市规划局党组书记、局长 徐延波
(2015年8月11日)
近年来，我局在市委、市政府的坚强领导和正确指导下，有效发挥了城乡规划工作的龙头先导和科学引领作用，为郴州城乡建设和经济社会的持续健康发展做出了应有的贡献。下面，我就有关工作情况作个简要汇报。
一、近年来城乡规划工作情况
(一)抓理念更新，精心描绘城市发展愿景。2012年以来，郴州的城市发展目标定位由“湘粤赣省际区域中心城市”提升为“国际化现代化开放城市”，坚持以国际化视野、现代化标准来谋划推进城乡建设发展。我市的城乡统筹、新型城镇化工作走在全省前列，城乡规划编制体系得以不断深化和完善。一是及时修编郴州市城市总体规划。2009年我市在全省率先完成了城市总体规划修编，贯彻落实了市委、市政府提出的“两城”建设目标定位。2014年，组织对2009版总规出台五年来的实施情况进行了评估。同年11月，总规实施评估报告通过省住建厅审查。目前，总规修改编制工作正在有序进行。二是重点抓好大十字城镇群区域的顶层设计。为推进郴州新型城镇化与城乡统筹发展，加快资兴、桂阳、永兴、宜章与市中心城区的融城步伐，打造300万城市人口、300平方公里建成区的“大郴州”，先后组织编制了郴资桂“两型社会”示范带空间布局规划、郴州大十字城镇群体系规划，还配套编制了郴州大道、郴永大道沿线用地控制规划，城市近郊生态休闲农庄布局规划，西河、东江生态休闲风光带总体规划等一系列的宏观规划。三是持续推进市城区各类规划的编制。以完善城市功能、改善民生民本为目标，先后完成了城市绿地系统、市场布局、环境卫生、学校布局、综合交通、医疗卫生设施、公共文化设施等23个专业专项规划;以依法行政、功能配套、提升效益为目标，完成了观山洞、骆仙铺、城前岭等17个片区的控制性详细规划，另有4个正在修改完善;以改善环境、打造精品、优化形象为目标，组织编制了城市重要区域、地段和节点的修建性详细规划，如武广高铁郴州西站扩容、郴江河两岸环境整治等修建性详规，以及郴州大道、青年大道两厢的城市设计。此外，我局对各县市区的城乡规划编制工作加强指导和督促。永兴、安仁县完成了县城总体规划的修改，90%的乡镇完成所辖区域的村镇布局规划，并完成了一大批的新农村建设规划，北湖、苏仙两区率先实现了村庄规划的全覆盖。
(二)抓机制创新，切实强化规划引领作用。在市领导的高度重视和亲自关怀下，郴州城乡规划管理体制逐步理顺，日常运作机制不断规范并有所创新，从而强化了城乡规划的公共政策属性及其科学引领作用。一是借助市规委这一平台构建了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作机制。每年组织召开两次规委全会，市委书记、市长同时出席会议，听取和审议重大规划编制项目，研究部署重大规划事项。每月召开两次规委主任会议，研究并决定规划审批中的重大项目。规委工作机制的长效化、正常化，保障了规划决策的民主、科学、高效，维护了规划的严肃性和权威性。二是在市统筹办的指挥协调下，以规范村民建房为突破口强力推进城乡统筹工作。2013年底，我市开始对农村村民建房行为加强规范管理，提出了“六有”(有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施)的基本要求。各县市区将农村村民建房的县级审批权下放至乡镇人民政府，在乡镇一级设立了规划建设管理办(站、所)，村里成立了村民建房理事会。三是构建查违工作新机制，变一家独唱为多家合唱，规划执法监督工作卓有成效。2010年底，市政府发文明确落实了市直和城区政府各级部门的查违工作职责并实行严格的责任追究，形成了覆盖市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级的查违工作网络，以及各个执法部门的联动机制，开创了全方位、全天侯、全过程的控违拆违工作新格局。在市查违办的直接指挥下，我局会同相关部门协同作战，上下联动开展“铁锤行动”，市城区拆违面积达130多万平方米，有效遏制了违法建设的蔓延势头，维护了城乡建设秩序和社会公平公正。
