2017年2月，习近平总书记视察北京市时强调“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，要立足提高治理能力抓好城市规划建设”，这是中央首次从提升治理能力的高度看待规划工作，标志着城乡规划已由单一的技术性工作转变为政治性与技术性并重的战略任务，公共政策属性进一步强化，地位和作用进一步提升。
2017年是郴州经济社会发展中非常重要的一年，也是全市规划工作围绕大局、传承开拓、大有收获的一年。一年来，市城乡规划委员会认真贯彻落实习近平总书记关于城市规划的重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持五大发展理念，紧紧围绕“产业主导，全面发展”总战略，站位更高，理念更新，视野更广，在规划引领、项目推进、城市设计、城乡统筹、效能提升、信息建设等众多方面都有了长足发展，先后组织编制规划项目24个，规划新增停车位2.1万个，核发工程规划许可420万平方米，“一次办结”改革、规划信息化、村庄规划经验在全省推介，规划工作以96.2%的满意率高票通过市人大常委会审议并在全省住房城乡建设工作会议上受到表彰，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”做出了应有的贡献。
一、2017年工作回顾
(一)2017年，我们强化规划引领，编制体系不断完善
一是深化城市总规修改方案。盘活中心城区周边16平方公里用地资源，积极推进经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划协调统一，合理构建生态廊道、通风廊道，加强山体和水体保护。目前，总规修改方案已经通过省住建厅审查，正在报省政府批准。二是加强城市设计工作。组织开展总体城市设计，将城市设计有关内容和要求纳入控制性详细规划，积极引导城市建设，努力营造与自然、人文和谐共生的城市公共空间，形成独具郴州特色的风貌框架。三是进一步完善中心城区规划体系。轨道交通、城区立体过街设施、城区道路交叉口整治、交通微循环、空港新城、综合保税区等项目规划编制完成，充电桩布点、市场布局、停车场等专项规划，以及旧城区七个组团控制性详细规划编制进入收尾阶段，规划编制工作走在全省前列。
(二)2017年，我们优化规划管理，行政效能不断提升
一是创新信息技术手段。结合“互联网+政务服务”，升级改造规划管理系统，建立了网上报建、移动办公系统，实现了网上受理、网上审批、移动办公、自动存档等功能。中心城区地下管线普查及信息化建设通过专家验收，地下管线综合管理信息系统上线运行。二是提升规划审查质量。借助外智外脑，调整充实规委专家库，聘请了包括周绪红、聂建国等院士在内的知名专家教授34名。制定市规委工作章程，出台规划和建筑设计方案专家审查制度，对重大项目审查一律要求邀请行业知名专家参加，实行评审票决制。三是加大行政审批及批后监管力度。强化政策保障，加快制定历史文化名城名镇名村保护条例、苏仙岭—万华岩风景名胜区村民建房管理办法，出台《郴州市城乡规划管理技术规定》。落实政务服务“一次办结”改革要求，进一步梳理规划行政审批事项流程，开发使用规划法律规范APP。制定建设工程批后跟踪管理工作制度，对放验线、裙房完工、主体工程封顶等环节重点把关，确保各项工程严格按照规划实施建设。持续推进控违拆违，2017年市城区累计拆除违法建设68万平方米。
(三)2017年，我们严格规划实施，城市功能不断增强
一是持续优化交通路网结构。及时向市政府提出了龙泉北路、骆仙中路等9条道路规划方案，目前，桔井南路已开工建设，其他道路进入征地、招投标阶段。同时，人民东路延伸段、福泉大道、寒溪路提质改造等项目有序推进，城区路网体系进一步完善。二是加快完善公共服务设施。高铁西站扩容提质、“四馆一厅”等项目加快推进，骆仙中学、金海学校等项目投入使用，市二中新校区选址、郴雅学校等项目有关规划工作正在有序开展。市公共卫生中心、第一人民医院东院、市康复医院、市儿童医院急诊综合楼等项目进展顺利。三是强化市政基础设施建设。桂阳--郴州--资兴天然气长输管道工程明确了选址位置，东湖路、塘溪大道、后营大道等道路地下综合管廊项目顺利启动，东江引水一、二期工程输水管道及配套调节水池、市城区排水防涝改造工程等项目积极推进，城市综合承载能力持续提升。
