2017年是郴州经济社会发展取得新突破，城乡规划取得新成效的一年。一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于城市规划的重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持五大发展理念，紧紧围绕“产业主导，全面发展”总战略，站位更高，理念更新，视野更广，在规划引领、项目推进、城市设计、城乡统筹、效能提升、信息建设等众多方面都有了长足发展，先后组织编制规划项目24个，《郴州大十字城镇群城镇体系规划(2018—2030)》获省政府批复，规划新增停车位2.1万个，核发工程规划许可696万平方米，“一次办结”改革、规划信息化、村庄规划经验、西河风光带规划建设经验在全省推介，2017年度我市城乡规划工作在上级主管部门考核中排名前三，并在全省住房城乡建设工作会议上受到表彰，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”做出了应有的贡献。
一、2017年工作回顾
(一)编制成果体系更加完善。一是力推“多规合一”。全面完成大十字城镇群城镇体系规划，深化城市总规修改，盘活中心城区周边16平方公里用地资源，积极推进经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划协调统一。目前，总规修改方案进入省政府批复阶段。组织制定城市总体规划编制和“多规合一”平台建设工作方案，积极申报总规改革试点城市。二是完善中心城区规划体系。轨道交通、城区立体过街设施、城区道路交叉口整治、交通微循环、空港新城、综合保税区等项目规划编制完成，充电桩布点、市场布局、停车场等专项规划，以及旧城区七个组团控制性详细规划编制进入收尾阶段，规划编制工作走在全省前列。三是加强村镇规划编制。桂阳、永兴、临武等地启动了新一轮总体规划制定工作。推进村庄规划编制，全市近2000个行政村和2万个自然村实现村庄规划全覆盖，村庄规划经验在全省作典型发言。
(二)规划行政效能持续提升。一是落实“一次办结”。借鉴杭州“最多跑一次”经验，认真梳理前置材料、审批事项和业务流程，精简审批材料36项。重新开发应用规划“一次办结”审批系统，建立网上报建、移动办公系统，实现网上受理、网上审批、移动办公、自动存档等功能，审批提速达36%以上，做到了“让数据多跑路、让群众少跑路”。二是严格规划审查。借助外智外脑，调整充实规委专家库，聘请了包括周绪红、聂建国等院士在内的知名专家教授34名。制定市规委工作章程，出台规划和建筑设计方案专家审查制度，对重大项目审查一律要求邀请行业知名专家参加，实行评审票决制。三是规范批后监管。健全制度，出台《郴州市城乡规划管理技术规定》。强化事中事后监管，制定建设工程批后跟踪管理工作制度，对放验线、裙房完工、主体工程封顶等环节重点把关，确保各项工程严格按照规划实施建设。持续推进控违拆违，一年来，市城区累计拆除违法建设68.55万平方米。
(三)城乡人居环境不断改善。一是增强城市综合承载力。及时向市政府提出了龙泉北路、骆仙中路等9条道路规划方案，持续推进城区路网建设。加快推进高铁西站扩容提质、“四馆一厅”、东江引水工程以及教育、医疗等项目建设，配套设施不断完善，老百姓感受到幸福在家门口升级。二是塑造地方特色风貌。组织开展总体城市设计，将城市设计有关内容和要求纳入控制性详细规划，积极引导城市建设，努力营造独具郴州特色的城市风貌。组织编制中心城区棚户区改造地块控制规划，建立健全棚改项目规划实施机制。各地高度重视特色小镇建设，龙女康养、热水温泉等特色小镇规划编制加快推进。三是助力精准扶贫。组织市规委专家对全市易地扶贫搬迁项目规划管理进行督查，对选址不合理、审批不规范、巡查不到位等问题及时责改，义务编制汝城县文明特色镇东山村、五一村等多个扶贫村庄规划，为脱贫攻坚贡献了规划智慧。
过去的一年，工作繁忙而辛苦，规划事业在传承中开拓，在进取中提升，科学规划的效益作用不断体现，全市上下认知规划、理解规划、支持规划、维护规划的氛围越来越浓。这些成绩的取得，是市委市政府的统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门的同心同德、鼎力支持的结果，是全体规划人的勤勉努力、尽责担当的结果。
当然，我们清醒认识到，全市城乡规划工作还存在许多问题与不足，也面临不少困难和挑战。发展不平衡不充分的问题在规划建设领域显得较为突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。一是随着小汽车保有量迅速增加，城市停车设施供需矛盾日益尖锐，交通拥堵由城区向乡村蔓延;二是城乡统筹协调不够，对城市建设用地关注较多，对农村集体建设用地规划引导和管控相对不足，全市乡村规划建设发展不平衡，乡村规划人才匮乏，村镇规划的实用性有待加强;三是规划服务仍须改善，规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性还有待提高，等等。对这些问题，我们必须认真对待，加以解决。
二、沿着习近平总书记的脚印开创城乡规划新篇章
党的十九大精神是城乡规划事业的根本遵循和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂。我们必须认真学深悟透，牢牢把握新时代发展对城乡规划工作提出的新要求，真正做到学而思、学而信、学而行。
