（2012年4月19日）
根据市作风大整顿活动领导小组办公室《关于开展作风大整顿活动点评工作的实施方案》要求，报经有关领导和市作风办同意，我们今天召开全体干部职工大会，邀请北湖区、苏仙区发改局的代表参加，对郴州市发改委机关作风大整顿第一阶段的工作情况进行点评。这次点评要求围绕思想作风、学风文风、工作作风、领导作风、生活作风等方面以及需要重点解决的“七不”问题为主要内容。包括五个方面：1、组织抓好作风大整顿活动，推动本单位中心工作和重点任务完成的情况；2、开展公开承诺情况；3、开展“转变作风走基层，倾听民声解难题”作风建设主题活动情况；4、宣传发动工作情况；5、在活动中发现本单位存在的突出问题及解决问题、整改落实情况，目前存在的问题及下阶段工作的打算。
一、作风大整顿活动第一阶段的主要成效
市发改委机关作风大整顿第一阶段的工作已近尾声。通过作风大整顿，全体干部职工的精神面貌为之振奋，遵纪守法的意识更强，工作热情更高，工作作风更实，工作绩效更好，取得了阶段性的成效。我们的主要做法是：
（一）加强领导，精心组织。今年2月，市委、市政府召开作风大整顿活动动员大会后，我委成立了作风大整顿活动领导小组，由主任向罗生同志任组长，党组书记何晓芳、副主任王转发同志任副组长。领导小组下设办公室，由党组成员、纪检组长李大年同志任办公室主任，重大项目稽查办主任罗雄鹰同志任副主任，监察室、办公室、政工科、综合科为成员单位。同时，为了统一协调组织作风建设各项主题活动，专门设立作风建设主题活动组，由副主任王转发同志兼任组长，党组成员、工会主席扶立平同志任副组长。从组织机构上，为作风大整顿活动的开展提供了有力保障。
（二）认真学习，全面贯彻。2月15日，我们召开了委务会议，专题研究作风大整顿工作，会后印发了《郴州市发改委机关作风大整顿活动方案》。2月24日，召开全市发改系统作风大整顿动员大会，市发改委全体工作人员、各县市区发改局长、纪检组长参加了会议。会上，传达了市委副书记毛腾飞的讲话精神，学习了《关于“五个一律免职”的通知》、《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》等文件，主任向罗生同志作了题为《上下联动，同“评”共“整”，让作风大整顿在全市发改系统取得实效》的动员报告，市政协主席陈社招同志出席大会并作了重要讲话。在宣传发动上，为作风大整顿活动的开展营造了良好氛围。
（三）采取措施，强力推进。一是找准问题。除重点解决市委提出的“七不”问题外，我们还将市发改委机关存在的“五重五轻”问题，即在思想上重业务工作轻党务工作、行为上重单项工作轻集体行动、对上重申报轻跟踪、对中重交办轻协调、对下重调度轻调研，列为本次作风大整顿的内容。二是采取措施。我们采取了扩“面”与守“点”相结合的措施：所谓扩“面”，就是把作风大整顿活动扩大到全市发改系统，通过扩大作风大整顿活动的外延，增强发现问题的针对性，提高解决问题的实效性。对照市委提出的“七不”问题，向各县市区发改局发出了征求意见函，指定专人收集整理，反馈给委领导班子、党组成员和各科室，“对号入座”，自查自纠，形成了全市发改系统上下联动，共同评议，共同整改的局面。所谓守“点”，就是实施“盯人战术”，体现作风大整顿的内涵，教育、监督、管理好自己的干部职工。我们对照《郴州市发改委作风大整顿责任一览表》，把作风大整顿的责任分解到人，做到了领导、科室、个人权责对应，坚持领导率先垂范，以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，全员参与，不留死角。
