一、部门概况
（一）部门基本情况
郴州市电子政务信息中心（以下简称“中心”） 为市人民政府办公室管理的副处级事业单位，内设机构2个，分别为综合科和网络信息科，全额拨款事业编制9名，实有在职人数10名，其主要职能职责：贯彻执行国家、省、市有关电子政务工作的法律、法规、方针、政策，参与全市电子政务工作规划发展战略研究、总体规划拟定工作；负责对各部门、各县市区电子政务工作进行指导监督；统一规划、建设、管理和维护市本级电子政务内网、外网，以及全市共性的电子政务应用系统和统一的信息网络安全系统；配合市经信委组织实施跨部门和重大电子政务工程建设，审查论证、监督验收市本级各单位用财政性资金建设的电子政务应用项目和购买的软件及设备；建设、管理和维护郴州市政府门户网站，协助办理市长信箱等工作。
（二）部门整体支出情况
2017年度本年收入合计2118.9万元，支出合计2411.51万元，其中：基本支出150.38万元，项目支出2261.13万元。
二、部门整体支出管理及使用情况
（一）基本支出
2017年度财政拨款基本支出150.38万元，其中：人员经费133.78万元，主要包括：（基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、其他工资福利支出、退休费、医疗费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等）；公用经费16.60万元，主要包括：（办公费、邮电费、差旅费、维修（护）费、公务接待费、劳务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费用等）。2017 年度“三公”经费财政拨款支出预算为10.3万元，支出决算为2.88万元，完成预算的28%，其中：因公出国（境）费支出决算为0 万元（因公出国组团0次，因公出国0人次），完成预算的0%；公务用车购置及运行费支出决算为2.27万元（公务用车购置0台，保有量1台），完成预算的57%；公务接待费支出决算为0.61万元（国内公务接待15批，共计78人；国外公务接待0批，共计0人），完成预算的0.97%。2017 年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因：严格按照财政审批的“三公”经费预算控制支出。
（二）项目支出
2017年度项目支出2261.13万元，项目如下：
1、市电子政务内网骨干传输网线路租赁费
该项目与郴州电信公司签定合同。按照省政府视频会议系统技术要求，保障视频会议系统专线的正常连接，确保视频会议的正常召开。项目支出48.518万元，主要用于电子政务内网骨干传输网线路租赁。按照合同规定逐月支付。
2、县市区政府视频会议系统及骨干传输网络电路租用项目
该项目与郴州电信公司签定合同。主要承载全省市县三级视频会议专线网络，连接到11个县市区政府。按照省政府视频会议系统技术要求，保障视频会议系统专线的正常连接，确保视频会议的正常召开。项目支出26.88万元，按照合同规定逐月支付。
3、市政府视频会议系统维护外包服务项目
该项目与郴州电信公司签定合同。用于视频会议系统设备的正常维护，确保每次视频会议的正常召开。项目支出12.8万元，按照合同规定逐月支付。
4、电子监察和行政审批系统建设及线路租赁项目
配合全市行政审批“两集中、两到位”改革，建设以市政务服务中心为受理实体的行政审批和电子监察系统，实现市直58家行政审批职能部门的212项行政许可事项、18项省级许可市级初审事项、46项非行政许可事项、53项收费事项、40项行政服务事项全部网上受理、流转、办结，并通过电子监察系统固化审批流程和时限，实现对网上审批工作进行全程监控、实时预警和绩效评估。此项目畅通了电子政务外网，保障行政审批和电子监察系统正常运。项目支出70万元，合同签订了10年，逐年支付。
5、电子政务系统平台运行维护项目
该项目支出50万元，主要用于电子政务外网平台、电子政务内网平台、郴州市商事登记信息共享及监管平台、市城区涉税信息共享监管等平台运行维护。
6、市政府网站群运行维护项目
