推动宜章县域经济全面发展
务必注重“五个更加突出”
宜章县科技局 邓小林
县域经济是以县城为中心，乡镇为腹地具有地域特色的区域经济。发展宜章县域经济，必须树立新观念，开拓新思路，寻求新模式。笔者认为，推动宜章县域经济全面发展，务必注重 “五个更加突出”。
更加突出解放思想
一是思想上要来一次大解放。
解放思想是一个永无止境的渐进过程。解放思想，是动态的，是不断发展的。解放思想是理论与实践的再结合，再优化，再升级，在发展中不断寻求新亮点，不断呼吸新空气，不断吸收新内容。
解放思想就要创新观念。思路决定出路，观念创造财富。没有观念的创新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越。一个地区的发展起决定作用的因素是人而不是物，是人的思想观念。只有解放思想，才能扫除障碍、引领发展。只有真解放、大解放、快解放，我们才能后来居上，赶超别人。宜章县委、县政府提出的“三新战略”（即发展新型工业、打造新型农村、构建新型社会）就是对原来“三变战略”的创新，是实实在在的思想解放。看起来只是改了一个字，实质上则进了一大步：第一，视野比原来更宽。第二，范围比原来更广。第三，目标比原来更高。第四，内容比原来更丰富。
解放思想就要正视差距。解放思想，就必须正视我们与先进地区的差距，认真查找我们在精神状态上、发展思路上、工作措施上的差距。要有一种永不言败的拼搏精神，有一种不甘人后的赶超精神。顶着压力上，放开手脚干。以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，在新一轮的大发展中赢得主动，赢得先机。找差距，要实事求是。宜章的差距归纳起来有：配合还不够闲熟，作风还不够硬扎，运作还不够连惯，制度还不够完善。
解放思想就要敢闯敢试敢干。敢想才有机会，敢试才有希望，敢干才有出路。敢闯敢试敢干才能走在时代前列。墨守成规、精神懈怠，就会被竞争所淘汰。我们每一个领导干部，都要有强烈的创业激情和创业意识，敢想高目标，敢定高标准，敢创高水平。一六镇北岸村鸿兴鞭炮厂老板李高锋当年一台三轮车起步，把自已当乡干部的弟弟也拉回家一起做，靠的就是敢闯敢试敢干的精神。现在该厂已经成为我县第一大鞭炮厂，产品远销全国各地。宜章自古处于南蛮腹地。宜章人敢闯敢试敢干历来晓有名气。
解放思想就要立说立行立就。解放思想的目的就是促进经济社会的大发展。解放思想不能挂在嘴上，留在会上，而是要扎根在心上、落实在行动上。各级干部特别是领导干部，要以身作则，率先解放思想，转变观念，在更大的范围内审视自身定位，在更高的参照中确立发展目标，以更新的思维谋划发展思路，以更大的力度推进科学发展。
二是创新上要来一个大突破。要大力推进发展思路创新。把发展的着力点放在对外开放上，放在科技创新上，放在结构优化、产业升级上，放在生态环境保护上，放在人力资源开发上，放在改善民生上，努力做到发展的路径更优、环境更好、后劲更足。要大力推进体制机制创新。加快形成完善的政绩考核和用人机制以及重大事项科学决策、城市科学规划管理等机制，形成更具活力、更有竞争力、有利于科学发展的体制机制。要大力推进科技创新。进一步完善人才引进和激励机制，进一步营造有利于创业创新的良好环境，努力以环境留人、产业留人、事业留人、股份留人，给人才以展示才华的空间，给人才以充分发展的机会。
里田界牌岭多金属矿，以高薪引进专家，以股份留住人才，是一个很好的榜样。该矿原来开采的萤石，按一般的选矿技术，达不到品位高度，选矿成本过高，没有开采价值。总经理王战斌高薪引进专家，订立技术入股合同，成立技术研究中心，终于研究出新的萤石选矿技术，可以提炼出95%高品位的萤石精粉。这项技术在国内是首创，在世界上也处于领先地位。
三是发展上要来一个大跨越。宜章正处在发展的升级阶段，处于发展的关键时期。发展上必须有大思路、大动作、大手笔。要加快转变经济发展方式。要着力调整优化经济结构。进一步明晰产业规划，按照“高、新、轻、优”的要求，积极调整结构，集中力量推动优势产业向高端发展。
四是作风上要来一次大转变。宜章人要讲宜章话，宜章人要做宜章事。宜章是我家，发展靠大家。宜章兴则我兴，宜章耻则我耻。各级干部必须强化主人意识、责任意识、奋发意识、长远意识，以只争朝夕、雷厉风行的作风，扎扎实实地干事，积小胜为大胜。要敢于突
破、敢于负责、敢于争先，求真务实、真抓实干,实现新一轮大发展。目前我县机关部门搞三牌一图，目的也就是要改变机关作风。
更加突出优化环境
一、增强优化经济发展环境工作的责任感、使命感和紧迫感
环境就是资源，就是竞争力，就是生产力，是加快发展的关键。要加快发展，其前提是必须有一个良好的发展环境。良好的发展环境具有“洼地效应”，是真正的“硅谷”，能使项目、资金、技术、人才、管理等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动区域经济快速发展。
环境问题已经成为经济发展的关键制约因素，发展环境的水平直接决定着对外开放的水平，发展环境的优劣决定了发展的快慢。我国加入世界贸易组织后的新一轮区域竞争格局中，以优化发展环境为主要内容的竞争日趋激烈，越来越多的地区都在全力优化各自的环境，抢占发展先机。要加快宜章经济的发展，必须牢固树立“环境是第一竞争点”、 “环境是第一效益路”、“环境是第一生产力”的理念，增强优化发展环境的使命感、责任感和紧迫感。
