抓好引进、培养、使用三个关键环节，进一步完善人才政策，增强科技创新能力
湘南学院附属医院 刘文和博士
由于高新技术产业的迅猛发展，一方面造成传统产业的劳动力过剩，另一方面又使高新科技人才严重短缺。无论是发达国家还是发展中国家，高新技术人才短缺都已成为制约其高新技术产业发展的瓶颈。近年来，围绕高新技术人才的争夺战正在全球范围内展开，而且愈演愈烈。未来国与国间的竞争，归根到底是知识和人才的竞争，特别是高新技术人才的竞争。正因如此，发达国家以及新兴工业化国家都在竞相制定本国的人才战略上，采取培养与引进并举、精心培养和高效使用并重的政策，努力培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，以提升本国经济和科技在国际上的竞争力。而各国科技人才发展战略中，高层次人才无一例外成为重中之重的焦点。“解放思想，解放人才，解放科技生产力”，其核心是解放人才，而要解放人才关键要抓好引进、培养、使用人才三个环节。高新技术人才培养：立足国内，面向世界，充分发挥大学、科研机构和企业等在培养人才上的作用。保住人才的前提是要有人才，获取人才的根本途径在于教育和培养。近年来，为应对由于高新技术产业迅猛发展而产生的对人才的迫切需求，发达国家以及新兴工业化国家都在持续加大教育投入的同时，着手调整本国的教育培训体制，充分发挥大学以及科研机构和企业在培养、培训高新技术人才上的作用，不仅立足国内资源，而且面向世界广招留学生，大幅度扩大高新技术人才的培养规模，以期满足蓬勃发展的高新技术产业不断增长的人才需求。前些年，我市制定了一些引进和培养人才的优惠政策，取得了明显成效。但是，也清醒地看到，一方面，我们的政策还不够完善和到位，吸引力还不够强；另一方面，在新一轮的人才竞争中，各地纷纷出台更加优惠的政策，在吸引人才上竞争日趋激烈。因此，必须根据新的形势发展需要，要把改善政策环境纳入重要日程。完善和制定新的政策措施，增强对人才的吸引力，加大人才的培养使用力度。2006年，郴州市委、市政府进一步加大科技创新工作力度，先后出台了一系列相关政策和規定，为全市大中型企业提升科技创新能力起到了重要推动作用。据2006年大中型工业企业科技活动情況年报表明，全市49家大中型工业企业科技创新能力不断增长。
一、是运用优惠政策，大力引进我市急需的各类人才，增强科技创新能力
(一)、我市科技创新的特点
1、研发人员逐步增加。2006年，全市大中型工业企业从事科技活动人员为1593人，其中具有高级技术职称或无高中级技术职称的大学本科及以上学历的有968人，占从事科技活动人员总数的60.8%，比上年增加6.1个百分点；科技机构科技活动人员为310人，比上年增长71.3%。
2、研发经费投入不断加大。2006年郴州市大中型工业企业共筹集科技经费9347.4万元，比上年增长37%，其中，企业自主筹集的经费8916.4万元，占整个经费筹集額的95.4%，同比增加15.1个百分点。从科技经费支出情況看，2006年科技经费支出总額1.36億元，比上年增长60.5%，其中用于研究与发展经费为5108.2万元，占企业內部科技开发活动经费支出額的41.1%，同比增加了10.3个百分点，其中內部支出合计中，用于新产品开发的经费为4487.8万元，占內部支出的36.4%。科技活动经费（內部开展科技活动支出与科研基建费）占产品銷售收入的0.9%，比上年增加0.2个百分点。R＆D经费占产品銷售收入的比重为0.4%，比上年增加0.2个百分点。R＆D经费的增加，表明郴州市大中型工业企业科技活动经费支出的重点更加突出，科技活动水平向更高层次迈进。
3、新产品开发步伐进一步加快。统计显示：2006年全市49家大中型工业企业中，有16戶工业企业开展了科技开发活动，有科技活动的企业数所占比重为32.7%；全市全年用于新产品开发的经费达4487.8万元，是上年的3.9倍，占企业當年科技活动经费支出总額的32.8%；全市大中型工业企业的新产品产值达12.1億元，比上年增长55.3%，占全市大中型工业企业总产值的2.4%，比上年增加了1.1个百分点；实現新产品銷售收入13.93億元，占全部产品銷售收入的11.5%，比上年增加7个百分点。