(三)抓特色塑造，不断提升城市品牌形象。从山地城市的特点出发，摒弃摊大饼发展方式，坚持组团式发展。为了重现郴城林邑的风貌特色，我们十分注重自然生态环境，加强山水资源的保护、利用，以及历史文化遗产的保护、传承，擦亮“林中之城、休闲之都”名片，生态与人文特色日益彰显。一是山水生态特色魅力初显。将城区30余座山头全部建成山体公园，道路、街头绿化精品不断涌现。郴江河、同心河、秧溪河风光带基本建成，“十山十湖”生态景观体系基本形成，王仙岭旅游度假区、南岭生态城、龙女温泉建设初见成效。建成长约150公里的城市绿道，将城市“绿岛”连接成为城市“绿网”。二是历史文化地域特色鲜明。我局会同住建、文物主管部门编制了历史文化名城保护规划以及名镇名村、传统古村落的保护规划，努力提升郴州文化品位。联合有关部门开展了湘南古民居的研究，将传统建筑符号用于城市街景和乡村建筑整治，取得了较好的社会效应。注重研究郴州色彩特征，明确以湘南红、东江蓝、林邑灰为基调色彩，引导城市建筑、照明的色彩应用。
(四)抓功能完善，切实增强城市承载能力。在“一化两城三创四大”总体思路的指引下，近些年来，郴州城乡建设力度空前、如火如荼，城市功能愈加完善，综合承载能力大为提高。一是交通路网体系更加完善。市城区主干道和背街小巷的提质改造基本全面完成，新建了卜里坪路、温泉路、海泉路等道路，形成了城区循环交通网络，缓解了城区交通拥堵问题。随着郴州大道、107国道绕城线、槐万路、郴永大道、南岭大道南段提质改造等一批道路项目竣工通车，拓展了城市发展空间。二是住房保障能力不断增强。我局协同市房产局及时组织编制了城市住房建设规划，加强对市区和县城住房建设的统筹和指导，以民生保障为重点，大力推进保障性住房建设，为其规划审批手续的办理开辟了绿色通道，特事特办，主动上门服务。三是配套设施建设有序推进。市政基础设施、公共服务设施不断完善。东江引水工程，第二、四污水处理厂动工建设，板子楼生活垃圾焚烧发电厂即将建成，城市地下管线普查正在有序开展。国际会展中心投入运营，“四馆一厅”文化艺术中心破土动工，白水片区综合医院建设基本完成，东湾小学、龙门小学等学校建设，湘南、高璧等市场建设快速推进。三大城市中心(北湖商圈、五岭广场行政商务中心、白水公共中心)基本形成。中心城区首位度得以提升，集聚力不断增强，建成区面积由2009年的41km2增至目前的76km2左右。各县市均在全力加速推进旧城提质和新区建设，建成区面积都拓展了近一倍，周边卫星镇、示范镇和新农村建设成效明显。
(五)抓自身建设，努力提高管理服务效能。坚持倡导“权力就是责任、管理就是服务、过失就要问责”的理念，内强素质外树形象，不断加强规划部门自身建设，努力追求行政效率与行政效果相得益彰。一是建立健全制度，严格规范管理。坚持专家领衔论证、局业务例会集体审批、相关部门联合会审等制度，不断完善科学民主决策机制。在省内率先建成规划展览馆免费对外开放，坚持批前公告、批后公布，主动接受社会监督，积极推行“阳光规划”。通过市政府发文、先后出台了用地性质变更和容积率调整、村民公寓楼安置、违法建设查处办法、城市管线工程管理、规划管理技术规定、城建档案管理办法等规范性文件，为抓好日常规划管理工作提供了直接有效的依据。二是狠抓作风建设，创优服务质量。以深入开展作风大整顿、党的群众路线教育实践活动为契机，引导干部职工牢固树立为民便民服务理念。近年来，我局全面清理行政许可与审批事项，减少环节，简并事项，实现了“流程再造”，审批时限压缩已近70%。同时，认真落实首问负责、一次性告知、容缺受理、限时办结等工作要求，行政效率和服务质量大为提升，每年均被评为市政务服务优秀窗口单位，今年获得市文明标兵单位的荣誉称号。三是创新技术手段，提高工作效率。积极推行“数字规划”，在日常工作中充分运用“规划审批信息系统”“城建档案信息系统”以及“三维地理信息系统”“规划管理电子一张图”“电子防伪签章规划报批辅助系统”，并在规划方案审查阶段试运行三维仿真虚拟现实技术，为切实提高规划管理效率和科学决策水平提供了新的平台。今年，结合市城区地下管线普查成果，准备开发建立“城市地下管线综合管理信息系统”。