郴农业发〔2013〕1号
郴州市农业局
关于做好2013年全市农业工作的意见
各县市区农业局、乡镇企业局、蔬菜局（办），市局机关各科室、各直属单位：
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。全市农业工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议和农村工作会议精神，紧紧围绕加快传统农业向现代农业转变这一战略目标，组织实施“农业产业提质年”，做大做强粮油、蔬菜、水果、茶叶“四大产业”，加速推进农业产业化、标准化、规模化和信息化“四化建设”，健全完善农产品质量安全监管、农业科技推广服务、农业综合执法和农业社会化服务“四大体系”，强化措施，加大郴州农业产业转型力度，全面提升农业综合生产能力，确保农产品有效供给、农业增效和农民增收，确保不发生大面积耕地抛荒，确保不发生农产品重大质量安全事故，促进郴州经济社会更好更快地发展。具体目标是：粮食播种面积确保510万亩、力争达到530万亩，粮食总产确保190万吨、力争达到205万吨；蔬菜种植面积达到142万亩，其中新增城镇专业菜地1万亩，总产值达到45亿元，蔬菜生产自给率达到70%以上；新增水果面积2万亩、茶园面积1万亩，经济作物面积达到200万亩，总产值45亿元；农业标准化生产面积突破240万亩，经济作物、水稻病虫危害总损失率分别控制在8%和5%以内，确保蔬菜等农产品农残超标检测合格率96%以上。全市农业经济总值比上年增长4%，农民人平纯收入比上年增长17%，争取各类涉农资金2.2亿元。重点抓好以下工作：
一、全面落实农业生产面积，做大做强“四大产业”，确保郴州农产品的有效供给
1．确保粮油生产稳定。继续强化粮食生产行政首长负责制，加大耕地抛荒治理力度，稳定粮食播种面积，提高粮食生产水平。大力推进水稻“扩双增面”，力争全年早稻面积155万亩、旱粮132万亩。开展水稻集中育秧53万亩以上，其中早稻42.4万亩以上。抓好永兴鲤鱼塘镇、安仁渡口乡双季稻整建制推进，实施好国家粮油高产创建示范片33个（其中水稻19个、玉米7个、油菜5个、大豆1个、马铃薯1个）。深入实施湘米工程，推广应用超级稻等新品种和高产栽培技术，优化粮食品种结构，提高单产和品质，抓好青山垅灌区流域的安仁及郴资桂、郴永宜大十字区域内100万亩优质稻产业基地开发，汝城、桂东、资兴东部等高海拔一季稻区的35万亩超级稻示范，以及宜章、临武、桂阳、嘉禾等县80万亩杂交玉米生产基地建设。
2．加大蔬菜生产力度。继续实行“菜篮子”县市区长负责制。加大高标准蔬菜基地建设力度，新增专业菜地1万亩，巩固提高中心城区1.2万亩专业蔬菜基地和其他县市2.5万亩专业蔬菜基地生产水平。抓好市蔬菜科研所连栋大棚蔬菜种苗基地和11个县市区蔬菜标准化生产示范园建设。大力发展特色蔬菜产业，切实提高蔬菜生产自给率。
3．加快水果提质升级。继续抓好柑桔优势产业带建设和特色水果产业基地建设，新增果园2万亩。重点抓好永兴的冰糖橙，宜章、临武、安仁的脐橙，桂阳、资兴、苏仙的宽皮柑桔，汝城、资兴、宜章、嘉禾的南方早熟梨，临武、桂阳、嘉禾的红心桃和脆蜜桃，及北湖、苏仙、资兴、宜章的葡萄等特色水果，认真抓好果园标准化生产基地建设。
4．打造茶叶知名品牌。切实加强优质茶良种繁育基地建设，新增茶园1万亩。重点抓好汝城、资兴、桂东、宜章茶园标准化生产基地建设和茶叶品牌开发，打造一批名优品牌茶。
二、全面提升农业综合生产能力，加速推进“四化进程”，确保农业产业大转型
