2016年，在市委、市政府的正确领导下，市烟草办坚持以现代烟草农业建设为统领，以稳规模、优结构、提质量、增效益为重点，扎实推进郴州烟叶产业健康发展，全面较好地完成了各项工作任务，烟叶工作质量和水平继续稳居全省前列，保持了我市烟草产业稳定发展好势头，圆满完成了各项目标。2016年在各级各部门的关心支持下，各项工作进展顺利，具体如下：
一、2016年全市烟草工作开展
（一）财政资金管理更加规范有序，促进了烟草各项工作健康稳定发展。2016年财政基本支出和项目支出849.52万元（包括烟叶发展资金270万元和按照烟草行业政策由市烟草公司转入国库、非税等相关资金）。基本支出：包括人员支出和公用支出（不包括新增人员）。其中人员工资福利支出99.76万元，机关事业单位保险缴费9.86万元，其他社会保障费支出10.65万元，人员支出合计120.27万元。2016年度日常公用经费支出合计179.02万元。其他相关政策兑现及项目支出539.32万元。2016年度支出决算合计849.52万元。我办高度重视财务预算管理工作，制定并细化了财务管理制度和措施，进一步规范管理各项公用经费支出。按照要求进一步规范公务
接待、公务用车管理、出国出境“三公经费”管理，尤其在“三公经费”和厉行节约加强了管理，严格执行公务接待规定要求，严格规范公务用车管理，“三公经费”同比下降幅度大，尤其是公务接待费下降幅度大，下降到2.4万元，下降幅度达50%以上。项目支出合计270万元，项目支出主要用于浓香型特色优质烟叶开发、烟叶生产基础设施建设、两烟市场管理、现代烟草农业建设、技术创新及开展防雹工作等工作。项目资金主要是根据每年省政府办公厅关于当年烟叶工作相关政策的文件规定，我市是“两烟”工作大市，每年根据省里相关文件结合我市实际对烟叶工作相关政策进行细化，相关资金由烟草公司按照当年实际任务完成情况进行兑现拨付。烟叶发展资金是我市为稳定发展烟草产业和支持烟区相关基础设施建设的项目资金，该资金按2009年我市烟草公司实现烟叶税1.35亿元的2%计提，共计270万元，制定了郴州市烟叶发展资金管理办法。每年的5、6月份我办以呈报市政府的形式报请市政府领导批示拨付上年度270万元烟叶发展资金。其中由市财政局以指标文号下拨到产烟县区和市直相关部门，主要用于烟区的防冰雹、烟区烟田基础设施建设、救灾补损、烟区扶贫和相关农村基础设施建设等相关烟草工作经费。财政资金的正常拨付确保了各项工作的顺利开展，尤其是烟叶发展资金充分发挥了杠杆作用，撬动和带动了烟草行业、县区相关资金的整合，发
挥了资金的最大效益，提高了烟区抵御自然灾害能力，提升了烟区基础设施建设水平，为我市烟草工作的健康稳定发展打下了坚实基础。
（二）烟叶产业平稳发展，各项经济指标达到历史最好水平，实现了烟农增收、财政增税、烟草企业增效的目标。2016年全市落实烟叶种植面积42.1万亩，同比增加3.09万亩，增长7.93%，签订种植合同21272份，同比增加578户，增多2.79%；收购上中等烟叶100.04万担，同比增加5.38万担,全市烟叶收购均价1413.87元/担，比去年增加24.85元/担，烟农实现总收入15.53亿元，烟农户均收入达到7.3万元，同比增加2700元/户，完成烟叶税3.1亿元，较去年增加1200万元。大灾之年实现烟农增收、企业增效、财政增税三增，为经济社会发展提供了有力支撑。发展烟叶产业既稳定了县区财源增收渠道，达到了实现烟叶税的稳定收支，烟叶税收超额完成任务，为郴州经济社会发展提供了有力支撑。
（三）烟叶生产水平进一步提高,增强了郴州烟叶的竞争力。一是抓好技术服务，提高烟叶生产水平。加大督查力度，督促各产烟县区有关部门和烟草农技人员履行职责，指导烟农加强开沟排水、中耕除草、大田管理、病害防治、促平衡生长等技术措施落实，提高了烟叶生产水平，烟叶长势长相良好。二是加强灾害预防和电力保障供应。对全市42.1
万亩烟叶进行灾害保险，实现了保险全覆盖，最高理赔额度由800元/亩提高到1000元/亩，理赔3853万元;加强了防雹工作，气象部门设置固定炮点19个，加强值班值守，有效开展防雹工作；进一步增强了烘烤电力保障能力，建立稳定有效的烘烤电力保障机制，引导村组、合作社组织烟农成立烘烤电力管护应急小组,今年因灾停电导致烤坏烟叶的现象大大减少。三是大力开发特色优质烟叶。6月21日，我市邀请有关专家和16个中烟公司负责人，召开了“郴州‘福城金叶’浓香品牌建设座谈会”， 进一步提升了郴州浓香型烟叶品牌的知名度，扩大了品牌的影响力。许多厂家到郴州办基地，已完成10个基地单元建设，开发特色优质烟叶50万担。
（四）全市现代烟草农业建设稳步推进。2016年，各产烟县区政府通过财政垫资2个多亿新建烤房7815座，在烟叶烘烤前陆续投入使用。全市共启动常规烟叶基础设施项目5479个，投资2.17亿元，其中，烟水烟路项目126个，补贴1526.13万元，烟叶调制设施数量8000个，补贴资金4500万元，配置农机具1206台套，补贴资金1000万元以上，均已完成市级复验；新建育苗工场9处，补贴资金2340万元，复验完成率80%；基本烟田土地整理项目4个，面积3.0125万亩，补贴资金7850.6万元，目前已完成工程量约60%。全市江源水库枢纽工程基本竣工，四清联合灌区工程完成形象进度