我局的规划信息化工作走在全省前列。四是注重学习培训，强化人才队伍建设。一方面，“走出去”组织外出学习城乡统筹、休闲农业、山城建设、名城保护、绿道建设等先进经验，积极开展学术交流活动，开拓了视野，更新了理念;另一方面，“请进来”诚邀省内外知名专家教授来郴讲学授课，借助外智创新提升了本地规划理念。2013年底我局承办了以“新型城镇化与美丽湖南”为主题的湖南省首届城乡规划年会，获得省厅领导和全省同行的高度赞誉。今年7月中旬，我局举办了全市性的村镇规划管理培训班，参加听课学习的人员将近300名，有效提高了基层规划管理人员的知识水平和业务素养。此外，局机关先后组织干部职工开展了“房地产项目回头看”“规划人看夜景亮化”“行绿道、看绿化、谈规划”等活动。市规划设计院积极担当市委、市政府在城建方面的智囊团角色，承担了相关课题研究任务，创办了《郴州城乡规划研究》杂志，设计资质也由单一的规划编制乙级扩增晋级，成为具有规划编制、建筑设计、市政工程三个甲级资质的综合设计院。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到城乡规划工作中还存在一些不足之处，如规划体制失调、法定规划失位、审批时效和质量不高、刚性约束不强等问题，仍然不同程度地存在，需要我们认真进行研究，妥善加以解决。
二、今后四年城乡规划工作思路
总的指导思想是：坚持超前谋划、统筹兼顾、稳中求精、优中求特，继续围绕“国际化现代化开放城市”的奋斗目标，进一步加强和改进城乡规划工作，不断提高规划工作的科学性、执行力，切实有效发挥规划的调控、引领和约束作用，为我市城乡经济社会的持续健康发展作出新的重要贡献。
(一)准确把握一个“新”字。要立足当前，着眼长远，与时俱进，务实创新。一要在新常态下树立新理念。经济新常态对城市空间结构、用地布局、住房建设以及公共资源配置等方面提出了新要求。要按照绿色低碳、和谐共生、宜居乐居的规划理念，推进生态城市、智慧城市、海绵城市建设，不断提升人居环境品质，增强城市综合承载能力。要转变以增量扩张为主的规划思想，按照“增量与存量并重，突出优化存量”的方针，划定城市增长边界，推进存量规划编制，不断优化用地结构和功能布局，增强城市的可持续发展能力。二要在新起点上确定新目标。要以此次郴州城市总规修改为契机，科学谋划新定位，致力于生态环境的改善、民生的改善。力争尽快实现城市开发建设的转型发展，要改变房地产企业只注重住宅开发的单一模式，重点发展旅游地产、养老养生地产、文化创意地产、高端商业地产、总部经济工业地产等带动性较强的功能性地产。三要在新阶段中采取新举措。主动适应规划体制改革的形势发展要求，积极推进“多规融合”，尽早实现经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划的协调与衔接。加强城市地下空间利用、地下管网规划和综合管廊建设等专题研究。进一步完善和充实城市地理信息数据库，积极采用新技术、新手段逐步实现“数字规划”的全覆盖。同时，要从维护规划权威性、保护生态环境的高度，按照住建部即将出台的规范违法建设的查处意见，加大控违拆违工作力度。
(二)全力打造一个“精”字。城乡规划工作需要我们牢固树立精品意识，在规划编制和项目建设中全力打造经典之作，有效促进郴州城市形象品位的提升。一是规划设计力推精品。要加强城市总体规划的战略研究，坚持高起点、高定位、高标准编制好海绵城市、生态廊道、城市风道等各类城市专项规划，重点抓好城市燃气、排水防涝、城市公交、市场布局等涉及民生的专业专项规划编制或修改完善。重大项目、重要位置的概念性规划和工程设计要面向国际、国内公开招标。制定出台办法，对规划与建筑工程方案设计市场加以规范管理，鼓励开展设计方案的竞选择优。二是项目建设力呈精致。严格控制住宅小区绿地率、停车位、容积率等指标，注重公共配套、绿化景观、夜景亮化的把关，引导房地产开发由高密度、高强度开发向低密度、高品质开发转变，打造一批精品楼盘、精品社区、精品学校、精品景区等项目。加强对工业项目建设用地的监管，大力倡导节约集约、复合型用地。