4、专利申请明显增加。科技活动人力和財力的大幅增长，有力地支持了科学研究与技术开发的順利开展。2006年，全市大中型工业企业的全部科技項目数为109項，其中研究与实驗发展項目71項，比上年增加12項，增长20.3%。隨著科技活动的逐步深入，越來越多的企业認识到拥有自主知识产权的重要性，而申请专利是儲備自主知识产权的最好途径。2006年，全市大中型工业企业共提交专利申请31件，比上年增加22項。
5、技术改造力度进一步加大。据统计，2006年，全市大中型工业企业當年投入技术改造经费2.24億元，比上年增加4052.4万元，增长22.1%。同時，享受各级政府对技术开发的減免稅321万元，技术改造力度的加大推动了企业辦科技机构能力的增強。
(二)、我市人才引进的方向
有鉴于此，引进的重点应是高层次管理、高层次技术人才。特别是针对开发建设所需的电子信息、现代生物医药、机电一体化、新材料和精细化工为主体的高新技术人才和精通世贸知识和运作的外经、外贸人才。对引进这些人才应制定更加优惠的政策，使我市成为优秀人才向往的集聚地。要高度重视本科以上毕业生的引进工作，凡来我市工作的本科生以上专业人才，在安家落户、职称评聘、项目资助、工作条件等方面，都要给予足够的优惠政策。其中，对硕士研究生、具有高级职称的人才和出国留学人员来我市工作的，还要给予一些特殊的优惠政策。吸引科技人员利用技术专利、科技成果作技术转让、技术承包、技术合作、技术入股，鼓励自办或合办民营科技企业、股份制企业，包括用个人或国（境）外注册公司的名义进行投资，吸引国内外人才来我市建功立业。要放宽政策，鼓励和支持企事业单位，包括民营企业直接到大专院校、省内外和国内外引进招聘各类急需人才。总之，在吸引人才上，要敞开大门，使我市成为“人才不设防地区”。
二、是创造条件，多层次、多渠道地培养和造就人才，增强科技创新能力
引进人才是渠道，培养人才是根本。因此，在抓好人才引进的同时，要眼睛向内，发掘现有的人才资源，积极抓好本地、本部门、本单位人才的培养。要有计划地选送党政人才、经营管理人才、专技人才特别是年轻人才到国外、境外进行培训，按照政府、单位和个人合理负担的原则，由政府和单位对派出人员予以资助部分培训费用。要采取送高等院校学习、出国、出境培训等形式，强化对企业经营者和高层管理人员的培训，使之尽快掌握资本运作、发展外向型经济、国际营销、国际金融及工商管理的经验和技能。要支持和鼓励各类人才进行提高性培训，对具备一定条件，在职攻读吴中区急需的外经、外贸、企业管理及属于高新技术专业研究生学历、硕士学位和博士学位的，可以规定取得学历和学位后，由单位报销学费。要高度重视乡土人才的培养，确定一批委培院校，投入相应的经费，择优选送农村乡土人才到大专院校委托培训。要认识到，人才培养投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入，也是收益最大的投入，在人才培养上要善于算大帐、有远见，要舍得花钱。
三、我市科技创新的问題和困难
1、部分企业缺乏创新意识。受主客观等多方面因素的影响，一些工业企业的市場观念、经營观念与現代市場经济的要求有一定的差距，在经營管理方面更多的沿用传统的管理方式。经營管理者最关心的是生产和原料材料供应，只要生产正常運行，产品銷售得出去，企业有利盈就行，对企业传统工藝改造、生产技术提升及产品更新換代重視不夠。在當今科技迅猛发展的時代，科技创新是企业发展的动力，如果技术跟不上，不僅难发展，企业生存也將受到威脅，隨時都將面臨被市場淘汰的危险。
