关于郴州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于郴州市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2020年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任  周范平

各位代表：

受市人民政府委托，现将郴州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大四次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省各项决策部署，围绕加快建设“五个郴州”，着力打造湖南“新增长极”宏伟目标，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总战略，着力推动高质量发展，全市经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势，发展的有效性、协调性、共享性进一步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。计划执行情况总体良好，市五届人大三次会议确定的六大类23项计划指标，除外贸进出口总额完成不了计划目标外，其他指标预计能够完成或超额完成（具体见附件）。在国内外经济形势极其错综复杂的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩来之不易。

（一）经济运行总体稳健，产业结构不断优化。预计（按原核算体系，下同）2019年地区生产总值增长8.2%，高于计划上限0.2个百分点，三次产业结构调整为9.3:39.5:51.2。工业经济稳步增长。规模工业增加值同比增长7.5%，高于计划0.5个百分点。9大工业优势产业链加快建设，制造业增加值、高加工度工业增加值、高技术工业增加值同比分别增长 8%、15%、17%，高于全市工业平均增速0.5、7.5、9.5个百分点。电子信息、装备制造、石墨新材料等一批新兴产业来势较好，其中电子信息业增加值同比增长17%。工业投资同比增长16%，96个重大工业项目完成投资163.4亿元。烟厂异地技术改造、东江湖大数据中心、高新区外延芯片扩能改造等项目进展较好。新增省级专精特新“小巨人”企业15家。嘉禾经开区、汝城经开区成功扩区调区。园区规模工业增加值占比达到80.5%。郴州市入围全国第二批“工业资源综合利用基地”。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP比重较上年提高4.7个百分点。文化旅游体育产业总产值达到1000亿元以上，接待游客、实现旅游收入分别增长12%、17%，东江湖、莽山、飞天山、九龙江等景区软硬件得到很大提升。物流商贸业提质发展，湘南国际物流园获批国家级示范物流园区，兴义、金煌、惠尔等一批物流企业加快发展。金融业稳定增长，中信银行、广发银行、兴业银行等金融机构已经或即将在郴州开设分行。共举办矿博会、节博会、工业产品展销对接会等48个展会，展览面积达到36.85万平方米，参展企业3660家，带动广告、餐饮住宿、物流等关联产业发展。农业经济提质增效。农业增加值同比增长3.2%。粮食播种总面积476.1万亩，同比增加3.1万亩。农产品加工业销售收入、实现利润分别同比增长12%、10%。6家海关备案基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。莽山水库下闸蓄水，安仁茶安水库整体完工，桂阳桃源、北湖江源水库竣工验收。正在新建种猪场和规模猪场49个，改扩建猪场28个，预计明年将新增生猪产能170余万头。

（二）项目建设全面发力，内外需求不断扩大。有效投资继续扩大。全市投资增长11.5%，高于计划1个百分点。产业投资、民间投资、高新技术产业投资和工业技改投资分别增长22%、18.5%、20%、38%，其中产业投资、民间投资占比分别达到69%、80%。“产业项目建设年”活动扎实推进，纳入省“5个100”的重大产业项目、重大科技创新项目、重大产品创新项目完成投资69.2亿元，占年计划的108.8%。412个重大产业项目完成投资870亿元，占年计划的120.7%。215个市重点项目完成投资609.1亿元，占计划的114.9%。20个省重点项目完成投资140.7亿元，占计划103.7%。北湖机场加快建设，人民东路延伸段顺利通车，东江引水二期工程开工建设，广清永铁路过境郴州并设站、赣郴永兴铁路、通航机场等重大前期项目抓紧推进。全市发改口共争取中省预算内资金19.71亿元，较2018年底增加3.21亿元，连续三年获得保障性安居工程配套基础设施专项资金奖励。消费潜力不断释放。社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于计划0.3个百分点。发展型、改善型消费增长较快，限额以上新能源汽车、可穿戴智能设备、智能家用电器和音像器材零售额分别增长194.6%、127.8 %、20.7%。消费市场城乡结构优化，乡村消费品零售额增速比城镇高1.1个百分点，占比达到35.2%。电子商务交易额同比增长31.9%。共建设县级电商运营中心或电商公共服务中心5个，电商产业园7个，电商县、乡、村三级服务站1011个。平稳推进北湖市场、马家坪市场搬迁。开放格局日益完善。召开开放强市暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会，制定出台一系列推进“开放崛起”的政策措施并抓好落实。继续跟进申报设立中国（湖南）自贸试验区郴州片区工作，前三批56项改革任务已完成50项，第四批、第五批正在推广。郴州海关升格运行。全市完成外贸进出口总额47.5亿美元，同比增长0.57%，低于计划14.43个百分点。实现外贸破零企业80家，倍增企业30家。招商引资来势喜人。实际利用外资21.15亿美元，总量居全省第2位，同比增长11%，比计划高1个百分点。在“2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”、湖南郴州（北京）招商推介会等省市招商引资活动中，台上签约项目85个，总投资686亿元，其中新引进正威新材料等8个“500强”项目。

