郴农业发[2009]1号
2008年，全市各级农业部门认真贯彻中央、省、市决策部署，战胜了特大冰雪灾害，克服了多种困难风险，农业保持了良好发展局面，各项预期目标全面实现，为促进全市经济平稳较快发展作出了重要贡献。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我市农业发展的冲击不断显现。各级农业部门必须切实增强危机意识，紧紧抓住机遇，采取有力措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，促进农村社会稳定。
2009年全市农业工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中发[2009]1号文件和中央、省、市经济工作和农村工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央扩大内需的决策部署,把保持农业经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，落实惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新和现代农业建设，千方百计确保全市粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为我市经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
2009年全市农业工作的预期目标是，争取省以上农业项目和政策性资金投入1.5亿元以上，比上年增加3000万元；粮食播种面积490万亩，正常年景实现粮食总产200万吨以上；蔬菜播种面积110万亩，新增水果、茶叶面积6万亩。科技成果转化率稳步提高，以水稻和柑橘为重点，完成农作物病虫专业化防治面积50万亩。品牌农业继续发展，新增无公害农产品、绿色和有机食品认证76个，地理标志产品登记2个,农业标准化面积突破160万亩，农产品农药残留超标检出率控制在省定标准以内。农民素质培训取得新突破，完成农村富余劳动力转移培训2万人以上。全年重点在关系农业全局、影响长远的八件大事上下功夫。
一、在向上争项目争资金上下功夫。把争取项目、资金作为农业工作的重中之重来抓。2009年中央农村工作工作重点是稳粮、增收、强基础、重民生。中央农业投资方向主要是：继续加大基础设施建设和农村民生工程投入，着力提高农业综合生产能力，谋划一批管长远、增后劲的重大建设项目，整合各类农业建设项目，集中力量加强标准农田、新一轮‘菜蓝子’、草原建设保护、农村废物资源利用、基层农业公益服务能力五大项目建设。要突出抓好优质粮食工程和农产品质量安全检验检测体系建设项目的申报工作。省农业厅常年安排的农业专项项目有28项。要突出抓好项目的前期规划和论证，建立完善项目库。4月20日前建立县级、4月30日前建立市级农业基本建设项目库。要围绕农业部、农业厅2009年项目申报指南,找准国家省里重点支持的方向，结合本地实际,安排专人早动手准备申报材料，抓住关键时机将项目早定位,形成上大项目、大上项目的农业工作格局。
二、在保障全市粮食产需平衡上下功夫。把发展粮食生产放在建设现代农业的首位，走保面挖潜的路子，确保粮食产需平衡。一要协同有关部门依法大力推进农村耕地流转，促进粮食的规模化经营，提高粮食的产出率和劳动生产率。二要依法加强农村耕地管理。采取措施解决耕地抛荒问题,杜绝连片5亩以上的耕地抛荒现象;严把耕地占补平衡质量关，严防耕地污染和破坏。三要主攻单产，调优粮食生产结构。继续开展粮食高产创建活动，大力推广粮食生产综合配套技术，实施超级稻丰产工程，争取恢复设立丰收计划，推进产粮大县建设，力争全市产粮大县纳入“全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划”，加大对产粮大县粮食产业建设项目扶持力度。千方百计扩大水稻播种面积，实施新增10万亩双季稻计划，抓好优质稻产业开发。积极调优粮食产业结构，发展适销对路旱粮。四要认真落实中央惠农兴粮政策。切实做好各种补贴的申报和补贴资金发放等工作,协同有关部门不断扩大粮食等主要农产品政策性保险覆盖面。争取市政府继续实行粮食生产行政首长负责制和目标管理责任制，将粮食生产列入对县市区经济社会发展综合考核指标。
三、在健全农业产业体系上下功夫。走重点突破的路子，进一步搞好产业基地布局规划，形成优势突出和特色鲜明的产业带、产业园。一要大力发展特色产业。按照一村一品、一乡一品、一县一品的发展思路,重点发展以脐橙、冰糖橙为主的水果产业，以食用菌、香芋、三味辣椒和反季节蔬菜为主的蔬菜产业、名优品牌茶产业以及以杂交稻制种为主的种子产业。2009年发展脐橙2.5万亩，发展冰糖橙1.5万亩，发展茶叶1万亩。建设高标准城镇专业蔬菜基地1.5万亩。恢复发展杂交稻制种2.5万亩。二要大力发展现代农业示范园区。着力扶持宜章华山红林农业科技示范园、北湖区万华岩红提产业园、安仁承坪明华食用菌产业园、永兴湘阴渡乐活蔬菜产业园等现代农业示范园区，引导加工、流通、储运设施建设向园区聚集。要进一步加强农业场所工作，积极推进国有农业场所的体制改革和机制创新；要以项目建设为载体，大力培育支柱产业，壮大经济实力；要积极争取国家饮水安全、危房改造和乡村公路建设项目，进一步完善农业场所职工的养老保险和医疗保险工作，改善农业场所基础设施，全力维护农业场所稳定。三要进一步扶持壮大龙头企业。继续扶持国家、省、市级农业龙头企业做大做强，着力培育年产品销售额过1000万元的农业产业化龙头企业10家，其中过亿元企业5家。新增国家级农业产业化龙头企业1家以上，省级农业产业化龙头企业3家以上。四要拓展农业功能。充分发挥农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能，鼓励支持发展循环农业、生态农业和休闲观光农业。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加大招商引资力度,着力抓好第一批世行贷款新农村生态家园富民工程项目的组织与实施。市本级完成投资300万元以上的招商引资产业项目任务。五要高度重视农产品物流。针对全球金融风暴的影响，着力拓展以珠三角都市圈为重点的国内市场，做好对接粤港澳、融入长三角、辐射全中国的文章。大力培育现代物流新业态，加强七星等农产品批发市场和区域性农产品营销中心建设。
