标本兼治 惩防并举 为推进郴州科技工作跨越式发展提供坚强政治保证
——在全市科技系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
（2009年4月10日）
我受局党组的委托，向会议作工作报告。
一、2008年党风廉政建设工作回顾
2008年，在市纪委和局党组的正确领导下，反腐倡廉工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，取得了新的成效。
（一）认真组织学习，深入开展反腐倡廉教育
1、深入学习十七大精神，提高党员干部理论素养。按照上级的部署和要求，组织党员干部学习党的十七大报告、胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委工作报告。并通过自学、专题辅导、组织十七大理论考试等形式，使广大干部职工准确把握反腐倡廉建设的总体要求，增强了党员干部用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。
2、不断创新教育形式，提高教育的实效性。把反腐倡廉教育列入局中心学习组学习计划，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育紧密结合起来。邀请科技部党组成员、纪检组长吴泽忠来郴作了《走中国自主创新道路，努力建设创新型国家》的报告，邀请省知识产权局党组副书记、副局长陈仲伯来郴作了《区域知识产权战略制定和企业知识产权战略布局》专题报告，邀请市委党校教育长邓云峰教授作了《继续解放思想,推动科学发展》的专题报告。还组织观看了《光辉的列程》、《咱们的船》、《情暧万家》等电影电教片。 积极开展“勤廉为民、科学发展”主题教育活动。通过认真组织学习、开展警示教育、组织观看了系列电教专题片、听取专题报告、撰写心得体会和理论文章等，深化主题教育活动，进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，积极开展了“解放思想、解决问题、科学发展”宣传教育活动。邓广兴局长的《科技工作者要做解放思想的先驱》等文章在《郴州日报》上发表。这些活动，较好地促进了我局党风廉政建设工作。
3、贯彻落实《工作规划》，增强领导干部的责任感。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是党中央制定的又一个反腐倡廉建设的重要文件。局党组对此高度重视，组织全体干部职工学习了《工作规划》，并对传达贯彻提出了具体要求。机关各科室、所属事业单位按照《工作规划》，进一步落实“一岗双责”制度。
（二）加强作风建设，确保政令畅通采取定期检查与不定期检查、普遍检查与重点抽查、明察与暗访相结合等方式，加强了对各单位履行职责的效率与质量情况的监督检查。一是对各县（市、区）局科技工作目标任务进行效能督查。市局制定了《郴州市县（市、区）科技工作目标管理考核方案》。为确保目标管理各项任务的落实，建立了日常工作和规范管理工作台帐，及时掌握各县（市、区）局情况。年中，对各县（市、区）上半年科技工作情况、2007年科技项目执行情况、2008年重要科技计划的落实情况进行了督查。年底，按照《考核方案》对各县（市、区）进行了考核。二是对机关各科室、所属事业单位完成目标任务情况进行效能督查，从职能目标、共性目标、民主测评等几个方面进行了绩效考核。三是对机关及所属事业单位干部职工的作风建设情况进行督促检查。通过定期检查与不定期检查、明察与暗访相结合等方式，对干部职工的工作纪律情况进行了督促检查，并将检查结果在全局范围内予以通报。四是关注热点问题。所属事业单位部分岗位竞聘、公开招聘、公开招考，打字室和医务室的公开招标等，纪检监察全程参与监督，确保公开、公平、公正。
（三）认真开展主题实践活动，为群众办好事办实事认真开展了“灾后重建下基层，情系百姓解民忧”主题活动。成立了班子，制定了方案，积极投身主题活动。对科技项目及其承担单位、科技基地及其建设单位、科技系统基础条件建设因灾受损情况进行详细地调查摸底。实行局领导联系指导县（市、区）、科技园区减灾补损工作责任制，党员干部深入到灾害损失大的、矛盾困难多的地方帮助群众解决问题。局长邓广兴在了解到党建扶贫村——龙内村因冰雪灾害，造成停水停电、缺衣、缺食的情况后，立即与市民政局联系，将一车衣物、食品及时送到灾民手中，受到群众好评。组织指导承担科技项目的企业、单位、科技基地积极开展被损设施的抢修、维修工作，确保科技项目得以实施。同时，结合我市实际，提出了科学的抗冰救灾方案，发布了科技救灾减灾指南，组织推广减灾补损实用技术、良种优苗，指导县（市、区）、各类科技园区、科技基地、科技项目承担单位开展救灾减灾工作。
（四）认真落实责任制，确保廉政工作取得实效制定了《郴州市科技局党风廉政建设责任制实施方案》，局领导班子对全局的党风廉政建设负全面领导责任。主要负责人对纪检监察工作和党风廉政建设高度重视，认真履职；班子其他成员敢抓敢管，对分管的单位负直接领导责任，形成了谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的格局。重点加强了对领导干部的监督和对人财物管理等重要岗位的监督。加强党内监督，进一步提高了民主生活会质量。严格执行党员领导干部个人重大事项报告制度，全局12名县处级领导干部按照要求进行了报告。过去的一年，我局党风廉政建设工作稳步推进，没有发生违反廉洁自律规定和党风廉政建设责任制问题，较好地完成了廉政建设的各项工作任务。但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，个别干部反腐倡廉建设认识不到位，廉洁自律意识不够强，制度不完善，监督不到位，举措不得力的问题仍然存在，务必高度引起重视，要求我们在今后的工作中加以解决。
二、2009年党风廉政建设工作意见今年是新中国成立60周年，是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年，也是郴州先行先试、加快“两城”建设的关键一年。全市科技系统反腐倡廉建设总的要求是：认真贯彻党的十七大、中纪委三次全会和省、市纪委全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，服务“保增长、保稳定、保民生”，服务“先行先试”，服务“产学研结合促进年”活动，突出重点，强化监督，狠抓落实，促进全市科技事业科学跨越发展。
（一）开展宣传教育，增强拒腐能力落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。
1、深入开展理想信念教育。结合实践科学发展观活动，组织党员干部认真学习《党章》等党内法规和国家法律法规，学习中纪委十七届三中全会和省、市纪委全会精神，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识。完善局中心组学习制度，年内安排2次以上反腐倡廉理论学习。继续坚持党政主要负责人讲廉政党课制度。
