郴粮组[2009]2号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
8月27日至9月5日，市粮食生产工作领导小组安排4个督查组，深入11个县市区进行粮食生产工作专项督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
今年以来，各地采取得力措施，认真贯彻落实中央、省、市农业和农村工作会议精神，切实加强对粮食生产工作的组织领导，加大投入，强化服务，全市粮食生产工作取得了较好的成效。主要表现在：
（一）粮食面积和产量稳中有增。据这次督查统计，全市播种粮食作物面积502万余亩，比上年增加21.37万亩，若后期不遇到严重的自然灾害，预计今年粮食总产可达208万吨，比上年增加9.63万吨，成为连续第6个丰收年。其中水稻播种面积394.33万亩，比上年增加19.61万亩，预计总产达174.04万吨，比上年增加10.12万吨。今年全市双季稻面积有所增加，其中安仁、宜章、桂阳三县面积增加较大。杂交玉米种植面积有较大幅度增加，达到62万多亩，成为第二大粮食作物，其中今年种植面积增加在万亩以上的有苏仙、桂阳、宜章、嘉禾、临武、汝城、桂东等七县市区。传统的大宗旱粮作物红薯面积正在逐年减少。
（二）抛荒耕地治理成效显著。各县市区按照郴政发[2008]5号文件要求，采取了一系列行之有效的措施，加大耕地抛荒的治理力度，千方百计确保耕地不抛荒,如临武县规定连续抛荒5亩以上或累计抛荒50亩以上的乡镇，给以罚款1万元，并追究乡镇相关领导的责任，给予降职或撤职处分。桂阳县设立“弃耕抛荒”举报电话，接受社会和人民群众的举报监督，对连片抛荒5亩以上的乡镇进行媒体曝光和责任追究。嘉禾县对耕地连片抛荒5亩以上的乡镇领导实行问责制。今年除部分难以恢复而未恢复的水毁耕地、重金属污染耕地外基本没有连片的耕地抛荒。全市抛荒面积共3854亩，抛荒比例为0.13％。今年除桂东、汝城、安仁三县继续保持耕地基本无抛荒外，资兴、桂阳、北湖等县市区耕地抛荒治理成效比较显著。
（三）粮食生产的组织领导力度加大。今年以来，各地切实加大了对粮食生产工作的组织领导,采取了一系列行之有效的措施推动粮食生产。一是加大了宣传力度。通过广播、电视等新闻媒体，悬挂标语、条幅，印发宣传单、宣传册，创办墙报、黑板报等多种形式，广泛宣传国家惠农兴粮及制止耕地抛荒等政策措施。二是认真落实了粮食生产行政首长负责制，全部成立了由政府一把手任组长的粮食生产工作领导小组。三是全面推行了粮食生产目标管理责任制。在全市农业和农村工作会议后，各县（市、区）与乡镇普遍签订了粮食生产目标管理责任状，将粮食生产和制止耕地抛荒工作纳入全年经济社会发展综合考核。五是将粮食生产列入了政府重要议事日程。各县市区政府多次召开粮食生产专题研究会，研究本地粮食生产工作，制定奖励政策，鼓励基层组织和广大农民大力发展粮食生产。如永兴县除对种粮大户给予奖励外还对粮食生产先进乡、村给予经济奖励，对粮食生产年底考核不合格的乡镇实行“一票否决”。六是加大了督查力度。今年以来，各县市区根据实际组织了2－3次的粮食生产督查。
（五）职能部门服务工作积极主动。今年以来，各级农办、农业、科技、农机等涉农部门主动深入乡镇、村组，加强技术服务，加强农资打假，加强办点示范，悉心帮助广大农民解决春耕生产中遇到的实际困难和问题。各县市区政府主要领导纷纷创办粮食高产示范片，大力推广粮食生产高产技术，引导农民进行粮食高产栽培，同时农业部门还组织技术骨干进村入户指导农民选购良种和加强田间肥水管理、病虫综合防控等，全面推广湿润节水灌溉、测土配方施肥、病虫综合防控等高产配套栽培技术。
（六）规模化生产稳步发展。一是种粮大户增加。2007年我市开始出现种粮大户，2009年种粮大户快速发展到6000多户，其中承包面积都在50亩以上的有1428户，在100亩以上的有260户，在200亩以上的31户，500亩以上的2户，2000亩以上的1户。这其中有相当大一部份是原来的外出务工人员，他们在完成初期的原始积累后返乡务农，主导粮食生产规模经营，带回了新的思想观念和管理理念，对推动现代农业起到了积极意义；种粮大户在400户以上的有安仁、桂阳、永兴、资兴、宜章等县市区；二是企业加农户模式得到发展。企业与当地农业部门和乡政府共同合作，选定适宜区域建立优质粮生产基地，实行同统一供种、统一技术规范、统一指导生产、统一收购的生产模式，如苏仙、安仁、资兴等县市区出现了这一新兴发展势头。
