郴政办函〔2012〕196号
各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
《关于加快推进服务业转型发展三年行动计划实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年八月二十日
关于加快推进服务业转型发展三年行动计划的实施意见
为促进我市服务业发展提速、比重提高、水平提升，大力推动产业结构优化升级，实现我市经济社会又好又快发展，全面跻身和站稳全省发展“第一方阵”，根据市委、市政府《关于推进产业大转型三年行动计划的决定》精神，现就加快推进服务业转型发展提出如下实施意见：
一、深刻认识加快服务业转型发展的重要性和紧迫性
服务业是我市经济发展新的增长点，是带动民生事业的重要抓手。加快服务业转型发展，是推进我市经济结构调整和经济增长方式转变、全面提高经济社会运行效率的战略举措，是大力承接产业转移、全面推进“两城”建设的客观需要，是解决民生问题、促进社会和谐、努力构建资源节约型和环境友好型社会的内在要求。2008年以来，我市服务业增加值年均增幅在11%以上，比同期GDP的年均增幅高1.4个百分点。2011年全市服务业实现增加值419.6亿元，增长11.2%，占GDP比重31.16%。
我市服务业发展虽然取得了很大成就，但与省及周边地区相比仍显不足：一是总量规模不够大。2011年我市服务业增加值占GDP比重比全国43.1%、省38.6%的平均水平分别低11.9、7.4个百分点，比经济发达的长沙市低8.3个百分点，比相邻的衡阳市、永州市分别低3.2、5.7个百分点，居全省14个市州的第10位，差距较大。二是产业层次不够高。目前我市服务业仍以传统商贸、餐饮、住宿和居民服务为主导，生产性服务业发展滞后，新型商贸、信息、物流、服务外包等现代服务业比重偏低。2011年，全市交通运输、仓储及邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统行业增加值占服务业增加值的比重达41.4%。三是服务业企业规模偏小。近几年，全市服务业规模化虽然有了长足发展，但服务业企业大多为中小企业，整体呈小、散、乱状态。特别是一些新兴行业，不仅整体规模小、占服务业的比重低，更缺乏龙头企业品牌，市场竞争力不强。无论是总量规模、产业结构，还是比重，都与推动产业升级、构建和谐社会和全面对外开放的新形势新要求不相适应。
目前我市正处在加快推进新型工业化的重要时期，必须立足于信息化程度高、科技含量大、资源消耗低、环境污染少的服务业，特别是生产性服务业的支撑和推动。在周边市州竞相加快服务业发展的态势下，我市服务业发展要实现赶超，达到全省平均水平，缩小与全国平均水平的差距，必须从加快经济结构优化升级的战略高度，把发展服务业放在更加突出位置，加强组织领导，创新工作思路，完善体制机制，营造良好环境，大力推进服务业转型升级、提速发展。
二、明确加快服务业转型发展的基本思路和目标
（一）基本思路。按照突出转型发展，加快构建现代产业体系的要求，以加快发展现代服务业为核心，以大力发展生产性服务业为重点，以提升发展生活性服务业为基础，坚持把继续扩大总量、提高发展质量作为根本任务，坚持把加强自主创新、依靠信息技术作为主要手段，坚持把培育新兴业态、改造传统产业作为重要抓手，坚持把扩大改革开放、承接产业转移作为强大动力，拓展服务业新领域、发展新业态、培育新热点、增强新功能，大力淘汰限制落后的服务业，加快推进传统服务产业的改造升级，积极推动服务业和其他产业特别是先进制造业融合发展，着力提高产业技术含量和聚集水平，实现服务业结构现代化、服务功能区域化、增长模式开放化，全面提高服务业整体发展水平。
（二）发展目标。力争到2014年底，初步建成与全市生产力水平多层次性和消费需求多样性相适应，产业互动、特色鲜明、功能完善的服务业发展体系，形成科技含量大、市场化程度高、产业化能力强的服务业发展新格局，基本建成湘粤赣省际区域金融中心、省际区域物流中心和省际区域商贸中心。
1.总量规模不断扩大。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举。到2014年全市服务业增加值突破760亿元，服务业增加值占GDP的比重超过33%，年均增长13%以上。
