为不断深化城乡规划领域“放、管、服”改革工作，扎实开展好规划政务服务“一次办结”改革，根据我市政务服务“一次办结”改革工作部署会有关精神，结合《郴州市城乡规划局立规矩、讲规矩、守规矩》《郴州市城乡规划局规划管理标准化规范化信息化工作方案》要求，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。认真贯彻以人民为中心的发展思想，站位全市改革大局，按照我市政务服务“一次办结”改革目标要求，以“便民便企、提速增效、优化环境”为目的，以开展“立规矩、讲规矩、守规矩”为着力点，以城乡规划管理“标准化、规范化、信息化”建设为主抓手，加强“互联网+政务服务”应用，强力推行“一次办结”“零上门办结”和“一窗受理、集成服务”模式，不断提升服务水平，增强服务对象获得感和满意度，为全市经济社会发展做出更积极的贡献。
(二)工作目标。按照“一次办结是原则、多次办理是例外”的目标，全面梳理我局的所有政务服务事项，力争2017年10月31日前完成我局政务服务事项中“即到即办”事项、“零上门办结”事项、“一次办结”事项的确定与公布，其中：即到即办事项占我局政务服务事项的50%以上;“网上受理、零上门办理”达到我局政务服务事项的10%以上;其余事项中“一次性办结”事项占80%以上，“一次性办结”承诺服务时限比法定时限压缩65%以上(目前，已压缩约60%)。
二、组织领导
1.成立“一次办结”领导小组。局党组书记、局长刘运华同志为组长，刘新林、刘志军、王贤良、张强、曹诗国等五位同志任副组长，李定军、曹建雄、何罗云、宋友涛、蒋家鑫、王珊、范家强、唐安平、刘洋、蒋蔚玲、何映伟、王树伟、李衍民为成员。领导小组下设办公室在局行政审批科，曹诗国同志兼任办公室主任，王能智同志兼任办公室副主任。
2.领导小组办公室内设综合协调组、事项清理组、流程再造组、技术综合组、信息技术组、督察组等6个工作小组(具体详见附件1)。
三、实施范围
郴州市城乡规划局系统
四、工作步骤
(一)拟订方案，梳理自查。2017年8月21日至9月10日，梳理行政权力事项，建立“一次办结”“零上门办结”服务事项清单，确定“即到即办”事项、“零上门办结”事项及其他“一次办结”事项的事项名称及数量(责任组:事项清理组)。完成“一次办结”“零上门办结”服务事项工作流程调整优化工作(责任组:流程再造组)。
(二)全面公布，组织实施。2017年10月30日前基本实现所有部门、科室协作流转并按政务服务“一次办结”事项办理。
(三)深化完善，巩固提髙。2017年11月30日前，全面推进各项改革措施，发现问题及时纠正，并建章立制，颁布相关配套制度，不断深化完善改革成果。
(四)落实“四个进驻”。按照“事项进驻、职责进驻、人员进驻、领导进驻”的要求，明确进驻政务中心的事项、职责、人员和领导，确保行政事项进入政务中心办理比率达到100%，相关的职责和工作人员进驻到位，审批权限受权到位或相关领导进驻到位。(11月30日完成)
五、配套措施
1.优化规划管理，推进“一次办结”事项标准化、规范化、信息化工作，深化改革成果。根据《郴州市城乡规划局规划管理标准化规范化信息化工作方案》要求，以更髙的标准、更创新的思维、更开放的理念推进“一次办结”事项的标准化、规范化、信息化工作。一是加强标准化建设。借鉴企业生产标准化管理、电脑程序设计思维，以提高质量、效率为目标，改变工作方式，将规划管理、规划核实等容易出现“错漏缺陷”等人为误差的关键环节的操作流程、审查或核实内容进行要素分解，并形成操作标准表格或模板材料，将审查、核实、管理经验及法律法规要求转化为模板化操作，从而形成一种程式化作业和管理模式，以逐步达到准确、高效的工作效果。二是加强规范化建设。全面增强法治思维和法治方式在规划管理过程中的运用，全面优化一次办结事项流程设置，清理前置条件，取消没有法律法规依据的证明和盖章等环节，明确办理条件，形成“一次办结”事项办事指南，并对外公布。突出操作性，加强建章立制，出台一批操作性强、管用的城乡规划管理制度，细化法律法规要求，提高依法行政水平。三是提升信息化水平。在充分运用规划管理信息、互联网、地理信息、遥感等现代技术，不断优化现有规划管理信息系统基础上，进一步拓展功能，加快“一次办结”网络平台──城乡规划网上报建系统建设进度，完成调试并加强培训、尽快投入使用，形成效益。同时，立足长远，调整优化城乡规划管理信息系统等系统架构，确保未来能够实现与市级政务平台无缝对接。
