资兴市地处罗宵山脉北麓和南北冷暖气流交锋带，由于特殊的地势和地质构造，近年来自然灾害发生频繁。特别是2006年“7·15”、“7·26”遭受以了500年难遇的特大洪涝灾害，降水强度之大，持续时间之长，灾后损失之惨重，历史罕见。倒塌房屋2万多间，因灾死亡数百人，直接经济损失17亿多元。面对刻骨铭心的那一幕幕，资兴干部群众永远忘不了血的历史教训，清醒地认识到防震保安、防汛避险工作事关百姓安危，事关经济社会又好又快发展。为此，全市以科学发展观为指导，倡导“以人为本”的防灾理念，坚持面向社会、面向农村、面向科技，结合灾后重建。健全防震应急处置机制，推进防震科技创新，强化技术指导，加大投入力度，努力建设“民心工程”和“保障工程”，全面提升农村民居防震保安能力，有力地推动了全市防震保安工作全面展开。
一、深刻反思筹谋，提高全民防震保安意识
大灾之年后，全市科学分析灾情原因，着重加强科学预防，充分认识到防震保安工作对人民群众生命财产、生产生活、未来发展的重要性。一是强化责任，领导重视到位。我市成立了由市四大家主要领导任顾问，市委专职副书记任组长，市委、市政府分管领导任副组长的防震保安工作领导小组，组建了专门办公室。同时，建立了防震减灾工作联席会议制度，定期研究灾民建房中的防震减灾问题。各乡镇也成立了相应的工作机构，安排了专职工作人员，全市上下形成了市级领导包乡镇、市直单位包村、乡镇干部包村组的工作机制，层层签订了责任状，明确了乡镇党委书记、乡镇长为防震保安工作的第一责任人，驻村市直单位主要领导为连带责任人，年终市委、市政府对防震保安工作进行考核，考核结果作为单位和乡镇的年度考核的重要依据。二是强化配合，部门服务到位。各相关部门充分发挥行业优势，认真做好农村民居防震保安工程的统筹规划和组织管理工作，精心制定实施方案，抓好示范工程，加强指导和技术服务。发改、财政等部门加大投入力度，纪监、物价等部门加强监督检查，科技部门增加农村地区防震减灾科技经费，加强科技攻关和实用技术推广。三是强化宣传，群众认识到位。我市一方面加大了宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种传媒手段，深入乡镇、农村广泛宣传防震减灾知识，及时传递抗震防灾法规、规章、抗震防灾动态及抗震防灾信息，增强广大民众抗震防灾意识。组织编印发通俗易懂、图文并茂的抗震设防基本知识宣传手册1.5万册，发放到乡村农民手中。举办防震保安知识培训4期，参训人员1450人次。
二、着力重点突破，健全农村民居防震保安工作机制
为从源头上切实抓好农村防震保安工作，我市按照全国、全省农村民居防震保安工作会议要求，在防震防灾规划、技术标准、设计图集等方面进一步加大工作力度。一是健全制度抓管理。我市出台了《关于灾民住房重建工作的若干规定》、《关于灾民住房重建工作的补充》，对农村民居抗震防灾作出了明确规定。国土、建设、水利等部门制定了《灾后重建技术工作要点》等指导性文件，明确要求将抗震防灾列入农村灾后建设规划的重要内容，对二层以上的房屋必须由有资质的单位设计和施工，其抗震设防必须符合有关技术标准；同时将农村公共建筑纳入了抗震设防设计审查和施工质量验收范围。二是科学规划抓预防。把握规划、设计、施工等关键环节，认真落实农村民居防震保安各项措施。着力抓好规划设计的引导，强化农村民居审批管理。按照城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求，本着科学规划选址、避灾让水、经济适用、方便群众、优质安全的原则，坚持“布局适当集中、用地集约、资源节约”的工作思路，统筹考虑对地震、洪涝、台风、暴雨、山体滑坡等自然灾害的防范。在农民住房选址和建设中，明确要求住房建设要避开抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段，宜集中则集中，宜分散则分散，但都必须符合防震保安、避灾让水，确保行洪和房屋安全。同时，针对不同地区农民生活特点和风俗习惯，设计经济实用、符合抗震要求、户型结构和功能合理的建筑设计方案和图纸，并编印成图集，免费供农民建房选用。三是严格监管抓质量。在加强农村个体建筑工匠施工技术培训过程中，鼓励建设领域的工程技术人员和有施工经验的农民下乡、回乡服务，同时派出大批技术人员深入到各乡镇，指导和加强住房建设工程施工的质量和安全监管，保障农村民居抗震防灾质量。
三、实施示范带动，构建全民参与防震保安良好格局
在住房建设工作中，我市注重把农村民居防震保安与农村公共基础设施建设和农村人居环境综合治理结合起来，不断创新工作方式，以点带面，稳步推进。一是加大政策扶持力度。2006年，我们在严格贯彻落实上级有关优惠政策的基础上，先后制定了灾民建房用地、用材、奖励、救助、信用贷款等一系列优惠政策，对全倒房建房提供1-2万元的信用贷款，对半倒户、危房户建房提供5000-10000元的信用贷款，贷款期限为2年，市财政贴息2年，目前已发放贷款4990万元。对全倒户、半倒户、危房户建房的每户救助5000元、2000元、500元，并解决一定的民用材木材指标；所有全倒户建房的每户解决土地平整费200元，对投亲靠友、购房安置和进城谋业安置的全倒户予以建房户同样的救助资金和奖励资金，对在市城区购房的另外给予每户5000元的进城奖励，并减免相关办证费用，其子女就学享受城市居民同等待遇，其在农村的生产资料、山林、田土予以保留，可以不转户口。二是加大典型引路推广力度。我市十分注重发挥典型示范带动，全面推进农村民居防震保安工作。因地制宜选择了43处灾民集中建房安置点作为灾民集中住房、防震保安示范点，对试点严格实行“一把关”、“二创新”、“三要求”、“四统一”的方法，分类指导，全面推进。“一把关”就是对十户以上集中建房的房屋、公共建筑必须有正规的规划设计，把好建房规划设计源头关；“二创新”就是试点小区综合防灾管理制度创新、抗震防灾技术创新；“三要求”就是试点集中灾民点规划必须符合抗震防灾要求，试点集中灾民点图纸必须符合正规设计，单体建筑抗震措施符合国家、省有关规范标准要求，施工质量符合国家、省施工验收规划要求。“四统一”就是统一规划、统一设计、统一施工、统一监管。通过示范点的带动，全市农村民居防震保安措施得到进一步加强，掀起了推广防震新技术活动的热潮。2006年，我市何家山乡何家山村上下街组被确定为省级灾后重建和防震保安示范建设点。三是加大防震保安成果巩固扩大力度。为确保自然灾害易发地区及时转移到安全地带建房安置，我市集中领导、集中时间、集中精力，采取超常规措施，创新安置方式，不断刷新业绩。2006年，5667户全倒户全部搬进新房，其中1188户选择了购房安置，587户选择了投亲靠友安置和进城谋业安置，3892户选择了自建新房。在农村集中建房点43个，集中建房达1069户，城区建房点2处，建房500套，有效推动防震保安工作全面铺开。
资兴市科技局