四、在依靠科技转变农业增长方式上下功夫。一要加快建立完善农业公共服务体系。积极创造条件建立完善农业技术推广、种子管理与新品种研发、植物疫病防控、农业信息服务体系。按照全省统一部署，搞好基层农业技术推广体系和种子管理体系改革。力争按照中央要求，三年内在全市普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。继续健全市、县两级农业信息服务体系，深入开发 “农信通”平台，争取实施“三电合一”农业信息化试点项目。二要加强农民培训。继续做好科技特派员工作，实施农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程，加大对农民经营管理知识、农业科学技术、劳动技能、就业能力和创业能力的培训。通过培训，进一步发展农村生产力，促进农民向二、三产业转移。三要抓好基层农业技术推广人员的培训，加快农村实用人才队伍建设，提高农业新科技成果的应用推广能力。四要大力推广农业先进适用技术。突出抓好农作物病虫专业化防治，推广使用高效、低毒、低残留农药，加强有害生物灾害监测预警体系建设，推进有害生物监测数字化，确保农业生物灾害总体损失率控制在5%以内，确保不出现连片5亩以上病虫危害绝收，确保国家禁止使用的甲胺磷等5种高毒农药和菊酯类农药不下稻田，确保不出现生产性农药中毒死亡事故发生，确保单位面积内防治成本显著降低。继续实施乡村清洁工程，全面普及测土配方施肥技术，大力推广秸秆综合利用技术。扩大秋冬种规模，提高耕地质量。五要加快农业科技创新步伐。支持鼓励市农科所、蔬菜研究所、种子研发中心、脐橙研发中心等农业科研机构引进、培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的农作物新品种，并促进产业化。
五、在全面构筑农产品质量安全屏障上下功夫。整体推进农产品质量安全工作，做到管理有队伍、质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有监测。一要加强农产品质量安全监管体系建设。不断完善农产品监管检测、质量标准体系，全面完善优势、特色农产品生产地方规范。二要大力推进农业标准化生产。全年建立农业标准化生产基地25个，辐射扩大农业标准化生产规模。三要大力加强农业品牌建设。积极组织参与省级以上著名商标和农业名牌评审，新增无公害农产品、绿色和有机食品认证76个以上,新增地理标志产品登记2个以上。四要全面推进农产品市场准入。总结市、县两级农产品市场准入经验，扩大市场准入覆盖面和准入品种，继续加大产销对接力度，大力推行不合格农产品销毁、退市制度和责任追究制度，选择有代表性的乡镇集市进行农产品市场准入试点。五要加强农产品质量安全监测。扩大监测范围，增加监测品种，完善监测手段，全年抽检农产品样品2万个以上。
六、在推进农业综合执法监管上下功夫。各县市区都要建立独立的农业综合执法体系和农业执法监督体系，实现由间断性执法到经常性执法的转变；由临时抽调人员执法到具有执法资格的专门人员执法转变。重点加强六个方面的农业行政执法与监管：一要加强农资市场执法监管,杜绝伪劣化肥、农药、种子下田。二要加强农产品质量安全执法监管,杜绝农药残留超标和添加有害物质的农产品入市。三要加强农业环境执法监管,严防农业环境污染、捕捉野生青蛙的行为发生。四要加强农业知识产权的执法监管,打击假冒农业“三品”标识、原产地标识等行为。五要加强农业植物检疫执法监管,防止柑橘大实蝇、小实蝇、黄龙病、溃疡病等检疫性病虫害的爆发。六要加强外来入侵生物的执法监管,防止福寿螺、加拿大一枝黄花等外来入侵生物蔓延。要建立跨县域的农资打假工作机制，集中力量重点整治群众反映多、社会反映强烈、市场秩序长期得不到有效治理的地区,切实优化农业发展环境。
七、在贯彻落实强农惠农政策上下功夫。认真宣传国家强农惠农政策。加强对农业项目资金的监管，把中央、省、市各项强农惠农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户,防止强农惠农政策落实不到位的问题。抓好实施项目的规范管理。每个项目要依据管理办法制订具体项目管理制度，执行农业基本建设的程序，把制度落实到项目建设各个环节。切实加强农业基本建设项目财务管理工作，完善内部财务控制制度，确保项目资金运行安全。切实抓好项目工程建设，充分发挥投资效益，营造良好的社会影响，为争取更多的项目更大的投入奠定基础。
八、在转变作风实干兴农上下功夫。全市各级农业部门都要认真组织职工学习党的十七大、十七届三中全会、中发[2009]1号文件和中央、省、市经济工作会议、农村工作会议和全市领导干部会议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，全面推动农业系统政风行风建设。农业部门领导干部要自觉用科学发展观武装头脑、研究问题、指导工作，努力提高履行职责、推动农村改革发展的能力;切实增强全局意识、忧患意识、责任意识和历史使命感，迎接农业工作更大的挑战;加强干部队伍建设,整合人力资源,充分调动全系统干部的积极性和创造性。全面加强农业部门党风廉政建设, 反对铺张浪费，降低行政成本。完善对县（市、区）农业部门工作目标责任制和考核办法，进一步健全机关工作业绩考核办法，加强上下互动，促进工作落实。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，深入基层、深入实际，认真开展调查研究，及时了解和掌握农业工作的真实情况和第一手资料，为市委、市政府决策农业当好参谋助手。
二00九年二月十八日