（四）结合实际，促进发展。坚持把解决作风问题和推动工作紧密结合，围绕工作抓作风，抓好作风促工作，实现实际工作和作风大整顿活动“两不误”。我们按照年初的工作部署，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，勤奋工作，切实履行部门职能。一是加强投资和重大项目建设。1-2月，全市完成500万元以上项目投资61.99亿元，增长62.9%（统计上报数），比去年同期高44.8个百分点。初步安排的120个市级领导联系重大项目，总投资1326亿元，年度计划投资307亿元，完成投资15.8亿元，完成年计划的5.1%。项目审批：截止3月底，我委共办结各类行政审批项目62个，其中政府出资的审批项目24个，非重大类和限制类企业投资备案项目14个（其中退窗办结2个），工程建设项目招投标核准的项目24个，重大类和限制类企业投资核准项目2个。争资工作：做好了全市“十二五”高山无线发射台基础设施项目争取中央预算内资金、全市国家级非物质文化遗产（地方剧院）项目争取省预算内资金申报工作。今年1-3月，我委共申报项目70个，申报资金3.87亿元。争取到位采煤深陷治理工程预备费国家预算内资金1420万元。二是积极推进经济体制改革。结合我市去年各项改革推进情况，起草了《郴州市2012年经济体制改革重点工作责任征求意见表》、《郴州市2012年“推进改革年”活动实施方案》（征求意见稿），根据该方案，2012年我市将着力推进八大领域的47项改革，涉及全市45个部门（其中牵头部门32个）和11个县市区，2012年“推进改革年”活动的继续开展，将为市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”提供强大的动力支持。三是重大专项工作取得重大突破。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要及综合配套改革方案已报省政府审批，代市政府起草了郴资桂“两型社会”示范带建设三年行动计划十大工程的通知。节能环保工作：就全市2011年节能工作进行自查，并迎接省政府考核组对郴州市政府2011年度节能目标责任完成情况进行评价考核，做好了全省湘江流域重金属污染治理工作交流考察现场会的相关工作，完成好固定资产投资项目节能评估和审查工作。罗霄山片区扶贫开发：深入开展调查研究工作，精心组织规划编制工作，及时调度各有关县片区规划编制工作情况，始终把片区组织片区规划作为工作重点来抓。招商引资工作：组织编印了《2012年郴州市重点招商项目册》，抓好了2012年经贸领域中央预算内投资项目、外国政府贷款项目和城投二期债券、汝城水电公司企业债券发行的跟踪衔接工作。
（五）加强宣传，营造氛围。一是及时报道。在郴州电视台、郴州日报等媒体报导了我委开展作风大整顿的情况。就作风大整顿活动需重点解决的“七不”问题及本委机关存在的“五重五轻”问题等内容和作风大整顿办的投诉电话（2368109、2368528）、投诉邮箱（czsfgwzfb@163.com）和监督方式，在门户网站等媒体上发布，并及时向市作风办报送信息。二是进行公开承诺。落实了委党组公开承诺书和全体党员2012 年创先争优和作风大整顿活动公开承诺书，并设有公开承诺专栏。三是加强警示教育。按市作风办的要求组织全体干部职工观看专题片《作风大整顿明查暗访实录》上、中、下三集；由委作风办组成检查组，连续三周对委机关工作人员遵守工作纪律情况进行了暗访，并印发两次工作出勤检查通报。总体来看，本委工作人员出勤情况良好，外出学习、开会、出差、休假均按规定报告，没有出现迟到、早退或其他违规违纪现象。
