗，面积10.5284公顷，成交金额2.0385亿元；住宅用地87宗，面积2.3117公顷，成交金额0.5233亿元。
（二）矿产资源管理方面
1.矿产勘查开发。一季度，全市新立采矿许可证6个，注销7个。采矿权出让7个，收取采矿权价款798.98万元。矿业权年检报备系统中的2014年探矿权年检任务全部完成，应检83个，已检83个，年检率100%。积极配合采矿权人及地勘单位申报矿山边深部找矿项目。加强储量动态监管，全市除正在办理整合、关闭或停产的矿山外，其余矿山都编制了储量年报，共送评110个矿山储量报告。
2.矿山地质环境保护和地质灾害防治。组织编制了全市“安全生产提升年”活动地质灾害防治战役实施方案。完成了汛前地质灾害排查工作。通过省市县三级排查确定，全市共有地质灾害隐患点1300处。组织开展了市、县地质灾害综合防治体系建设方案编制工作，5月底前完成。矿山地质环境管理示范工程项目顺利实施。
总体来说，前段地环管理工作比较顺利，但后面的工作面临较大挑战，一是今年出现恶劣气候天气的可能性较大，地质灾害防治形势严峻。二是少数县市区对矿山复绿工作重视程度还不高，资金、措施未完全落实到位，特别是城镇周边的采矿场和鲁塘、荷叶的矸石山年内完成复绿工作任务还比较艰巨。
（三）综合管理方面
1.执法监察。全市共发现国土资源违法案件10件，收回土地0.06公顷，收缴罚没款19.58万元。正在部署开展2014年度土地矿产卫片执法检查工作，组织开展了砖厂用地清理、劳动密集型企业用地清理、市中心城区驾校用地清理和今年第一轮闲置土地清理处置工作。为规范宝玉石开采秩序，对全市矿物宝石产业开采情况进行了全面督查，对发现非法开采矿物宝石的行为进行联合执法。
2.规费征收。一季度，全市共征收各项规费4026.26万元，同比减少8628.28万元，下降68%。其中，采矿权价款2723.8万元，同比减少782.8万元，下降22%；耕地开垦费1121.71万元，同比减少6320.6万元，下降85%；矿产资源补偿费180.75万元，同比减少1524.87万元，下降89%。市本级征收各项规费301.75万元，同比减少4207.14万元，下降93%。降幅较大的有2项：采矿权价款218.54万元，同比减少1796.82万元，下降89%；耕地开垦费54.07万元，同比减少2384.16万元，下降97%。全市缴存地质环境治理备用金166.12万元，同比增加42.12万元，增长34%，其中，市本级缴存地质环境治理备用金65.99万元，同比增加30.67万元，增长86%。
二、形势分析
1.土地报批总体形势严峻，报批压力大。一是今年全国用地计划指标总体减少，湖南也不例外，省下达我市的指标也将会进一步减少。二是有些业主不重视土地报批工作，不能积极主动提供用地资料。三是土地报批资金准备不足，导致不能及时缴纳规费，而拿不回批单。
2.土地市场持续降温。从全省来看，由于经济发展趋缓，房地产市场深度调整，房地产用地流拍现象较多，一季度土地总价款和均价均大幅降低。受宏观经济下行压力加大、土地市场成交偏冷、楼市观望情绪浓厚等因素的综合影响，预计今后一段时期，我省土地市场整体收益及活跃度还将有所下降。从我市来看，一季度，市本级流拍土地9宗，金额达4.33亿。与去年同期相比，工业用地供地规模有较大增加，但商业用地、房地产开发用地供地规模大幅减少。预计今年土地交易工作将是比较困难的一年。
3.优质耕地指标储备严重不足，耕地占补平衡指标吃紧。由于拿到耕地占补平衡指标周期长，许多耕地开垦项目都没有进入验收阶段，无法提供耕地占补资料，影响项目报批进度。根据建设用地审批数据，2014年我市建设用地占用耕地568.46公顷，其中占用水田427.08公顷，占全年建设用地占用耕地总数的75.13%。当前，除宜章县外，其余10个县市区均无水田占补指标。全市已立项正在实施的水田开发项目15个，预计最快在10月份前才能形成水田占补指标140余公顷。
