郴政发〔2014〕3号
郴州市人民政府
关于加快茶叶产业发展的意见
各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
为进一步加快全市茶叶产业发展步伐，提升郴州茶叶产业综合竞争力，充分发挥茶叶产业在发展现代农业和促进农民增收致富上的积极作用，根据《湖南省人民政府关于全面推进茶叶产业提质升级的意见》（湘政发〔2013〕26号）精神，结合我市实际，现就加快茶叶产业发展提出如下意见。
一、目标要求和规划布局
（一）总体要求
坚持以市场为导向，以品牌为引领，以科技为支撑，以增加农民收入为核心，以建设生态茶园和发展绿色、有机茶叶为重点，实行政府引导、企业主体、借助外力、农户参与的发展方式，优化产业布局，调整品种结构，强化选苗育苗，扩大标准茶园面积，大力培育龙头企业，建设知名品牌，推动茶叶产业标准化、集约化、规模化、品牌化发展；构建现代茶叶产业体系，全面提高茶叶产业效益，实现郴茶产业可持续发展。
（二）工作目标
到2020年，建设40万亩优质茶园，无性系良种面积达80%以上，年产茶叶4万吨（其中名优茶1.5万吨），力争实现100亿元茶叶综合产值。规划建设一流的精品茶园，培育一流的加工企业，打造一流的茶叶品牌，建设一流的茶产品交易市场，把我市茶叶产业建设成为具有郴州特色的现代农业产业、生态产业、绿色产业、富民产业。
（三）规划布局
根据全市现有产业基础、资源优势和发展潜力，集聚优势资源，突出产品特色，以名优绿茶和红茶为重点，进一步优化茶类布局。重点布局汝城、桂东、资兴、宜章、安仁5个县市，带动北湖、永兴2个县区，辐射苏仙、桂阳、嘉禾、临武4个县区。其中资兴、安仁以生产优质绿茶为主，宜章以生产优质红茶为主，汝城、桂东兼顾绿茶、红茶的生产。
二、工作重点
强力推进茶叶产业发展五大工程。
（一）茶树良种繁育工程。建设市县两级茶树良种繁育基地，建立郴州市省级茶树种质资源库、茶树原种圃、茶树良种母本园、茶树良种采穗圃、省级茶树种苗质量检验检测平台。到2020年，建成1个年出圃1亿株以上无性系工厂化容器育苗良种繁育基地，建立资兴、宜章、汝城、桂东4个县级繁育基地，确保全市茶树品种更新换代。同时，积极鼓励和引导社会力量参与良种繁育体系建设。
（二）标准园区及示范园创建工程。按照“生态化、良种化、规范化、标准化”的要求，坚持“集中连片、合理规划、规模发展”的原则，加强园区基础配套设施建设，改善茶园生产条件，着力建好资兴、宜章、汝城、桂东、安仁名优茶标准化基地。抓好现有茶园更新改造、升级和新扩茶园管理，支持和鼓励茶叶企业、农民专业合作社开展无公害茶、绿色食品茶、有机茶基地认证。全面开展标准茶园创建，全市创建3-5个国家级标准茶园和1-2个1万亩以上的标准园区，大力示范推广无性系良种栽培、茶叶测土配方施肥、茶园病虫绿色防控、茶叶机械化采摘等标准化生产技术。
（三）茶产业龙头企业培植工程。重点扶持市场带动力强、规模大的龙头企业，支持企业通过联合、股份合作、并购重组，组建郴州市茶业集团公司。积极招商引资，鼓励引进大型深加工龙头企业。积极探索担保、贷款、上市等模式，加快培育上市企业和国内、国际品牌龙头企业。加大对专业合作社的扶持，促进茶农向专业化发展，实现茶叶生产由分散经营向规模化经营转变。扶持有实力的企业开发南岭、罗霄山片区茶叶产业，采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化组织模式，与基地及茶农建立利益联结机制，打造从“种植-加工-终端市场”的茶叶产业链，增强辐射带动能力。加快茶叶企业生产技术和设备升级换代，全市建设6家现代化茶叶加工示范企业，建设6条茶叶精深加工生产线，实现茶叶生产加工的清洁化、连续化、智能化、标准化。到2020年，培育1个年销售收入过10亿元、2个过5亿元的茶叶龙头企业。
（四）名优品牌打造工程。加大扶持和统筹协调力度，构建名牌茶发展、推介、保护和利用的运行机制。通过政府引导扶持、龙头企业市场运作、中小企业和茶场广泛参与，加快茶叶品牌整合，在自然条件相近的区域内实现茶树品种、产品标准、产品品牌“三统一”，全市重点扶持2-3个绿茶品牌和1-2个红茶品牌，真正形成规模优势和品牌效应。严格品牌商标、标识、域名的监管和保护，对品牌企业的生产、加工、销售和企业管理实行标准化，做到品牌有标准、程序有规范、销售有标识、市场有监督，严厉打击假冒、侵权行为。鼓励各县市区政府组织申报地理标志产品保护和证明商标。支持企业争创湖南省著名商标、中国驰名商标，打造品牌的知名度和影响力。到2020年，集中打造1个在全国具有一定知名度和市场影响力的名优茶叶品牌。