1．加速推进农业产业化。大力实施农业产业化“12345”工程，积极推进“5151”梯级发展目标和“十大标志性龙头企业”创建工作。实施品牌发展战略，每个主导产业集中打造1～2个标志性龙头企业，今年重点发展1-2家果类和生猪加工企业，力争全市农产品加工业销售收入396亿元以上，实现销售收入过亿元的龙头企业32家、过5亿元的4家。积极推进省级、国家级农产品加工（创业）示范园区和全市“十大农产品加工园区”建设工作，重点培育桂阳芙蓉、资兴罗围农产品加工园区，积极引导龙头企业入园积聚发展，实现年产值过50亿元。加快发展现代种业，积极建设高标准种子生产基地，推动我市“育繁推一体化”种子企业发展。实施农产品“南扩”、“北上”、“东进”战略，每个乡镇培育一批农民购销合作组织和营销大户。大力发展休闲农业，每个县市区重点建设2-3个高品位的休闲农庄，促进休闲农业的提质升级，重点推进郴资桂休闲农业长廊的规划建设。开展“十大休闲农业企业”创建活动，组织申报认定一批国家级星级农庄、全国休闲农业示范项目。
2．加速推进农业标准化。健全标准体系，加快地方标准的制（修）定，全市制定各类地方标准和技术规程38项以上。深入开展农业标准化生产创建活动，推动产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化。抓好标准化生产，每个产业抓好2-3个重点示范基地，严格实行统一提供种苗、统一供应生产资料、统一制定技术规程、统一品牌包装、统一检疫检测、统一组织销售的“六统一”模式，全市创建农业标准化生产基地100个，标准化生产面积达240万亩以上。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证，新发展“三品一标”农产品75个，累计超过390个。加快有机农业生产技术规程的制订，在每个主导产业中建设1-2 个有机农业生产试点基地。
3．加速推进农业规模化。提高农业设施化水平，争取国家政策支持，整合相关涉农资金，大规模开展高标准农田建设。抓好安仁、宜章、汝城第二批新增粮食产能规划田间工程项目建设，建设高产稳产粮田2.7万亩。积极完善水稻大棚和工厂化育秧、蔬菜集约化育苗和大棚栽培、果茶园喷灌滴灌以及水果采后搬运、贮藏、保鲜等装备。大力推广水稻插秧、油菜收割、茶叶采摘、植物保护等机械。鼓励种粮大户购置大中型农机具，力争全市水稻生产综合机械化水平达60％以上。推动土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种植大户、家庭农场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。重点抓好郴资桂、郴永宜现代农业示范带和远郊生态农业圈“两带一圈”的现代农业发展，在郴州大道两边辐射的10公里区域内，重点发展园区农业、体验农业、休闲农业、科普农业、精品农业等多功能城市农业。在107国道两边辐射的30公里区域内，重点发展集生产、生态、生活功能于一体的复合农业。在距离中心城区50公里以外的地区，重点发展规模化、区域化、标准化的优质高效农业、丘陵特色生态农业。分类指导、突出重点、梯次推进，着力建设核心示范、辐射带动和稳步发展三类区域，引领全市现代农业加快发展，力争至少一个现代农业示范区进入全国项目笼子。
4．加速推进农业信息化。以郴州市农业信息网为依托，建立完善纵联省、市、县、乡农业部门，横联涉农部门、批发市场和龙头企业的农业信息网络建设。大力推进农业电子政务建设，建立完善农业行政审批和电子监察系统。加快建设省、市、县三级视频会议系统。以广大农民为服务对象，以农资打假、农产品质量安全投诉、农业咨询为核心，建设完善“12316”农业服务热线。强化农业经济运行监测预警，及时监测农业生产动态、农业科技和灾害疫情、惠农政策实施等，提出农业经济的宏观调控建议。加强与气象、电信、新闻媒体等部门合作，通过网络、报刊、广播、电视、短信等多种途径及时向社会发布农业政策、农业科技、病虫疫情防控和农业气象灾害监测预警预报等信息，对农业生产经营者提出科学指导意见。
三、全面加强体系机构建设，健全完善“四大体系”，确保郴州农业持续健康发展
