一、单位情况简介
市旅游外事侨务局（市人民政府港澳事务办公室）共设办公室、旅游市场开发科、旅游行业管理科、旅游规划与产业项目科、外事科（港澳事务科）、侨务科（与市归侨侨眷联合会办公室合署办公）等6个内设机构，同时，管理市旅游质量监督管理所、市旅游信息咨询服务中心。目前，局机关共有干部职工28名，其中公务员及参照公务员管理人员25名，工人3名。
二、收支概况
（一）收入：2017年总收入为1637.89万元。其中，本年财政拨款收入1557.73万元，上年结转收入216.01万元；
旅游产业引导资金1500万元，由我局提出初步安排建议，经市财经领导小组审定下拨。
（二）支出：2017年总支出为1504.49万元。主要包括：1、基本支出641.82万元；主要用于保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员基本工资、离退休费、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、差旅费、水电费、办公设备购置等日常办公经费。2、项目支出862.67万元。主要用于侨联，港澳事务、外事接待、产业引导、宣传促销等专项支出。
三、2017年全市旅游外事侨务工作情况
2017年，全市共接待各类游客5885.5万人次，旅游总收入458亿元，同比分别增长20%、39%。其中接待国内游客5848.5万人次，国内旅游收入446.7亿元，同比分别增长20%、39%；接待入境游客369926人次，创汇16701.93万美元，同比分别增长19.62%、24.73%。
（一）产业结构不断优化，产品建设全面加强
1. 市场主体日益壮大。注重把招商引资作为培育市场主体的重要手段，今年引进由中景信旅游投资开发集团有限公司投资的宜章县莽山旅游开发项目，由深圳瑞欣和投资发展有限公司投资、资兴云雾居休闲度假有限公司管理运营的资兴云雾山美丽乡村建设项目，由苏州金螳螂有限公司开发的临武通天山旅游景区开发项目，由中惠旅智慧景区管理股份有限公司开发的九龙江森林公园等项目主体，全力打造多元化的旅游市场营运主体。
2.项目建设风生水起。制定并下发了《2017年重点旅游项目协调推进工作方案》，2017年我市重点调度的10个旅游建设项目年度计划总投资34.4亿元，截止11月底，已完成投资39.8亿元，占年度计划投资的115.8%。莽山文化旅游景区、湖南长鹿国际旅游度假区、飞天山文化旅游产业园、仙岭温泉文化产业园、王仙岭旅游度假开发（郴州长卷）、王仙岭国际房车露营地、小埠绿心童乡亲子乐园、许家洞温泉小镇、罗泉温泉综合开发、汝城县长安生态城旅游文化产业园等项目建设如火如荼。在荣获“2016年全国厕所革命先进市”称号基础上，我市2017年安排厕所专项补贴资金500万元，计划建设旅游厕所102座，实际完成179座（其中新建160座，改建19座），成绩显著。
3. 品牌创建稳步推进。2017年全市成功创建5个国家3A级景区（汝城县沙洲红色旅游景区、桂阳县桂阳文化园、资兴市回龙山旅游景区、永兴县黄克诚故居旅游景区、北湖区仙岭温泉文化产业园）、1个湖南省两型示范景区（苏仙岭风景名胜区）、9家湖南省五星级乡村旅游区（点）和31家湖南省四星级乡村旅游区（点）。积极组织参加2017中国湖南（第八届）旅游产业博览会，获1金2银1铜的好成绩。积极推动平安景区创建工作，我市苏仙岭景区获首届湖南省十大“平安景区”景区称号。
4.旅游新业态彰显魅力。自驾游成为我市假日旅游消费主流，中国旅游车船协会评定郴州市、北湖区分别为全国自驾旅游目的地试点城市、试点区。露营房车旅游产业的规模和服务水平不断提升，相关产业项目建设和市场培育蓬勃发展。邀请国内精品民宿协会单位负责人来郴考察或举办民宿讲座，全力引进花间堂、西坡等一批全国知名的精品民宿连锁店进驻我市，精品民宿建设步伐明显加快。
（二）整体营销全面推进，城市形象大幅提升
