郴农业发〔2011〕1号
郴州市2011年农业工作意见
2011年是实施十二五规划的起步年，我市农业工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央农业农村工作会议、全省农业工作会议和市委经济工作会议精神，以发展现代农业为主攻方向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。
2011年主要工作目标是：粮食生产面积稳定在500万亩以上，总产稳定在200万吨以上；新开发水果、茶叶2万亩以上，蔬菜种植面积120万亩以上，主要农产品得到有效供应。测土配方施肥、农作物专业化防治等先进技术和新品种覆盖面不断扩大，经济作物、水稻病虫危害总损失率分别控制在8%和5%以内，科技支撑能力明显增强。标准化生产面积突破200万亩，新增“三品一标”农产品70个以上，主要农产品农药残留、重金属超标检出率控制在省定标准以内，农业发展质量继续提高。农业体系不断健全，农业投入继续增加，争取农业项目资金5000万元、各类涉农资金1.5亿元以上，农业服务保障能力明显增强。围绕上述目标，全年要重点按照“三个确保、三个加快、三个加大、三个加强”的思路开展工作。
三个确保：即确保粮食安全、确保农产品质量安全、确保农业生产资料供应安全。确保粮食安全，必须进一步调动全市各级政府重农抓粮、农民种粮和农业部门科技兴粮的积极性。强化粮食生产行政首长负责制，充实首长责任制的具体内容，继续实行粮食生产目标管理责任制和绩效考核制。确保耕地不抛荒，千方百计稳定粮食生产面积，恢复发展双季稻，抓好“压单扩双”工作，提高双季稻覆盖面积；抓好兴粮惠农政策落实，继续开展粮食高产创建活动，启动粮食高产创建成乡建制开展；实施超级稻丰产工程，选育推广优良品种，努力提高粮食单产和总产。认真开展良种直销试点工作；扩大高中档优质稻面积，大力发展杂交玉米等旱粮生产。鼓励支持安仁平安米业公司以“公司+基地+农户”发展粮油生产加工和参加我市湘米振兴工程；支持桂东县隆平高科种粮合作社等专业组织扩大发展；大力发展粮食生产大户；继续抓好农业保险工作。确保农产品质量安全，一要加快完善农产品质量安全监管监测体系。继续抓好北湖区省级农产品质量安全综合监管试点县建设，争取更多的县市区纳入国家和省里的项目规划。力争全市农产品质量安全监管工作在机构、人员、编制、经费上都有新突破，通过2-3年的努力，建立市、县、乡三级配套，并延伸至村组与基地的质量安全监管体系。继续推进农产品市场准入，加强农产品质量安全执法监管，杜绝因农产品质量引发的群死群伤事故。二要加强农产品质量安全检测。配合完成“国检”抽样任务100批、“省检”抽样任务135批，开展“市检” 730批，各县（市、区）完成农产品“县检”任务30000批。监测范围覆盖到农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市和加工企业，监测品种覆盖到蔬菜、稻米、水果、茶叶等主要农产品，检测项目包括农药残留和重金属残留。三要大力发展“三品一标”农产品。积极开展农产品质量安全认证，加强绿色、有机食品基地建设，年内新认证登记无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品70个以上。确保农业生产资料供应安全，要加强种子储备，切实做好农作物种子救灾备荒工作；切实把好种子引进关、产出关、销售关，确保用种安全；提前做好春耕备耕，尽早抓好种子、肥料、农药、农膜等春耕物资的调剂和调运，确保生产需要。加大对种子、农药、化肥等主要农业生产资料的执法检查，防治坑农害农事件发生。
三个加快：即加快现代农业发展步伐，加快蔬菜产业发展步伐，加快基层农技推广体系建设步伐。加快现代农业发展步伐，一要探索农业发展新机制。积极推进耕地流转，大力培育农业生产大户，发展多种形式的适度规模经营。二要大力发展农业产业化经营。扶持壮大临武鸭、裕湘面、东江鱼、三味食品等龙头企业，培育一批知名品牌，促进农产品加工业结构升级。三要大力发展高效农业。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，着力发展有明显竞争优势的冰糖橙、脐橙、茶叶和特色小水果。大力推进标准化生产，重点抓好资兴、永兴、宜章三个县市标准果园建设以及资兴、桂东标准茶园创建。认真办好果茶绿色食品标准化生产基地示范和资兴、桂东万亩有机茶开发示范。切实加强优质果茶良种繁育基地建设。此外，还要统筹抓好油菜生产，大力推广安仁稻-稻-油生产模式，努力扩大油菜面积，提高食用植物油自给率。四要加强农业基础设施建设。抓好标准良田建设，开展农村环境综合整治，鼓励发展设施农业。五要大力推进科技进步。继续实施农村清洁工程，推广农业节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。推广测土配方施肥技术650万亩，完成100万亩病虫害专业化统防统治。抓好病虫害预测预报，建设好宜章、桂阳、永兴县农作物病虫监测区域站。坚决打好“区域性重大病虫歼灭战，局部性重大病虫突击战和重大疫情阻击战”三大战役。