郴办字[ 2012) 121号
北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县委、县市区人民政府，市直有关单位：
《郴资桂“两型社会”示范带新农村建设工程三年行动计划实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
郴资桂“两型社会”示范带新农村建设工程三年行动计划实施方案
为深入推进全市“两型社会”建设，切实抓好郴资桂“两型社会”示范带新农村建设工程，特制订本方案。
一、目的意义
建设“两型社会”是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。实施郴资桂“两型社会”示范带新农村建设工程，是全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”战略部署，加快推进郴资桂“两型社会”示范带建设的重要举措。抓好示范带新农村建设工程，有利于推动城乡建设模式科学转型，有利于加快农村城市化进程、推进城乡一体化发展，有利于促进农村经济社会协调可持续发展，对推动郴资桂“两型社会”示范带整体建设具有重要意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，以城乡统筹为总揽，以建设“两型社会”为方向，促进农村城镇化、农民市民化、管理社区化，努力把郴资桂新农村示范带建设成为全市统筹城乡发展的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、乡村休闲旅游的首选区、基层组织建设的样板区，构建以城带乡、以工促农、城乡一体的新型城乡关系。
（二）基本原则
1．坚持政府引导、农民主体原则。加强政府宏观调控和指导协调力度，充分发挥政府在基础设施建设和公共服务中的主导作用，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，尊重群众对项目的选择，激发农民自主、自强、互助、奉献精神，充分调动农民自力更生建设家园的积极性。
2．坚持统筹规划、彰显特色原则。从城乡经济社会一体化的战略高度出发，结合郴资桂“两型社会”示范带建设和郴资桂党建示范长廊建设，按照统筹兼顾的原则做好沿线镇（乡）域规划，有效整合城乡资源，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度。郴资桂大道“两型社会”示范带新农村建设要坚持“一村一特色”，统一规划设计，统一风格样式，统一外貌色调。坚持园地制宜，分类指导，对城中村、近郊村、远郊村，立足实际确定建设内容和标准，体现地域特色、乡村特色和民族特色，尊重农村地区的多样性和差异性，不搞一刀切。
3．坚持重点突破、示范带动原则。坚持整体推进与重点突破相结合，利用重点领域的突破和优势领域的扩散效应，带动城乡一体化工作的全面开展。注重典型引路、示范带动，选准工作切入点集中突破，以点带面。
4．坚持以人为本、民生为先原则。尊重群众意愿，维护群众合法利益，注重提升人的素质和生活质量。以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距，优先解决好群众最关心的热点难点问题，优先解决困难群众、弱势群体、特殊群体的生产生活问题，优先解决就业、就学、就医、安居、收入分配和社会保障等问题。
三、组织领导
按照“市县共建、以县为主”的原则，打破行政区划界限，实行市级统一管理、县级组织实施。成立郴资桂新农村示范带建设领导小组，由市委分管领导任组长，市人大、市政府、市政协分管（联系）领导任副组长，市直有关单位、示范区内的4个县市区和郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）管委会负责人为成员，领导小组办公室设在市委农村部，由市委农村部部长兼任办公室主任。建立领导小组联席会议制度，定期召开联席会议，及时调度示范带建设的进展情况，研究解决建设过程中的重点、难点问题。
四、主要内容
（一）规划范围。郴资桂新农村示范带是以郴州大道沿线行政村为主体，适当延伸部分特色村，涉及资兴市、苏仙区、北湖区、桂阳县、郴州高新技术产业园区的15个乡镇（街道），共34个行政村、391个村民小组、户籍人口4.8万人，其中包括市中心城区范围内的11个城中村。总面积约323.8平方公里。
（二）目标任务
力争到2014年，基本建成城乡布局统一规划、基础设施相互配套、三次产业协调发展、保障体系基本接轨、社会事业互为补充的新格局，新增3个以上省级社会主义新农村示范村，把郴资桂新农村示范带打造成全省一流的新农村建设示范区。