1.整体形象宣传 “树品牌”。大幅增加整体形象宣传投入，全面创响“锦绣潇湘·别样郴州”品牌。今年在高铁西站、火车站、高速公路沿线等重要交通节点设置大型醒目的旅游宣传牌、灯箱广告等，同时借助郴州电视台、郴州电台交通旅游频道、南方电视台、途径郴州的火车车厢播音广告等媒体广泛宣传郴州旅游；与郴州电视台举办了《走进郴州》栏目，与郴州广播电台FM102.8交通频道合作开设了本土旅游资源推介栏目《音乐旅行家》、《看见旅游》等栏目；与南方电视台组织开展全国知名十大旅游名博郴州行活动；承办了中共湖南省委法治湖南建设领导小组、省司法厅联合省旅发委、郴州市人民政府开展的“你学法 我送票?锦绣潇湘（郴州）任你游”活动；与湖南省摄影家协会联合举办了“锦绣潇湘、别样郴州”首届“印象郴州”全国摄影大赛暨两岸四地摄影家郴州行活动，通过摄影家展示郴州丰富的旅游资源；联合市委宣传部等部门开展了郴州“十佳旅游目的地”等六项评选活动；借助第五届中国（湖南）矿物宝石博览会、第八届湘商大会暨第五届湘南投洽会在郴召开等契机，大力宣传郴州旅游整体形象。
2.推介营销活动 “拓市场”。坚持“走出去”和“引进来”战略，在全国开展推介营销活动，全力巩固和拓展我市旅游市场。今年组织参加了2017年广州国际旅游展览会、湖南高铁沿线城市旅游推介会（郑州）、“锦绣潇湘、快乐高铁游”湖南旅游推介会（深圳）、美丽中国—2017丝绸之路旅游年宣传推广活动、2017年中国国际旅游交易会（昆明）等系列旅游推介营销活动；精心策划筹办了“2017年郴州（香港）文旅项目招商暨旅游推介会、2017年郴州（北京）产业项目招商暨旅游推介会、2017郴州（武汉）旅游推介会；邀请了全国百家旅行社“湘约秋冬季，别样郴州行”走进郴州采风踩线活动；做好了广东阳江海陵岛旅游推介团、“2017年大美青海走遍中国”青海省旅游推介团、江西赣州旅游推介代表团来郴的接待等工作。
3.举办大型节会 “聚人气”。本着办节会、兴旅游、促发展的原则，坚持全市统办、县市区承办、部门联动、媒体推动、市民游客共同参与的办法，在各部门的有效和紧密配合下，在安仁县举办了2017年湖南省春季乡村旅游节暨郴州（春季）美丽乡村旅游文化节，在资兴市成功举办了2017年郴州（夏季）美丽乡村旅游文化节，在临武县成功举办了2017年郴州（秋季）美丽乡村旅游文化节，在汝城县成功承办了2017中国（湖南）红色旅游文化节。除市级节会活动外，各县市区还先后组织了旅游观光、经贸洽谈、主题赛事、专题研讨、展示展览和地方特色表演等。系列节会和活动展示了我市优美的自然风光、丰富的旅游产品、深厚的文化底蕴，带动了当地乡村旅游发展，据统计，假日期间，三合村平均日接待游客在2万人次以上，安仁稻田公园日均接待游客3万人次，汝城金山古村日均接待游客1万人次，扩大了郴州在国内外的知名度和影响力，推动了旅游项目建设和城市建设管理的大提质，进一步扩大了招商引资，达到了以节促旅、以节交友、以节招商、以节弘文的目的。
（三）监管执法综合并举，依法治旅迈上新台阶
1.切实强化旅游安全保障。加强宣传引导，举办了2017年全市旅游行业《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》宣贯暨全市旅游行业安全生产培训班，组织开展了春季旅游安全大检查、夏季消防安全专项检查、旅游安全秋冬会战和2017年春节黄金周、五一小长假、中秋国庆黄金周等旅游安全联合检查活动，一年来开展各类检查行动达30余次，共出动行政执法人员96人次，检查旅游团队29个，检查导游人员53人次；检查旅行社及服务网点21家，对其存在不规范经营行为责令改正；检查旅游景区（点）18家，查处旅游安全隐患25处，检查星级酒店13家，查处安全隐患6处，针对所有隐患均按照一单四制要求，进行整改销号，形成闭环管理。全年旅游安全生产形势稳中趋好，未发生重特大安全生产事故。做好了资兴市安全生产工作督导，资兴市的安全生产工作在前三季度的全市考核中位居前列。