（三）改革创新深入推进，发展活力不断释放。改革攻坚全面深化。“一件事一次办”改革落地实施，率先在全省市级层面推行“相对集中行政许可权改革”、实现“交房即交证”“交地即交证”。营商环境不断改善，国家知识产权示范培育城市考核验收，企业开办时间压缩至3个工作日，市本级企业设立登记办理时限基本压缩在1个工作日，走在全省前列。打造“诚信郴州”，郴州在全国262个地级城市综合信用监测最好排名达到全国第24位，居全省第一。企业运营成本进一步降低，一般工商业用电价格累计降幅8.9%，预计全年用电减负1.13亿元。党政机关公务用车平台“全省一张网”建设积极推进，事业单位公车改革全面启动。地方财政收入完成140.48亿元，增长5.12%，高于计划3.12个百分点。地方税比69.26%，比上年同期提高1.44个百分点。创新创业活力迸发。全力建设国家可持续发展议程创新示范区，认真落实省政府支持“郴州示范区”建设“十条措施”。全市高新技术企业达到216家，同比增长32.5%。粮油机械、田野机械、巨人机床获批省级首台（套）重大技术装备奖励。3个列入省100个重大科技创新项目完成投资3.13亿元，占计划的120.51%，4个列入省100个重大产品创新项目完成投资3.26亿元，完成计划的137.48%。引进创新创业人才188人，超额完成全年任务。新登记注册市场主体同比增长5%。城乡统筹协调发展。“双修双改”进展顺利。全市建成乡镇污水处理设施54处，配套管网560公里，总处理能力达7.2万吨/日。累计完成新改建农村卫生户厕65.3万户，卫生厕所普及率达82.2%。完成干线公路项目投资7.71亿元，为省年度目标的283.46%，新建成通车105公里，为省年度目标的106%。建成资兴物流中心、桂东沙田二级客运站以及130个农村客运招呼站。农村饮水安全巩固提升完成总投资7460万元，建档立卡贫困人口饮水安全问题已全部解决。农村集中式供水工程比例达77.3%，建成省级美丽乡村示范村49个。嘉禾精铸小镇、汝城辣椒小镇获批全省特色产业小镇。三大攻坚战进展顺利。4个贫困县全部实现脱贫摘帽，易地扶贫搬迁住房建设任务全面完成，宜章县脱贫攻坚经验在全国推广。中省反馈交办的有关环境问题整改有序推进，环境空气质量继续排名全省前列，集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态郴州建设扎实推进，完成人工造林25.5万亩。郴州市荣获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”。桂东县、宜章县、苏仙区入围“2019年中国最美县域”。成功创建国家级绿色矿山19家，申报数与成功数居全省第一。市本级债务风险由“一级预警”降为“风险提示”。化解政府性债务超额完成全年计划，未发生一例债务风险舆情事件。金融服务实体经济力度不断加大。

（四）民生保障持续强化，群众获得感不断提高。就业和收入稳步提升。全市实现城镇新增就业7.78万人，完成年度目标129.6%；城镇登记失业率2.31%，比年度控制目标低2.19个百分点。建成扶贫车间406家，开发就业岗位1.73万个。全体居民人均可支配收入同比增长8.8%，高于计划0.8个百分点。社会事业全面发展。市中心城区新增学位10315个，新改扩建市一中北校区、市四十四完小等一批中小学校，消除义务教育大班额2478个。100%的基层医疗机构能够提供中医药服务，基本消除村卫生室“空白村”。完成妇女两癌免费检查6.29万人，占任务比例102.6%；完成孕产妇免费产前筛查3.19万人，占任务比例112%。社会大局持续稳定。以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，不断加强安全生产、综治维稳和信访工作。成功应对15轮较强降雨和“白鹿”强台风，组织防汛救援3200余人次，紧急转移安置受困群众10960人。全市道路交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数4项指数均下降15%以上。食品药品监管全面加强，非洲猪瘟防控及时有效。

