解放思想，加大力度，科学发展郴州高新技术产业
郴州市生产力促进中心 杨友成 杨沛霖
今年，举国上下开展解放思想、认真学习实践科学发展观的活动，郴州提出“解放思想，解决问题，科学发展，富民强市”，进行大讨论。本文就解放思想，加大力度，科学发展郴州高新技术产业提出一些建议，供领导和有关部门决策时参考。
一、高新技术产业是新型工业化的强大引擎
1、新型工业化的特征
新型工业化是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。与传统工业化相比，新型工业化具有三个特征：以信息化带动的能够实现跨越式发展的工业化; 能够增强可持续发展能力的工业化；能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。
2、高新技术产业的引擎作用
高新技术产业通常是指那些以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和高技术服务的企业集合。从企业的产品（服务）看，我国的高新技术产业主要包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业等八大领域。
高新技术产业是区域经济社会发展的强大引擎。从1991年到2006年，中国高新技术产业开发区：营业总收入平均增长51.3%，工业总产值平均增长51.4%，实现利润平均增长45.1%。2007年，湖南省高新技术产业增加值840.77亿元，比2006年增长40.7%；郴州市高新技术产业增加值52.08亿元，比2006年增长53.81%。
二、高新技术产业是创新型城市的核心特征
1 、创新型城市的特征
创新综合指数明显高于其它城市，科技进步贡献率在70％以上，研发投入占GDP的比例一般在2％以上，对外技术依存度指标一般在30％以下。其核心是高新技术产业。
2、高新技术产业的核心作用
高新技术产业是创新型城市的核心特征。深圳规划率先建成我国第一个创新型城市。2007年，本地生产总值6765.4亿元，高新技术产业增加值占生产总值的32.5%；全社会研发投入占GDP的比重达到3.3%；发明专利、PCT专利申请量分别为19198件和2170件，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全年高新技术产品产值的58.6%。
深圳市规划至2015年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到5.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上，每万人年度专利授权数量达到32件以上，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到40%以上，高新技术产业产值达到2万亿元以上。
三、高新技术产业是财政持续增长的有力支撑
1、高新技术产品的市场
高新技术产品，技术含量高，市场竞争能力强。据海关统计，2007年1月至12月，中国高新技术产品进出口6348.2亿美元，比上年同期增长20.0％，其中，出口3478.3亿美元，增长23.6％，进口2869.9亿美元，增长16.0％。中国高新技术产品出口市场前三位分别是美国、欧盟、香港
2、高新技术产业的支撑作用
高新技术产业是财政持续增长的有力支撑。财政增收的渠道，不同地方有些不同。高新技术产业，由于技术含量高、市场竞争能力强，成为大多数发达发展中国家和地区财政持续增长的有力支撑。例如：深圳市，2006年本地生产总值5684.39亿元，全市实现高新技术产品产值为6306.38亿元，比上年增长29.1%，占全市规模以上工业总产值的比重达到54%；产品销售收入6140.89亿元，比上年增长29.6%，产销率达到97.4%；高新技术产品出口613.50亿美元，比上年增长30.3%，占全市出口的45.1%；完成高新技术产品增加值1811.82亿元，比上年增长29.4%，占全市本地生产总值的31.9%。产品创利税787.85亿元，比上年增长35.1％。地方财政一般预算收入500.88亿元，比上年增长21.5%。2007年本地生产总值6765.41亿元，高新技术产业增加值占生产总值的32.5%。地方财政一般预算收入658.06亿元，比上年增长31.4%。
四、郴州高新技术产业现状
1、纵向比较，有成绩
