为贯彻落实《创新型湖南建设纲要》、《湖南省“十二五”科学技术发展规划》以及《湖南省县市区科技服务与创新能力提升三年行动计划（2012年-2014年）》有关文件精神，加强我市科技创新与服务能力建设，增强科技支撑和引领经济社会发展能力，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，坚持实施科教兴市战略，以“大干新三年，冲刺百强县”为目标，以促进产业转型为主战场，以建设创新型资兴为主线，着力突破制约经济社会发展的关键技术，着力培育战略性新兴产业，着力推进区域创新体系建设，着力发展民生科技，充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动我市经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）立足园区，突破关键。立足于全面建设创新型资兴和全面建设小康社会的科技需求，着力分析和研究制约我市科技事业发展领 域又好又快发展的共性技术难题和关键技术问题，以申报省级高新技术产业园区为契机，面向先进储能材料、有色金属新材料和传统优势产业，凝练一批科技重大专项，集中力量突破一批关键技术和共性技术，完善园区技术市场、科技孵化器、科技成果转化等平台建设，有效推动园区产业结构调整和经济发展方式转变。以建立社会创新体系和增强创新能力为目标，引导社会资源向科技事业领域集聚，支撑引领资兴经济社会实现高速发展。
（二）科学规划，有序衔接。以解决难题和问题为突破口，以实施科技项目为牵引，以培育创新型社会和科技创新示范基地为抓手，坚持以建设创新型资兴为目标，围绕建设资兴区域创新体系，加快建设创新转化服务平台，积极引导创新要素向科技事业领域集聚。
（三）打造特色，突出重点。着眼于促进社会经济事业和科技自身发展的全局，加大对山区、相对落后乡镇的科技成果推广力度，着力提高农民的科学文化素质，培养新型农民，提高科技成果推广应用能力，推广先进适用技术的应用，加快科技成果的转化，提高整体科技发展水平促进全市科技创新与应用协调发展。切实解决制约和影响社会事业发展和人民群众生活等方面的共性技术问题和重大关键科技难题。
（四）协同配合，集成联动。以园区企业为主体，构建优势突出、特色鲜明的技术创新体系，布局合理、集约发展的科技研发体系和技术联盟。加强相关部门的协调和联系，充分利用各部门已有的研究成果和有关资料，及时沟通和交流各方面进展等情况。
三、工作目标
用3年时间，进一步夯实国家可持续发展示范区、国家科技进步先进市成果，进一步夯实促进经济发展方式转变的科技发展基础，提升全市科技管理能力，提升科技工作能力，完善政产学研用结合创新机制，增强科技支撑县域经济发展能力。
到2014年具体实现以下目标：
——打造高标准省级高新技术产业园区。以申报省级高新技术产业园区为契机，促进全市工业科技成果转化率达到30%以上，三年期间获得工业类专利和鉴定科研成果300项，10%的项目达到国内先进水平，5%的项目取得重大进展，并达到国际先进水平，三年累计推广应用工业科技成果200项。到 2014 年，全市各类科研机构、技术中心、技贸机构超过30家，实现创建省级2个省级工程技术中心、10个郴州市企业技术研发中心和20个资兴市企业技术研发中心。各类专业技术人员达1.2万人以上。培育高新企业15家，高新技术产业产值达100亿元，占全市工业总产值的30%。力争到2014年，建设面积达10000余平方米的工业园区科技孵化创业中心，孵化企业20家，成功毕业3家。力争到2014年，全市年申请专利达200件以上，其中发明专利申请占20%以上，知识产权运用能力明显增 强，全市工业园区 50%以上的企业拥有专利，专利的实施转化率达到70%以上，所有高新技术企业和骨干企业都拥有专利和注册商标，培育知识产权优势企业达到10 家以上，企业技术研发经费占销售产值的比重达2%以上。
——全面提升农业自主创新能力。继续支持农业传统优势产业发展，全面实施“零排放”养殖工程，建设年产肉猪500万头以上，年产高品质东江鱼5000吨的示范基地。大力发展特色优势产业，培育东江鱼、东江梨、东江蜜橘、油茶、茶叶等精品农产品20个以上。继续加大集成创新和引进消化再创新方面的力度，选育动植物新品种 10～20个；自育新品种和新技术示范辐射面积达300万亩以上。进一步完善乡村科技推广服务体系，加大科技特派员力度，以乡镇农技推广为中心，延伸辐射农村专业合作社和农业科技推广示范户，充分发挥资兴科技网、农业科技12396和《科技之窗》的作用，促进科技惠农。
