各位领导、同志们：
根据会议安排，我代表市规划局向大会作个发言。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们较好地完成了既定各项目标任务，城乡规划工作有了新突破、新进展。
城乡规划体系日趋完善。郴州“大十字”城镇群体系规划得到修改完善，纳入全省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)。郴州城市总规修改有序推进，市城区各专项规划进一步完善，控规修编更加贴合实际。安仁县城总规(修改)成果获批实施，资兴、桂阳、桂东、宜章、嘉禾等县城总规修改稳步推进。全市已有85%的乡镇完成所辖区域的村镇布局规划。加快村庄规划编制，规范农村村民建房，助推永兴县堡口村等8个村获评省级美丽村庄，郴州大道和宜章S324线农民小康新村示范带初具雏形。
规划管理效能不断提升。进一步健全了“政府领导、专家领衔、公众参与、科学决策”工作机制，完善了并联评审、容缺受理、特事特办等工作方法，简化流程，简并事项，切实提升了服务质量和审批效率，市城区审批时限压缩约70%，各县市压缩50%以上。全市累计发放建设用地、建设工程规划许可证共2990份。同时，加强规划批后巡查监管，进一步完善机制，创新举措，打好拆违攻坚战，全市共拆除违法建(构)筑物面积近42万平方米，有力维护了城市形象和规划权威。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到城乡规划工作中还存在一些不足之处，如规划体制失调、法定规划失位、规划审批时效和质量不高等问题，在我市各地仍然不同程度地存在，影响了规划龙头作用的发挥。我们要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2015年工作设想
总的指导思想是：坚持超前谋划、统筹兼顾、稳中求精、优中求特，继续围绕“国际化现代化开放城市”的奋斗目标，进一步加强和改进城乡规划工作，不断提高工作的科学性、执行力，切实有效发挥规划的调控、引领和约束作用，为我市城乡经济社会的持续健康发展作出新的重要贡献。
(一)准确把握一个“新”字。要立足当前，着眼长远，与时俱进，务实创新。一要在新常态下树立新理念。经济新常态对城市空间结构、用地布局、住房建设以及公共资源配置等方面提出了新要求。郴州要因地制宜、因时制宜，坚持以城镇群为主体形态，不断完善全域规划体系，推进城乡统筹一体化发展。要以新理念、新标准指导新城建设与旧城提质，按照绿色低碳、和谐共生、宜居乐居的规划理念，推进生态城市、智慧城市、海绵城市建设，不断提升人居环境品质，增强城市综合承载能力。二要在新起点上确定新目标。在“大干新三年”的基础上，再用三到五年的时间，基本完成郴州“两城”建设，实现郴州起飞，为建设国际化现代化开放城市奠定坚实基础。当前，我们要以“新三创”(创建国家生态园林城市、环保模范城市、生态文明示范工程试点城市)为抓手，巩固“创园”“创森”成果，持续推进节能减排和生态保护，使郴州成为天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园，把郴州建设成为国际知名的特色农产品生产基地、有色金属产业基地、旅游休闲度假基地。三要在新阶段中采取新举措。主动适应规划体制改革的形势发展要求，积极推进“多规融合”，力争尽早实现经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等规划的协调与衔接。加强城市地下空间利用、地下管网规划和综合管廊建设等专题研究。进一步完善和充实城市地理信息数据库，积极采用新技术、新手段逐步实现“数字规划”的全覆盖，促进城乡规划管理工作的提质增效。同时，要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，按照住建部即将出台的规范违法建设的查处意见，加大控违拆违工作力度。
