郴州科技特派员工作现状及对策浅谈
杨 沛 霖
开展科技特派员工作，是国家针对乡镇发展现状，作出的一项重大战略决策，是全面落实科学发展观、统筹城乡区域协调发展，切实解决“三农”问题的重要举措，更是促进政府部门工作重心下移、创建新农村科技工作机制的有效途径。郴州开展科技特派员工作4年多来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，工作顺利，成效喜人，受到了广大农民群众的普遍欢迎。本文将在分析郴州科技特派员工作现状的基础上，就郴州科技特派员工作发展对策谈点肤浅看法，供读者参考。
一、郴州科技特派员工作现状
郴州的科技特派员工作，2005年开始在资兴市做试点，2008年试点范围扩展到桂阳、宜章、汝城三县，2009年，按照全省的统一部署，科技特派员工作在我市11个县市区全面铺开。科技特派员工作紧密结合乡镇、村的实际和特点，有的放矢地开展工作，取得了较为明显的成效。据统计，4年来，全市共下派科技特派员629人，科技特派员服务领域涉及粮食作物、经济作物、畜牧、水产、林业、农副产品加工业、医疗卫生、金银企业等八个领域。2009年上半年，全市科技特派员共实施科技开发项目128个，推广新技术、新品种217个，引进新品种177个，创建利益共同体58家，创办协会或合作社105个，组建公司或企业20家，形成龙头企业25家，项目投资25646万元，培训农民96299人，发放科普资料255712余份。
郴州科技特派员工作呈现四个特点：
1、领导重视 组织有力
我市及时贯彻落实全省科技特派员工作会议精神，把科技特派员工作列入组织部、科技局、卫生局等部门的重要议事日程和考核范围，制定了《郴州市科技特派员工作方案》和《科技特派员工作守则》，市、县（市、区）成立了科技特派员工作协调小组，制定了工作方案，召开了科技特派员工作会议，派出了科技特派员进驻到服务项目联系点。
2、双向选择 供需对接
全市科技特派员工作启动以来，市、县两级科技局、卫生局在市委组织部、科特办的牵头领导下精心选派科技特派员，根据产业、医院发展需要和“双向选择”的原则，拓宽渠道，严格标准，选优配强。农业科技特派员的选派，我们根据各县（市、区）的农业项目对科技特派员的需求进行了全面摸底调查，广泛征求意见，通过科技人员自荐、单位推荐等方式进行认真选拔。今年还加大了从农村实用技术人才、专业大户和离退休人员中的选派力度。医卫科技特派员的选派，根据基层医院的需求，注重选拔技术过硬，创业意识和工作能力强，具有主治医师及以上职称，热爱基层工作、热心为群众服务的医务人员。
3、上下联动 注重考核
为保证科技特派员工作的顺利开展，使科技特派员在规范的管理和良好的环境中认真履行好职责，发挥好作用，服务好基层。我市科技特派员工作形成了组织部门牵头抓总，相关部门齐抓共管，市县乡上下联动的工作机制。各县市区委组织部、人事局积极探索创新科技特派员考核办法。细化考核内容，增强考核办法的可操作性；严格考核程序，增强考核的真实性；注重考核奖惩，增强考核的实效性。嘉禾县把科技特派员工作纳入派出单位年度考核的重要内容之一，对于科技特派员工作落实不到位的派出单位，将取消该派出单位年终评先评优资格。
4、爱岗敬业 成效明显
根据廖跃贵部长年初在全市科技特派员工作会议上提出的：“科技特派员工作，要在创业示范上下功夫，要在技术服务上下功夫，要在培养人才上下功夫。”我市科技特派员工作紧紧围绕上述三个重点稳步推进。资兴市科技特派员张政军，创办养鱼基地，引进新品种，为渔民提供全方位服务，其基地成为了资兴渔业发展的“孵化器”，起到了较好的创业示范作用，张政军本人被评为全国优秀科技特派员。市农业局总农艺师陈国发指导现代农业示范园建设项目，通过实施“红提无公害配套栽培技术”，使栽培只有2年的150亩红提全部挂果，长势良好，预计亩产量可达2000公斤，总产值可达480万元，彰显了技术服务的效果。湘南学院附属医院骨科主
我市科技特派员工作开展时间不长，取得了一些成效和经验。但还存在一些问题和薄弱环节，突出表现在以下四个方面：
1、认识不到位，工作不平衡。个别地方对科技特派员制度的重要性的认识不到位，工作的指导与支持力度还不够。
2、创业意识不强，服务内容单一。科技特派员创办利益共同体积极性不高，服务内容比较单一，大多是提供技术咨询、技术培训和技术指导服务。
3、投入经费不足，工作开展有限。科技特派员工作，财政投入经费不足，项目投融资体系没建立，难融资难贷款，特派员工作开展有限，难以发挥应有作用。
4、医卫特派员人才资源短缺。乡镇卫生院很需要医卫特派员。选派到基层去的医卫特派员，不仅要求在医学技术上有专长，对基层工作有热情，而且要有吃苦耐劳、无私奉献的精神，还要具备一定的组织协调能力。这样的人才本来就比较少，派出单位也舍不得外派。
