市发改委“定责保廉、建制管廉、监督促廉、教育导廉”见成效
郴州市发改委
（2010年12月）
今年，市发改委在市委、市政府的领导下，在市纪委监察局的指导下，认真落实科学发展观，强化职责，突出重点，创新方法，规范运行，全面推进党风廉政建设，取得了良好的成绩。
一、坚持定责保廉，落实党风廉政建设
为更好地贯彻执行党风廉政建设责任制，我们着重从两个个方面狠抓落实。一方面，实行“一岗双责”，层层落实责任。把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来，切实担负起反腐倡廉的重大责任。市发改委党组印发《郴州市发改委党风廉政建设责任一览表》，内容包括项目申报、项目审批、投资规模控制工作、招标投标、中央新增投资项目监管、公共资源整合工作、投资信息发布制度、“三重一大”制度建设、效能监察、财务管理等10大项，覆盖所有领导和科室，将党风廉政建设责任分解到领导班子成员和责任部门，按照集体领导与个人分工负责相结合、谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，做到人人有任务、个个担责任。一方面，突出“三重一大”，明确责任分工。今年初，市发改委党组作出了《关于贯彻落实“三重一大”具体事项的决定 》，并印发各县市区发改局遵照执行。明确了一把手不再具体分管人事和财务，在重大决策上，主要是围绕郴州“两城”建设目标，对涉及我市经济社会发展全局的各类项目建设，科学论证，民主决策 。在重大人事任免上，主要是适时调整科室职能，做好干部的培训 、考察、提拨使用和交流工作。在重大项目安排上，主要是积极争取国家 、省级重大项目，加强中央新增投资项目的监管，协调全市重大项目的建设进度。凡涉及本委人事变动、重大开支、工程项目或其他重要经济活动，由分管领导或主办科室提出初步意见，再提交党组集体讨论决定。今年，我们根据 “三定”方案采用竞争上岗的方式，完成了本委机构改革、民主推荐副处级干部3人、公开招考高学历人才3名，委纪检组、监察室全程参与，监督到位，做到了公开、公平、公正。
二、坚持建制管廉，全面规范权力运行
今年，我们认真贯彻省委、省政府和市委、市政府下发了一系列关于开展“机关效能建设年”活动和规范权力运行的文件精神，将规范行政权力运行制度建设，作为当前促进机关效能建设、优化经济发展环境和预防腐败工作的重要举措来抓。今年7月份以来，我们在深入调研、反复论证、制订方案的基础上，组织专门班子，完成了编纂《郴州市发改委规范权力运行制度汇编》工作。10月29日至11月1日, 在汝城县召开了郴州市“十二五”规划和《郴州市发改委规范权力运行制度汇编》初稿评审会。11月29日，召开了市发改委规范权力运行座谈会，邀请市纪委、监察局、市法制办、市效能办、北湖区、苏仙区发改局的领导和郴电国际、宇腾化工、中科代理等企事业单位的负责人参加，听取意见和建议。《郴州日报》以“市发改委以制度规范权力运行”为标题进行了宣传报道。11月30日，我们在网上发布了《郴州市发改委规范权力运行制度汇编》52项制度，其中规范权力运行制度36项、规范权力运行配套制度11项、规范权力运行考核制度5项，涵盖了本委行政权力运行的范围和行政权力运行流程。下一步我们还将向社会印发制度汇编1000册，加大宣传和影响，自觉接受社会监督。市效能办、市优化办印发《关于市直60个单位开展规范权力运行制度建设工作进展情况的通报》，肯定了市发改委加强制度建设规范权力运行的做法和经验。
三、坚持监督促廉，切实加强项目监管
一方面，加强新增投资项目的稽察，确保中央扩内需政策的落实到位。发改委是项目建设的行政主管部门，也是中央新增投资项目监管工作的牵头部门之一。今年，我们加强了与市纪委监察局的密切配合，以项目稽察为抓手，认真履行监管职责，狠抓中央扩内需促增长政策的贯彻落实，积极做好迎接中央、省级各类检查的准备工作。我们把已经竣工的新增中央投资项目列为检查的重点，按照新增项目百分之百开工、配套资金百分之百到位、存在问题百分之百整改的要求，采取“查开工、查投向、查程序、查内容、查资金、查管理”的“六查”方式，通过听取汇报、实地勘察、查阅资料等形式，加大了重大项目的稽察力度。今年以来，我们共迎接国家级扩大内需专项检查和项目稽察3次、省级扩大内需专项检查和项目稽察4次、市级自行组织综合检查4次。以上检查，区域覆盖市本级和11个县市区，内容涉及乡镇（社区）卫生院建设、郴电国际农村电网改造、郴州区域污水处理厂建设、省道213线改造、郴州市廉租房建设、郴州市博物馆、郴州市体育中心、五岭广场人防工程等各类项目98个，发现问题114个。针对存在的问题，我们先后10次召开项目稽察协调会议部署整改工作，发出整改通知60多份，并逐一列出表格，分解任务抓落实。