郴州高新技术产业现状。2007年，全市生产总值为649.4亿元，全市实现高新技术产品产值146.99亿元，比上年增长48.28%；完成高新技术产品增加值52.08亿元，比上年增长53.81%，占全市本地生产总值的８.０%。；实现销售收入142.1亿元，比上年增长45.25%；实现出口创汇3.19亿美元，比上年增长65.28%；产品创利税17.77亿元，比上年增长71.86%。高新技术企业。全市高新技术生产企业共有157家，按企业规模划分，大型企业2家，完成产值6.19亿元，占全部高新产品产值的4.21%；中型企业18家，完成产值40.21亿元，占全部高新产品产值的27.36%；小型企业107家，完成产值74.43亿元，占全部高新产品产值的50.64%；其他企业30家，完成产值26.16亿元，占全部高新产品产值的17.8%。高新园区和基地。园区和基地工业增加值44.3亿元，增长28.4%。科技投入。2007年，全市研发投入（R&D）经费支出1.1亿元，研发投入占GDP的比重为0.17%。工程技术研发中心。省级工程技术研发中心1家，省级企业技术中心1家，市级技术研发中心15家。传统产业改造提升加速。我市是“资源大市”，有色金属、煤炭、建材、烟草等传统产业基础雄厚。近年来，紧紧依靠科技进步，转变传统的粗放型增长方式，加大了高新技术改造传统产业和产品的力度，进一步激发了传统产业发展的活力。
2、横向比较，有差距
郴州高新技术产品产值总量小。2007年，全市完成高新技术产品增加值52.08亿元，占全市本地生产总值的８.０%，低于全省平均水平1.2个百分点。郴州高新技术产业发展相对缓慢。2007年，全市实现高新技术产品产值146.99亿元，湖南一点一线地区，其他几个市、州总量均迈过了200亿元的大关。郴州高新技术大型企业少。2007年我市高新技术企业产值过10亿元的2家，过1亿元的8家。龙头企业少，带动和辐射能力弱。湖南省2007年科技进步统计监测评价结果，郴州比上年度下降2位，在14个地、州、市中排第9位。
五、科学发展郴州高新技术产业的建议
1、建议领导高度重视发展郴州高新技术产业
高新技术产业，虽然是财政持续增长的有力支撑，但是，先期投入对财政增收的贡献当期不明显。这是由高新技术产业的特点决定的。高新技术产业的特点是高技术、高投入、高风险、高回报，高新技术企业享受税收优惠政策，包括税基优惠、税率优惠、税收减免等优惠。这样，先期投入对财政增收的贡献当期表现不明显。
从区域经济长期运行情况看，高新技术产业对财政持续增收的效果是非常显著的。深圳建市28年以来，经济持续快速发展，全市生产总值年均增长26.9%。2007年本地生产总值6765.41亿元，高新技术产业增加值占生产总值的32.5%，位居全国大中城市第四，高新技术产业功不可没。
深圳市，党委、政府、人大、政协及其部门的领导高度重视高新技术产业，第一把手抓第一生产力成为自觉行动。
建议郴州领导高度重视发展郴州高新技术产业。党政一把手抓第一生产力，充分调动和发挥党委、政府、人大、政协及其职能部门的积极性和作用，实行目标管理，党委、政府、人大、政协及其职能部门积极参与和实践。
2、建议制定扶植郴州高新技术产业发展的配套政策
大力促进郴州高新技术产业的发展，涉及方方面面，只出台一、二个政策，效果很有限，政策有，难执行。深圳市，政策创新成为全国的典范。2006年市委市政府以一号文件颁布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》。一号文件颁布后，深圳市科技和信息局牵头，市直20个部门参与，完成了20个配套政策的制定，形成了推动自主创新的1+20政策框架，其中公检法部门的加盟令人耳目一新。1+20政策框架推动了深圳市科技政策向高度、广度和深度延续。
建议郴州向深圳学习，深入细致调查研究，制定扶植郴州高新技术产业发展的配套政策。
3、建议政府加大发展郴州高新技术产业的财政投入
加快发展郴州高新技术产业，没有投入不行。通常的讲法是：以企业投入为主体，以政府投入为引导，以银行贷款为依托，以民间资金为补充。讲法没错。关键是不同区域，上述投入意愿和强度问题。企业、政府、银行、民间四者的投入意愿和强度各地差别较大，原因复杂。深圳市，初步形成了以企业为主体的自主创新体系，90%以上研发机构、90%以上研发人员、90%以上研发资金、90%以上发明专利来源于企业，但是，政府投入仍较大，2007年，科学研究与试验发展经费支出221.87亿元，占GDP的比重达到3.3%。全年财政科技研发资金投入7.19亿元。
郴州是欠发达地区，企业、银行、民间对高新技术产业的投入意愿和强度当然不可能与发达的深圳相比。因此，建议政府加大发展郴州高新技术产业的财政投入，调动企业、银行、民间对高新技术产业的投入意愿和强度，加快发展郴州高新技术产业。
科学发展郴州高新技术产业，牵涉的因素很多，诸如优化产业结构、延长产业链、高新技术企业向园区集中、高新技术产品生产配套、建立循环经济、引进企业集团、引进战略投资者、引进高级人才、承接沿海高新技术企业转移、建立国家级省级市级研发中心、加强与国内外科技合作、加强产学研工作、建立高新技术企业孵化器、建立公共服务平台、用高新技术改造传统产业、加强企业优惠政策咨询、建立风险投资公司、加强知识产权保护、实施品牌战略、实施标准战略，等等。这些因素都需要认真研究，找到适合郴州的方式方法，按轻重缓急排序，逐一解决。本文提出的三条建议，笔者认为是解放思想、加大力度、科学发展郴州高新技术产业最重要最急需解决的问题。
2008.11.21