2.产业结构全面优化。以知识密集、新兴业态等为代表的现代服务业占比明显提高，传统服务业的改造提升步伐明显加快，服务业体系日趋完善，城乡区域协调发展。到2014年，现代服务业占全市服务业增加值的比重上升到65%，生产性服务业增加值达到320亿元，年均增长12%，占服务业比重提高1个百分点。
3.经济贡献持续提升。到2014年，服务业实现税收收入年均增长16%以上；服务业就业人数占全社会就业总人数的比重力争达到40%以上。
4.对外开放加快推进。到2014年，服务业外商投资直接到位争取达到2.5亿美元；货物贸易进出口总额突破27亿美元，服务贸易进出口总额突破2000万美元。
三、改造提升传统服务业
（一）改造提升商贸业。大力实施“三年市场建设行动计划”，推进“万村千乡市场工程”，加快现有大型综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场的改造升级，加快启动新建市场项目建设，提高对外形象、扩大辐射范围，促进机电、建材、汽车、农产品等专业市场向规模化、专业化和集约化方向发展。积极引进国内外大型知名品牌商业项目，大力发展城市商业综合体、大型购物中心、商业步行街、品牌连锁超市、便利店和社区商业，构建多层次的城市商贸服务体系。大力发展以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态，加快建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，构筑完善的农产品市场和农业服务体系。到2014年，重点建设好万华岩农产品批发中心，汽车、建材、工程机械等12个大型专业市场，步步高商业广场、东风商业广场等5个城市商业综合体，使郴州的市场体系建设走在全省的前列。
（二）改造提升旅游业。大力实施“项目带动”、“精品名牌”、“资源整合”战略，加快旅游基础设施建设，提高旅游综合接待能力，提升休闲度假旅游品位。加大旅游营销推介和旅游招商引资力度，积极引进知名旅游企业，大力扶持本土企业，积极探索组建郴州市旅游投资集团，突破旅游发展瓶颈。继续办好中国（郴州）“林中之城、休闲之都”国际旅游文化节，办出特色，创响品牌。大力推动文化和旅游产业融合发展，把生态观光与红色文化旅游、民俗文化旅游、体育健身旅游、温泉旅游、休闲度假旅游有机结合，推动全市旅游产业转型升级。加强旅游从业人员的教育培训和管理，规范旅游企业经营行为，提高旅游产业与国际接轨水平。到2014年，力争把东江湖景区成功创建为国家5A级旅游景区，莽山景区成功创建为国家级旅游度假区，飞天山景区成功创建为世界自然遗产或世界地质公园，实现接待国内外游客2500万人次，旅游综合收入达到200亿元。
（三）改造提升房地产业。加大城中村、棚户区改造力度，完成北到原市郊乡铜坑湖村，南到原市郊乡长冲村、海泉村，东到原白鹿洞镇下白水村，西到万华岩镇增湖村、原郴江镇同心桥村的4个乡镇2个街道23个行政村170个村民小组“城中村”改造。基本完成曹家坪、马家坪、裕后街、东兴新村、通用路桥工程机械厂等集中成片棚户区改造，稳步推进非成片棚户区、直管公房危旧房、零星危旧房改造和旧住宅区综合治理，明显改善老旧片区的居住条件，促进城市建设步伐加快和品位提升。加大保障性住房建设力度，力争到2014年市城区建设保障性住房1.2万套，城镇保障性住房覆盖面达20%以上，人均住房面积13平方米以下的低收入住房困难家庭应保尽保。落实更加有力的扶持政策，调整优化商品住宅户型结构，增加中小户型、中低价位普通商品房供应，满足居民住房消费。集中招引一批国内知名地产商，重点扶持一批技术力量雄厚的大型房地产企业，增强支撑带动作用。建立市城区房地产行业信用信息评价体系，提高政府调控和监管水平，保障房地产业健康有序发展。
（四）改造提升邮电通讯业。大力推进邮政业体制机制改革，推动产业重组和结构调整，促进邮政企业、快递企业做大做强，增强企业的核心竞争力。加强邮政基础网络建设，优化邮政和快递服务网络布局，提升邮政普遍服务水平，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求。鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对网上购物的支撑能力，培育产业新的增长点。支持和鼓励电信企业加强网络升级、扩容和优化完善，不断推出新兴业务，为群众提供便捷、丰富、差异化、高性价比的综合信息服务。在规模发展移动通讯、宽带业务的基础上，拓展ICT行业应用、固定和移动互联网以及物联网、云计算等新一代信息技术应用。加快实施“三网融合”，助推“数字郴州”建设，提高全市国民经济的信息化水平。