——经济发展目标：示范带内生产总值年均增长15%以上；固定资产投资年均增长30%以上；农民人均纯收入突破15000元，年均增长15%以上。
——基础设施建设目标：示范带内村民小组公路通达率达到90%以上；农民自来水普及率达到75%以上；农田排灌沟渠完好率达到90%以上。村庄交通、供水、排水、电力、通讯等公共基础设施配套较完备。
——社会事业发展目标：示范带内九年义务教育完成率达到98%以上；计划生育率达到98%以上；医保覆盖率和新农合参合率达到98%以上；村级文化活动中心、图书室、体育活动场所等公共文化体育设施比较健全，群众文化活动丰富多采，便利农家店覆盖所有村庄。基层组织健全，村务公开，管理民主。
一一生态环保发展目标：示范带区域内森林覆盖率达到52.5%；农村清洁能源入户率达到50%以上；卫生厕所普及率达到60%以上；生活污水处理率达到30%以上；农村生活垃圾无害化处理率达到20%以上；农业生产废弃物综合利用率达到70%以上；主要农作物生产测土配方施肥覆盖率达到72%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到50%以上。
（三）重要举措
1．发展现代农业。大力发展规模农业。按照“基地连片开发、产业块状覆盖”的发展要求，加快特色规模基地扩张，推进蔬菜、苗木、水果、烤烟等优势产业建设。大力发展园区农业。按照“项目集合、资金集中、要素集聚、效益集显”的要求，加快建设一批产业特色鲜明、科技水平较高、综合效益明显的现代农业示范园区。大力发展休闲农业。充分利用郴资桂沿线自然风貌、田园景观、农耕文化、古镇村落等资源，推进旅游文化与新农村建设深度融合，大力发展以“吃农家饭、住农家屋、观农家景、干农家活”为主要内容的休闲观光农业。
2．完善基础设施。按照城乡一体、适度超前、共建共享的思路，切实搞好示范带道路、管网、电力、供水、防洪、污水和垃圾处理等基础设施建设。着力抓好与郴州大道相连接的通村公路建设。积极开展“点亮村庄”行动，推进示范带电网提质改造。加速信息化工程步伐。加快水利基础设施建设。加快江源水库、雷溪水库、观山洞水库等水利设施的建设和立项力度，推进城市防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固、农村安全饮水等项目建设，规划建设东江湖二期饮用水工程。推进城乡环境同治，要求每村建立一支保洁队伍，建设一套环卫设施，健全一个保障机制，做到户有垃圾桶，村组有垃圾池，垃圾收集处理纳入市城区统一管理。
3．加强村庄改造。加快对废旧不用的杂房、危房、空心房等建筑物的拆除进度，彻底整治“空心村”，实现以拆促建、以拆促变、以拆促美。按照“穿衣戴帽”整旧如新型、保留传统修旧如旧型、重新规划集中安置型等改造类型，加大民房改造力度。对普通民房进行“平改坡”及立面改造；对古民居进行适度加固、整修和开发，保留古民居的架构和风貌；按照节约集约用地、统一规划、集中联建的原则，推进安置小区建设。规划建设区范围内的村庄，一律推行公寓式安置。规划建设区范围外的村庄，按标准推行集中联片建房或公寓式安置。实行一户一宅，建新必须拆旧。国土部门要优先安排村民集中联建或公寓式安置的用地指标。
4．发展社会事业。培育农民专业合作社，对有实力的农民专业合作社引导其跨区域发展产业，实行减免费用，延伸产业链，使专业合作社构架起单家独户的生产者与大市场对接的桥梁。建立城乡统一的社会保障制度和社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。加强区域内文化事业建设，建设文化娱乐基础设施，建好文化活动室、农家书屋等，建立城乡统一的文化管理体制和运行机制。
5．优化生态环境。坚持生态优先，强化示范带生态保护和环境建设，加强生态文明建设，增强环境对经济建设和社会发展的承载功能。大力开展城乡绿化攻坚，抓好郴州大道沿线村庄、道路、山头的绿化工作，加快建立结构合理、功能完备的森林生态体系。积极开展清洁水源、田园、家园和绿色村庄创建活动，推进生态清洁型小流域建设，实施农村环境连片整治示范工程和乡村清洁工程。打造自然人文景观，以郴州大道沿线山、水、路、河、湖、园的绿化美化为重点，实施生态景观、环城水系、生态保护、环境治理“四大工程”，着力构建郴州大道“百里绿色长廊”。
6．加强基层组织建设。切实改进基层党组织设置方式，理顺党组织隶属关系，构建有序的组织体系，确保党的组织和工作全覆盖。按照巩固先进、推功一般、整顿后进的要求，突出“抓两头，带中间”，着力夯实组织基础。坚持典型引路，着力培育一批先进基层党组织样板单位和党员干部培训实践样板基地，通过抓先进抓示范，营造创先争优的良好氛围，整体推进基层党建工作。切实加强党员发展、教育和管理工作，着力改进干部作风，推动党员干部直接联系服务群众，全面激发党员干部队伍的生机活力。对基层党建面临的战略性、全局性问题，以及热点难点问题，进行专题调查研究，形成制度成果，着力构建基层党建工作长效机制，提高基层党建工作科学化水平。