87%。桃源水库枢纽工程完成形象进度91%，灌区工程完成形象进度的30%，三百磴水库、黄口堰水库和茶安水库都已开工，5个烟草补贴的水库项目已完成投资4.56亿元(含政府配套资金)。
（五）构建三级市场监管体系，烟叶市场规范有序。今年烟叶收购期间，市委、市政府高度重视，各级各部门通力协作，将管理重心下移，不断完善县、乡、村三级市场监管体系。产烟县区成立烟叶稽查队，加强应急值守，对重点区域和主要交通要道进行日夜巡查，查处非法经营烟叶案件137起，刑拘11人，没收烟叶88.403吨，罚没金额134.694万元，有效防止了烟叶外流，烟叶收购秩序是近几年最好的一年。
二、深入开展“两学一做”学习教育，推动工作全面落实
（一）“两学一做”学习教育扎实开展。我办将“两学一做”学习教育作为首要政治任务来抓，坚持在思想引领上下功夫，在氛围营造上花心思，认真制定了“两学一做”实施方案，按要求成立了学习小组，根据学习内容列出任务书、时间表认真组织实施，同时进一步明确党组的主体责任，从严从实抓好学习教育。我办于5月16日召开了 “两学一做”学习教育动员会，按照要求分别召开了“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲道德、有品行”、“讲奉献、有作为”四个主题研讨
会，认真组织党员干部学习了习近平总书记的系列重要讲话,学习了《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。全体党员人手一本“两学一做”专用学习笔记本，撰写心得体会10篇。同时，要求每一位党员认真查找和解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的突出问题，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，真抓实干，推动全市烟草产业改革稳定发展。
（二） “纠四风、治陋习”作风大提质主题活动深入推进。我办对照“违规用权、跑官要官、为官不为、违规吃喝、谋私逐利、索拿卡要、涉赌涉毒”七个方面的陋习和“四风”方面和服务基层、服务群众方面存在的突出问题，结合实际，主动积极地从思想上找原因，从行动上找差距，认真梳理和清理自查发现的问题，建立问题台账，明确专人负责，实行动态管理，逐一整改“销号”。着重抓了“违规公款吃喝”，“违规发放津补贴或奖金福利”，“违规操办婚丧喜庆”等方面的整治，加强问题的分析研究，严格执行财经制度，建立健全厉行节约反对浪费长效机制，继续从严控制“三公经费”等一般性支出，对机关的《内部管理制度》等制度，在广泛征求办机关工作人员意见的基础上进行了反复修改完善，形成了新的管理制度。
（三）党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈。进一步加强组织领导，明确职责，完善党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，将党风廉政建设责任目标分解落实到各个岗位，确保党风廉政建设工作落到实处。围绕市委、市政府决策部署和工作要求，知责明责、守责担责、履责尽责，强化使命担当，集中精力抓落实，一心一意谋发展。建立了督查问责机制，加强日常督促检查、专项督查督办和跟踪追责问效，在坚持全方位、全覆盖的常态化监督检查同时，对春节、五一、端午等节假日和重点时段，对公车私用、领导干部出入休闲娱乐场所、隐蔽会所、宾馆酒店等情况进行重点监督检查，没有发现问题，有力地保障了我办各项工作的顺利开展。
（四）对口扶贫工作精准到位。机关干部深入产烟县区及扶贫村，听民声、摸民情、解民忧，组织在职党员到社区报到，慰问老党员和贫困人员。为对口扶贫的安仁县承坪乡山下村筹集烟叶基础设施建设资金100万元，解决扶贫资金10万元，为5户烟农解决2吨肥料，共3次组织干部进村入户，面对面、手牵手开展访贫问苦，共商脱贫良策，确保精准扶贫落到实处，圆满完成了各项扶贫工作任务。
同时，我们也清醒看到工作中存在的问题和困难：一是抗风险能力不足，产业仍然脆弱。在烟叶生产期间，连续遭遇“3.19”、“ 4.17”冰雹灾害和“5.7”洪涝灾害，据统计，全
市烟叶受灾面积97658亩，其中烟叶绝收面积34737亩，重灾42041亩，轻灾面积20880亩，给烟农造成较大经济损失。灾情发生后，虽然全市上下及时指导和帮助烟农开展生产自救，通过查苗补蔸、清洗烟株、增施水肥、预防病害，灾区烟叶生产在短时间内得到恢复和发展，但今年烟叶生产水平、生产质量和产量均受到严重影响和制约。二是烟叶生产关键技术没有真正落实到位，烟叶单产水平、烟叶香气质及烟农收入还有待提高。三是部分项目建设进度迟缓，2015年度3万亩土地整理项目因各种原因10月底才开始动工，2016年度4.6万亩土地整理项目只有1.7万亩开工，尚有三个项目区2.9万亩尚未批复；江源水库四清联合灌区工程已经延期了3年，灌区联通隧洞仍没有打通。四是党建和作风建设方面还存在标准不高、要求不严、质量欠优的情况，个别党员干部终日埋头于纷繁复杂的事务，学习不紧、学习不深、学习不透以及执行各项规章制度不严等问题仍然存在，这些问题务必要引起我们高度重视，认真采取措施，切实加以解决。