2.狠抓旅游市场整治。开展了2次旅游执法交叉检查活动，对旅行社超范围经营、旅行社团队档案、虚假旅游宣传、不合理低价游等进行重点检查。开展了暑期旅游市场秩序专项行动，就检查发现的问题及时在行业内进行通报，要求旅行社按时完成整改。同时加大了旅游行业的查无专项行动，对非法经营旅行社业务的户外俱乐部、登山协会、自驾游协会等组织进行了查处。及时受理处理旅游投诉工作，全年共接到旅游投诉29起，所有投诉均已得到妥善处理，回复率和满意率达到100%。做好了国家旅游局区域联合检查组对我市的旅游市场秩序检查的各项工作。
（四）着力服务提升质量，行业水平争创一流
1.行业基础管理不断夯实。全面落实景区动态管理机制，建立景区例会制度和交叉检查机制，每个季度组织召开全市13家4A级及以上等级旅游景区工作例会，就景区安全管理、旅游厕所建设和管理、规范和提升服务管理等方面的问题进行约谈、部署。督促全市31家旅行社、24家星级饭店完成国家旅游统计网、省旅游监管网的数据报送工作。做好了资兴纳若、资兴丽景2家旅行社审批和郴州五连冠国际、郴州华天等9家旅行社设立营业网点、分社和办理变更手续等工作；办结5家旅行社及网点注销工作和2家旅行社法人变更手续，完成了上年度全市旅行社信誉等级评估工作和星级旅行社复核工作。积极推荐优秀树立行业标杆，向省旅发委推荐了郴州海外、郴州玫红、郴州新康辉等旅行社为湖南省第三批诚信经营旅行社，并向省旅发委推荐了2名省星评委成员。有序推进行业协会建设管理工作，今年我市成立了导游协会、旅游饭店协会、景区协会、旅行社协会和郴州市旅游文化产业促进会等独立法人协会，并指导各协会制定行业优秀标准。行业协会体系的完善，对加强行业自律，带动行业健康有序发展起到积极作用。
2.“一次办结”改革成效明显。按照市委、市政府关于深化“放管服”改革部署，全面梳理了8项政务服务事项清单，在规定时间内完成了清单填报和相关任务梳理录入工作，并制作“一次办结”事项清单及办事指南，改革后，国内旅行社设立审批由原来的1个月缩短至现在的3个工作日办结；旅行社成立网点备案和旅行社变更审批时限由原来的20个工作日缩短至现在的2个工作日办结，政务服务事项中“即到即办”事项占70%以上，“零上门办结”事项占70%以上；其余事项中“一次办结”事项占85%以上，承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩80%以上，切实减少了群众和企业办事的距离，提升了政务服务效率，圆满的完成“一次办结”改革年度任务。
3、行业服务水平不断提升。开展了全市旅游行业“道德讲堂”活动，举办了旅游行业平安创建知识抢答赛，召开了旅游厕所革命宣传会议，营造了行业文明旅游氛围，指导导游协会和县市区旅游局进行导游人员业务培训和中高层管理人员培训，进一步增强和提高旅游从业人员的职业道德及服务意识。做好了全国电子导游证换发及审核工作，对2016年评选出的第三届金牌导游员进行了年度复核，完成了新版《郴州旅游导游词》的编撰工作。邀请香港艾云斯高级管理顾问公司的专家成员开展了主题为“提升旅游资源竞争力的策略和措施”的培训研讨会。我市旅游行业服务水平得到了不断提升，旅游服务和相关从业人员屡获佳绩，湖南联合国银科技发展有限公司的喜匠牡丹纯银镶玉茶具套装获中国旅游协会颁发的“2017中国品牌旅游商品”，福泉山庄荣获由中国旅游协会温泉旅游分会、中国旅游报社共同颁发的第三届中国温泉金汤奖最佳环保温泉奖，东江湖旅游发展有限公司经理巩子天胤获省五一劳动奖章，湖南宝山工矿旅游景区讲解员姚敏荣获省委宣传部颁发的2017年度新华杯“好声音讲坛—讲话精神”进基层百姓微宣讲总决赛优胜奖。
（五）产业扶贫精准推进，乡村旅游红红火火
2017年我局着力创新旅游扶贫模式，让贫困户成为乡村旅游扶贫的主要受益对象。预计全年全市乡村旅游扶贫重点村摘帽数达79个，乡村旅游扶贫带动脱贫的贫困户13637户；乡村旅游扶贫带动脱贫的贫困人口39183人。
1、乡村旅游基础设施建设有序推进。一是全力推进神奇湘东文化生态旅游精品线路项目建设。该项目省财政专项资金涉及我市四县共2668万元，目前全部已到位，用于罗霄山片区我市四县脱贫攻坚相关的文化旅游、民生改善等相关基础设施建设，切实加强了对项目的督导力度。二是切实抓好其他乡村旅游项目建设。如宜章县抓实抓好乡村旅游富民工程项目建设。该项目总投资750万元，其中中央财政专项资金600万元已到位，县财政配套资金150万元，目前此项目完成投资300万元，黄家磅村、刘家村、富里坪村、浆水村及渔溪村基础设施得以改善。汝城县想方设法筹措财政资金4000万元， 按照每村50万元的标准，启动了80个贫困村旅游小广场等设施建设，全面夯实贫困村发展旅游产业的基础。