二、当前存在的问题
（一）少数地方对粮食生产认识仍然不到位。个别地方领导思想认识仍然没有统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的决策上来，认为抓粮食生产农民没效益、财政没税收、政府没政绩。因此，没有真正将抓好粮食生产纳入重要议事日程，工作被动应付、流于形式。一些地方领导对抓粮食生产思想上不够重视，精力上不够集中，行动上不够主动，投入上力度不大。有些乡镇领导对抓粮食生产认识模糊，方法简单，工作措施不实，在制止耕地抛荒、遏制双季改单季问题上，满足于一般性的发文件或会议布置，缺少具体的、可操作性的过硬措施;有的乡镇主要领导很少过问粮食生产，督查时对本乡镇粮食生产情况基本都不清楚。
(二)粮食生产后劲仍然不足，保持粮食生产稳定的难度加大。一是农民的种粮积极还不够高。二是粮食生产的比较效益仍比较低；三是农田水利基础设施不配套，灌溉能力差；四是农村年轻力壮劳力外出务工，从事粮食生产的劳动力素质比较低；五是粮食生产技术推广缓慢；六是耕地的刚性约束加大，耕地占用、污染、肥力下降等多年存在的问题仍然没有得到根本改变。这些因素的综合作用，使粮食持续稳产、增产的难度越来越大。
（三）局部地方仍然存在抛荒现象。据4个督查组同时反映，尽管各地今年采取得力措施，加大了耕地抛荒治理力度，耕地抛荒得到有效治理，但局部地方的零星耕地抛荒现象依然存在。主要表现为：一是部分高岸田、天水田，在早稻或中稻收割后，因缺水未能及时翻耕栽种作物，存在季节性抛荒现象。二是部分水毁耕地，因缺乏资金未能恢复，目前仍然处于撂荒状态。三是部分受矿毒污染的耕地，因缺乏有效的治理方法，土地无法栽种农作物而抛荒。四是部分经济较发达，工矿比较集中的乡镇或城郊乡镇，村民从事其它劳动的收入远高于种粮收入而不愿种粮导致耕地抛荒。
三、下段工作要求
对当前粮食生产中存在的实际问题，各地务必引起高度重视，采取切实有效措施，确保市委、市政府有关粮食生产的决策落到实处，确保全市粮食生产稳定发展。
（一）进一步提高对粮食生产的认识，加强组织领导。各县（市、区）政府和市直有关部门一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的战略部署上来，真正把发展粮食生产、保障农产品有效供给作为关系全局的大事要事抓紧抓好。当前，各级政府主要领导要亲自过问今年粮食生产目标管理责任书落实情况，切实帮助解决粮食生产发展过程中诸如资金不足、部门配合不力等实际问题；分管领导要精心组织开展对粮食生产工作的自查自纠，切实做好全年粮食生产工作。
（二）切实加强对晚稻生产的田间管理。据统计，今年我市播种晚稻面积155.5万余亩，比去年增加10万余亩。要确保实现全年粮食生产目标，抓好晚稻生产十分关键。各地近期要组织专门力量，深入田间地头，帮助指导广大农民加强晚稻田间肥水管理，严防晚稻脱水过早。同时，要悉心指导农民及时抓好稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、纹枯病、叶麻斑病等水稻主要病虫的后期防治工作，确保晚稻病虫害损失控制在5%以下。要认真组织广大农民在水稻齐穗期普遍施用一次谷粒饱，提高稻谷结实率，确保晚稻高产丰收。
（三）大力抓好今年秋冬种生产。要确保农业和粮食生产的可持续发展，抓好秋冬种生产十分重要。当前，各级各农业部门要根据部、省农业部门的要求，认真研究制订以油菜、绿肥、冬粮为主的秋冬种生产计划。明确目标，突出重点，落实责任。要抓紧油菜、冬粮、绿肥、蔬菜等冬种作物的种子调运等前期准备工作，要组织动员广大农民及时抓好油菜、冬粮、绿肥、蔬菜等冬种作物的播种及育苗工作，保障冬种作物不误农时。
二○○九年九月二十八日