根据《关于加强政府系统网站管理整合网站资源的通知》（湘政办函〔2009〕85号）、《关于加快推进郴州市电子政务外网建设加强政府系统网站整合和管理工作的通知》（郴政办函〔2010〕120号）、2015年湖南省政府网站绩效评估实施方案、《湖南省政府网站管理办法》（湘政办发〔2012〕99号）、《关于加强政府网站信息内容建设的通知》（湘政办发〔2015〕25号）相关文件要求，对市政府网站群运行进行维护。该项目支出20万元，为历年延续性运行维护项目。
7、市政府中心机房维护项目
市政府中心机房自2003年建成运行至今，存在着部分设备老化、基础环境恶化等问题，急需强化日常维护，该项目支出15万元，为历年延续性运行维护项目。
8、市行政处罚和电子监察系统运维外包项目
对郴州市行政处罚和电子监察系统的硬件、软件和网络等进行日常管理维护，包括对系统本身及相关连接设备的定期检测、日志备份、故障事件处理、应用系统维护等，进行每日巡检并形成纪录，按时汇总成月、季、年度报表。由于系统免费维护期已到，为继续保障系统稳步有序安全运行，需组织进行运维服务外包工作。该项目为历年延续性项目，项目支出9.74万元，为2016年度下半年费用。
9、市视频专网组网租赁项目
加快推动智能天网、数字城管、智能交通、数字治超、数字市政等城市和社会综合管理信息化平台的互联协同，强化对各级各有关部门视频监控资源的综合利用。根据郴州市电子防控系统建设管理领导小组办公室《关于“智能天网”工程开工建设工作有关问题的会议纪要》，郴州市视频专网的网络租赁及运维护费用，按照市本级、北湖区、苏仙区、出口加工区4：3：2：1的比例分摊承担，该项目已在2015年1月完成了政府采购，中标价1304万，市级需负担522万元。后有增加线路再根据实际费用增加支出。项目支出1268.71万元。
10、市城投大厦无线覆盖项目
该项目主要是建设城投大厦无线覆盖，项目支出121.35万元。
11、市城投大厦弱点网络整合项目
该项目主要是整合城投大厦弱点网络，项目支出15.28万元。
12、市政府中心机房模块化改造项目
该项目主要是对市政府中心机房进行模块化改造，项目支出4.57万元。
13、市行政审批和电子监察系统、行政处罚和电子监察系统、公文传输系统运维外包项目
该项目主要是市行政审批和电子监察系统、行政处罚和电子监察系统、公文传输系统的运维费用，项目支出63.78万元。
14、市政府办公大楼统一互联网出口租赁项目
该项目支出35.83万元，主要用于市政府办公大楼统一互联网出口租赁费用。
15、市政府网站群监测检查项目
根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）、2015年湖南省政府网站绩效评估实施方案、《湖南省政府网站管理办法》（湘政办发〔2012〕99号）、《关于加强政府网站信息内容建设的通知》（湘政办发〔2015〕25号）等文件的工作要求，2017年需开展该项工作。该项目为历年延续性项目，项目支出24.42万元，主要用于2017年市政府网站群监测检查项目建设。
16、市区域卫生信息化平台网络线路租赁项目
该项目支出11万元，为历年延续性项目。主要用于市区域卫生信息化平台网络线路租赁费用。
17、市政府门户网站群云安全防护服务
该项目支出17.76万元，主要用于市政府门户网站群云安全防护服务费用。
18、2017年市政府门户网站优化评估项目
该项目支出23.84万元，主要用于2017年市政府门户网站优化评估。
19、市政府门户网站改版升级及三清单一目录建设项目
项目支出17.98万元，主要用于市政府门户网站改版升级及三清单一目录建设的尾款。
20、2017年政府网站群云监测服务项目技术服务项目
项目支出18.27万元，主要用于2017年政府网站群云监测服务项目技术服务费。
21、市政府网站群安全服务项目
为确保郴州市电子政务外网及门户网站群的安全运行，依托第三方人才、技术、设备、职能优势，提供专业的网站安全服务，借助高效的网站安全监测防护系统，构建完善的网站安全体系。该项目为历年延续性项目，项目支出21.2万元，为2016年度信息安全服务费尾款和2017年度信息安全服务费。
22、2015年度市政府英文门户网站运维外包项目
该项目为历年延续性项目，项目支出47.44万元，主要用于市政府英文门户网站运维外包，其中包括2016年度的尾款。
23、市电子政务外网链路扩容租赁
该项目支出29.67万元，主要用于电子政务外网链路扩容租赁费用。
24、市电子政务外网设备改造项目