计划执行过程中也暴露出不少困难和问题：外贸受中美贸易摩擦和汇率波动影响，进口额同比下降幅度较大，外贸实体企业引进少，外贸后劲不足，加工贸易下滑严重，融资难、融资贵的问题凸显。工业经济困难较大，企业成本增长较快，受去产能、环保整治和安全整治等因素影响，停产半停产企业较多，工业企业利润和税金下降幅度较大。服务业发展质效有待提高，文化旅游、精品会展等产业蓬勃发展，但体量小，所占份额较低，难以对冲矿业等传统行业增速下降的影响。受产业结构调整、化解过剩产能、金融政策收紧、取消及停征部分收费等因素影响，税收增收后劲不足，政府性债务进入偿债高峰期，防范和化解政府债务风险任务艰巨。猪肉价格上涨推高居民消费价格，农资价格、劳动力价格居高不下，农业农村主要经济指标增长缓慢，对稳收入有较大影响。安全生产、环境保护、公共服务与社会治理等方面还存在薄弱环节。对于这些问题，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

（一）2020年经济社会发展主要预期目标。2020年是实现全面建成小康社会目标决胜之年，是“十三五”收官和完成市第五次党代会目标关键一年。综合考虑，2020年全市经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值增长7.5%-8%，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政收入增长4%-5%，研发经费投入占GDP比重达到2.3%，高新技术产业增加值同比增长11%左右，常住人口城镇化率达到56.8%，能源消费增量不超过47万吨标煤，万元GDP能耗降低0.2%，二氧化碳排放、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别完成省里下达的减排目标，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，新增城镇就业人数5.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困人口脱贫1.1万人。

（二）2020年国民经济和社会发展的主要任务。这几年我市持续强化“兴产业、强实体、提品质、增实效”，不断深化供给侧结构性改革，全力打好“三大攻坚战”，有力实施乡村振兴战略，为全市经济披荆斩棘、乘风破浪提供了强劲动力，为有效应对经济发展稳中有忧、稳中有变的挑战和考验，持续保持稳中向好、稳中有进的态势打下了较为坚实的基础和条件。2020年，我们要切实把准郴州面临“四期叠加”阶段性发展特征和“四大机遇”，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推动产业转型升级和高质量发展，坚定不移支持实体经济和实体企业发展，坚定不移打好打赢三大攻坚战，坚定不移保障和改善民生，坚定不移推进改革开放，推动全市经济社会平稳协调可持续发展，为 “十四五”良好开局打下坚实基础。

1. 继续实施“产业主导、全面发展”战略，大力提升经济实力。壮大优势工业产业。推动有色、铸造等传统产业转型升级，通过整合、联合、转型、提升，实现产业链式发展，增加传统产业附加值。围绕大数据、有色金属、电子信息等9大优势产业链以及石墨及新材料、食品医药、矿物宝石、装备制造等6大产业集群，有针对性地向上下游建链、补链、强链。优势产业中选出一批龙头企业，引导企业链式发展，带动产业链的集成、创新、升级，在每个大产业培育3家以上全产业链示范企业。出台《郴州市制造业高质量发展三年行动计划》，实施“三品”（增品种、提品质、创品牌）计划，全面提升产品质量，提高郴州工业产品知名度和美誉度。引进和培育新兴产业，大力培育规模工业企业，全年新增90家以上规模工业企业。支持服务业发展。打好国家服务业综合改革试点收官战，确保省政府支持郴州服务业发展的15条政策和我市加快推进服务业综合改革试点的各项政策措施落实落地。推进桂阳、苏仙服务业综合改革试点区和省市服务业示范集聚区的试点示范工作，进一步丰富“1+2+X”试点模式内涵。推进生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，重点支持冷链物流发展。抓好特色产业集群发展，着力打造文化旅游千亿产业集群，精心培育和扶持健康养老、精品会展、电子商务等新兴产业集聚集群发展，举办好第八届矿博会、第二届工业产品展销对接会、第三届节博会等活动。助推园区提质。继续实施“135”工程升级版，鼓励引导民间资本、社会资本投入园区标准厂房等基础设施建设。精准规划园区定位，引导园区优势互补，错位发展。支持郴州经开区电子信息新材料产业园、资兴大数据产业园、湖南（广东）家居智造产业园、永兴循环经济产业园、宜章氟化学工业集中区等专业特色园区做大做强。进一步完善园区考核办法和激励机制，支持园区调区扩区，提升园区单位面积税收产出效益。发展农业经济。确保粮食面积稳定在470万亩，产量稳定在185万吨。深入推进农业供给侧结构性改革和一二三产业融合发展。建设好“粤港澳大湾区”优质食材基地。加快恢复生猪生产，打造生猪、蔬菜、柑橘、茶叶四个百亿产业链。力争农产品加工业销售收入增长10.5%，培育一批销售收入过亿元的骨干龙头企业。保障要素供给。推动郴州品牌推介活动常态化，加大郴州农产品、工业品、旅游品等走出去力度，定期开展国内（外）重点城市产品营销推介活动。深化与大湾区、长三角等地区的市场对接，落实中省关于降低企业杠杆率政策，建立银企对接机制，用好产业引导基金。实施急需紧缺人才培养培训和岗位培训项目，引进、培育一大批领军人才、高技能人才和优秀科研人才。积极协调解决产业项目用地、用工、用电等难题，努力做到招商项目引得进、留得住、能成长。