1．进一步完善农产品质量安全监管体系建设。全面加强市、县两级农产品质检机构建设，积极推进兼顾队伍建设和诚信体系建设，完善基层监管制度。突出抓好市本级农产品质量安全检验检测中心国家项目建设，进一步健全完善市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，切实抓好乡镇农产品质量安全监管站建设。建立和推行农产品产地准出制度，严格按照标准化生产的要求，规范生产基地的农业投入品使用。支持大型蔬菜生产基地建立农残速测室，从严处罚使用禁用农业投入品的行为，深入开展农产品质量安全监督检测，形成全方位的监测网络，积极配合抓好“国检”和“省检”，全面完成“市检”和“县检”任务，确保全市蔬菜基地农残超标率控制在4%以内，确保不发生群体性中毒事故。
2．进一步强化农业科技和推广服务体系建设。巩固完善基层农业技术推广体系改革成果，强化乡镇农技综合服务机构的公共服务职能，稳定农技推广工作的前沿阵地。在全市普遍健全乡镇农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善工作运行机制。重点抓好项目县基层农技推广补助项目和201个乡镇农技推广机构条件建设项目实施，着力改善推广条件、提高队伍素质、提升服务能力。继续开展阳光工程培训、冬春农业科技大培训、农村实用人才培训、科教兴村富民培训、农民创业培训，完成农民培训80万人次。大力推广测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治等农业实用技术。加快推进科学抗灾减灾，努力形成防灾减灾的长效机制。
3．进一步强化农业综合执法体系建设。加强农业综合执法队伍建设，积极开展示范窗口创建活动。深入开展农资打假和农产品质量安全专项整治行动，确保农资经营活动规范有序进行和农产品质量安全，切实维护广大农民的切身利益。加强农业环境治理，大力推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料。继续实施农村清洁工程，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运，强化农业生态保护和农业面源污染治理。加大农业转基因监管、农业检疫执法和农业野生植物原生境保护区建设力度，加强植物新品种保护，强化农业资源保护。加大外来入侵物种防控力度，进一步建立外来入侵生物风险评估和监测体系，严密防范外来有害物种入侵。积极开展耕地质量保护年活动，加强耕地质量管理，完善耕地保护机制，严格执行耕地质量占补平衡制度，加强补充耕地的质量建设和管理。
4．进一步强化农业社会化服务体系建设。大力扶持农业生产专业化服务组织和专业协会发展，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。不断扩大服务领域，为主导产业的发展提供产前、产中、产后服务，发挥其在引导生产、强化管理、产销衔接等方面的重要作用，重点扶持农作物病虫害专业化统防统治服务。加强农产品市场体系建设，以农业企业为龙头、专业市场为平台、经纪人（经销户）为节点，围绕农业主导产业，积极发展农村民间社会服务组织，加快建设直接服务于农民和农业企业的产销网络，高标准办好各项农业展会，大力打造郴州农产品的知名品牌。积极组织参加农场品产销对接活动，大力推进社区直销店建设。
四、切实加强组织领导，加大资金投入，落实政策措施，确保各项任务落到实处
1．加大宣传力度。农业是国民经济的基础，是经济发展的基础，是国家自立的基础，是社会安定的基础，是安定天下的产业。要围绕农业中心工作，开展全方位的农业宣传工作，为加快推进现代农业发展提供强有力的舆论支撑。积极利用电视、广播、报刊、农业网站等宣传媒介以及放心农资下乡等活动，广泛宣传有关农业法律、法规、规章和政策，发布农资监管信息。认真做好涉农突发公共事件的舆论导向，及时监测、科学研判、稳妥处置涉农突发事件。加强各类涉农事件信息收集、处理、报送，及时反映基层农业农村经济工作进展和成效、建设规划，农业重要法律法规、重大方针政策执行情况，重大农情信息，涉农突发公共事件有关情况、工作举措、最新动态等。