五、实施步骤
（一）2012年为示范带建设工程启动年。抓紧编制郴资桂新农村示范带建设总体规划、镇（乡）域规划、镇（乡）域村庄布局规划和示范村建设规划。实施产业开发、基础设施、社会事业等项目建设，开展“绿化攻坚”、“点亮行动”、“环境整治”等活动。完成郴资桂沿线2011—2012年13个新农村建设示范村的项目建设任务。
（二）2013年为示范带建设工程推进年。按照“大稳定、小调整、整村推进”的原则，继续推进13个新农村建设示范村建设。优化产业结构，调整产业布局，推进基础设施、村庄改造和社会事业建设。继续开展“绿化攻坚”、“点亮行动”、“环境整治”等活动。
（三）2014年为示范带建设工程攻坚年。以“两城”建设为总揽，进一步推进项目建设，全面完成“绿化攻坚”、“点亮行动”、“环境整治”等活动任务，实现城乡统筹协调发展，将郴资桂新农村示范带打造成全省一流的新农村建设示范区。
六、保障措施。
（一）坚持规划引领。认真贯彻落实郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划和土地利用总体规划，统筹设计城乡未来人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，建立统一布局、统一管理、统一审批的管理体制机制，加快形成城乡联动发展的良好局面。按照“市里管总、分级负责”的原则，科学编制郴资桂新农村示范带建设总体规划、乡（镇）域村庄布局规划和示范村建设详细规划。由市规划部门牵头，在郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划和土地利用总体规划的基础上，高标准编制郴资桂新农村示范带建设总体规划。4个县市区和郴州高新技术产业园区，要按照要求组织编制乡（镇）域村庄布局规划和示范村建设详细规划。各级各部门要全面贯彻实施有关规划，建立强有力的规划执行体系，形成规划实施的合力，真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用。
（二）加大资金投入。要按照统筹城乡发展要求，加快调整国民收入分配结构，建立财政支农资金稳定增长机制，引导更多的生产要素流向农业和农村，促进农村加快发展。按照“以规划统筹项目、以项目整合资金”的思路和“渠道不乱、用途不变、集中投放、各记其功”的原则，交通、水利、卫生、农业、城管、环保、国土、农业开发等涉农部门的项目和资金，重点投入郴资桂新农村示范带建设。积极争取省委、省政府及省直有关部门对郴资桂新农村示范带建设的大力支持，争取国、省重大改革事项、重大项目和重大政菜等在示范带内先行先试。开展订单农业、林权、土地承包经营权抵押贷款等试点，选择一批农民专业合作社探索开展农村资金互助合作，提高农村信贷满足率。扩大农村政策性保险实施范围，加大保费补贴支持力度。
（三）开展对口帮扶。建立“领导联村、部门包村、工作队驻村”的帮扶机制，市领导的新农村建设联系点集中布置在郴资桂新农村示范带内。从2013年开始，市财政继续安排示范村帮扶资金每村30万元，相关县市区按1I：1配套。包村单位每年要拿出不少于3万元的帮扶资金。同时，要积极建立城市支持和带动农村的长效机制，组织机关、团体、企业、学校、街道开展“城乡一对一帮扶”活动，动员城市力量采取多种形式，帮助支持郴资桂新农村示范带经济发展。
（四）强化群众参与。扎实做好广大农民群众的思想工作，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，鼓励他们自力更生，艰苦奋斗，建设美好家园。采取多种形式加强农民的思想教育和技能培训。制定村规民约，提高村民环保意识。开展丰富多彩的群众文化活动，引导农民追求生活质量，提高生活品味，自主、自觉建设新农村。
（五）加强督查考核。按照体现科学发展观和正确政绩观要求，加强郴资桂新农村示范带建设的考核奖惩力度。建立郴资桂新农村示范带建设考核评价体系和统计监测评价指标体系。将郴资桂新农村示范带新农村规划和建设作为4个县市区、郴州高新技术产业园区和相关部门绩效考核的重要内容，把规划编制和项目建设任务完成情况作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。同时，要加大督促检查力度，推动任务落实，确保郴资桂新农村示范带建设目标如期实现。