（五）改造提升居民服务业。适应城镇化进程加快和居民消费结构升级的新形势，积极拓展居民服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展医疗服务、家政服务、社区服务、养老服务等居民服务业；围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、广播影视等服务事业；围绕扩大消费需求和吸纳社会就业的要求，大力发展购物、餐饮、娱乐、体育休闲、康体健身等服务业，扩大就业，优化消费结构，丰富人民群众精神文化生活。
（六）改造提升公共卫生服务。大力实施疾控机构标准化建设，完善各级疾控机构设备条件，加强专业技术骨干培养，确保疾病控制、预防接种、疫情及健康信息管理、健康危险因素检测干预和健康教育与促进的有效实施，大力加强卫生监督机构基本建设和能力建设。健全和完善妇幼保健服务网络，重点加强市妇幼保健院功能建设，力争达到《湖南省三级妇幼保健机构等次评审标准》。全面实施“双降”工程和出生缺陷干预，积极倡导婚前医学检查，大力推行产前筛查与产前诊断和新生儿疾病筛查，逐步增加新生儿疾病筛查的病种。加快推进市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目建设，建设好市公共卫生应急指挥中心、急救中心和全市公共卫生网络信息系统。实施重大传染病防治项目，重点加强艾滋病、结核病、肝炎、霍乱和甲型H1N1流感等疾病防治，继续加强碘缺乏和高血压、糖尿病等慢性非传染病防治，强力推进重性精神病人救治救助和服务管理，不断扩大工作覆盖面，并依托市精神病医院建立市精神卫生中心。到2014年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立，公共卫生服务体系更加完善，人民群众健康水平进一步提高。
四、大力发展现代服务业
（一）大力发展现代金融业。培育多元化、多功能金融组织体系，鼓励外部银行、证券、保险、信托公司及基金管理等各类金融机构入驻，加快建立地方银行，力争2012年底郴州农村商业银行挂牌营业。深化金融改革和创新，鼓励和支持各银行机构加大信贷产品开发和服务创新，扩大金融业总量、提升金融发展层次。积极创新投融资方式，健全投融资组织和服务体系，大力扶持金贵银业等优势企业上市融资。稳步发展证券、期货、保险和村镇银行，规范发展融资性担保业和小额贷款公司，积极支持建立本土私募股权投资基金和南方稀贵金属交易所加快发展。继续深化银企合作，建立健全面向中小微企业的金融服务体系。完善农村金融服务体系，支持民间资本积极参与地方金融业发展。加快创建金融安全区建设，优化金融生态环境，着力将郴州打造成湖南省金融环境最好的地市之一。
（二）大力发展现代物流业。依托地缘优势和综合交通网络，建设多层次、社会化、现代化物流基础设施和公共信息平台，逐步构建与国内外接轨的现代物流网络体系。加强铁路物流中心及铁海联运、省农产品验放场等物流平台和电子口岸建设，加快启动郴州铁路货运北站搬迁和零担货运站项目建设。加快物流园基础设施工程建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心等现代物流业。重点建设湘南国际物流园区、郴州出口加工贸易物流中心、永兴县循环经济工业园物流中心、郴州中储粮食物流中心、安仁兴达物流园等专业物流中心，加快嘉禾县锻铸造交易物流市场及众鑫农工贸现代物流、苏仙区现代物流仓储中心、桂阳县现代商贸物流中心等项目建设。大力培植和发展现代物流企业，积极推进制造企业物流服务外包，加快发展第三方物流，培育一批手段先进、业务突出、在我市自开票纳税并进入国家税收试点的物流企业。大力支持物流配送服务延伸至各县、市、区、园区及乡镇。鼓励和支持建设海关保税仓库、出口监管仓，开通“五定班列”。依托湘南国际物流园和出口加工区保税物流中心，努力打造湘粤赣边界最大“无水港”，建成立足郴州、辐射周边的省际区域物流中心。