2、加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育活动，引导党员干部自觉遵守党的各项纪律，讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉。与开展“三守三创”活动、“三创一推”活动相结合，争创市级文明单位，让干部职工牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，求真务实，使机关作风建设再上新台阶。
3、加强廉政文化教育。落实中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》，开展廉政文化进机关活动，营造廉政文化氛围。开展家庭助廉教育，倡导清廉家风。利用网络、专栏等工具加大反腐倡宣传力度。
（二）加强制度建设，规范行政行为
1、进一步坚持和完善党组议事规则。严格执行《郴州市科技局党组工作规则》和“三重一大”制度。各单位要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等，制订执行民主集中制的具体制度。
2、制订完善《市科技局党组和行政领导班子成员党风廉政建设情况沟通办法》、《市科技局党组关于党员领导干部民主生活会制度的实施办法》。建立集体领导和个人分工负责相结合的工作沟通机制和党内情况通报、情况反映制度、重大决策征求意见制度，尊重党员民主权利和主体地位。
（三）强化监督检查，确保政令畅通
1、抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。按照“一岗双责”的要求，落实反腐倡廉工作责任，坚持“一把手”负总责，班子成员分工负责制度、履行职责情况报告制度和责任检查考核制度，并与日常考评、评先评优挂钩。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，扎实推进责任制的落实。将《党风廉政建设责任书》的执行情况作为各科室、各事业单位落实党风廉政建设责任制的一项重要内容。监察室将半年进行一次检查，年终对照任务进行认真考核。
2、加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。领导干部一定要严格要求自己，自重、自省、自警、自励，要经得起考验，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住自己。根据中纪委关于《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手科技计划项目立项活动，利用职务上的便利获取不正当利益以及住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。
3、加强对制度执行情况的监督检查。“三项工作监督小组”要切实履行好监督职责。要逐步建立对制度执行的考核评价机制，加强对局内部管理制度的监督，检查财务制度和公务用车管理制度的执行情况。落实干部岗位轮换交流制度，推动“一专多能”复合型人才培养。推进述职述廉、民主评议、诫勉谈话和内部审计等制度的落实。进一步规范党员领导干部民主生活会制度，切实提高民主生活会的质量。要加强对局属事业单位财务工作的监管，完善财务独立核算单位主要负责人离任审计制度。
4、加强对任务落实情况的监督检查。以改进工作方法、提高工作效率为目标，稳步推进行政效能监察。重点加强对市委、市政府重大工作决策部署执行情况的监督检查，加强对《2009年科技工作要点》落实情况的监督检查，加强对机关各科室、所属事业单位落实局党组、局务会重大决策和重要工作安排部署情况的监督检查，确保年度工作任务完全落到实处。
(四)加强作风建设，提高工作绩效
1、继续推进机关效能建设。继续严格执行郴州市科技局行政效能建设等七项制度，切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风和生活作风建设。按照市政府要求，做好公务员绩效考核工作。不定期地对本系统的干部职工工作作风、办事效率等情况进行明察暗访，对违反规定的人和事，按照效能建设有关规定进行责任追究。
2、切实加强机关作风建设。扎实开展“服务经济保增长，改进民生保稳定”作风建设主题实践活动，促进经济科学跨越发展，顺民意、解民忧、增民利，努力做到反腐倡廉建设与科技工作发展的良性互动。主动接受市纪委、市人大、市政协、局作风监督员的监督，接受科技企业、新闻媒体和人民群众的监督。切实改进文风和会风，提高政务工作效率和质量。杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，加强监督检查，坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假行为。模范执行市委、市政府关于党政机关厉行节约的规定，反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢糜之风。要认真解决领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题。继续查处“小金库”和开展清理规范行业协会工作。
3、保护“先行先试”，服务“两城建设”。允许改革失误，不允许不改革；允许干事失误，不允许不干事。鼓励改革创新，激励干事创业，不断优化科技发展环境，确保市委、市政府重要决策部署的贯彻落实。要按照《中共郴州市纪委郴州市监察局关于服务先行先试促进郴州科学跨越发展的若干意见》的要求，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、开导保守者、追究诬告者、惩治腐败者，努力营造积极向上、效益优先、敢闯敢试、锐意进取的优良环境。
4、坚决查处违纪违法案件。以查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎取案件为重点，严肃查处利用干部人事权以及科技计划项目、科技经费、科技奖励、科技评估等审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处违规进行资产处置以及隐匿、侵占、转移国有资产的案件。
(五)加强纪检监察队伍建设，提高履职能力
纪检监察干部要继续积极参与“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，自觉增加忧患意识和机遇意识，把思想和行动统一到党组的部署上来，坚定必胜信心，围绕科技工作大局扎实开展工作。
1、加强思想作风建设。坚持抓好纪检监察干部的理论学习，正确认识反腐败新形势，增强工作信心。学习王瑛同志的先进事迹，讲求党性修养，树立良好作风。坚持讲政治，模范遵守政治纪律。坚持讲正气，做到秉公执纪、刚正不阿。坚持讲奉献，恪尽职守，清正廉洁。
2、加强业务能力建设。坚持抓好纪检监察干部的业务知识学习。全面履行党章赋予的职责，注重发挥行政监察职能，积极组织全市科技部门纪检监察干部参加培训，努力提高纪检监察干部的工作水平。
(楚 晓 泽)