(四)2017年，我们统筹城乡发展，人居环境不断改善
一是积极推进棚户区改造。组织编制中心城区棚户区改造地块控制规划，落实严控区、限建区、其他区控制要求。建立健全棚改项目规划实施机制，要求棚改项目申报主体必须是市政府确定的开发平台，房地产企业不得申报，明确棚改项目下达规划条件前，应完成改造范围内的房屋征收、拆除(净地)工作。二是加强村镇规划工作。推进村庄规划编制，全市近2000个行政村和2万个自然村实现村庄规划全覆盖，村庄规划经验在全省作典型发言。举办了全市城乡规划管理培训班。高标准推进全域旅游发展，指导编制北湖区龙女康养小镇、苏仙区翠江小镇、汝城县热水温泉小镇等11个特色小镇规划，促进特色发展。三是助力精准扶贫。组织市规委专家对全市易地扶贫搬迁项目规划管理进行督查，对选址不合理、审批不规范、巡查不到位等问题及时责改，义务编制汝城县文明特色镇东山村、五一村等多个扶贫村庄规划，为脱贫攻坚贡献了规划智慧。
艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，工作繁忙而辛苦，规划事业在传承中开拓，在进取中提升，科学规划的效益作用不断体现，全市上下认知规划、理解规划、支持规划、维护规划的氛围越来越浓。规划工作成绩的取得，得益于市委市政府的高瞻远瞩科学决策，得益于各级各部门的同心同德和衷共济，得益于全体规划人的勤勉努力辛勤付出。当然，我们清醒认识到，全市城乡规划工作还存在许多问题与不足，也面临不少困难和挑战。发展不平衡不充分的问题在规划建设领域显得较为突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。
党的十九大精神是我们各项事业发展的根本遵循和行动指南。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一段时期全党全国的首要政治任务。我们必须要认真领会，在学懂、弄通、做实上下功夫。一是要精准把握社会主要矛盾变化对城乡规划建设工作提出的新要求，把更多的精力放在解决发展不平衡不充分的问题上来，尤其要坚持走新型城镇化之路，真正促使城镇发展从注重“规模和速度”向注重“品质与内涵”转变。二是要牢固树立正确的政绩观，从内心认识到绿色发展的重要性，在城乡人居环境治理上强化决心和担当，着力推进城市“双修”、农村“双改”，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。三是要全面贯彻以人民为中心的发展理念，不断提升住房保障水平，保护历史文物、传承传统文化，持续完善就学、就医、就养、交通、防灾等城乡公共服务配套设施，促进共建共治共享，使人民更有获得感、幸福感、安全感。
二、2018年工作计划
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代赋予了规划系统新使命。做好今年全市城乡规划工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和全国、全省住房城乡建设工作会议精神，围绕“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，着力在“一项改革、一个关系、三类规划、四大举措”上下功夫，全面推进郴州城乡建设，持续改善人居环境，努力让人民生活更加美好。