2．落实政策措施。全面落实强农惠农政策。不折不扣落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴以及农业产业化发展扶持政策，特别是已经确定的对龙头企业贴息、新认证“三品”补助、新名牌产品补助、新申请登记农民合作组织补助等政策落实到位，充分调动农民和企业的积极性。稳定和完善土地承包关系，切实维护农民权益。切实保障农户土地使用权流转的依法、自愿、有偿原则落到实处，规范土地流转程序，协调处理各方关系，为高效农业的发展提供良好的服务。积极开展农业保险试点服务。扩大保险范围，增加保险险种，最大限度降低农业生产风险，最大程度满足农业生产对保险的需求。
3．加大资金投入。加大农业争资立项力度，进一步完善农业项目库，认真做好各类农业项目的组织申报工作，确保全年争取各类涉农资金2.2亿元以上。加大与财政部门衔接力度，及时将粮食直补、良种补贴、粮食生产专项资金、蔬菜产业发展资金等农业生产专项资金拨付到位，全面落实农作物种子救灾备荒储备资金。加大农业招商引资力度，鼓励和引导企业及民间资金向农业的投入。整合多部门、多项目资金，集中力量建设一批有特色、有亮点的农业产业示范项目。借助农业信用担保公司，扩宽农业企业和农民的融资渠道，切实解决农业企业的融资难、担保难、抵押难问题。
4．加强项目管理。严格执行农业项目资金管理程序和有关规定、办法，健全项目台账，加强日常监督管理和绩效评估。组织开展全市农业项目管理培训，提升项目管理水平。强化调度，组织开展项目建设抽查和竣工验收等工作，督促项目单位加快建设进度。
5．打造特色亮点。各县市区要集中力量办好8个高水平的农业产业示范点，即组建一个现代化的农产品流通公司，建设一个农产品加工园区、一个现代农业示范园、一个省级以上星级农庄、一个粮食优质高产示范片、一个蔬菜标准化生产基地、一个果园标准化生产基地和一个茶园标准化生产基地。通过示范带动，加快农业科技成果引进与推广，突出加大新品种、新技术、新模式等引进、试验、示范和推广，推进关键技术集成、良种良法配套，全面提高农业科技含量。
6．加强依法行政。加强执法人员培训教育，不断提升农业执法的能力和水平。加强政务窗口行政审批管理，严格落实市委、市政府“两集中、两到位”要求。依法依规开展农资打假等农业执法活动，规范运行网上行政处罚和行政征收电子监察系统。认真落实减轻农民负担的各项政策，及时处理各类群众咨询活动。
7．加强队伍建设。抓学习培训，努力建设学习型、法治型、服务型农业干部队伍，积极开展法律知识、业务知识等培训，提升农业系统干部职工整体素质，提高依法行政水平和服务三农能力。抓作风建设，继续深入推进作风大整顿，进一步改进工作作风，自觉遵守廉洁从政各项规定，深入农业生产一线，帮助农民解决实际问题，树立农业部门为民、务实、清廉的良好形象。抓工作效能，认真履职、真抓实干,切实加强对农业工作的指导和服务。建立领导干部基层联系点制度，每名局领导要带相关科室联系一个县（市区）的农业生产工作，将机关干部下基层常态化、制度化，切实增强服务基层、服务农民的意识和能力。要加快农业系统二级单位的改革，确保系统走上良性轨道。
8．加强督查考核。完善农业目标管理考核机制，加强日常调度，开展重点督查。加大行政推动力度，积极争取各级党委、政府对农业工作的支持，争取各部门的协调配合。市农业局组织督查组对全市各项农业工作进行定期或不定期督导，及时通报，确保工作落实的时效性和实效性。建立督查联动工作机制和督查工作台账，督查情况与农业工作年度目标考核、绩效考核联动，纳入年度目标考核、绩效考核范围，督查结果与年度评先评优挂钩。
郴州市农业局
2013年1月4日
郴州市农业局办公室 2013年1月4日印发