——建立多元化的科技投入机制。建立完善政府引导投入、企业主体投入、社会资金广泛参与的多元化科技投入机制，力争市本级财政科技投入占财政支出的比重达到1.5%以上。鼓励和引导企业加大科研投入，园区企业研发经费投入占全社会研发经费投入的比重达到70%以上。继续加大对各乡镇科技服务建设投入，进一步提高基础科技工作者素质，进一步提升基础科技服务能力。
四、重点任务
（一）全面增强区域自主创新能力
1．大力发展高新技术产业。引导企业加大技术创新投入。大力支持企业牵头实施郴州市以上科技重大专项和重点项目，提升我市产业技术创新能力。认真落实好财税、金融、政府采购等方面的扶持政策，激发企业自主创新、研发投入的内在动力。加强对园区高新企业的培育，重点支持有色金属、新能源、新材料等三个产业发展。重点扶持展泰有色、丰越环保科技等高新企业进入上市辅导。重点支持华信有色、华康新材料等企业开展有色金属新材料关键共性技术及高新技术产品的研究开发和产业化，鼓励其拥有自主知识产权和自有品牌，加快培育杉杉科技、光轩LED、鑫阁铝业、粤兴汽配等一批骨干企业成长。
2．全面改造提升传统工业。积极引导煤电这一传统产业集群，积极引进资源精深加工和综合利用项目，大力扶持骨干企业进行技术改造，积极推进节能降耗，着力提高加工水平，延长产业链条，增加经济效益。重点支持华润鲤电、金磊水泥、焦电股份发展清洁生产技术。到2014 年，煤电、水泥等传统工业销售总额和税收分别达到120亿元和10亿元，单位GDP能耗较2011年降低18%。
3．强化企业在自主创新中的主体地位。鼓励规模以上 企业产学研结合，建立技术研发中心，大力推进重点实验室、工程技术研究中心等各类企业创新主体的创建，三年内基本实现亿元以上工业企业研发中心全覆盖。要以高新技术企业认定管理办法为引导，动员和组织企业增强创新意识，增加研发投入，引进科技人才，建设研发机构，不断引进新技术、开发新产品、应用新工艺，进而提高自主创新能力和企业竞争力。同时加大中小微企业科技创新创业培育，组织中小微企业申报国家、省级中小企业科技创新基金，鼓励支持中小微企业开展科技研发活动。支持园区企业组建重点产业的科技创新平台，通过开展研发设计服务、信息服务和技术创新服务，吸引各类科技创新型企业投资落户。到 2014 年，全市各类的企业研发中心达到 30家，其中省级以上企业研发技术中心2家以上，组织20家中小微企业申报国家、省级中小企业科技创新基金。
（二）全面提高农业技术水平
1．加快农业创新主体培育。充分发挥现农业龙头企业的引领和示范作用，培育更多的农业科技创新主体。进一步加强与省农科院、省内外涉农高校等科研机构的合作，以创建东江鱼等产业技术创新联盟为依托，构建农业领域的产学研联合创新主体。到 2014 年，发展郴州市级以上企业研发中心5家。
2、加快开展农业农村信息化科技示范。组织开展实施以信息网络平台、技术支撑团队、科技信息窗口和科技服务组织为主体的的“四位一体”农村科技服务体系建设，继续开展市科技局、市科协、市老科协“三位一体”大科技服务工作，“千名科技人员下基层开展科技指导服务活动”以及科技特派员工作。大力推进科技支撑县域经济专项、科技富民强县、星火计划、农业科技成果转化资金等科技项目的组织实施，将特色产业基地、科技特派员创业基地等建设成为农业科技成果引进、集成、创造和应用的主阵地，不断加强农村信息化基础设施建设，加强农村信息化队伍建设，提高农业科技示范水平。
（三）全面提升科技强企惠民能力
1．全面实施知识产权战略。围绕有色金属、新能源、新材料、食品加工、煤电、建材、电子信息等七大产业集群，大力开展知识产权建设。继续深入开展激励专利创造，鼓励企业、各类科研机构开发一批具有核心自主知识产权的关键技术和重点产品。加大财政对专利专项资金投入以及各类取得的知识产权的补助力度。加强知识产权服务平台和中介机构建设，发挥专利信息对企业技术开发的指导和借鉴作用，鼓励企业购买和应用发明专利、商标、版权和专有技术。进一步加强专利执法队伍建设，加大知识产权保护力度，全面提升知识产权的创造、运用、管理和保护能力。到 2014 年，专利申请量和授权量分别达到200 件和 120件。