根据《关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》等文件要求，同时为了解决电子政务外网中存在的网络层及应用层攻击防御、主干链路上的安全设备吞吐瓶颈等方面问题，完善安全设备冗余主备、优化网络行为、提高网络带宽利用率，并通过实时监控手段强化网络的运维审计和统一监管，同时在电子政务外网上开辟互联网访问通道，加速部门政务网络的整合力度，提升全市政务网络资金的使用效率。项目支出107.35万元。
25、市应急值班及政务信息报送系统建设服务项目
项目支出1.31万元，主要用于市应急值班及政务信息报送系统建设尾款。
26、市政府多媒体会议室运维服务外包
该项目为历年延续性项目，项目支出20万元，主要用于对媒体会议室的运维。
27、市政府远程幻真呈现系统建设项目
该项目支出150.76万元，主要用于市政府远程幻真呈现系统建设。
28、市政府短信平台建设项目
该项目为历年延续性项目，项目支出1.38万元，主要用于市政府短信平台建设尾款。
29、市人大代表建议政协提案网上办理及人大代表、政协委员履职管理系统(二期)项目
项目支出1.86万元，主要用于支付市人大代表建议政协提案网上办理及人大代表、政协委员履职管理系统(二期)建设尾款。
30、市党政内部工作专网网络租赁项目
项目支出56.93万元，主要用于市党政内部工作专网租赁费。
31、市政府网站群运维监管服务平台项目
根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）、2015年湖南省政府网站绩效评估实施方案、《湖南省政府网站管理办法》（湘政办发〔2012〕99号）、《关于加强政府网站信息内容建设的通知》（湘政办发〔2015〕25号）等文件的工作要求，2017年需开展该项工作。该项目为历年延续性项目，项目支出13.47万元。
32、市政府中心机房堡垒机项目
该项目支出1.08万元，主要用于市政府中心机房堡垒机采购项。
33、市政府中心机房服务器虚拟化建设项目
机房部署的服务器及网络安全设备共计103台，机房环境和未来业务的扩展带来巨大挑战，具体存在如下问题：可用性低、硬件成本较高、数量多并且分散难以管理、兼容性差等。通过采用虚拟化技术，将现有的服务器系统进行整合，为各个应用系统统一提供基础架构服务，以此来解决以上提及的问题。项目支出7.8万元。
34、市政府中心机房模块化改造项目
该项目支出8.34万元，主要用于市政府中心机房模块化改造。
35、市政府门户网站嘉宾访谈平台升级改造项目
该项目支出72.13万元，主要用于市政府门户网站嘉宾访谈平台升级改造。
（三）项目资金使用及管理
我中心严格遵循“先有预算、后有支出”的原则，励行节约，强化监督，不断加强财务管理，在资金支付管理方面，严格按照规定程序向财政部门申请用款，在财政部门批复的支出预算资金范围内申请使用一般预算支出经费。建立健全并认真执行各项资金使用管理制度，努力提高资金使用效益，建立内部控制机制，资金使用严格履行审批程序，确保资金支出合法、真实。严格落实会计核算、报销审批制度，加强对资金使用环节的监督，有力保障了各项工作的正常有序运转。
三、资产管理情况
截至2017年12月31日，会计报表资产总额2267.98万元，主要以三部分构成：流动资产719.42万元，占资产总额的32%，主要为货币资金、财政应返还额度和其他应收款；固定资产总额1500.14万元，占资产总额的66%，主要包括办公设备、办公家具、汽车、机房设备、视频会议设备等；无形资产总额48.42万元，占资产总额2%。
四、部门整体支出绩效情况
（一）强化资源整合，推动提升公共管理服务水平。按照市委、市政府工作部署，围绕全市中心工作，协调推进各级各部门电子政务资源的互联互通、信息共享和业务协同，助推行政管理体制机制创新。一是深入推进政务服务“一次办结”改革。对照国务院、省政府关于推进“互联网+政务服务”工作的有关文件精神，结合郴州市政务服务“一次办结”改革工作总体要求，参照全省“互联网+政务服务”一体化平台建设指南规范，制定下发《郴州市加速推进“互联网+政务服务”工作方案》，全面完成了互联网政务服务平台自查整改工作，科学编制《郴州市“一次办结”政务服务平台建设技术方案》，目前正在按程序组织进行政府采购，加快构建全市“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一体”监察的政务服务新模式。