2. 持续开展产业项目建设年活动，大力增强发展后劲。推进重点项目建设。全力推进省“5个100”和市“六个一”工程，谋划推进400个左右亿元以上重大产业项目，年度投资1000亿元左右。定期举行集中开竣工活动，确保北湖通航基地、火车站提质改造、华润三九(郴州）华南区生产制造中心、郴州职教城等重大项目如期开工。加大项目协调解难、督导调度考核力度，推动矛盾问题在一线、现场解决，加快郴州北湖机场、正威新材料科技城铜基新材料项目、新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园、宁邦广场城市综合体、中国供销郴州农副产品物流园、湖南广东电子智能科技产业园、东江引水二期工程等重点项目推进速度。推动重大项目前期。全年安排市级重大前期项目100个左右，总投资估算1800亿元。加大赣郴永兴铁路、遂桂新高速、广清永铁路过境郴州并设站、通用机场等重大基础设施项目推进衔接力度，争取早日落地开工。围绕“十四五”规划项目库，积极对接国省政策，加快形成一批带动作用大、可落地的项目挤进中省规划项目笼子，加快前期转化进度，早日形成发展实效。强化项目建设保障。加大政府投资项目管理力度，强化市本级政府投资项目审批及概算管理。完善争资立项绩效考核机制，积极争取中省预算内资金，围绕重大基础设施、生态环保、实体经济、科技研发、乡村振兴、社会民生等重点领域，加强项目包装、申报衔接。帮助企业做好发行债券、私募股权、挂牌上市等多元化融资工作。加大招商引资力度。紧盯粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域，瞄准国内外500强、民营500强、行业100强等，积极开展产业链招商，力争全年新引进500强项目10个以上。精心组织参加“沪洽周”“矿博会”等重点招商活动。积极主动对接粤港澳大湾区，有效承接新材料、电子信息、装备制造等产业。推行产业链整体转移、上下游企业抱团发展的高效招商模式。认真落实加快推进重大产业招商引资项目落地的实施意见，全力围绕“三顺”，推进项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管，提高项目履约率和资金到位率。