（六）深入基层，深化主题。我委积极响应省委提出的“走出机关，走进基层，接地气、摸实情，办实事、解民忧”的号召，按照《关于印发2012 年全市“转变作风走基层，倾听民声解难题”作风建设主题活动方案的通知》要求，紧紧围绕市委提出的“稳中求进、又快又好”工作总基调和“大干新三年、再创向辉煌”工作总要求，开展了一系列的作风建设主题活动，促进机关工作作风大转变，全面提高本委干部职工服务经济社会发展的水平和能力。一是深入企业，排忧解难。3月7日，主任向罗生陪同市委副书记毛腾飞带领各“双联”参联单位和市直相关部门，深入原郴州公路工程机械总厂开展“走基层、问民需、解难题”调研活动并进行现场办公，重点解决该厂历史遗留问题，督促172户无房户安置保障房开工，加快建设进度，并看望特困住院困难职工。二是走进农村，访贫问苦。3月9日，主任向罗生、党组书记何晓芳等率领干部职工来到新农村建设联系点桂阳县仁义镇白云村调研，实地查看村级综合服务楼建设项目，慰问5户贫困户和老党员，发放慰问金2000元。同时开展义务植树活动，筹集苗木款4万元，栽种各类树苗7000株，为我市的“绿村攻坚”活动添砖加瓦。三是转变作风，审批提速。3月中旬，中烟公司郴州烟厂准备上马一个技术改造项目，该项目已经中烟湖南公司投资认可，并在郴州形成专题会议纪要，请求地方政府支持采用邀请招标方式，缩短工期，早日投产。由于中烟公司郴州烟厂工作人员不熟悉《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，找到市政府常务副市长请求批示市发改委予以办理。市政府领导召集市监察局负责人、市发改委分管招标投标工作的同志，共同会商。我们在审查中烟公司郴州烟厂报送材料之后，提出该项目由于涉及商业机密，适用国家法定的邀请招标条件，不再需要市政府领导签字。同时，我们表态为企业服好务，为项目业主单位提供政策咨询，是市发改委的工作职责。当天，市发改委行政审批科开通“绿色通道”，办好了核准邀请招标的有关手续，比规定办结时间提前9天。受到了市政府领导和中烟公司郴州烟厂领导的一致好评。我们还参加了市政府组织的郴永大道BT项目行政审批现场办公会，集中审批可行性研究报告1份，邀请招标事项3件。
二、当前作风建设中存在的主要问题
市委要求作风整顿重点是解决好精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等七个方面的问题，这是全市作风大整顿要集中解决的共性问题，也是作风整顿的规定动作。我们发改系统存在的“五重五轻”的问题。表现在：在思想上重政务轻党务。满足于完成业务工作，对思想教育政治学习不积极主动，持应付态度。在行为上重局部轻集体。少数同志没有大局观，不从全局、全委的角度来想问题，抓工作，片面强调科室利益，怕担风险，躲着矛盾走，绕着困难转，工作推诿。对上重申报轻跟踪。习惯于根据上级要求，收集、上报项目申报材料，不注重跟踪落实。对中重交办轻协调。注重于完成领导交办的工作，不能主动根据工作需要加强部门协调。对下重调度轻调研。不深入实际，不深入基层调查研究，热衷于电话调度。解决个性问题是作风整顿活动中的自选动作，对发改部门来讲，解决五重五轻问题更具针对性，更加符合发改工作的实际要求。虽然，我们在作风大整顿第一阶段，对上述问题进行了查找，也进行了自我剖析。但是，一些消极现象和问题苗头或多或少地存在，个别同志还比较突出，必须引起我们的重视和警醒：如个别同志思想消极，意志衰退，发牢骚，讲怪话，不能够摆正组织和个人的位置，过于计较个人得失，认为自己资力老，没有功劳也有苦劳，总是抱怨组织和领导不关心自己的政治待遇。我们有必要说明，市发改委党组十分关注发改系统的干部成长，只要有机会、有可能，一定积极争取。但是，我们也提醒大家，党的干部在任何时候都不能够跟组织讨价还价。有的同志缺乏组织纪律观念，不认真贯彻落实上级领导的指示，耍“小孩子脾气”，用个人的情绪对待工作，高兴时多干活，不高兴时少干活或者不干活；有的同志大局观念不强，缺乏团队意识，没有正当理由，不请示，不报告，缺席公务活动；有的同志缺乏激情，进取心不强，工作不在状态，大事做不来，小事不愿做，挑三拣四，得过且过，当一天和尚撞一天钟；如少数同志作风漂浮，不深入，不扎实，习惯于用电话调度项目情况，听汇报报告工程进度，以至于个别项目有没有开工，分管的领导和科室负责人不清楚；有些同志习惯按老办法、老框框想事办事，不好学习，不爱钻研，工作放不开手脚，打不开局面等等。以上种种问题和表现，有的是思想认识问题，也有的是工作能力问题，甚至有的是个人的性格、习惯问题。但是，我们仍然要正视这些问题的严重性、危害性，绝不能够降低标准，姑息迁就，认为情有可原。迁就不良习惯就是放纵，其结果会损害我们的发展和改革事业，有害于我们干部职工的健康成长。
