中共郴州市委办公室(通知)
郴办字〔2012〕81号
★
中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
印发《关于推进工业大转型新三年行动计划的实施意见》的通知
各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：
《关于推进工业大转型新三年行动计划的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
2012年7月19日
关于推进工业大转型新三年行动计划的
实 施 意 见
为全面贯彻落实市第四次党代会精神，通过“大干新三年，再创新辉煌”，促进我市工业大转型、产业大提质、经济大发展，实现我市经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见。
一、明确工业大转型的思路与基本要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市第四次党代会精神，坚持工业优先发展战略，按照构建现代产业体系的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，力促郴州工业从传统工业向现代工业转变、从低端工业向高端工业转变、从“两高一资工业”向绿色生态工业转变、从数量扩张型向质量效益型转变、从资源依赖型向创新驱动型转变，为建设工业强市和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
（二）发展目标
总体要求：通过大干新三年，力争提前一年全面完成“十二五”时期新型工业化的各项目标任务，力争规模工业增加值比2011年翻一番，努力进入全省第一方阵。实施“四千两百”工程：到2014年，全部工业增加值突破1240亿元，年均增长18%以上；战略性新兴产业总产值突破1000亿元，年均增长30%；有色金属总产值突破1600亿元，年均增长25%；郴州高新技术产业园技工贸总收入突破1000亿元，年均增长50%；工业实缴税金突破120亿元；培育销售收入过百亿企业2个以上。
1．经济运行质量明显改善。到2014年，工业增加值对GDP增长的贡献率不低于60%；规模工业增加值达到1200亿元，年均增长20%以上。规模工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%，经济运行的质量和效益明显提高。工业经济效益综合指数比2010年提高50个百分点。
2．自主创新能力明显提高。紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，为工业转型升级提供重要支撑。规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，重点骨干企业达到3%以上，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。企业发明专利拥有量增加50%，攻克和掌握一批达到国内领先水平的产业核心技术、重点领域和新兴产业的关键装备，技术标准取得突破。
3．产业结构明显优化。工业化发展水平进一步提高，到2014年，工业增加值占GDP比重达到54%；产业结构进一步优化，到2014年，战略性新兴产业占GDP比重达13%以上；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到25%；生产性服务业占GDP比重达到18%；“两化”融合指数进一步提高，“两化”融合综合指数达0.7以上；产业集聚度进一步提高，园区规模工业增加值占规模以上工业增加值比重达到42%；资源精深加工度进一步提高，冶炼及压延加工业率达到85%。规模经济行业产业集中度明显提高，推进实施标志性企业培育计划，培育发展5个主营业务收入过50亿元和2个以上过100亿元的企业集团。培育600个主营业务收入过1亿元的企业，中小企业发展活力进一步增强。
4．绿色发展能力明显提升。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳、安全发展，合理控制能源消费总量，健全激励和约束机制，增强工业的可持续发展能力。全面推进清洁生产，加大节能减排工作力度，规模工业万元增加值能耗在2010年基础上下降20%；工业固体废弃物综合利用率达70%；规模工业万元增加值用水量比2010年下降30%；工业企业排放物达到省政府下达的主要污染物和重金属排放指标，严格控制高能耗、高污染项目上马，严把项目准入关，6大高能耗工业占规模工业比重比2010年下降8个百分点；加快小采选、小冶炼、小造纸、小制革、小水泥、小炼焦等落后产能淘汰步伐，腾出环境容量；按照“四个控制”的要求进一步加快资源整顿整合步伐，推进矿产资源向战略投资者和精深加工企业集中。安全生产保障能力进一步提升。