2．加快公共创新平台建设。根据我市经济特色与产业优势，继续引进国内大院名校、大企业在资兴建立相关的研究开发机构。加强以企业为主体的研究开发机构建设，大力推进高新技术企业和传统产业的骨干企业组建研究开发机构。鼓励和支持企业引进大院名校联合建立企业研究开发机构、成果转化基地或其他创新载体。到 2014 年，全市企业研发投入占企业主营业务收入的2%以上，建成省级区域科技创新平台2家，建成市级区域创新平台4家。以宏软电子科技为龙头，重点建设面积达10000余平方米的科技孵化创业中心。到 2014 年，实现孵化企业20家，成功毕业3家。
3、健全科技人才培养机制。积极推进人才强市建设，加快 高层次专业技术人才培养，加大专业技术带头人和有突出贡献优秀专业人才的培养力度。着力在高校毕业生中培养科技人才，积极引进各类中高级专业技术人才、紧缺型人才和具有特殊才能的人才。进一步创新人才管理服务机制，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。鼓励和支持企业引进一批掌握核心技术，具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的国内外高层次人才和创新团队。加强企业和高等院校、科研院所之间人才培养与科技项目合作，通过以重点科技创新项目和创新工程建设为载体，培养和凝聚一支素质优良、结构合理、门类齐全，能支撑资兴自主创新的领军人才和优秀研发团队。到 2014 年，全市人才资源总数达到2.5万人，高层次人才达到 1500 人以上，培养资兴市级以上专业技术带头人50人以上。把“一户一产业工人”作为富民工程打造，切实加强对农民的实用技能培训，提高农民创业就业能力。
4、提升东江湖可持续示范能力。充分利用国家可持续发展示范区这一“金字招牌”，始终坚持可持续的发展理念和“保护好东江湖就是最大的政绩”的价值取向。依托“十二五”国家科技支持计划项目，加强东江湖主要污染源防治，积极推进水土保持工作，针对脆弱区生态环境的特点，开展水土保持、生态重建等技术综合集成与示范推广，建立水土流失动态监测网络体系，实施退耕还林、国家湿地公园建设、后靠移民避险搬迁、废弃矿区生态环境治理、退水上岸等重大生态环保工程。到 2014 年，建成东江湖水源地保护和利用中心，重点开展东江湖水资源的研究和利用开展东江湖水质监测、东江湖水利用研究、技术转移和国际合作等方面工作。
5、提高基层科技惠民服务能力。以科技富民项目为抓手，面向广大农村开展技术集成与应用示范，加快培育壮大特色产业，带动农民致富和财政增收。开展城乡生态文明建设科技示范，加快资兴东江湖重金属污染防治技术的开发和应用。加快东江湖地震应急中心和地震监测台网项目建设，积极推进农村民居防震保安工程。加快医疗卫生和公共安全领域的科技进步。引进和推广先进适用的医疗技术和保健技术，引进和推广先进的重大传染病、人畜共患病的预防控制技术和公共卫生突发事件应急处理技术，开发、引进和推广先进适用的食品安全技术、气象灾害和地质地震灾害防御及减灾技术、重大环境污染应急处理技术、公共安全应急处理技术，提高公共安全保障能力，提高人口健康水平。
五、保障措施
1、加强组织领导。建立三年行动计划统筹、协调、监督机制。市政府成立三年行动计划领导小组，市长任组长，负责统筹全市科技资源，加强协调、推进和监督三年行动计划的实施。领导小组办公室设在市科技局，负责日常工作。
2、加大科技投入。拓宽资金来源，多渠道争取科技投入资金，力争三年实现争取国家、省科技投入资金3000万元。市本级安排配套资金，确保每年财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的年增长幅度。进一步加强科技与金融结合，发展科技风险投资机构，加快建立科技型中小企业信用担保体系，扩大和吸引社会资金的投入。
3、完善激励机制。贯彻落实推动科技创新的法规政策，兑现科技创新奖励措施，积极争取创建省级三年行动计划示范试点县。设立资兴市三年行动计划专项，每年配套安排专项资金100万，重点支持三年行动计划中培育壮大的重点科技创新型企业、作出突出贡献的科技创新创业杰出人才、转化实施的重大科技成果。