二是顺利实现“互联网+监督”系统上线。按照省、市关于推进“互联网+监督”工作的总体部署安排，扎实做好了11个县市区、31个市直部门电子政务外网的接入联调，“互联网+监督”平台的用户权限分配、应用操作培训和业务工作指导，以及相关责任单位民生资金项目信息化建设的摸底调查和数据对接录入等方面工作，截止目前，平台已实现了对11.78亿元民生资金，30.63亿元村级财务资金的全程监督。三是加快建设社会信用信息平台。统筹全市信用信息资源，规划建设郴州市信用信息共享交换平台和“信用郴州”门户网站，以统一社会信用代码为基础，生成覆盖全市行政区域、全部信用主体、所有信用类别的信用大数据，形成郴州市社会信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽，加快建立守信激励和失信惩戒机制，推动形成良好的经济社会发展信用环境。四是升级整合社会求助服务平台。升级改造“12345”市长公开电话多媒体网络系统，按照“统一管理、统一接听、按责转办、统一督办”的要求，分步整合全市56条政务类公共服务电话热线，实现办公集中、管理集中、平台集中，24小时受理群众咨询、求助、投诉、建议等事项，全面构建“政府统一受理、分级分类交办、部门联合处置”的社会求助服务联动工作体系。
（二）强化运行实效，全面深化政务系统业务应用。紧扣全市中心工作，以需求为导向，以应用促发展，推进和深化电子政务系统的建设应用工作，充分发挥信息化平台服务经济社会发展的效用。一是根据市政府调整部门行政权力事项的通知，及时完成市政府门户网站网上办事大厅、行政审批和电子监察系统中31个职能部门105项市级保留行政许可事项、61项上级委托行政许可事项、28项审核转报行政许可事项，以及4个中省驻郴单位6项行政许可事项名称与要素的调整更新工作。2017年，全市行政审批和电子监察系统共受理行政审批事项3156002件，办结3156392件，总办件量在全省14个市州排名第1，办结率为100.01%，提速率达76.5%，继续保持红黄牌预警零发牌记录。二是郴州市行政处罚和电子监察系统全年共受理案件4002件，累计结案3226件，办结率80.610%，累计罚没金额3626.7417万元，实缴罚没金额2480.1982万元，及时发现和纠正自由裁量权行使不当案件34次。三是全市商事登记信息管理平台共处理信息111247条，办理“三证合一”证照2667个，并与省“五证合一”系统完成无缝对接，11个县市区子平台均产生有效数据，极大提升了市场准入效能，有力加强了后续监管。四是将市城区涉税信息共享平台系统功能延伸到两区（北湖区、苏仙区）、两园（郴州高新技术产业园区、郴州经济开发区），通过比对100多家单位、300多万条相关数据的逻辑关系，国税部门共查补收入17533万元，地税部门共查补收入3900多万元，有效地堵塞了征管漏洞。
（三）强化集约规范，着力优化政府网站建设管理。认真按照国务院、省政府关于政府网站建设管理的工作要求，紧紧围绕“夯实基础、完善制度、强化服务”的工作思路，科学构建站群建设、管理、运维工作机制，着力增强在线办事服务功能，不断拓宽政民互动交流渠道，有效提升政府网站宣传展示、信息公开、政务监督、社会管理和公共服务水平。一是努力强化门户网站建设。对市政府门户网站进行改版升级，重点规划“2017年政务公开工作要点”专栏，建立“我的郴州”个人主页智能推送服务平台，新建开设“解读回应”、“数据发布”等10个专题专栏，整理策划7个重点业务服务专题，搭建业务知识库系统，进一步优化智能检索功能。市政府门户网站全年共更新内容12.2万篇，直播会议2场，录播发布会39场，开展嘉宾在线访谈17次，组织调查征集活动14次；市长信箱共受理市民来信2124件，处理2087件，回复率达98.26%，满意率83.00%，网站传播力、影响力和引导力得到进一步提升。二是强力推进网站集约整合。