2011年度市规划局工作总结及明年工作打算

    2011年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实科学发展观，本着“思路超前，科学规划；监管提前，强化规划；服务靠前，保障规划”的工作思路，不断提升规划理念，着力提高管理水平、工作效率和服务质量，为推进郴州“两城”建设作出了应有的贡献。

　　二、体制机制得以进一步创新。近几年来，我局一直坚持“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推进城乡规划水平的持续提升。一是理顺体制机制。自2010年底以来，相继成立了苏仙、北湖规划分局，明确了工作职能，理顺了中心城区的规划管理体制。牵头成立了市查违办，构建了市城区巡查网络，组建了百余人的机动执法队伍，提高了查违控违的现场处置能力。组织开展了一系列卓有成效的专项整治行动，无论是拆违面积还是罚没收入均创历史新高(市城区全年拆除违法建设1387处，拆除面积达39.86万平方米，我局罚款543万元)。二是创新制度建设。今年下大气力组织制订《郴州市城乡规划管理技术规定》和《郴州市城市管线工程管理暂行办法》，广泛征求意见，几经修改完善，已送市政府办行文。对《郴州市城市规划区国有建设用地性质变更和容积率调整管理暂行办法》进行了修订，以郴政办函〔2011〕49号文件印发。为进一步细化操作，我局就规划修改的前置条件程序即将出台相关规定。此外，还就行政审批、行政处罚出台细化标准，以减少和规范自由裁量权。三是创新管理手段。积极利用信息化技术手段提高规划管理水平，规范程序，减少差错，堵塞漏洞，提高效能。自2010年底以来，组织了“规划管理电子一张图”的开发应用，实现了各类规划与管理的空间叠合与无缝对接。2011年9月份，我局完成门户网站的改版升级，按照党务政务公开的要求，全面设置栏目版块，充实资料数据，保证内容准确全面、图文并茂、共享互通、便民利民。10月份后，我局积极推广使用“行政处罚和电子监察系统”，得到了市纪委效能监察室的通报表彰。

　　三、和谐团队精神得以进一步加强。在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队创建工作成效显著。一是强化服务创新。结合党建创先争优活动，不断强化工作措施，着力提升服务水平，深入推进行风建设，取得了实实在在的成效。我局驻市政务服务中心窗口收到服务对象送来的锦旗5面，实现了“行政审批无差错，效能建设上台阶”的工作目标。全年，我局共受理报建项目1324件，办结1303件，无超期办理项目。其中，核发建设项目选址意见书31份，用地面积82.78万平方米;建设用地规划许可证158份，用地面积616.64万平方米;建设工程规划许可证(副本)150份，建筑面积289.63万平方米;零星、临时工程规划许可证18份，建筑面积1.66万平方米。特事特办项目61个。为140个项目840栋建筑进行了放线和验线，对139个竣工项目进行了规划核实验收，换发建设工程规划许可证(正本)，竣工建筑面积约170万平方米。二是强化和谐发展。帮扶工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和救济困难户为工作重点，大力帮扶“双联”企业、新农村建设联系点，较好地实现了预期目标;信访工作中，以解决来访对象的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，出台了《信访工作处置实施方案》(郴规发〔2011〕22号)，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助化解矛盾，真心为群众着想，真诚为群众办事，深层次推进信访问题处理。全年共受理群众来信、来访和来电1200多人次，均得到了稳妥处理和及时化解，我局系统未发生赴省进京非正常上访事件。同时，办理人大代表建议29件、政协委员提案55件，认真落实“五定三包”责任制，在规定期限内均进行了认真办理，及时回复率、面商率为100%，满意和基本满意率为96.3%。下半年，我局还接受了市人大《关于加强城市绿化工作的决定》执行情况的应询，对《郴州市城市总体规划(2009-2030年)》实施情况进行了报告并获得肯定。三是强化队伍建设。广纳贤才，充实队伍。经市委组织部同意，我局打破身份界限，拓宽公选范围，实行了公开竞争上岗。面向社会公开招考的10名公务员全部到位，并引进了5名高学历人才，规划队伍得到了新鲜血液补充，完善了干部队伍梯队建设，促进了各项业务工作的有效开展。同时，采取走出去、请进来的方式，通过探讨、培训、自学等多途径多形式的学习，营造了浓厚的学习氛围，提高了规划管理人员的学识水平。譬如，4月份邀请了省里的知名专家教授陈大卫、杨建觉来郴州就城市规划设计、建筑方案评审进行讲学授课;组织了两次“规划人看郴州规划”活动，积极组织参加住建部、省厅和市里组织的各类外出学习考察、业务培训、学术交流等活动，共计8期60余人次。四是强化群团组织。完成了局机关党委、工会和团委的换届选举，组织开展了有声有色的群团活动，如春节联欢、红色旅游、聚会休闲、慈善捐款、义务献血等有意义的活动，融洽了团队关系，凝聚了队伍人心，促进了和谐机关建设。同时，积极倡导政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德，努力创建成为市直机关文明单位。