一方面，加强招标投标项目的稽察，进一步规范招标投标行为。一是加快公共资源交易平台的整合。今年，按照市委市政府的要求，为更好地从制度、体制层面上解决我市目前存在的交易活动分散、现场监管存在空白、同体监督普遍存在等问题，建设形成统一、开放、规范的公共资源交易平台。我们与市纪检监察等相关部门一道做了大量的具体的工作。对全市公共资源交易情况进行了调差摸底；组织相关部门到株洲、长沙及外省进行了考察学习，形成了专门考察报告和《关于组建郴州市公共资源交易中心有关问题的建议》；我们提出的“平台统一建设、项目统一进场、信息统一发布、流程统一设置、业务部门负责、交易集中监管”的框架模式已被市委市政府初步认可，目前已进入实质性的操作的前期阶段。由我委牵头组织的郴州市公共资源整合工作，受到了市纪委监察局的充分肯定。二是进一步强化发改部门对全市招投标工作的监管职能。全市招投标核准，逐步实现了归口管理。一年来，全市依法核准招投标事项达982 项。三是加大招标投投标违规案件的查处力度。依法依规对郴州职业技术学院、嘉禾县人民医院、郴州技师学院等项目的违规招投标行为进行了处罚。我们配合市纪委执法室对资兴市至五里牌公路建设项目中的围标串标案件进行调查，冻结违规资金500余万元 。四是进一步加强专家库管理和专家行为管理。4月28日开通了全省综合评标专家库联网试运行，使招投标项目的评标专家，尽可能从综合评标专家库中抽取，目前运行良好。完成了第二批评标专家的申报、初审和终审，第二批综合评标专家的增补275名。五是健全了举报投诉处理和案件线索移送机制。对围标、串标、规避招标等违法违纪行为实行“黑名单”记录公告制，建立与市纪委执法室的举报投诉处理和案件线索移送机制。上半年，我们配合市纪委执法室对“资五”公路围标、串标案件开展了行政执法后续工作。郴州市高等职业技术学院为赶建设进度规避招标行为，我们启动行政执法告知程序，责成该院说明情况，做出检讨，并进行了相的经济处罚。2010年受理项目信访举报4件，调查处理4件，其中2件上报省发改委稽察办结案。
四、坚持教育导廉，抓实开展主题活动
今年以来，我们坚持以教育引导为主要方式，以开展纪检监察“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动为主要载体，强化党员干部反腐倡廉和廉洁自律的自觉性。先后组织了对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《湖南省规范行政裁量权办法》的学习，观看了电影《远山》 、《北极雪》、《 蜕变的权力》等电教片。9月，市发改委党组向全体干部职工通报了市纪委监察局给予市经济建设投资公司原经理曾庆武开除党籍、开除公职的处分决定。主任向罗生、党组书记何晓芳教育大家要依法行政、廉洁从政，以自己身边的人和事为“镜子”，汲取教训，警钟长鸣。要自觉做到“六不”,即不利用职务便利谋取不正当利益；不违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股；不利用各种审批权力为本人或特定关系人谋取利益；不互相请托、违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益；不索要和收受地方或企业好处；不参加由地方或企业支付的高消费娱乐活动。我们的做法，市纪委、监察局以“市发改委党组注重警示教育”为标题，在纪检监察动态刊发。我们还通过对本委行政审批科的效能监察活动、固定资产投资科的重要岗位民主评议活动，教育全体干部强化服务意识，杜绝官僚主义、形式主义、推诿扯皮，特别要提高项目争资立项工作中的办事质效问题。
今年4月以来，全市纪检监察系统开展“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动，我们结合市发改委的实际情况，从政府宏观经济管理部门的角度，找准自己的位置，使主题活动更加具有行业特色。“谋大局”，就是要围绕郴州“两城”建设目标，对涉及我市经济社会发展全局的各类项目建设，科学论证、民主决策。以保增长为目标，站在全局的高度，用战略性的眼光，统筹重大项目的规划和建设，为郴州市“十二五”规划布好局，起好步。我们目前正在筹划的重大项目前期工作有郴州机场、郴州核电站、郴州风力发电、台北-昆明铁路郴州对接点、东西向赣州－郴州－桂林铁路建设。这些项目的争取工作，已经取得了重大进展。“想百姓”，就是要以惠民生为目标，加大对关系到国计民生的项目的关注和争取。中央实施扩大内需政策以来，市发改委对民生类项目的争取力度进一步加大。两年来，我市民生类项目投资在项目建设投资总量的比重加大，新上了一批如农村通村通乡公路、标准粮田建设、农村沼气建设、乡镇（社区）卫生院、农村中学校舍改造等建设项目。对民营企业的产业引导资金幅度增加，如2009年郴州市宇腾化工获得中央扩大内需产业引导资金1000万元。在城市基础建设建设上，郴州市五岭广场、文化中心、体育中心、城市道路提质改造、廉租房建设相继启动。“办铁案”，就是要以监督为目标，充分发挥纪检监察系统的职能作用。我们今年受理项目信访举报4件，调查处理4件，其中2件上报省发改委稽察办结案。“作表率”，就是要以树立纪检监察干部良好形象为目标，加强党性修养，做特别讲政治的表率，增强学习意识，做特别讲学习的表率，自觉接受监督，做特别守纪律的表率。