2.强素质树形象，扎实开展“讲规矩、立规矩、守规矩”活动，强化作风保障。结合“治陋习、树新风”作风建设主题活动和“两学一做”专题教育，扎实开展“讲规矩、立规矩、守规矩”活动，严明纪律和规矩，不断增强干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒抓好干部职工作风建设，为城乡规划“一次办结”改革提供坚强作风保障。一是“立规矩，建制度”。在制定完善一次性办结事项等规划管理、规划执法有关制度基础上，结合全面从严治党和政府“三转”要求，进一步建立健全上下班考勤、财务管理、公务接待、督查督办、信访工作、党风廉政建设和作风问责等管理制度，推进用制度管人管事。二是“讲规矩，强认识”。将“讲规矩”作为今年“两学一做”专题教育的重要内容，结合主题党日活动，扎实开展政治学习教育，结合“亮身份、树形象、做表率”活动，开展实践教育，切实增强干部职工的规矩意识，提升工作规范化水平。三是“守规矩，抓落实”。在强调自律基础上，结合“治陋习、树新风”作风建设主题活动，运用明察暗访等方式，强化监督问责，确保“守规矩”。同时，针对“一次办结”改革工作，畅通群众投诉监督渠道，以接受群众投诉举报、开展“一次办结”服务专项督查、群众满意度调查等方式开展监督，确保“一次办结”改革改到位、服务到位。
3.优化管理机制，深化“一窗受理、集成服务”模式，强化服务支点。按照“事项、职责、人员、领导”进政务中心的改革要求，对已进驻市政务服务中心规划窗口开展自查自纠，总结近年来运行经验，对照外地先进做法，查找问题与不足，以“有益大局、有利群众、便于工作”为目标，制定“事项、职责、人员、领导”进政务中心方案，从受理、审核、交办、跟踪督办等方面进一步强化窗口职能、职责，实现窗口功能再升级，为“一窗受理、集成服务”打下基础。优化机制，细化集成服务内容，对不能即办的事项，探索联合会商、提前介入等服务方式，实行“容缺受理”，创造条件，实现前台综合受理、后台分类审批、前台跟踪办理、统一窗口出件。
4.创新管理方式，建立服务对象信用等级制度，加强分类管控。发挥信用体系在简政放权、推进“一次办结”改革中的基础性作用，结合湖南省将出台的城乡规划约谈制度和城乡规划市场违法行为通报制度，建立城乡规划管理服务对象信用诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度，对不同信用等级服务对象实施分类管理，提升工作针对性，提高服务效能。
六、保障措施
(一)统一思想、精心组织。开展政务服务“一次办结”改革，是我局职能转变的重要举措。意义重大，各部门各科室要高度重视，树立强烈责任感;认真履责，精心组织相应工作的开展，将革落到实处。
(二)加强宣传、营造氛围。充分利用宣传栏、互联网和媒体广泛宣传“一次办结”改革，精准发布改革信息和政策法规解读，耐心细致为群众讲解政务服务相关举措，正确引导，细致服务，营造良好氛围。
(三)加强协调、紧密配合。局各科室、分局、二级机构要树立大局意识和全局观念，紧密协作、上下合力，及时反映问题、解决问题。同时，注重做好与各部门的工作协调与沟通，确保形成工作合力。
(四)加强监督、严肃纪律。将“一次办结”改革工作列为年终综合绩效考核重要内容，严格奖惩。定期对“一次办结”进度进行监督检查，定期对“一次办结”履行情况进行抽查，对于不履行者和履行不到位者进行严肃处理。