　　四、二级机构各项工作再创新佳绩。市规划设计院新增建筑设计乙级资质，成功获得旅游规划设计乙级资质和城市规划甲级资质，全年已完成或正在设计的各类项目350余项，合同产值5000余万元，实际到账产值3000余万元，再创历史新高。办公楼主体完成，正在装修，预计今年3月底完工交付使用。市规划技术服务中心业绩同样突飞猛进。超额完成了地形测量和竣工验收项目任务以及建筑放线验线任务，有效进行了经济技术指标和建筑面积复核以及日照分析工作。全年经营收入894万余元，实现了历史性突破。市规划展览馆获得市级“青年文明号”荣誉，全年接待参观人员近十万人次，社会效益显著。市城建档案馆工作规范有序，全年对城建档案收集、整理、归档7044卷，接待档案查阅583人次，调阅档案2393卷;开展了档案行政执法工作，加强了对重点建设项目、地下管线工程项目文件资料的收集。同时，还突出对各县城建档案工作的实地检查、督促和指导。嘉禾县城建档案馆已经批准成立，安仁、宜章两县正在积极筹建。

　　2012年，我局工作总体思路是：坚持“一条主线”，抓好“两个支撑”，实现“三大转变”，推进“四个规划”，关注“五类重点”。坚持“一条主线”就是坚持以科学发展观引领新型城市化为主线。抓好“两个支撑”就是抓好技术支撑和人才支撑。实现“三大转变”就是规划的调控、监管范围要从以中心城市为主，转向市域城乡一体;规划管理的方式要从以建设项目为主，转向区域协调和技术指导;规划的形成要从以行政决策为主，转向政府主导下的专家咨询、公众参与、上下联动的科学民主决策上来。推进“四个规划”就是推进服务型规划、阳光型规划、活力型规划和高效型规划。关注“五类重点”就是关注城市发展战略，关注区域的均衡发展，关注城乡的协调发展，关注各类规划的空间叠合与有机融合，关注城市功能提升与布局优化。进一步凸现规划对城乡建设和经济发展的引导和调控作用，为我市经济社会全面、协调、可持续发展作出更大贡献。

　　2012年，要在抓好日常规划管理工作的同时，着重开展以下五个方面的工作：

　　一、统筹区域发展和城乡建设。编制《郴资桂—郴永宜城镇群空间布局规划》，打造一个具有300万城镇人口和300平方公里建成区的较大城镇群。以资兴、桂阳城市总体规划修编和嘉禾县城乡一体化发展规划编制为契机，创建城乡统筹发展样板示范区。加快编制郴州大道沿线重点开发建设地段用地布局规划，把好建设项目初审关，推动沿线绿化提质。要通过规划引领，将郴资桂“两型社会”示范带建设成为“两型”产业集聚区、城乡统筹试验区、生态文明实践区、改革开放先导区，成为郴州经济核心增长极。