优化环境是一项长期的系统工程，必须经常抓、反复抓,不松懈。
我县经济发展环境仍存在一些不容忽视的问题。这些问题归结起来，主要还是思想认识不够，责任落实不到位。当前，我们面临的加快发展的形势非常紧迫，任务还很繁重。全县各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉作为具体要求，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的观念；破除墨守成规的工作方式，创新开放型的思维方式；破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创造亲商、爱商、安商、富商的良好氛围。
二、突出重点，强化措施，推进优化发展环境工作深入开展优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，重心下移、面向基层，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。
充分发挥宣传导向作用，在营造健康和谐的人文环境上要有新境界。要广泛宣传我县的投资和创业环境，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向，把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去；要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表宜章形象”。二要树立正面典型，发挥引导和示范作用。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三要搞好舆论监督。在县电视台、宜章舆情、宜章政府网等媒体设立曝光台，将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围。
优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。要进一步坚定信心，加快发展，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除宏观调控、难有作为的悲观论调，破除小富即安、小成即满的守摊思想，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不能犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力，加快制度创新、管理创新、技术创新步伐，尽快建立适应市场经济体制的现代企业制度，形成灵活高效的运营体系；积极运用信息技术优化生产销售流程，不断提高自身的管理能力和水平；积极主动地用先进技术改造传统产业，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。同时，也要增强社会责任感，以发展宜章、造福宜章为己任，进一步增强纳税意识、环保意识，对群众的正当利益和合法要求，最大限度地给予照顾和考虑，赢得群众和社会各界的支持。
三、加强领导，形成合力，努力提升全县发展环境水平
优化发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不放的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。抓好环境优化工作，必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。
更加突出县域特色
突出县域特色，就是要立足本地实际，发挥比较优势，发展具有宜章特色的区域经济。
1．树立把工业经济作为县域经济主体的意识从以农为主转向以工为重，工农并举，加速县域经济工业化进程。
2．树立县域经济以民营经济为主的观念。一加大宣传力度，从思想上清除民营经济发展的观念性障碍。 大力宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策和措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，大力宣传民营经济在推动本地经济发展中的积极作用，并曝光那些不利于民营经济发展的人和事，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二加大监督力度，从管理上清除民营经济发展的体制性障碍。 理顺各职能部门的关系，规范部门行为,
