郴科发〔2010〕23号
关于印发《郴州市科学技术局
规范权力运行制度建设工作方案》的
通 知
机关各科室、归口管理单位、所属各事业单位：
现将《郴州市科学技术局规范权力运行制度建设工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。各科室、各单位要从实际出发，按照要求积极开展工作，有关工作进展情况及时报送局规范权力运行制度建设工作领导小组及办公室。
二○一○年八月二十六日
郴州市科学技术局
规范权力运行制度建设工作方案
为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据市委办、市政府办《关于印发〈2010年郴州市机关效能建设和优化经济发展环境工作方案〉的通知》（郴办字﹝2010﹞44号）和市机关效能建设领导小组办公室《关于印发〈郴州市规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（郴机关效能发﹝2010﹞1号）的要求，结合我局实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，努力规范科技管理行政权力运行，为推动郴州科技事业又好又快发展提供保障。
二、工作目标
以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，围绕全市科技管理行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有效的权力运行流程图，建立健全各项规章制度。在“三定方案”基础上，进行全面梳理，探索建立行之有效的科技管理行政权力运行的新机制和新模式，力争达到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。
三、组织机构
为了加强对我局规范权力运行制度建设工作的领导，成立市科技局规范权力运行制度建设工作领导小组，由范国强任组长，楚晓泽、钟向东任副组长，罗红兵、黄毅、陈继光、邓正毅、龙晖、刘玉平、李江婷、曹远平、王小军为成员，下设办公室，龙晖为办公室主任。
四、工作内容
主要从以下四个方面进行：
（一）职权法定。依据党内条例和法律、法规、规章、规范性文件，对各科室、各单位所有的公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图。
（二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度：建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立权力网上公开运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。
（三）绩效评估。加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，并明确绩效评估结果的运用。
（四）查究问责。建立健全内部检查监督制度；建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。
五、工作重点
主要包括4个方面内容：
（一）梳理行政权力
按以下次序进行：
1、梳理造册。以政工科为主，相关科室配合，对本局所执行的法定职权和专门职权，特别是行政审批、项目安排、资金分配、干部选任等权项，进行梳理，编制职权目录。
2、结果初审。将梳理结果分送局各相关科室和单位进行初审；初审意见由管理科汇总。
3、结果复审。由局规范权力运行制度建设工作领导小组办公室对初审后结果逐一复审把关。
4、审核公开。经局规范权力运行制度建设工作领导小组审核，局务会审定批准，将梳理结果按要求呈报市法制办，并以适当方式公开。
（二）制定职权制度
职权制度分为行政权力运行相关制度和行政权力运行配套保障监督制度。
行政权力运行相关制度主要包括：（1）责任单位，即行使行政职权各个环节的科室和单位；（2）责任人，即行使行政职权各个环节的科室和单位负责人；（3）权力行使依据，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（4）核准范围，依法依规行使的职权范围；（5）办理条件，即有关法律法规规定的办理条件；（6）申报材料，即材料申报的具体要求；（7）办理程序和时限，即完成某一步骤运作的时间限制；（8）监督检查，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；（9）责任追究，主要包括过错责任内容、责任主体认定、责任追究形式。此项工作由各职能科室和单位负责编制，管理科汇总。
行政权力运行配套保障监督制度。此项工作以监察室为主，相关科室和单位配合。
（三）绘制行政流程
按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制行政权力运行流程图。流程图要求简单明了，方便社会公众和本局机关工作人员知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：（1）行使权力的条件；（2）承办岗位；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限；（5）监督制约；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。此项工作以办公室为主，各相关科室、单位配合。
（四）公开行政行为
本着有利于群众知情办事和便于监督的原则，按照“实际、实用、实效”的要求，公开本局的政务信息。此项工作以办公室为主，相关科室、单位配合。
六、工作步骤
主要分为四个阶段：
第一阶段，动员部署（2010年8月下旬至8月25日）。成立局规范权力运行制度建设工作领导小组及办公室，专题研究，制定工作方案，动员部署工作。
第二阶段，调查研究（2010年8月26日至9月10日）。8月底，领导小组办公室召开会议，组织研究“规范科技行政权力运行有关制度”，探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保全市科技行政管理权力高效规范运行的权力运行机制。局政工科根据新的“三定方案”，于9月10日前完成各科室和相关单位的职责细化工作，并汇编成册后交领导小组审定。9月15日前，领导小组办公室将经领导小组审定的“规范科技行政权力运行有关制度”印发给局机关各科室、各单位。
第三阶段，组织实施（2010年9月10日至9月30日）。各科室、各单位根据工作重点内容的要求进行落实，主要完成“一制度、一表、一图、一据、一盘”，即：（1）行政权力运行相关制度或行政权力运行配套保障监督制度；（2）行政职权统计、行政职权目录、项目职权依据明细表；（3）每项权力都要附一张权力运行流程图；（4）附一份相关实施依据文件（法律、法规、规章）；（5）每套材料附带一个电子文档。这些相关材料要在9月20日前报送局领导小组办公室。领导小组办公室于9月23日前完成复审。管理科于9月25日前完成合法性审查。并将经局领导小组最后审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度等汇编成册。9月30日前，将经局务会集体审议并签署意见的制度汇编成册，以正式文件送市纪委、市监察局、市法制办。
第四阶段，审查公布（2010年10月8日至2010年10月31日）。局领导小组办公室对工作整体运行情况进行检查，对有关制度进行进一步的修订完善，接受市法制办对制度汇编的审查把关，并将通过合法性审查后的制度按照政府信息公开的有关规定，向社会公布，接受社会监督。
七、工作要求
今年市政府拟将规范行政权力运行制度建设工作作为今年依法行政考核、政府绩效评估的重要内容。开展规范行政权力运行制度建设工作，时间紧、任务重，各科室、各单位要严格按照部署和要求，制定具体工作措施，确保高标准完成工作任务。同时，要加强工作交流与沟通，及时将发现的问题和工作意见建议等反馈给局规范权力运行制度建设工作领导小组办公室。