4.征地拆迁安置工作仍然艰巨。一是村民拆迁安置推进缓慢。这是制约征地拆迁圆满完成的主要原因之一，主要表现在：“先安置，后拆迁”的要求得不到有效落实；村民公寓式安置推进艰难；部分安置小区项目用地条件不优，安置房建设前期成本投入高、“三通一平”及基础工程耗时长。二是未批先征、少批多征、未批先用等违法违规征地行为仍然存在，依法用地意识不强。三是征地拆迁补偿争议调处机制不健全。四是应对“钉子户”办法不多，措施不力，制约了征地拆迁工作的有序推进。
5.矿业经济持续低迷，矿产资源面临困难较多。全市矿业受经济低迷和结构性调整等因素的影响，整体表现欠佳，基本延续了过去3年以来的发展颓势。大部分矿山企业处于停产状态，有的矿山企业已停产数年。新设矿山多为砂石、砖瓦厂等，重要矿种新设采矿权不多。全市矿业将继续深度调整，艰难酝酿复苏。
6.国土资源改革呼声很大，但整体推进乏力。国家明确今年年底前全面完成不动产统一登记职责和机构整合任务。目前，我省已明确省国土资源厅负责指导监督全省不动产登记工作，在省国土资源厅增设了湖南省不动产登记局。市委市政府安排国土资源部门牵头开展不动产统一登记改革，因该项改革涉及多部门职能整合，市改革办已提出具体工作要求，但我市实质性工作尚未启动。主要原因是受现行法律制度和其他各方面因素影响，导致职责整合难，机构设置难，信息共享难，不仅存在诸多部门利益和体制机制障碍，还有很多法律政策、技术理论方面的重大问题需要解决。
三、下步工作建议和措施
1.进一步为稳增长提供保障和服务。一是适应新常态，研究加强计划调控的方式方法和具体举措，力求计划调控精准有效。进一步提升审批效率，扎实做好用地保障服务工作。按照“区别对待，有保有压”的原则实行差别化供地政策，重点保障重大基础设施，战略性新兴产业、民生工程以及重点招商引资和新型工业化项目用地，并优先呈报省审批。加快报批速度，着力调度交通大建设、工业大会战、市本级新开工基础设施等项目用地的报批进度，并提请市政府适时召开项目报批调度会。二是推进土地节约集约利用工作。强化土地利用规划实施管理，督促各县市区做好土地利用总体规划调整完善工作，科学编制全市国土资源“十三五”规划，强化新国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划之间的协调。继续抓好增减挂钩、工矿废弃地复垦利用工作。依法规范矿山用地。推进开发园区节约集约用地。三是落实好国家和省有关支持农业设施、养老服务业、物流业发展等特殊用地政策。
2.进一步加强征地拆迁安置工作。一是在坚持公寓楼安置方式不变的前提下，合理确定安置方案。严格落实“先安置、后拆迁”要求。因地制宜，合理确定安置房建设层数。根据区位和安置房建设资金情况，允许村民建多层公寓楼安置房。实行多元化安置方式。对零星散户的安置鼓励项目业主就近购买商品房用于村民安置，所需资金列入相对应征地拆迁项目的土地成本。二是加快项目建设用地前期手续办理，严格执行征地程序规定和“三公告一登记”制度。对土地未获得征地审批前，一般不得实施征地拆迁，更不得开发建设。严格控制预征地范围和条件。三是严格征地拆迁工作程序，规范征地拆迁行为，加强监管，强化部门配合，严肃查处违法违规征地行为。
3.科学、规范供应土地。要依据规划、单位面积的投入产出、投入产出的有效性、对财政的贡献率，有序报批土地、有序供应土地。进一步强化土地经营意识，规范土地招拍挂市场，统筹兼顾，把握节奏，提升土地利用效益。加强土地市场动态监测，确保年底供地率达标。
4.进一步加强耕地保护与建设。一是充分利用“二调调减耕地调查评价数据库”加紧水田开发项目的立项、实施与验收工作，为全市用地报批提供优质、充足的耕地指标储备。在水田开发项目立项时，尽量做到整村、整乡镇推进，争取将小块、边、角后备资源全部利用到位。二是用好“旱改水”政策，严格“旱改水”承诺兑现。目前我省仍然执行占用水田实行旱改水承诺政策，督促各县市区抓紧时间尽快组织用地报批。
5.引导推动矿业转型升级，助推矿业经济向好。推进重要矿产、重点矿区的资源开发深度整合，重点抓好苏仙红旗岭矿区、柿竹园矿区，南方石墨鲁塘荷叶太清矿区、临武香花铺矿区资源深度整合。继续做好落后小煤矿关闭退出和非煤矿山整顿关闭工作。做好全市第三轮矿产资源总体规划和专项规划编制工作。积极申报矿产资源节约与综合利用示范基地，力争将郴州打造成为全国有色金属节约和综合利用示范基地。