明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生。采取专门监督、社会监督和定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动等方式，加大对执罚执收部门的法律和民主监督力度，提高职能部门依法行政水平。执罚执收部门要主动聘请民营经济领域的人士担任特约监督员，主动接受监督。加强与银信部门的协调，帮助银信部门选择重点领域、重点民营企业进行合作，放开面向广大个体工商户的小额信贷。三加大整治力度，从根本上消除民营经济发展的环境性障碍。 1.整治“四权”。重点是对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员。对不利于民营经济发展环境的人和事，坚决进行整治。同时认真清理有关文件、规定，及时调整、废止那些与现行法律法规相抵触的文件、规定，完善政策，健全制度，标本兼治。 2.“放水养鱼”。在核定税费上实行就低不就高，实施“欲取先予”的策略培植财源。如对于小规模与一般纳税人，凡属所得税可以抵减范围内的应给予抵扣。凡属增值税发票可抵税款的应给予抵缴。 3.抓好社会治安。要结合“严打”整治和“打黑除恶”专项行动，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。对规模较大的私营业要实行挂牌保护，对重点集贸市场要派驻警力经常巡查。政法部门对民营经济领域中的案件要集中力量侦破，从快处理。
更加突出工业立县
工业立县，这是县域经济发展的根本。也是我县今后的工作重点、难点和热点。从总体上看，目前我县已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，我们在稳定农业、发展农业的同时，更应该坚持工业立县。因为没有工业，就没有财政，没有工业就没有农业产业化，没有工业，就没有城镇化。农业是一个低附加值产业，要提高它的总体价值，只有走农业产业化道路。也就是说，只有依托工业，才能发挥农业效益最大化。这是农业发展到一定阶段的必由之路。越是发达国家，越是这样。例如，目前在瑞士，单纯从事农业人口占瑞士全国人口的比例还不到3%。农业人口逐渐减少是大势所趋，我县近几年来纯农业人口也在急剧减少，一六、岩泉的鞭炮以及巴力皮革等行业的兴起和发展，许多纯农业人口释放出来。工业的发展，本来就是建立在农业基础之上的，反过来，工业又为农业的产业化提供了通道。最后通过工业化把现代农业做成大农业。
工业立县主要是要强力推进新型工业化。立足现有基础、资源优势，坚定不移地走新型工业化路子。要打造产业集群，促进技术进步，坚持以信息化带动工作化，以工业化促进信息化。继续采取政府引导、要素倾斜、政策扶持等措施，促进优势资源和生产要素向优势产业和优势企业集中，提升工业产业发展水平。
1．建好工业园区。工业园区，是一个地方的窗口和门户。首先，建好功能齐全的长冲工业小区，把园区打造成高标准的产业承接聚集区。其次，重点发展白石渡矿产品加工小区。另外，根据需要可以再建一些特色小区。建好这些工业园区的最终目的，就是要把宜章打造成郴州的工业基地之一。
2．提升优势产业。宜章的主导产业有煤炭、有色金属、烟花爆竹、电力，必需在主导产业上做好文章，做大文章。①整顿、规范煤炭经营市场。②做大做强烟花爆竹产业。③推进矿产品精选和冶炼，拉长产业链条。④培育壮大硅灰石深加工产业。⑤积极发展小化工和氟化工产业。
3．做大工业规模。建立健全全民创业激励机制，做大做强非公有制经济。支持和鼓励经济能人在宜章创业。加大扶持力度，推进外来投资企业扩张实力。积极盘活工业存量，做大规模企业总量。
4．做优工业服务体系。建立健全企业诚信教育机制，积极推进银企合作，拓宽企业融资渠道。加快完善信用担保体系。
更加突出项目支撑
项目是经济运行的载体，又是经济发展的平台。项目是县域经济发展的支柱。没有项目的支撑，县域经济发展就立不起来。县域经济的提速，最终还是要靠项目来带动来完成。因此，我们必须积极主动抓项目，齐心协力抓项目，与时俱进抓项目。
1. 树立项目理念，强化项目意识。
项目是发展之本,有项目就有发展,有大项目才有大发展。把项目引领和重点示范作为县域经济发展的主要途径来抓。要用科学的方法论证项目，要利用好的项目引领发展。要把项目做成可持续性。集中力量抓大项目、抓外资项目，拓宽招商引资的视野，提高招商引资的层次。用大项目引进大招商，大招商引进大投资。
2. 选择特色项目，做好项目包装。
根据本地的自然条件和实际情况，选择有发展前景的好项目，做好规划和设计，并利用必要的手段进行项目包装。三分人才，七分打盼。人要打盼，项目也要包装。
3.争取项目立项，抓好项目建设。
为了扶持科技项目的发展，国家重点新产品、科技型中小企业创新基金、火炬计划、星火计划等国家级、省级、市级各类科技计划项目都有一定的指标，因此，我们一定要做好项目的申报、推荐。在政策范畴内争取多立项。近三年我县有《莽山烙铁头蛇野外生活习性研究》、《新农合作医疗管理系统》、《食用菌液体制种及菌棒生产产业化》等二十多个省、市级科技计划项目通过批准立项。
4.坚持项目跟踪，搞好项目服务。
项目是做出来的，项目是跟出来的，项目是育出来的。要实行全程跟踪服务，帮助企业解决建设中遇到的资金、人才、土地、环境等问题，一帮到底。今年我县被列为科技特派员试点县，我们要抓住和利用这个机会，做好项目服务。
百尺竿头，更进一步。强县富民，任重道远。只要我们齐心协力，在“五个更加”上做好文章，宜章的明天会更加美好。