5．工业发展后劲明显增强。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。工业固定资产投资年均增长30%；技改投资年均增长32%；着力引进3个世界和国内500强企业。与央企对接工作取得明显突破，央企对接项目完成投资300亿元。质量品牌建设迈上新台阶，新产品设计、能力开发和品牌创建能力明显增强，主要工业品质量标准接近或达到国内先进水平。
二、突出工业大转型的战略重点
按照走郴州特色新型工业化道路的要求，坚持“三个产业”一起抓，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业、发展生产性服务业，为加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系夯实基础。
（一）大力发展战略性新兴产业
以促进转型升级、建设现代产业体系为战略目标，优先发展电子信息、先进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，力争到2014年，新兴产业总产值突破1000亿元，增加值突破300亿元，年均增长30%以上，占规模工业增加值的24%。实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台，着力把郴州打造成全省重要的战略性新兴产业基地。
1．优先发展电子信息产业
重点培育消费类电子整机、新一代信息网络终端、太阳能光伏和LED照明、新型显示器件和电子材料等产业集群。大力支持具有自主知识产权、掌握核心技术的消费类电子整机、高性能计算机、新一代信息网络终端产品发展。支持高品质、规模化的LED外延/芯片产业化和关键设备、材料研发。支持TFT—LCD、OLED等新型显示面板、模组、整机及背光源、玻璃基板等关键配套材料和专业设备的研发及产业化。加快湖南数字视讯产业（郴州）基地建设工程，重点支持高斯贝尔、华磊光电、台达电子等龙头企业发展，推动电子信息产品制造业快速发展。加快重点领域工业软件研发和应用，大力发展嵌入式软件、工业行业应用软件，打造郴州面向智能交通、智能电网的嵌入式软件和工业应用软件产业链。大力培育软件龙头企业，鼓励发展软件和信息服务业新型业态，大力发展互联网经济和电子商务，加快发展数字内容产业，促进信息服务业发展，着力把郴州建设成为湖南重要的信息产业基地。
2．重点发展新材料产业
重点发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及化工材料6大领域。加快矿业开采及精深加工建设，以郴州有色金属和稀土资源为依托，重点开发有色金属催化剂、添加剂、超导材料、铝镁合金材料、抗菌材料、电子银浆、银基触头材料和银基钎料等有色新材料；以石墨资源为依托，重点开发以锂电池负极材料为代表的先进储能材料。着力打造以郴州高新技术产业园区及相关开发园区为核心的有色新材料基地，以杉杉新材料有限公司锂电池负极材料生产项目为核心的先进储能材料基地。
3．加快发展装备制造产业
做大做强以中高端工程机械装备、高档数控装备、乘用电梯、粮油机械等为发展重点的装备制造业。重点支持三一重工（安仁工业园）、奥美森（产业园）、富士电梯等龙头企业发展，加快实施先进装备制造基地建设。
4．大力发展节能环保产业
以市场需求为导向，以科技创新为动力，以结构调整为主线，通过发展一个重点领域（有色金属资源回收综合利用），建设三个支撑方向（环保服务业、环境装备与洁净产品制造业、环境基础设施与环境污染恢复治理行业），打造“四个一”工程（建设一批环保产业重点园区、扶持一批骨干环保企业、打造一批环保名牌产品、启动一批环保科研项目），着力把郴州建设成为省内一流并在全国有较大影响的节能环保强市。重点发展节能技术装备和节能服务产业、资源循环利用产业、环境污染控制装备和环境服务产业3大领域。重点实施工业节能、建筑和生活节能、固体废物综合利用、“城市矿山”、绿色再制造、重点行业污染治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育等8大工程。
5．积极发展新能源产业