（五）茶文化工程。深入挖掘郴茶文化内涵，充分利用郴茶文化资源，组织开展郴茶特色文化活动，提升郴茶文化品牌，促进郴茶文化消费。加强茶文化与旅游业的融合，大力发展茶旅游、茶观光、茶休闲业，打造茶旅游精品景点和茶庄园，以旅兴茶，以茶促旅。通过招商引资，结合产业基地开发建设，集中扶持3-4家集旅游、休闲、观光于一体的茶文化展示中心或休闲农庄。组织郴茶企业积极参与省、国家和国际茶叶评比、茶叶博览会等茶文化交流活动，充分展示产品的品质特色和品牌形象，不断扩大郴茶品牌的知名度和市场占有率。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。构建“政府引导、企业主体、部门联动、社会参与”的茶叶产业发展推进机制。各级政府要高度重视茶叶产业发展，将茶叶产业作为一项重要的富民产业来抓，特别是桂东、汝城等5个重点县市要将此项工作纳入目标管理考核，认真落实扶持政策，确保各项工作任务完成。市直有关部门根据职能分工，密切配合，共同推进茶叶产业发展。市农业局负责组织引导、协调服务全市茶叶产业发展，市发改委、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市商务局、市旅游外事侨务局、市供销社、市科技局、市移民开发局、市扶贫办、市农开办、市农经局、郴州出入境检验检疫局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等部门要加强指导和监督。积极支持行业协会建设，创新工作推进机制。
（二）加大政策扶持力度。采取政府投入，企业投融资，个人、集体投资和银行信贷等多元化投资方式，积极拓宽引资渠道。一是自2015年起，市本级财政在现代农业发展产业引导资金安排中加大对茶叶产业发展的扶持力度。每个重点县市都要安排茶叶产业发展专项资金，重点支持良种繁育基地、茶树良种补贴、基础配套设施、标准茶园创建和龙头企业品牌培育、技术改造、技术培训、市场开拓、专项考核奖励等环节。二是各级政府要整合利用好各项涉农优惠政策，特别是全市第二期退耕还林要保证不少于20万亩的计划指标用于茶叶产业发展。三是相关部门要积极争取国家、省茶叶产业发展项目资金，集中投入到茶叶产业发展中。四是加大招商引资力度，鼓励支持社会资金参与茶叶产业发展，逐步建立和完善茶叶产业发展扶持资金投入的长效机制。
（三）强化质量安全监管。实施产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实茶叶生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格鲜叶进入加工环节、不合格产品进入市场。以基地(合作社)为单位，建立农业投入品和生产记录档案制度，严格控制化学投入品的使用，禁止使用违禁物品。引导龙头企业推行ISO9000质量管理体系认证和HACCP食品安全保证体系认证，鼓励企业建立GAP生产体系和产品质量信息追溯系统。依托市、县级农产品质量检验检测中心、出入境检验检疫等单位，加强对茶叶产品质量日常安全监管，实现全市范围的茶叶产品质量安全可控、追根溯源。
（四）加强茶叶市场流通体系建设。加快茶叶市场建设步伐，建设一批功能配套齐全的产地区域性市场。鼓励茶叶龙头企业在省内外构建茶叶营销网络，支持企业在大中城市特别是一类城市设立品牌茶销售连锁店、专营店、加盟店，进驻大型连锁超市、大卖场等，提升郴茶的市场占有率。引导茶叶龙头企业更新营销理念，拓宽多元化销售渠道，大力发展电子商务、配送、代理、直销、批发、邮购等新型流通业态。积极实施郴茶“走出去”战略，努力开拓国际市场。农业、商务、工商、质监、出入境检验检疫等部门要加强对茶叶企业的指导和服务。
（五）强化科技信息支撑。以湖南农业大学和湖南省农科院的国家茶叶重点实验室为依托，逐步建立郴州市茶叶技术研发中心，积极开展创新研究和技术攻关，引导建立科技共享、优势互补机制，加强茶树良种选育、茶苗快速繁育、茶园机械化管理和采摘、茶叶连续化加工、茶叶现代化生产管理模式等关键技术研究与开发。建立完善市、县、乡三级茶叶科技服务体系，在茶叶集中产区县、乡要配备茶叶专业技术推广人员，积极开展茶农科技培训，提高茶叶科技的入户率和到园率。依托湖南茶叶产业信息服务平台，建立健全郴州茶叶产业产销信息公共服务平台，整合茶叶信息服务资源，建立多元化的信息服务渠道，推动茶叶种植、采收、加工、销售全产业链的信息服务，增强茶叶产业科技信息化支撑能力。
郴 州 市 人 民 政 府
2014年3月5日