(一)以更宽的视野推进好一项改革：立足提高政府治理能力，着重抓好总规改革，真正实现战略引领、刚性控制、全域管控、多规合一。一是推进总规改革。按照住建部和省里关于总规改革的文件要求，组织各地开展新版城市总规编制试点工作，改变以往就技术论技术的做法，做到以城市规划为“龙头”，以“多规合一”为路径，构建空间规划体系，重构政府行政审批流程，推动政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，探索城乡规划改革的“郴州模式”。二是加强战略规划。积极对接粤港澳大湾区战略布局，组织编制《“幸福郴州”战略规划》，以更宽视野、更大格局、更高标准谋划城市空间形态格局和发展战略，为“多规合一”奠定基础。三是构建“一张蓝图”。充分发挥市规委平台作用，加强部门协调沟通和资源共享，消除土地、环保、林业等空间规划差异，将差异图斑47.7平方公里用地整合盘活，实现用地精明增长。四是搭建“多规合一”信息平台。统筹整合各类规划，衔接坐标体系、基础数据、分类标准和用地边界，对接“一次办结”政务平台，建立一个数据资源共享、监督管理同步、审批流程协同的“多规合一”信息管理平台，力争项目审批时限在现有基础上整体提速50%以上。
(二)以先进的理念协调好一个关系：统筹协调城市和农村的关系，积极推动乡村振兴，加快城乡融合发展。一是加强编制引导。根据省住建厅工作部署，制定村庄规划“全覆盖”工作方案，按要求简化村庄规划成果，突出实用性，确保2018年全面完成村庄规划编制任务。同时，对我市现有镇区规划成果进行全面审核，达不到规划要求的，一律进行重新编制或修改。二是推进农村“双改”。组织开展郴州乡村风貌特色塑造与空间营建专题研究，推进乡村建设试点示范，将西水河风光带沿线打造成国家示范工程。全面开展建筑设计下乡活动，加强乡村建设规划许可管理，整合乡村规划执法力量，引导村民适度集中居住，推进村镇化建设。三是推进全域旅游。组织编制《郴州市全域旅游发展总体规划》，统筹旅游发展规划布局。开展郴州特色小镇专题研究，编制《小埠体育特色小镇总体规划》，合理划定特色小镇开发边界和规划用地控制范围。
(三)以为民的情怀编制好三类规划：积极推进城市双修，加快编制民生、绿色、人文等三类规划。一是推行民生规划。组织编制电力、通信、社区服务中心和社会养老设施等专项规划。结合棚户区改造，推进新型社区规划建设，将城市社区作为城市基本生活功能单元，明确商业网点、文化教育、公园绿地、停车场等配套内容，提高公共服务水平，完善生产生活功能，提高产业和人口集聚能力，加快推动郴州高新区、经开区等重点区域的产城融合发展。二是推行绿色规划。组织编制或修改城市绿地系统、生态保护和建设、城市双修、山体水系空间景观、两江(东江与郴江)沿线滨水风光带等生态项目规划，提升我市生态景观品质。加大海绵城市建设推进力度，将海绵城市建设要求纳入城市新区建设和老旧城区改造的规划、建设、管理全过程。三是推行人文规划。加快历史文化街区划定和历史建筑确定工作，组织编制《郴州市城区历史建筑普查和保护专项规划》，在全市范围内开展一次专项督查活动，对历史文化名城(镇、村)、街区保护规划编制及实施情况进行检查监督。深入挖掘福地文化、红色文化等地域特色文化资源，提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入规划建设。
(四)以务实的态度强化四大举措：推进城市设计，改进规划服务，加强批后管理，强化违建整治。一是推进城市设计。组织开展武广高铁门户区域、龙潭湖周边、仙岭湖区域、金田湖公园等4个城市设计和城市特色研究，对景观特色、空间结构、公共空间等提出明确的控制和引导要求。结合郴州实际，探索形成有效的城市设计成果运用和管理机制。二是改进规划服务。借鉴杭州经验，制定建设项目规划许可与管理标准化工作手册，将许可管理业务具体化、条文化、表格化，形成统一明确、规范细致的“管理通则”。借助规划信息管理平台，理顺规划管理体制和工作机制，进一步推动规划审批“放、管、服”改革，将符合政策要求的产业项目一律下放到园区分局审批。三是加强批后管理。制定建设项目规划核实工作制度，修订行政处罚自由裁量权细化标准，制订完善行政处罚案件标准化法律文书和法律程序。依法建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度，加大对违法违规行为责任人的问责力度。四是强化违建整治。严格按照市中心城区存量违法建设清理行动总体部署，2018年如期完成查处存量违法建设70%的目标任务。6月底前，所有县城要完成建成区违法建筑调查认定，开展集中整治行动，到今年底查处存量违法建设的比例不低于20%。