(一)坚持以人民为中心。党的十九大报告指出，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。习近平总书记在若干场合多次强调，城市是人民的城市。做好城乡规划建设工作，其根本是为人民发展谋福利，推动以人为核心的新型城镇化，从注重“规模和速度”向注重“品质与内涵”转变，改进规划服务，为人民提供优越的环境、便利的生活、均等的服务、安全的保障，让人们生活更方便、更舒心、更美好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(二)把准社会主要矛盾。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。应当看到，过去一段时间，我们规划工作还有不到位的地方，交通拥堵、绿地不足、公共服务设施不全，人民群众存在购房难、出行难、购物难、上学难、就医难等问题凸显。这就是城市建设的不平衡不充分的表现。习近平总书记要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置。我们要从规划上统筹好城市建设的空间、规模、产业、生态、基础设施、交通、医疗、防灾等关键要素，着力解决这些“充不充分”、“好不好”的问题，进一步提升城市承载能力和发展质量，不断满足人民对美好生活的需求。
(三)重新认识城市规划。习近平总书记强调“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，要立足提高治理能力抓好城市规划建设”。北京市城市总体规划，是在习近平总书记亲自指导下编制完成的，通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。我们要认真学习北京市城市总体规划，重新理解城市规划的作用。不是以往几个规划师编了就算的单纯技术文件，而是书记、市长编规划。规划是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，是实现政府职能转变、落实“放管服”要求的根本体现，是城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段，是让人民群众共享改革开放成果的重要手段。我们一定要在提高城市规划工作的前瞻性、综合性、整体性、系统性、协同性上下功夫，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，形成一本规划、一张蓝图，真正承担起在提高国家治理能力中的新任务、新使命。
(四)坚持绿色规划发展。党的十九大报告指出，坚持人与自然和谐共生。习近平总书记强调：要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民;要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。我们要牢固树立绿色发展规划思路，树立全域规划、全域生态理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，尊重城市山水格局，以自然生态为美，保护生态格局，做到开发建设适度。同时，要统揽全域开展城市生态修复，加快修复被破坏的山体、河流、湖泊、湿地、植被，控制恢复城市自然的风道、水道，改善城市自然生态系统，建设生态良好环境的优越城市，着力提高城市发展持续性、宜居性。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代赋予了规划系统新使命。做好今年全市城乡规划工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和全国、全省住房城乡建设工作会议精神，围绕“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，着力在“四个一(一项改革、一大战略、一套规划、一个体系)”上下功夫，全面推进郴州城乡建设，持续改善人居环境，努力让人民生活更加美好。
(一)抓好一项改革：立足提高政府治理能力，着重抓好总规改革，真正实现战略引领、刚性控制、全域管控、多规合一。一是推进总规改革。按照《湖南省新一版城市总体规划编制工作方案》要求，组织各地开展现版总规评估、制定2018-2020年规划编制三年行动计划、建立规划核心指标体系等工作。切实改变以往就技术论技术的做法，做到以城市规划为“龙头”，以“多规合一”为路径，重构政府行政审批流程，推动政府职能转变。二是加强战略规划。积极对接粤港澳大湾区战略布局，组织编制《“幸福郴州”战略规划》，以更宽视野、更大格局、更高标准谋划城市空间形态格局和发展战略，为“多规合一”奠定基础。三是构建“一张蓝图”。各地党委、政府一把手要亲自抓规划，充分发挥规委平台作用，加强部门协调沟通和资源共享，消除土地、环保、林业等空间规划差异，构建“城乡统筹、全域覆盖、要素叠加”的一张蓝图。四是搭建“多规合一”信息平台。统筹整合各类规划，衔接坐标体系、基础数据、分类标准和用地边界，对接“一次办结”政务平台，建立一个数据资源共享、监督管理同步、审批流程协同的“多规合一”信息管理平台，做到项目审批再提速。