三、下一步加强作风建设工作主要措施
（一）提高思想认识，克服松劲情绪。全体干部职工要认识到作风大整顿是一项长期而艰巨的工作，不要认为作风大整顿是“一阵风”，只要“风头”一过去，一切照旧，依然故我，又可以想干什么就干什么。如：我们在作风大整顿第一阶段对工作纪律进行了重点督察，全体干部职工的工作纪律意识明显增强，没有出现迟到、早退现象，也没有发现上班时间炒股票、上网聊天等问题。但是，今天不出问题，不等于明天不出问题，永远不出问题。我们必须清醒地认识到保持一种良好的工作作风，培养一种高尚的职业操守，不是一天两天的事情。否则，引起反弹会削弱作风大整顿的实际效果。松劲情绪同样是一种麻醉剂，它会使我们放松警惕，软化自我控制力，增加违规违纪的风险性。
（二）倡导良好风气，解决突出问题。
我们要引导发改系统形成良好的风气，解决突出问题。一是要努力形成奋发向上的风气。树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，强化有为才有位”的履职观念，保持奋发向上、奋勇争先的精神状态，把心思和精力集中到干事创业上来，推动全市发改工作再上台阶。二是要努力形成调查研究的风气。发改系统是政府的经济宏观综合管理部门，是全市经济社会发展的排头兵，我们出台的发展规划、工作思路、参谋建议，能否转化为市委市政府的决策，能否转化为全市经济社会发展的引擎和动力，能否转化为实实在在的投资和项目，很大程度上取决于我们调查研究的能力和水平。因此，每一名发改干部都要提高调查研究的能力。要多研究国际国内形势，研究国家宏观调控政策，研究全市经济社会发展的现状和问题，研究发展的对策和措施，研究发展的机制和制度，研究发展的思路和规律等等，不断扩大发改部门的影响力。三要努力形成求真务实的风气。“大干新三年，再创新辉煌”是要靠实干干出来的。我们要做到该立的项要做到真实可行，该争的资要跟踪到位，该实施的项目能按期落地。同时，根据《郴州市发改委机关作风大整顿活动方案》，把立足点放在解决发改系统存在的“五重五轻”问题上来，把产生问题的主观原因、客观原因，找准挖透，既完成市委市政府的规定动作，又体现发改系统做好自选动作的能力和特色。
（三）注重制度建设，加强监督检查。我们要在充分肯定并认真执行《郴州市发改委规范权力运行制度汇编》的基础上，针对作风大整顿中暴露出来的问题，从制度建设的层面进行论证，不断修改、充实和完善各项规章制度，增强规章制度的权威性、可操作性。纪检组、监察室要加强监督检查，做到“教育为先”、“关口前移”。一要加强学习。组织学习政策法规、党风廉政建设和领导干部廉洁从政若干规定，强化党性修养，不断提高拒腐防变的自觉性，增强干部职工的免疫力。二要依法行政。坚持依法行政、高效行政、廉洁行政，严格把握政策尺度，做到能办的，加快办，不拖拉；可办可不办的，想着法子办，不推诿；不可办的，坚决不办，不出格，增强干部职工的执行力。三要严明纪律。严格执行市委市政府出台的《五个一律免职》和《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》，再三强调：这是政策的“高压线”、“雷区”、“红灯”、“禁地”，发改部门的每一名同志都要严格遵守，千万不要以身试法。否则，我们将实施最严厉的问责，绝不姑息迁就，增强干部职工的自律力。