(二)全力打造一个“精”字。城乡规划建设管理的一些具体细节，往往是与群众利益相关的问题，需要我们认真考虑，牢固树立精品意识，在规划编制和项目建设中全力打造经典之作，有效促进郴州城市形象品位的提升。一是组织规划设计力推精品。加强城市总体规划的战略研究，坚持高起点、高定位、高标准编制完善各类城市规划。一些重大项目的概念性规划和工程设计要面向国际、国内公开招标，加强顶层设计。年内完成市本级和桂阳、宜章等6个县市总体规划的修改;新版总规已获批的县市，应按照即将修订出台的《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》的要求，及时做好专项规划、控制性规划的编制。二是指导小区建设力呈精致。严格控制住宅小区绿地率、停车位、容积率等指标，注重视线通廊、夜景亮化、绿化景观的把关，完善公建配套设施，提高公共服务能力，引导房地产开发由高密度、高强度开发向低密度、高品质开发转变，让老百姓住得安心、舒心。加强对工业项目建设用地的监管，由原来的粗放式、只管容积率的做法，转为加强投资强度控制。大力倡导节约集约、复合型用地，将“精、优、细”的要求贯穿于每项工作中，深入到每个人心里，推进城区、园区、景区“三区”合一。三是审查建筑方案力显精美。在基本完成市城区临街建筑“穿衣戴帽”的基础上，继续加强街景规划控制，抓好建筑方案的审查，注重细部及形体设计，打造一批形象精美、经济适用、省内外有一定知名度和影响力的标志性建筑。今后，从城市整体层面到重点区域和地段，都要进行城市设计，对建筑风格、色彩、材质、体型、体量等提出控制要求。各个县市也要按照部里、省厅的工作部署，积极开展各个层次的城市设计工作，并加强与既有法定规划的对接与融合。四是实施规划监管力求精细。着手组织编制中心城区控制性单元规划，对片区控规指标进行深化、优化管理。加强和改进规划行政审批，在精简流程、提速增效的同时，进一步细化、量化建设项目规划条件的核定，对公共配套设施要进行定性、定量、定位控制，并充分考虑未来容量浮动的适应性。修订完善正在试行的《郴州市城乡规划管理技术规定》，使之更全面、更科学、更精准，切实解决规划管理中的实际问题，有效规范和引导城乡建设行为。
(三)着重突出一个“特”字。特色是一座城市的神韵，没有特色就没有生命力。推进郴州新型城镇化，使之更具特色、更高水平、更可持续，必须做到“三个坚持”：一是坚持组团发展，突出山地城市特色。中心城区继续推进“两城五组团”的分工协作与适度发展，努力营造独特的山地城市景观与魅力，避免千城一面。要加快交通融城、空间融城、产业融城、生态融城步伐，将郴州“大十字”城镇群打造成为国内知名、独具特色的山地型、组团式城镇群。全市各地要按照适度集中的要求，合理确定中心镇、中心村的规模，有序引导人口和产业向城镇集中，创造一个疏密有度的城市空间。二是坚持生态保护，突出山水林城特色。“城在林中，林在城中”是郴州最显著的景观特色。要严格划定城市生态保护圈，明确城市开发边界，守住规划生态红线，强化城市生态廊道控制与绿道建设。同时，高度重视水生态建设，发挥水优势，做活水文章，打造宜居利居乐居的山水名城，并以山水旅游资源为依托，走旅游特色城镇化之路。下一步，我们要重点建设西河、东江城际水生态休闲带，加速中心城区与县城生态融城。推进城市近郊生态休闲农庄建设，继续大力规范农村村民建房，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在保持原有村庄风貌的基础上改善居民生活条件。三是坚持文化传承，突出历史人文特色。充分发挥底蕴深厚的历史文化等资源优势，不断挖掘本地人文资源和本土特征，在此基础上，注入开放、包容、鲜活的时代元素，创造出文化与经济共同进步的双赢局面，让郴州城市尽量摆脱“特色危机”。中心城区要继续强化对裕后街、天官坊、义帝陵、湘南起义旧址、湘昆等历史文化遗产的保护，加强刘家、首家两个历史街区保护与修缮，推进湘粤古道保护规划编制及申国保工作，推动桂阳县申报省级历史文化名城。在新型城镇化和新农村建设过程中，注重地域风貌塑造，做好历史建筑、工业遗址、传统村落的挂牌保护。加强城市特色与建筑文化研究，打造林中之城(郴州)、中国莲城(汝城)、天降嘉禾、郡县天下(桂阳)、楚南第一城(临武)、第一军规颁布地(桂东)等地方文化名片。
同志们，当前全市新型城镇化加速发展，城乡规划工作面临着新的挑战和机遇，正可谓：使命光荣，任务艰巨。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，改革创新、凝聚力量、积极作为。面对新形势，探索新思路;面对新任务，寻求新突破，努力开创城乡规划工作新局面，为助推郴州起飞作出应有的贡献。