存在上述问题归纳起来主要有二个方面的原因：
一是对科技特派员工作的理解不够透彻。什么是科技特派员工作?科技特派员工作是科技特派员农村科技创业行动。科技特派员农村科技创业的实质就是通过体制机制创新，调动科技人员和农民创业积极性，引导科技人员围绕当地优势特色产业和科技需求，领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，与农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，促进科技、知识、资本、管理等生产要素向农村聚集，与土地和劳动力等生产要素相结合，把农村劳动力、土地和科技特派员的智慧结合起来，提高农民组织化程度，提高农业产业化水平，产生巨大财富的过程。什么人是科技特派员？凡能够把科技资源带下去，能够把相应的资本、管理、信息带下去，解决“三农”问题，与农民结成利益共同体的创业者，我们都称之为科技特派员，包括信息科技特派员、法人科技特派员、团队科技特派员。科技特派员工作和以前其它工作不同：不同于科技下乡和科技进村的短期活动，科技特派员工作是把短期行为变成长期行为；不同于科技副职，科技特派员不是基层的行政领导者，而是直接的生产实践者；不同于传统的农业科技推广体系，科技特派员工作是把培训、咨询行为转变为与农民结成利益共同体，面向市场经济、共同创业的经济行为；不同于扶贫，科技特派员工作是把农村的脱困解难转变为带着他们干、做给他们看的带头示范行为；不同于机关改革时的分流下派，科技特派员工作把干部被动的锻炼转变为主动的创业发展；不同于简单的技术服务，科技特派员工作把个别项目的服务行为转变为依托农村的经济大户和行业协会，注重农产品的品质、品牌、专利、标准，兴办农业龙头企业，实现产供销的集成运作和系统的有效集成。
科技特派员工作具有鲜明时代特征。是推动城乡统筹发展的重大举措，是服务“三农”的重大体制机制创新。
科技特派员工作要运用好基本方法。科技特派员农村科技创业要运用好的基本方法包括产业链方法、系统推进方法、科技金融推进方法、信息化方法。
科技特派员工作要做好创新管理。科技特派员工作的创新管理包括观念创新、制度创新、政策创新、环境创新。要以科技特派员创业链建设为抓手，推进信息科技特派员、法人科技特派员、团队科技特派员等工作，不断建立健全科技特派员农村创业行动工作的长效机制，推动工作全面开展。
二是郴州科技特派员工作开展时间还不长。整个特派员工作处于实践摸索阶段，各项政策制度仍然不够完善和规范。
二、郴州科技特派员工作发展对策
1、加强领导，加大宣传力度，提高对科技特派员工作的认识，提高科技特派员工作的显示度。要进一步加强领导，深化对科技特派员工作的认识，增强责任感和使命感。各级各部门必须高度重视，团结协作。尤其是派出单位和试点乡镇应提高认识，加强领导、明确职责，正确处理好科技特派员工作中出现的问题和矛盾。充分利用电视、报纸等宣传媒体，广泛宣传科技特派员工作，提高科技特派员工作的显示度。
2、制定政策，搭建投融资平台，支持科技特派员创业，领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，与农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，促进科技、知识、资本、管理等生产要素向农村聚集，与土地和劳动力等生产要素相结合，充分发挥科技特派员工作的作用。由科技管理部门、卫生行政部门与信贷部门联合，拿出一系列帮助科技特派员创业发展的具体措施和办法。成立小额信贷支持科技特派员工作领导小组，要求各信用社整体联动、协调配合，加大科技信贷投放力度，大力支持科技特派员创业，充分发挥科技特派员工作的作用。
3、完善管理，做好科技特派员的选派、培训和考核工作。在特派员的选派上，各级要按照市里确定的选派条件和选派范围，不仅要选派信息科技特派员、而且要选派法人科技特派员、团队科技特派员，切实把懂技术、善经营的选派到科技特派员工作岗位上，并要根据乡镇发展所需，有针对性做好特派员专长与乡镇实际需求的对接工作。在对特派员的管理上，要采取科技特派员办公室全面管、派出单位参与管、特派员所在乡镇直接管三位一体的模式，并定期进行汇报交流。
4、财政支持，建立科技特派员专项资金。市县两级财政都应安排一定科技特派员的专项资金，主要用于本级派遣的特派员的差旅、培训、奖励、人身意外保险和科技开发项目补助等。各级科技部门要安排专项经费，支持特派员实施科技项目研究、成果转化和产业化项目，对特派员上报的项目在立项支持上要给予优先考虑。各级的农技推广项目资金和扶贫开发项目资金，也要对特派员实施科技开发项目给予积极支持。通过多方支持，切实解决好特派员工作上的实际困难和问题，积极为他们搭建能够发挥特长的良好工作平台和环境。