2、乡村旅游建设特色突出。今年以来，我市以拥有优质旅游资源的贫困村为中心打造了一批各具特色的乡村旅游点，如桂东金洞村、青竹村、汝城金山古村、安仁稻田公园等，其中，桂东金洞村接待游客从2014年的1.8万人次增加到2016年的8.2万人次。桂东县青竹村大力发展旅游农家乐，农家乐从无到有，短短1年之内就有17户村民开办了农家乐，目前在建或在装修的有20余家，农家休闲旅游业蓬勃兴起，村民们发展旅游产业项目的热情高涨。汝城县金山村采取“政府引导、群众主体、公司开发、市场运作”旅游产业发展模式，形成了金山发展的四大特色产业群。安仁县稻田公园以举办湖南春季乡村旅游文化节暨郴州美丽乡村旅游文化节为契机，着力打造乡村旅游产品，带动了周边新丰村、司山村、高陂村等3个贫困村的发展。此外，我市重点发展三合村、和平村、临武紫薇花园、龙归坪村、桂阳樱花园、资兴市流华湾等乡村旅游点，依托自然资源优势，大力开发徒步健身、乡村体育休闲运动，形成了以西河旅游休闲风光带为代表的一批乡村旅游项目。通过乡村旅游产品的开发，有力地带动了周边贫困村民就业增收。另一方面，以湖南省扶贫工作重点县“景区带村”工作为核心，通过桂东2家景区，带动7个贫困村3000贫困人口就业，通过汝城3家景区，带动5个贫困村4759贫困人口就业，通过安仁2家景区，带动5个贫困村3800贫困人口就业，通过宜章县1家景区带动2个贫困村490贫困人口就业。
（六）发挥职能扩大交流，外事侨务港澳工作有新突破
1.外事流程严谨规范。坚持“党管外事”原则，完善外事工作领导小组的工作机制，“市外事侨务港澳工作领导小组”更名为“市委外事工作领导小组”，并对人员依程序进行了调整。加强了外事纪律教育，切实落实因公出国团组团长负责制。规范了有因公出国（境）审批程序，2017年共办理党政干部因公临时出国33批77人次，办理党政干部因公临时出境23批101人次。做好企业发展对外贸易的外事服务工作，为金旺铋业、郴州希典科技、三曦矿业有限公司等4批9人次办理了APEC商务旅行卡。办理邀请外国人来湘审核手续51批190人次，协调处理涉外纠纷2起。建立了“外籍人士文化交流活动基地”。
2.对外交往不断深化。做好了第五届中国（湖南）国际矿物宝石博览会期间邀请及接待外国使节、南非北开普省省长来郴进行友好访问、意大利和平使者来郴进行友好交流、缅甸国家卫生和体育部体育司司长来郴等外事接待工作。加强了友城交往，我市与意大利西西里大区伦蒂尼市签订了建立友好城市关系意向书，并与柬埔寨暹粒省政府就建立友城关系达成了初步意向，苏仙区和圣玛丽市签订了建立友好城市关系意向书。促进多领域交流合作，支持我市湘昆剧团赴新西兰演出、专业技术教师赴德国培训、精英护士赴英国交流学习、农业骨干赴圣多美等地执行援外项目、畜牧专业技术人员赴萨摩亚援外项目等交往活动。
3.为侨服务暖心聚力。与侨资企业联合开展主题为“侨法宣传进社区，侨企献爱侨之家”的“学雷锋、树新风”活动，积极做好散居困难归侨侨眷扶贫救助。积极组织县市区全面排查摸底贫困归侨侨眷基本情况，节前走访慰问50余人，发放慰问资金达6.6万元。在全市范围内开展华侨权益保护调研活动，全面了解郴州市侨资企业现状，掌握和帮助解决侨资企业遇到的困难。
4.侨港澳平台交流活跃。在香港举行了郴州旅港同乡会庆祝香港回归二十周年暨理事会就职典礼，以举办湖南省第八届湘商大会和第五届中国（湖南）国际矿物宝石博览会等大型活动为契机，联络联谊海外侨领，让更多的海外华人华侨了解郴州、关注郴州。利用侨资源积极为郴州社会公益事业作贡献，做好了美国欣欣教育基金会区域负责人到永兴考察，法国侨胞周则斌先生向永兴县七甲中心学校捐赠物资，澳大利亚华侨魏基成夫妇向安仁县小学生及困难户捐赠物资的相关工作。