（三）大力发展文化创意产业。大力扶持骨干文化企业，积极培育新型文化业态，重点发展文化创意、印刷复制、文艺表演、书画创造、文体娱乐、工艺美术、网络动漫等产业。加强规划引导，优化文化产业布局，打造大湘南文化创意生产基地。鼓励支持市歌舞剧团逐步整合相关演艺资源，走向市场，壮大演艺产业。不断完善传媒体系建设，把办台、办节目与媒体广告、创意、策划结合起来，做大做强传媒产业。努力培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场，发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，不断提高文化产品和服务的市场化程度和专业化水平。到2014年，力争全市文化行业增加值占全市GDP的5％，文化产业增长速度达20%以上，文化创意产业实现增加值35亿元。
（四）大力发展高技术服务业。积极发展自主研发、产品设计、知识产权管理、质量技术监督、技术交易及评估与咨询等科技服务，大力推进科技服务标准化建设，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。加快国家高技术服务产业基地建设，大力推动高新科学技术与我市优势产业嫁接，促进产业聚集发展和产值提升。大力发展农业科技服务，以培育优势农产品、构建农业产业链为重点，加强农业技术创新和成果转化。围绕有色金属、新材料等特色优势产业发展，构建完善的研发服务体系和新兴电子产品的研发服务联盟。鼓励和支持企业与国内外高校及科研院所合作，组建关键技术研发机构和技术研究服务中心，发挥科技创新对高新技术产业发展的引领支撑作用。加强研发设计交易市场建设，引导企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计企业，不断完善知识产权交易和中介服务体系。到2014年，高技术服务业增加值达到100亿元，年均增速达到26%。
（五）大力发展服务外包业。大力发展企业服务外包，重点发展以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包和以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包。发挥政府采购的政策导向作用，鼓励政府、企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，推进IT服务外包（ITO）、商业流程外包（BPO）、物流外包等产业发展。扶持服务外包企业做大做强，尽快形成一批服务外包龙头企业。加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造服务外包品牌。完善服务外包扶持政策，优化服务外包产业环境，争创承接国际服务外包基地城市。
（六）大力发展信息服务业。充分发挥现有信息网络基础设施的作用，依托宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施建设，大力发展网络信息服务和三网融合业务，着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。加强软件工具开发和知识库建设，提高信息系统咨询设计、集成实施、运营维护、测试评估和信息安全服务水平，面向行业应用提供系统解决方案。积极推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变，完善电子信息产品售后服务，增强承接软件和信息服务外包能力，着力培育有国际影响力的服务外包品牌。
（七）大力发展商务服务业。大力发展法律、会计、咨询、审计、代理、会展、信用评估、产权交易、人才交流、电子商务等商务服务业，鼓励发展文化创意设计、建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，提升组织化、品牌化水平。加大商务服务业开放力度，积极吸引省内知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业入驻我市，扶持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化方向发展。积极发挥商务服务业对制造业的渗透和黏合作用，建立从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的上下游产业链，大力发展为制造业企业提供整体解决方案的服务企业，推动工业和服务业的融合发展。
五、淘汰限制落后服务业