坚持把政府网站集约化建设作为消除“四不”问题、提升建设规范的有力抓手，加快推动市县政府部门网站集约化建设工作，截至5月12日，全市11个县市区全面完成“一县一网站”建设工作任务，县级政府部门及乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，已经建成的全部整合至县级政府门户网站统一技术平台，以频道、栏目或专题形式展现；市政府部门网站均使用市政府门户网站的二级域名，并在10月底前全面完成了全市56个委办局和主要机构的单位网站集约建设，形成了统一规范的政府网站群建设标准体系、内容管理体系、信息发布体系和后台管理体系。三是全力完善站群管理机制。建立健全站群信息采集、审查发布、保密审核、内容保障、自查自纠、读网阅评、日常运维和应急处置等管理制度，切实保障市政府网站群日常管理向制度化、规范化、科学化方向发展。严格执行站群安全工作规程，购买专业网络安全机构服务，对站群进行全面安全评估与加固；部署安全监控平台和云安全防护平台，对站群进行7×24小时的安全监测和预警防护。深入开展政府网站季度抽查检查，先后以政府办的名义下发4次全市政府网站抽查整改情况通报，8次下发各级各部门网站监测报告共计482份，抽查比例均为100%。通过系统监测与人工检测相结合的方式，采取在线指导、发放督办函、领导约谈等形式，实行市电子政务中心每月初、市政府每半年对各单位的信息报送和采用情况、信件办理情况和网站运行情况进行通报，以及年终实施综合绩效考核的工作制度，对辖区内政府网站进行统筹指导、监督考核、督促整改，全市政府网站建设管理整体工作水平大幅提升。
（四）强化运维保障，不断夯实基础工作支撑体系。通过优化网络环境，严格运维值守，完善管理制度，升级安全体系，加强队伍建设，切实保障电子政务工作的高效有序开展。一是抓强网络支撑。组织实施电子政务外网扩容改造，完成全市电子政务外网平台核心区、数据区及安全区框架结构的优化；网络带宽从原来的2M升级扩容为县市区1G专线、市直部门100M光纤接入的组网模式；市政府东湾院办公区、市城投大厦（新行政中心）统一开辟了电子政务外网互联网出口。建立健全了横向连接党委、人大、政府、政协、法院、检察院，以及90家市直及中省驻郴单位；纵向覆盖11个县市区，深度延伸到158个乡镇（街道）的省市县乡四级互联互通、全市统一规范的电子政务外网体系。二是抓牢安全保障。制定和完善市政府中心机房值班管理制度和安全管理办法，建立并落实7×24小时技术值守、分级别系统故障应急响应和“日巡检、周总结、月报告”模式的运行维护工作机制。完成模块化机房、服务器虚拟化改造，科学部署防火墙、入侵检测、抗DDOS系统、杀病毒软件等软硬件设施，建成数据灾备系统，搭建电子签章和CA认证服务平台，确保各类电子政务系统数据安全、有序运转。三是抓实运维服务。完成市县政府远程幻真系统、政府机关人脸识别管理系统建设，认真做好全市电子公文传输系统、市政府政务短信平台、人大建议政协提案网上办理系统、市政务信息和应急值守信息报送平台、市政府高清视频会议系统、市政府会议室影音设备的运行维护和安全值守。全年共对117次视频会议和445次非视频会议进行了值守服务，保障205家单位485份文件网上正常收发，政务短信平台发送短信295194条，市政务信息和应急值守信息报送平台完成信息上报5916条。四是抓严技术把关。切实强化对市本级新建、改建、扩建的电子政务信息网络工程以及运行维护项目的源头管理，先后完成了全市综治管理信息系统、雪亮工程、不动产登记和房产交易一体化平台、国土资源综合业务系统、交通集成指挥平台、高铁沿线视频监控系统等一批项目的技术把关和论证评审，强力推动各部门电子政务建设应用的业务协同、网络对接、机房合并、数据共享，极大地提升了财政资金的使用效益。依托全市统一的视频专网，有序推智能天网、数字治超、市政监控、数字城管、智能公交、安全生产监管、郴江河坝监控等平台的业务资源整合与应用拓展延伸工作。
五、存在的主要问题
一是全市电子政务工作总体发展水平不尽平衡，重复建设的问题统筹协调难度较大。
二是市县两级电子政务工作部门自身职能弱化、技术力量薄弱、人员结构不优与现实工作任务激增的矛盾日益突出。
六、改进措施和有关建议
大力加强信息资源整合和共享复用，统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，全面提升政务系统应用实效，着力增强政府网站公共服务水平，进一步夯实系统数据安全防护体系，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康作出应有贡献。