以风能、太阳能利用为核心，以生物质能、地热能利用为重点，以智能电网建设为支撑，着力把郴州建设成为湘南重要的新能源基地。充分利用国家对新能源产业的支持政策，加快风能、太阳能、生物质能、地热能和其他新能源的开发利用和智能电网建设，逐步实现碳基能源向新能源转化。
6．乘势发展文化创意产业
以集群发展为纽带，走规模化、差异化和精品化道路，着力壮大文化创意产业。重点发展创意设计、数字媒体、表演艺术、动漫游戏等领域。创意设计大力发展工业设计、软件设计、建筑与规划设计、广告与咨询策划等产业；数字媒体大力发展3G商用、手机新媒体、移动多媒体、框架媒体、互动电视网等产业；动漫游戏大力发展原创漫画、影视动画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧演出和动漫软件制作等动漫游戏产业。
7．努力发展生物医药产业
加大招商引资力度，大力引进一批国际国内医药行业的龙头企业，积极发展生物育种，着力把郴州建设成为湖南重要的生物医药生产基地。重点发展现代中药、化学药物、生物制品、医疗器械及制药机械4大领域。引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构，扶持三九南开、大诚制药、阳普医疗等一批龙头企业，引导现有制药企业在郴州设立研发中心和中试基地，形成生物医药产业集群。
（二）改造提升传统产业
改造提升有色金属、能源化工、建材、食品烟草等传统优势产业，推进产业结构调整和节能降耗，努力提升产业竞争力。推动龙头企业加大技改力度，加强技术创新体系和品牌化建设。支持南方稀贵金属交易所发展。编制郴州有色金属价格指数，提高郴州有色金属的市场话语权。
1．做大做强有色金属产业
重点发展钨、钼、铋、铅、锌、铜等深加工产品，包括铅、锌合金，高性能钨合金管、棒、线、丝材和新型硬质合金及工具，高纯金属铋和纳米氧化铋等；稀土产业和有色金属新材料产业重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储能材料等新能源材料，新型有色金属合金及复合材料、有色金属粉体及高纯金属材料、稀有稀贵金属系列产品等。重点支持中国五矿、云南锡业、宇腾有色、金贵银业等龙头企业发展。以技术创新为着力点，以转变增长方式和优化产业结构为目标，将郴州建设成为全国知名的“中国银都”、“中国铋都”、钨钼精深加工、铅锌精深加工、锡材精深加工等产业基地。
2．整合提升传统能源产业
大力推进煤炭行业结构调整，加大煤炭企业兼并重组力度，着力培育大型煤炭企业，大力推广先进的采掘技术、安全技术、资源综合利用技术和机械化综采设备，强化煤炭企业安全生产责任体系建设，促进煤炭工业由粗放型向集约型转变，实现煤炭工业安全发展、清洁发展、可持续发展。积极有序推进煤炭深加工和综合利用，加快煤气层的开发利用，构建“煤炭开发—煤电—煤气—煤化”等煤化电气一体化产业链。稳步发展火电、小水电产业。
3．做精做优化工产业
以郴州丰富的萤石资源为支撑，以大品种和大市场为基点，大力支持中国五矿、中化蓝天等龙头企业在郴州发展氟化工产业。大力发展萤石精粉、氢氟酸及甲烷氯化物等大宗氟化工配套基础原料；重点开发技术含量高、附加值高、成长性好的ODS替代品、含氟聚合物及配套单体、含氟精细化学品及氟材料加工产品等，构筑起资源雄厚、基础坚实、配套完整、上下游一体化的氟化工产业体系，打造享誉国内外的氟化工产业基地。充分发挥华湘化工的技术优势，着力把郴州建设成为全国知名的PVC糊树脂生产基地。
4．发展壮大建筑材料产业
水泥行业大力发展预拌水泥混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率。积极开发特种水泥新品种，加快淘汰落后水泥生产线，新型干法水泥所占比重达到95%以上；玻璃行业以建筑门窗、玻璃幕墙为重点，积极发展新型深加工玻璃产品和功能性玻璃，扶持超厚及低辐射玻璃、太阳能光伏玻璃发展，进一步推动建筑玻璃深加工业发展。加快建设已规划核准的新型干法水泥生产项目，小水泥、小玻璃等落后产能逐步关停到位。加大石墨资源开发力度，规范有序开采，大力发展石墨深加工，延长石墨产业链，提高石墨附加值，把郴州建设成为全国最大的微晶石墨制品生产基地。重点支持南方水泥、华新水泥、良田水泥、南方石墨、八达玻璃等龙头企业发展。
5．改造提升锻铸造产业
采用先进适用技术、工艺改造提升锻铸造产业，加强资源节约型和环境友好型企业建设，把节能减排作为锻铸造行业发展的重要方式，着力把嘉禾县打造成为“江南铸都”。以嘉禾县为重点，着力建设全省五金工具生产出口基地和“五金工具之乡”。抓好嘉禾锻铸造基地、安仁铸造产业园等项目建设，加强技术创新和管理创新，重点扶持湘江工具、华光钢锄、顺利锻压、中兴工具等企业进行规模扩张、产品提档、品牌创新。支持发展众合铸业、雄建机床、雷氏铸造等企业，着力打造“江南铸都”。