(二)推进一大战略：统筹协调城市和农村的关系，积极推动乡村振兴战略，加快城乡融合发展。一是加强编制引导。各地要组织编制乡村振兴专项规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。按照省住建厅要求，压实各县市区人民政府编制村庄规划的主体责任，优先编制扶贫攻坚、异地扶贫搬迁、美丽乡村及试点示范村的村庄规划，率先在全省实现村庄规划全覆盖。二是推进农村“双改”。组织开展郴州乡村风貌特色塑造与空间营建专题研究，推进乡村建设试点示范，将西水河风光带沿线打造成国家示范工程。积极推进农村“厕所革命”，加快农村供水、供气、物流等基础设施规划建设，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。三是推进全域旅游。组织编制《郴州市全域旅游发展总体规划》，统筹旅游发展规划布局。各县市区要因地制宜加快特色小镇规划建设，尊重小镇山水环境和原有街区肌理，控制建设高度、密度和体量，突出特色风貌，避免千镇一面。要规划建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿。四是突出乡村味道。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们规划建设必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值。各地要组织开展田园建筑示范活动，保护保留乡村风貌，划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产和古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。
(三)编好一套规划：全面提升规划编制水平，加快编制民生、绿色、人文等系列规划，积极推进城市双修。一是提升规划水平。各地要完善规委工作机制，建立“智库”，借用“外脑”，切实加强对重大规划的统筹、指导和研究。加大技术交流力度，广泛吸收外地规划设计发展的先进理念和成功典范。进一步开放规划设计市场，招标引进国际一流的设计团队，探索引进第三方审查机构。充分发挥中南大学研究生创新基地(市规划设计院)的平台作用，加强队伍建设。二是推行民生规划。要组织编制养老、市场、停车设施、综合防灾等专项规划。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，配套完善非机动车道、人行道、过街通道等服务设施，从规划层面支持有条件的小区加装电梯。三是推行绿色规划。要重点编制城市绿地系统、生态保护、城市双修、山体水系、滨水风光带等生态景观规划，持续唱响提升我市生态品牌。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。加大海绵城市建设推进力度，将海绵城市建设要求纳入城市新区建设和老旧城区改造的规划、建设、管理全过程。四是推行人文规划。加快历史文化街区划定和历史建筑确定工作，组织编制《郴州市城区历史建筑普查和保护专项规划》，在全市范围内开展一次专项督查活动，对历史文化名城(镇、村)、街区保护规划编制及实施情况进行检查监督。深入挖掘福地文化、红色文化等地域特色文化资源，提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入规划建设。
(四)完善一个体系：着力完善规划管控体系，注重风貌管控，改进审批服务，加强批后管理，强化违建整治。一是加强风貌管控。2018年底前，各地要完成历史文化街区、城市核心区、滨水地区等重要区域的城市设计，对景观特色、空间结构、公共空间等提出明确的控制和引导要求。要将河湖水系、山体公园、历史街区周边和主要城市干道两侧列入景观风貌控制范围，禁止破坏性开发建设活动。二是改进审批服务。要借鉴杭州“最多跑一次”经验，对审批事项、审批流程、申报材料等建立一套规范统一的标准，实现审批条件和申报材料“一表清”，形成统一明确、规范细致的“管理通则”。借助规划信息管理平台，理顺规划管理体制和工作机制，进一步推动规划审批“放管服”改革。三是加强批后管理。改变重审批轻监管的规划管理方式，把更多规划行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。建立健全规划核实工作制度，进一步规范批后监管工作。依法建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度，加大对违法违规行为责任人的问责力度。四是强化违建整治。严格按照市中心城区存量违法建设清理行动总体部署，2018年如期完成查处存量违法建设70%的目标任务。6月底前，所有县城要完成建成区违法建筑调查认定，开展集中整治行动，到今年底查处存量违法建设的比例不低于20%。
习近平总书记强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。做好2018年全市城乡规划工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，共同开启郴州城乡规划发展的新征程，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”作出新贡献!