3. 扎实推进改革创新开放，大力激发市场活力。深化重点领域改革。深化“一件事一次办”改革，全面实施“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”，“一揽子”事实现全市通办。推进“一次办结”政务服务平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，进一步优化政务服务事项流程，减少办事环节，压缩办理审批时限。推进项目履约落地有突破，提高审批效率。加快价格机制改革，扎实推进农业水价综合改革，完善居民用电水气阶梯价格制度。加强社会信用体系建设，推进联合奖惩、信息共享、信用创新、文化制度和重点领域信用建设等，打造“诚信郴州”。持续推进“多证合一”“证照联办”改革。扩大对外开放。引进外贸生产型实体企业，力争全年新增外贸破零企业50家、倍增企业25家。扶持培育宇腾、台达等现有大型外贸企业扩大产能。启动湘南物流园郴州国际快件中心跨境电商直购业务和香港莎莎进口化妆品分拨中心业务，培育和引进外贸型生产供应链服务公司，发展食品农产品出口。抓实外贸综合服务体系建设，推动外贸综合服务向县市区延伸。推广复制自贸试验区改革试点经验，积极跟进中国（湖南）自贸试验区郴州片区申报工作。加快综合保税区、进口肉类指定查验场、铁路口岸等现有平台的整合升级、提质增效。重点推动全市已“走出去”和有意向的矿产企业融入“一带一路”建设，实施抱团发展。激发内生动力。充分发挥郴州政策、区位优势，加大力度推进可持续发展议程创新示范区和湘南湘西承接产业转移示范区建设，无缝对接粤港澳大湾区、中部崛起等国家战略，提高我市基础设施特别是交通、能源、水利、信息等要素合理流动和优化配置，将政策优势转化为发展红利。积极引导加大全社会研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达到2.3%。加快高新技术企业和“小巨人”企业培育，力争认定高新技术企业80家、科技型中小企业120家。支持众创空间、孵化器、星创天地等各类平台建设。抓好消费市场升级。充分发挥消费的基础作用，把握居民消费升级趋势，提高供给质量，增加高品质产品和服务供给，培育消费新增长点。推动传统商贸创新发展，促进吃穿用、住房、汽车、信息等实物消费提档升级，确保在全国消费市场中占领更多郴州份额。实施“消费升级行动计划”，培育夜间经济、健康养老、文化旅游、家政等消费热点。支持民营经济加快发展。牢固树立“实体强则郴州强，企业好则郴州好”的意识，认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化公平竞争的市场环境，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。打通惠企政策落地“最后一步路”，强化企业帮扶，构建“亲”“清”政商关系。继续落实《郴州市关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》，切实降低民间投资门槛，确保民间投资占比达到80%左右。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》，全面开展营商环境评价，努力打造一流营商环境高地。坚持质量引领，持续加强质量、标准建设，开展市长质量奖评选和省长质量奖培育。全面推行“双随机、一公开”监管，探索建立“互联网+”市场监管平台，强化事中事后监管。严厉打击非法阻挠施工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。

4. 持续增进民生福祉，全面建成小康社会。深入开展“全面小康决胜年”活动，竭力补齐全面建成小康社会短板。打好打赢三大攻坚战。坚持做好“四不摘”，落实脱贫攻坚“两后”政策措施。确保剩下1.1万人脱贫和已脱贫人口全面稳定脱贫。积极化解存量政府债务，从严控制新上政府投资项目。稳步推进互联网金融风险专项整治，持续打击非法集资。认真落实《郴州市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020）年》，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。加快推进环保督察反馈问题整改，确保按期按要求整改到位。完成 “三线一单”文本的编制、发布及实施。继续实施国土绿化行动，推进森林质量精准提升。不断提升城市品质。全力打好“创文”迎检攻坚战，开展城市污水治理工程、道路畅通工程、公共空间提质等十大工程，推进老旧小区改造、黑臭水体整治，市城区全面开展生活垃圾分类工作，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。全面推进国家新型城镇化试点工作，提速城市双修11大工程建设进度。加快两供两治建设，对仍未开工的城镇污水处理厂进行专项督办，强力推进“气化郴州”工程。稳步推进乡村振兴。落实好郴州市乡村振兴战略规划。继续实施村庄清洁行动，整治提升村容村貌，推进农村生活垃圾、生活污水治理和农业废弃物资源化利用。突出城乡环境综合整治，推进“一市七镇”整域美丽乡村建设试点，继续推进“厕所革命”。继续提高社会保障水平。抓好芙蓉学校建设，全部消除56人以上义务教育大班额。全面推进现代医院管理制度试点和县域综合医改试点，打好基层卫生能力提升攻坚战。完善“互联网+就业（就业扶贫）”体系，为广大劳动者提供用工指导、供需对接等服务。抓好降低社会保险费率政策落实，确保养老金按时足额发放。抓好根治拖欠农民工工资专项整治。落实好老年人、儿童、残疾人等福利政策，稳步提高城乡低保标准和水平。加强价格调控和监管，保持全市物价总体水平基本稳定。抓好粮食安全保障，确保粮食安全省长责任制落实见效。维护社会大局和谐稳定。深入开展平安郴州建设和纵深推进扫黑除恶专项斗争，实现城乡社会治安防控力量全覆盖。加大“打非治违”力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。稳步做好信访、维稳、防汛、消防等工作，狠抓食品药品监管。

同时，抓好“十三五”各项目标任务评估、督导工作，突出目标导向、问题导向、结果导向，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。抓紧研究编制全市“十四五”规划，研究提出重大工程、重大项目和重大政策，使郴州“十四五”规划成为面向未来的宏伟蓝图、人民共同的行动纲领。

以上报告，请予审议。

附件：郴州市2019年主要指标完成情况预计及2020年预期目标表

附件

郴州市2019年主要指标完成情况预计及2020年预期目标表

备注：标“*”为季度或者年度发布数据。

市五届人大四次会议秘书处