6．做强做优消费品工业
依托丰富的农产品资源，推广应用高新技术和先进装备，提高农产品精细加工和综合利用水平。到2014年，农产品加工业产值与农业产值的比重达到2.4∶1。加强品牌建设，健全食品质量安全体系。以主要农产品为加工原料，以食品加工和酒类制造为重点，加强与食品科研机构的合作。支持舜华鸭业公司三期扩建、青岛啤酒（郴州）公司扩建、唐人神郴州湘大农副产品加工、郴州邦尔泰苏仙油脂公司等项目建设，抓好郴州食品生产及加工基地建设，大力支持罗围食品工业园，北湖区石盖塘食品工业园发展，积极引导农产品加工企业向园区集中。建设农产品保鲜储运基地。充分发挥郴州烤烟种植的特色和优势，加快郴州烟叶生产及深加工基地建设，以烤烟加工为龙头，重点支持郴州烟叶复烤公司烟叶复烤项目、湖南中烟郴州卷烟厂易地搬迁技改工程，提高烤烟生产水平，突出郴州浓香型特色烟叶品质，提升卷烟生产能力，积极发展中高档卷烟，做优做强郴州烟草产业。
（三）加快发展生产性服务业
1．加速发展金融业。加快培育多元化、多功能金融组织体系，提高经济金融化水平。培育具有影响力的区域性金融机构，搭建区域性融资平台。围绕建设市区金融集聚中心的总体目标，确立“金融先行”的发展战略，不断深化金融改革和创新，扩大金融业总量，提升金融发展层次，增强服务功能。拓宽融资渠道，大力扶持优势企业上市融资，创新投融资方式，健全投融资组织和服务体系。创新金融产品，积极开展采矿权抵押、知识产权抵押担保业务。整合金融资源，发展多层次资本市场，加快发展非银行金融机构。继续深化银企合作，建立健全面向中小企业的金融服务体系。支持中信、民生等区域性股份制银行在郴州设立分支机构，加快农村信用社改农村商业银行，积极发展证券、保险业。加快创建金融安全区建设，着力打造诚信企业、“诚信郴州”，创建金融安全县市区5个、信用园区2个。加大金融机构对郴州经济发展的支持力度，到2014年全市贷存比达到50%。
2．努力壮大现代物流业。依托综合交通网络，合理布局现代物流大通道、大园区、大市场和重要商品储备基地、省际边贸物流中心。加快大通关基地建设，建设铁路口岸，发展铁海联运，完善公路口岸等物流平台。加快郴州市物流园基础设施工程建设，重点建设湘南国际物流园区、南方稀贵有色金属交易所、郴州有色金属期货交割库、郴州出口加工贸易物流中心、永兴县循环经济工业园物流中心、郴州中储粮食物流中心、安仁兴达物流园等专业物流中心，加快嘉禾县锻铸造交易物流市场及众鑫农工贸现代物流、苏仙区现代物流仓储中心、桂阳县现代商贸物流中心等项目建设。依托湘南国际物流园和郴州出口加工区保税物流中心，努力打造湘粤赣边界最大“无水港”，打造立足郴州、辐射周边的省际区域物流中心。
3．着力发展高技术服务业。大力发展法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、人才交流、网络购物、税务代理等中介信息商务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极培育科技研发中心、设计中心和科创中心，大力发展高技术服务业。围绕有色金属、新材料等特色优势产业发展，构建完善研发服务体系和新兴电子产品研发服务联盟，培育发展知识产权和标准化服务机构。加快国家高技术产业服务基地建设。抓住中部崛起、湘南开放开发和推进“两城”建设的契机，围绕转变经济发展方式的迫切需求，着力先试先行，以研发设计、信息服务、技术创新服务和数字内容产业为重点，实现高技术服务产业结构现代化、服务功能区域化、增长模式开放化，初步建成对国内资源型城市转型具有显著示范作用、对中部崛起和湘南开发有强大带动力的高技术服务产业基地。到2014年，高技术服务业增加值达到100亿元，年均增速超过26%，形成高技术服务业和新型工业化、新型城镇化良性协调发展的格局。
4．积极发展服务外包业。优化服务外包产业环境，培育服务外包主体，完善服务外包扶持政策，把服务外包列入郴州承接产业转移的重点之一，争创承接国际服务外包的“基地城市”或“示范园区”。发挥政府采购的政策导向作用，鼓励政府和相关部门整合资源，推进IT服务外包（ITO）、商业流程外包（BPO）、物流外包等产业发展。扶持服务外包企业做强做大，尽快形成一批服务外包龙头企业。推动职业教育与服务外包的结合，把郴州建设成为珠三角服务外包的人才输出基地。加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造服务外包品牌。
三、推进工业大转型的举措