限制城区发展低端的农贸市场，禁止马路市场、路边摊等不符合城市规划的各类商品市场。逐步淘汰在社区住宅底层影响居民生活环境的餐馆、歌舞厅等设施及其他可能造成环境污染、阻碍交通的低档餐饮业、小五金、汽车服务等。规范发展小美容美发、小餐馆、小休闲娱乐场所、小杂货店、小网吧“新五小”行业，限制城区新建零散货运站场和发展零担货运。
六、强化推进服务业转型发展的举措
（一）强化组织领导。推进服务业转型发展，是产业结构优化升级的战略重点。各级各部门要从战略全局的高度，把加快服务业转型发展作为加速推进新型工业化的重要支撑来抓，组建各级服务业发展领导小组，建立服务业重大政策、重要改革、重点项目等跟踪调度、定期协调制度，及时研究解决重大问题。市服务业发展领导小组，由常务副市长任组长，相关职能部门为成员单位，领导小组办公室设在市发展和改革委员会，办公室主任由市发改委主任兼任。各县市区要成立本级服务业发展领导小组，加强产业发展过程中的统筹、协调和监督工作，结合本地实际，研究制定具体的工作措施和工作方案，形成促进全市服务业加快转型发展的合力。
（二）创新体制机制。进一步放宽服务业市场准入，研究建立公开透明、平等规范的市场准入制度，降低服务业企业注册资本最低限额，放宽创新性、示范性服务企业准入前置条件，简化服务业企业注册审批手续。支持民间资本和外资投资服务业（除《外商投资产业指导目录》限制类所列条目外），鼓励非公有制企业参与国有服务业企业改革，逐步实现服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税费、土地使用和对外贸易等方面依法享受同等待遇，培育多元化的服务业市场主体。加大服务领域投资力度，抓住国家优化外国政府贷款投向和重点向各示范区建设倾斜的契机，争取服务业利用外国政府贷款项目。加快建立和完善服务业重大项目储备库，大力争取国家、省服务业引导资金支持。积极引导社会资本与服务业企业对接，鼓励生产性服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资。鼓励符合条件的服务业企业进入境内外资本市场融资，积极开拓债权融资、私募融资、上市融资、产权置换等筹资渠道。
（三）突出政策引导。发挥政府引导作用，创新政策措施，优化服务保障，推动服务业加快发展。加大财政扶持力度，引导资源要素向服务业集聚。全面落实鼓励类服务业用水、用电、用气与工业同价政策。扶持一批重点企业的发展，鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营等方式改造提升传统服务业。做好服务业项目的策划、论证、储备工作，重点建设一批带动性强的服务业项目。加大服务业战略引资力度，鼓励国内外知名生产性服务企业、跨国公司来郴设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心和采购培训基地等。结合产业发展趋势和现代企业需求，定制一批高端载体，有针对性地实施专项招商，力争在区域性金融总部机构、企业总部、国际知名生产性服务企业等领域实现招商突破。
（四）加强人才培养和引进。加强服务业岗位职业培训，鼓励高等院校、职业学校开办相关专业课程，鼓励相关机构开展专题研究，鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育机构，培养服务业特别是现代服务业所需的高素质、高技能应用型复合人才。加速引进服务业专业人才，对国内外服务业高层次人才，采取户口迁移自由、来去自由的流动方式，人员编制、工资收入分配等按市对高层次人才的激励政策执行，妥善解决社会保险、配偶就业、子女上学等问题。支持服务业企业将重点项目负责人或其他高级管理岗位面向社会公开招聘优秀人才，鼓励各类人才带项目、带技术来郴创业发展。有计划地培训和引进一批旅游、信息服务、物流配送、物业管理、文化传媒等现代服务业的专业人才，为现代服务业发展提供长久可持续的发展活力和智力保障。
（五）严格考核管理。由市服务业发展领导小组牵头，建立全市服务业统计调查和评价指标体系，把服务业发展的各项目标任务分解量化到各县市区，签订目标责任状，明确责任单位和责任人。制定目标考核办法，严格实施目标考核管理。市财政每年配套安排相应资金，对全市推进服务业转型发展的先进县市区、先进企业、先进单位和先进个人给予奖励。把对服务业发展情况的考核纳入市政府综合绩效考核范畴，作为考核党政领导班子实绩的重要内容，对推进本地区服务业转型发展有力、成效明显、排名靠前的县市区相关领导，优先提拔使用。