　　二、推进旧城改造和新城建设。旧城区要在现有基础上继续疏散城市人口、完善城市功能、优化人居环境，有序推进城市美化和社区提质。要加快朱家组、曹家坪等“城中村”和棚户区改造步伐，加快汽车总站、八达玻璃厂、郴州卷烟厂等企业外迁和原址开发，合理引导各类专业市场、汽车4S店、洗车场、教练场迁出旧城中心地带，加快中心城区市场体系的提质改造。继续推进“绿城攻坚”活动，加快河湖水系水景建设，加快卜里坪路、同心西路、温泉路等道路建设，完善城市路网体系。在旧城改造取得一定成绩后，我市城市建设重点将逐步转向新城建设。要通过“复合用地、综合园区”等形式，抓好武广新区、骆仙铺、梨树山、卜里坪、白水等城市生活片区，以及有色产业园、富士工业园、台湾工业园、湘南高新园等产业园区的规划建设，促进“市园对接”，实现城市品质和经济实力的同步提升。要继续加快推进“351111”工程后续项目建设，力争两年内全部实现既定目标。

　　三、挖掘特色打造生态休闲城。加快“大东江、大莽山、大温泉、大丹霞、大矿山”等旅游资源开发和利用，督促相关县市区加快黄草、白廊、三江口、一六、莽山、桥口等旅游特色镇规划编制和实施，促进旅游业发展。中心城区要重点开发温泉和丹霞旅游资源。在建好龙女山庄的基础上，加快新的温泉旅游项目和策划、规划、招商、建设，加快旅游相关产业和房地产业发展，将郴州建设成为名副其实的“温泉之都”，打造新的文化和旅游名片。郴州中心城区紧邻飞天山，应积极开发丹霞旅游资源。要坚持“造景”与“造城”有机结合的理念，加快编制飞天山区域旅游发展和新城建设规划，将其打造成为具有国际水准、国内知名的一流景区，将“飞天新城”建设成为以生态休闲为主的宜居新城区。

　　四、加快规划编制和专题研究。指导完成临武、桂东县城总体规划的审批，协调指导资兴、桂阳、安仁总体规划的编制，尽快启动宜章县城总体规划的修编。力争完成北湖、苏仙两区全部乡镇总体规划的编制，率先实现城乡规划全覆盖。中心城区要加快城市综合交通规划编制，启动城市文体卫设施、电力、消防、抗震防灾等四个专项规划编制，进一步完善城市功能。加快下湄桥西片区控规修改和骆仙岭东片区、南塔岭片区、九渡江片区、观山洞南片区控规编制，促进城市提质改造，加强土地资源挖潜，提高城市经营效益。启动北湖公园周边区域环境整治规划和城市“十山十湖”生态景观规划，进一步优化城市环境景观。扩大历史文化街区保护范围，加大我市历史文化名城的保护力度。加快开展郴州幸福城市空间布局规划、复合用地与新城建设(市园对接)、绿道建设等专题研究。加强国内、国际学术和技术方面的交流与合作，培养我市规划系统干部职工的国际化视野，努力当好市委、市政府在城乡规划建设与管理方面“决策的智囊团、行动的排头兵、政策的宣传队”。

　　五、改进规划管理和服务创新。按照构建服务型政府和积极推进行政审批制度改革的要求，在坚持全市规划集中统一管理体制的前提下，进一步健全完善和优化创新规划管理体制及工作机制，理顺关系，规范管理，精简事项，简化流程，不断提高运行效能、办事效率和服务水平。突出改善民生，把基础设施、社会公益、保障性安居工程及好事实事项目作为规划管理服务重点，提供主动、超前、优质服务，及时办理项目规划手续。坚持依法行政，不断完善和践行符合郴州实际的管理办法、标准和规则，从而提高规划编制质量，增加审批透明度，减少自由裁量权。继续完善城乡规划信息系统建设体系，通过统一的图形技术标准及准确的指标审核体系，有效提高规划审批的科学性和准确性，提升行政效能和项目办理速度。2012年要将“规划管理信息系统”的应用延伸到两区分局，完善“规划管理电子一张图”功能，建立规划方案三维仿真系统、0A行政办公系统、电子档案管理信息系统，开展市城区综合地下管线普查，做好相关数据的及时入库和更新完善工作，为规划编制、审批管理提供最新的规划依据资料。同时，继续加大批后管理力度，拓展监管内容，将立面造型、色彩、装饰材料、基础设施、配套设施等纳入批后管理，加强日常巡查和建设过程监控，及时严厉打击违法建设行为，保障城乡规划依法有效实施。

　　总之，新的一年，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，扎实工作，锐意进取，密切协作，求实创新，实现城乡规划事业发展的新跨越。