（一）以央企对接和承接产业转移为突破口，推进工业大转型。充分发挥郴州资源优势，加强央企对接工作，加快推进中国五矿、中国建材、中化蓝天等央企在郴州的投资项目。对央企对接项目投资在20亿元以上的，采取一事一议办法。全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，主动融入东中西互动的开放格局。充分利用武广高铁交通优势，加快融入高铁经济带建设。突出加强大型企业集团对接合作，引进更多的高端制造、战略研发、总装集成项目落户郴州。以跟踪联系服务世界500强、国内500强企业和央企对接为重点，对其来郴新设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构，参照《郴州市人民政府关于加快矿业总部经济发展的若干意见》（郴政发〔2011)2号）给予支持；对新引进的世界500强生产型企业，且到位资金5000万美元以上或人民币3亿元以上（农业项目减半）的，由受益财政按“一事一议”重奖引进者；对新引进的世界500强生产型企业，自投产年度起，企业缴纳税收（增值税、企业所得税）地方留成部分，由受益财政连续5年全额奖励给企业；对新引进的国内500强生产型企业或重大中、省企业，自投产年度起，企业缴纳税收（增值税、企业所得税）地方留成部分，由受益财政连续3年全额奖励给企业。鼓励从省内外引进或在本地新办配套企业。其配套企业自投产之日起3年内，每年新增的所得税、增值税市级留成部分，30％奖励主导企业，20％奖励配套企业。新办或从外地整体搬迁来的配套企业，竣工投产后，其3年内实现年销售收入2000万元以上的，按其当年实际缴纳增值税和所得税市级留成部分的1％一次性奖励给企业法定代表人。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商，充分利用“中博会”、“珠洽会”等招商引资平台，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。加强对引进重大项目的跟踪协调和服务，促进项目尽快投产达效。
（二）以加大工业投入为着力点，推进工业大转型。加大项目推进力度，突出实施一批重大工业项目，力争到2014年工业固定资产投资累计完成1500亿元。加大财政支持力度，扩大工业发展引导资金，视财政收入增长逐年增加。加强对市新型工业化引导资金管理，建立由市经信委初审、专家评审、领导小组会审决定的“二审一决策”基本决策程序。新型工业化产业引导资金采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、企业技术改造补助、科技创新奖励补贴等方式，每年有针对性地投向工业园区和重点产业、战略性新兴产业、重点企业和重点项目。各县市区都应设立工业引导资金，列入本级财政预算，切实加大财政对工业的扶持力度。鼓励向国家和省争取工业引导资金。对新型工业化技术改造项目、产业集群技术改造项目，金融机构应根据国家投资政策和信贷政策的规定积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款应优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。拓宽直接融资渠道，加强对工业企业上市工作的协调服务，指导具备一定条件和规模的企业多渠道募集境内外资本，支持企业依法上市融资、发行企业债券和企业短期融资债券，到2014年，全市要新增3家上市公司。加快信用担保体系建设，各级政府要设立信用担保专项资金，进一步建立健全信用担保体系，鼓励社会资本进入担保市场，鼓励发展中小企业信用担保机构，支持有条件的县市区创办中小企业信用担保公司，加大引导民间资金的力度，鼓励民间资金向民营资本转化。到2014年，市中小企业信用担保公司资本金要达到3亿元。
（三）以科技创新为核心，推进工业大转型。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，科技型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到2%-3%，高新技术企业要达到5%。发展总部经济，鼓励国内外大企业到郴州设立总部、采购中心和研发中心，对创办成国家级、省级和市级企业（技术）研究中心、工程（技术）研究中心、创新示范企业及重点实验室、工程实验室、企业研究院的，由受益财政按比例奖励100万元、50万元、10万元。加强品牌建设，努力提高“郴州制造”产品的知名度、美誉度和市场份额。到2014年，要创建中国驰名商标3个，创建省级名牌20个，创建省长质量奖1-2个，鼓励创建中国名牌产品。对获得中国名牌和中国驰名商标的企业由受益财政按比例奖励50万元。对首次获得省名牌、市名牌的企业分别给予30万元、10万元奖励。积极发展循环经济，加强新能源、可再生能源和清洁能源的开发、示范和推广，对废水、废渣、废气的综合利用，依法按有关优惠政策予以税收减免。