抓好检疫性病虫害的防控，严密控防水稻黑条矮缩病、细菌性条斑病，柑桔黄龙病、溃疡病的扩散危害。保护珍稀物种和种质资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。充分发挥农学会的作用，切实抓好实用型科学技术普及工作；坚持主要领导亲自抓，搞好《湖南农业》杂志发行和学刊用刊。继续做好科技特派员工作。加快蔬菜产业发展步伐，一要抓紧发布《规划》和《办法》。争取市政府尽快下发《郴州市中心城区专业菜地建设规划》，联合财政、国土部门下发《郴州市本级新菜地开发建设基金征收使用管理办法》。各县市区也要结合实际制定并发布本地专业菜地建设规划、新菜地开发建设基金征收使用管理办法。二要争取资金投入。加大依法征收新菜地开发建设基金力度，争取财政、国土部门土地综合整治、农业综合开发、产业化引导资金、物价调节基金用于扶持 “菜篮子”工程建设。三要抓好招商引资。大力引进涉农公司、农业龙头企业、大型超市，组建蔬菜合作社和生产协会开发建设城区蔬菜基地，提高蔬菜加工能力。四要抓好蔬菜流通。建设和完善蔬菜批发市场，扶持蔬菜营销队伍，畅通蔬菜“绿色通道”，搞好产销特别是农超对接，使蔬菜生产种得出、卖得掉、能增收。五要建立考核机制。将菜地最低保有量、扩补蔬菜专业基地面积等方面工作，纳入各县（市、区）政府及市直有关部门绩效考核。六要加快技术推广。以市蔬菜科研所为依托，加大先进实用蔬菜技术的集成、示范、培训力度，提高新技术、新成果、新材料、新品种的入户率和转化率。此外，要以建设粤港澳优质蔬菜供应基地为目标，积极发展具有明显地方特色的桂东、汝城高山反季节无公害蔬菜基地，安仁、北湖食用菌生产基地，嘉禾三味、临武大冲辣椒和汝城米椒基地、临武香芋基地，永兴、宜章出口蔬菜基地。加快基层农技推广体系建设步伐，要加强与编办、人事、财政、劳动保障等部门沟通，年内完成基层农业技术推广体系改革，抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，在全市基本建立起机构完整、人员精干、机制灵活、运转协调、稳定高效的基层农技推广新体系。争取财政投入，确保体系改革各项经费和公益性推广工作经费按政策规定得到保障。重点组织实施好3个以上“国家基层农技推广体系条件设施建设项目”、1～2个“基层农技推广体系改革和建设示范县”项目和2个省级“一化四体系”乡镇农技站建设项目。
三个加大：即加大争资立项力度，加大新型农民培训力度，加大农业执法力度。加大争资立项力度，要认真研究各项“三农”政策，有的放矢地研究项目、科学规划项目、大力争取项目，切实抓好项目建设，通过国家对产业项目的投入来获得更大更多的政策支持和投入。扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展农业对外开放广度和深度，引导外商来我市投资发展现代农业。加大新型农民培训力度，实施好农村劳动力转移培训阳光工程，扩大培训规模，提高培训质量，拓宽培训领域，提高参训农民就业和创业能力。继续抓好新型农民培训和农村实用人才培训，提高参训农民科技示范和创业带动能力。积极实施科教兴村计划，确保项目建设质量。全年要完成各类农民培训80万人次以上。县市区农业广播电视学校，要积极开展农民学历教育、农业生产技术和农民务工技能培训。加大农业执法力度，认真落实“六五”普法，大力开展“送法下乡”和“放心农资下乡进村”活动，开展农业法制宣传教育。切实健全农业执法体系，大力开展农业执法行动。一要切实抓好农资打假。要重点抽检含隐性成分的农药和假、劣杂交水稻、玉米种子，杜绝假劣种子、肥料、农药等生产资料下田，保护农民利益不受损失。二要切实抓好农产品质量安全执法。继续清缴甲胺磷等违禁高毒农药，严肃查处乱用、冒用和使用过期失效的无公害农产品、绿色食品、有机食品标志行为，严肃查处无标识的转基因食品，严肃查处滥用食品添加剂行为。三要切实抓好农业环境保护执法。全面贯彻落实《湖南省农业环境保护条例》《湖南省耕地质量保护条例》，主动介入新增耕地的规划建设和验收工作；依法查处污染、破坏耕地行为，减少农村点源污染，维护农业生态平衡和可持续发展。
三个加强：即加强党风廉政建设，加强规章制度建设，加强干部队伍建设。加强党风廉政建设，要严格执行《廉政准则》，严肃财经纪律，确保项目资金不挪用、不截留，给农民的利益不缩水、不减少。加强规章制度建设，要继续建立完善领导班子“三重一大”事项集体决策制度、干部职工学习制度、党风廉政建设制度、规范权力运行制度、财务管理制度、考勤制度、车辆管理制度，用科学的制度管人管事管财。加强干部队伍建设，要组织机关干部和技术人员深入基层、深入实际，研究问题、解决问题，在全市农业部门大兴调研之风、求实之风、办点之风、务实之风、廉洁之风，巩固农业部门深入学习实践科学发展观活动成果，积极开展创先争优活动。提高农业重大自然灾害监测预警水平，科学应对可能出现的各类自然灾害。建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制，为郴州的“两城”建设做出更大的贡献。
二0一一年一月十九日
主题词：农业 意见
郴州市农业局办公室 2011年1月19日印发