三是建筑方案力显精美。在完成市城区临街建筑“穿衣戴帽”的基础上，继续加强街景规划控制，抓好建筑方案的审查，注重细部及形体设计，打造一批形象精美、经济适用、省内外有一定知名度和影响力的标志性建筑。今后，从城市整体层面到重点区域和地段，都要进行城市设计，对建筑风格、色彩、材质、体型、体量等提出控制要求。各个县市也要按照部里、省厅的工作部署，积极开展各层次的城市设计工作，并加强与既有法定规划的对接与融合。四是规划监管力求精细。着手组织编制中心城区控制性单元规划，对片区控规指标要进一步深化、优化。加强和改进行政审批工作，进一步细化、量化建设项目规划条件的核定，对公共配套设施的建设要进行定性、定量、定位控制。修订完善正在试行的《郴州市城乡规划管理技术规定》，使之更全面、更科学、更精准，切实解决规划管理中的实际问题，有效规范和引导城乡建设行为。
(三)着重突出一个“特”字。特色是一座城市的神韵，没有特色就没有生命力。推进郴州新型城镇化，使之更具特色、更高水平、更可持续，必须做到“三个坚持”：一是坚持组团发展，突出山地城市特色。按照适度集中的要求，合理确定中心城区、中心镇的人口与用地规模，优化村镇空间布局，有序引导人口和产业向城镇集中，促进土地资源要素向高效集约利用方式的转变，创造一个疏密适度的城市空间。二是坚持生态保护，突出山水林城特色。要严格划定城市生态保护范围，明确城市开发边界，守住生态红线，强化城市生态廊道控制与绿道建设。要重点抓好西河、东江城际水生态休闲带的规划设计。继续推进城市近郊生态休闲农庄的规划建设，在规范农村村民建房工作中，坚持慎砍树、不填塘、少拆房，尽可能在保持原有村庄风貌的基础上改善居民生活条件。三是坚持文化传承，突出湘南人文特色。充分发挥底蕴深厚的历史文化等资源优势，不断挖掘本地人文资源和本土特征，在此基础上，注入开放、包容、鲜活的时代元素，创造出文化与经济共同进步的双赢局面，让郴州城市尽量摆脱“特色危机”。中心城区要继续强化对裕后街、义帝陵、湘南起义旧址、湘昆等历史文化遗产的保护，做好刘家、首家两个历史街区保护规划，推进湘粤古道保护规划编制及申国保工作，以及历史建筑、工业遗址、传统村落的挂牌保护。在新型城镇化和新农村建设过程中，要注重地域风貌塑造，加强规划控制引导，努力打造湘南民居风格，并将其作为一项硬性任务加以落实。
(四)始终贯彻一个“实”字。我们要把抓落实、促管理作为转变作风、推进工作的主要抓手，想办法、定措施、出实招、求实效，不断促使城乡规划管理工作上台阶、上水平。一是规划编制要实，莫空谈概念。要把维护公共利益、促进社会发展、关注和改善民生，作为编制城乡规划的重要目标。要结合本地实际情况，找准问题、精准规划、务求实效，努力提高规划的科学性、可操作性，确保规划能够落地实施。牢固树立“开门编规划”的意识，坚持“从群众中来，到群众中去”的方法，广泛听取诤言良策，力促公众深度参与，把规划编制过程变成科学民主决策的过程。二是规划评审要实，莫流于形式。进一步完善规划方案的专家论证评审制度，认真抓好每个规划项目的会审报批工作。会前，要保证参评专家有充裕的时间进行审查。会中，评审的内容要实，标准要严;既要强化刚性控制，也要注意弹性引导，以增强规划的应变能力，促使规划方案更加科学合理，具备较强的可操作性，以利规划落实更加到位。三是规划审批要实，莫打官腔。对待上门来访办事的服务对象，以诚相待，不敷衍应付，不耍弄专业术语，要讲实话，讲他们听得懂的“郴州话”，以利双向沟通、互相理解、达成共识。要坚持“阳光规划”，着力解决群众反映强烈的规划公示“看不到、看不清、看不懂”问题，努力发挥规划公示在宣传规划知识、争取群众支持、监督规划实施中的积极作用。四是规划监管要实，莫等人投诉。加强规划批后管理，制定严密的工程监管制度，实行网格化管理，责任分工到人，主动出击，而不是坐等群众来信来访、被动应付。要突出重点问题、重点部位和重点时段，加大日常巡查力度、频度和广度，对各类违法建设行为做到早发现、早处置，从严从快予以查处。通过对每个建设项目实施定期跟踪管理，将违法建设消灭在萌芽状态，确保规划执行不走样。