（四）以园区建设为平台，推进工业大转型。突出抓好园区扩园调规工作，支持郴州高新技术产业园区申报国家高新技术产业园区，积极组织符合条件的省级园区申报“新型工业化示范基地”。把郴州高新技术产业园区、资兴经济开发区打造成千亿园区。大力度推进郴州经济开发区、湘南国际物流园、石盖塘工业小区、华塘科技工业园整合成新的郴州经济开发区，实行与北湖区合一管理。加大标准厂房建设力度，力争到2014年全市标准厂房面积达1000万平方米。市产业引导资金重点支持园区发展。2012年至2014年，园区新办工业企业（原矿采选和在原企业基础上改制重组的企业以及对原有企业变更注册登记的企业除外）实现的增值税、营业税、企业所得税的市级部分，返还园区财政。支持园区企业建立研发中心、孵化基地，允许园区财政设立专项资金支持区内优质企业发展。
（五）以标志性企业为带动，推进工业大转型。要大力实施企业成长“351工程”，即通过3-5年的努力，培育一批主营业务收入过30亿元、50亿元、100亿元的企业。对标志性企业争取一事一议，在政策上进行倾斜，促使企业做大做强。市新型工业化产业引导资金重点用于标志性企业项目建设贴息。经评审认定的郴州市标志性工业企业，市委、市政府授予“郴州市标志性工业企业”称号，按照市政府培育标志性工业企业意见给予奖励。
（六）以加大对小微企业政策扶持为契机，推进工业大转型。支持全民创业，加大对自主创业的政策扶持，扩大小额创业资金贷款担保规模，鼓励各类人员创办中小企业，开发新岗位，创建创业园。严格执行市委办公室、市政府办公室《关于进一步扶持小型微型企业健康发展的意见》(郴办发〔2012〕14号)，扶持小微企业发展。争取我市更多资源综合利用企业享受国家财税〔2011〕115号文件规定的优惠政策。对条件趋于成熟的企业，积极督促企业加大投入，加强整改，完善手续，争取达到政策规定的条件。对小型微型企业接收高校毕业生参加就业见习的给予就业见习补贴，招用就业困难高校毕业生的给予社会保险补贴。通过工业大转型，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展之路。
（七）以培育工业人才为支撑，推进工业大转型。坚持市场化和职业化方向，建立有利于优秀企业家脱颖而出的培养和选拔机制，不拘一格使用优秀企业家，促进优势资产、优势资源向优秀企业领军人物和优秀管理团队集聚。加强企业家队伍培训，每年安排专项经费组织企业高管到高等院校培训。实行股权奖励、优惠购股和期权激励，让企业家的智慧和创造价值得到充分尊重和体现。引导企业建立有利于人才选拔任用的新机制，培养造就一大批熟悉现代企业经营管理的高素质企业经营管理人才。加强职业技术教育，建设技术工人专业培训基地，培养一大批具有一定技能的产业工人，特别是高级技术工人。加大人才资源引进开发力度，鼓励引进高层次专业技术人才。引进到我市工作的高级人才，按《郴州市人才引进暂行办法》的有关规定落实政治、经济待遇。加大知识产权保护力度，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
（八）以建立考评奖惩机制为保障，推进工业大转型。由市加速推进新型工业化工作领导小组牵头，建立新型工业化统计评价指标体系，把新型工业化的各项目标任务分解量化到责任单位和责任人。建立目标考核办法，制定激励机制和约束机制，严格实施考核并兑现奖惩。每年市财政安排工业大转型考核奖励资金，对全市推进新型工业化的先进县市区、先进园区、先进企业、支持推进新型工业化的先进单位、先进个人等给予重奖。各级党委政府要着力研究解决本地推进新型工业化的问题，党委中心学习组要安排新型工业化课程。把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。组织部门要从大中型企业、市直有关部门、相关高等院校有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。对连续三年获得省推进新型工业化先进单位和市推进新型工业化红旗单位的领导优先提拔使用。把新型工业化考核列入政府绩效考核的重要内容，对连续两年新型工业化考核不合格的县市区，其县市区委书记、县市区长及分管领导不能评先评优，不能提拔重用；县市区分管领导调离工作岗位。
中共郴州市委办公室2012年7月19日印发