2、科技开发、技术创新能力不足。专利，尤其是发明专利是企业科技开发、技术创新能力的最終体現。2006年，全市申请的专利数31件，发明专利由上年的7件減少为6件，拥有发明专利由上年的6見減少为4件。发明专利占全部专利申请数的比重僅为12.9%。由此可見，企业在這方面的競爭力还相當薄弱。
3、科技合作領域不寬。科技合作是大中型工业企业发展中不可缺少的重要環節。目前，郴州市大中型工业企业的科技活动相當一部分是企业自辦的科技机构或自身組成的联合攻关小組完成的。据统计，2006年大中型工业企业投入10万元以上的科技項目36个。其中企业自身完成的項目18个，占全部項目的50%；而与国內高校、科研机构、其他企业合作的只有13个，僅占36.1%；与国外合作的項目更是寥寥无几，只有1个。說明郴州市大中型工业企业活动尚未摆脫传统观念的束縛，缺乏必要的高水平、寬領域的橫向合作。這种較为封闭的开发方式，势必会造成眼界不寬、研究周期延长、应用先进技术成果少等问題，不利于科技資源的有效利用，也在一定程度上影响了全社会科技成果的应用，制約了郴州市大中型工业企业科技开发、技术创新能力的进一步提高。
4、科技活动经费投入不足。科技活动经费投入占产品銷售收入的比例是国际上衡量企业技术创新能力的重要指標，一般工业化国家標准認为，如果工业企业的科技开发投入占产品銷售收入的比重为1%時，企业很难生存，为2%時方可維持生存，为3%時表示企业的生产经營活动處于良性循環，为5%時才有競爭力。郴州市大中型工业企业科技经费投入雖然每年都有增加，但科技经费投入占产品銷售收入的比例仍不高，全市平均为0.9%，低于維持生存的2%的水平。全市大中型工业企业的科技经费支出为1.36億元，与具有競爭力需投入的经费相比，也明显偏低。
三、是打破常规，不拘一格启用优秀人才
引进人才和培养人才，目的在于使用人才，发挥人才的作用。一方面，各级党政机关、各企事业单位，包括非公有制的企业，在选用人才上，都要引入竞争机制，加大公开选拔的力度，促进优秀人才脱颖而出。在大胆启用年轻人才，特别优秀的，要敢于破格提拔；对那些管理能力强的年轻专业技术人才，要根据需要安排他们到最能发挥其专业特长的领导岗位上工作。要扩大以经营目标选人的范围，通过竞争择优选拔企业经营者。要实行倾斜政策，为非公有制企业和单位选用人才提供支持、拓宽渠道，鼓励各类人才到非公有制领域发挥作用。另一方面，要努力为各类人才施展才能营造广阔的舞台。“英雄无用武之地”，是人才最大的苦恼和悲哀。对人才的重视和关心，不仅要体现在物质条件和福利待遇上，更重要的是使他们能学有所用、事有所成，真正体现其人生价值。因此，我们必须千方百计加快各项事业的发展，使各类人才看到吴中区是一片充满希望的热土，是大有可为的地方。
四、高新技术公司通过高薪、股份期权制度吸引和留住人才
对高技术公司而言，除高薪外，股份期权制度是吸引人才、激励人才、留住人才的最有效机制。所谓股份期权，就是研发人员(包括创业者)将开发的有形产品或无形技术(专利技术或非专利的专有技术)作价，并与注入的资本(主要是风险投资资本)确定一个股份比例，各方以期权的方式持有股份，并在一定时期内(根据双方协议，如两年或三年)内用事先约定的价格购买公司规定比例的新股。英国剑桥著名的“硅沼”，就是模仿“硅谷”引入股份期权的激励制度后诞生的又一个神话。而在德国，根据雇主联合会的资料显现，全德国现有的3000家企业中约有240万员工是公司持股人，而向主要技术骨干给予股票期权已经成为德国高科技企业吸引和留住人才的重要手段。近年来，印度的高科技公司也对高技术人才引入了股票期权和配股等激励方式，即除薪资以外，对高技术人才每年额外分配股份，并规定一段时期内不准转卖。这样既用股票期权留住了人才，又用股价激励了科技人才的创造性。在很多国家的高新技术企业，资深的高新技术人才都是当作重点保护对象严加“看管”，施以高薪、股份等手段，防止人才外流。
五、非公有制企业要成为聚集人才的重要领域。
非公有制企业具有机制灵活等吸引人才的优越条件，但也有不利的方面。例如，人们对在私企打工还缺乏认同感和接受感，人才“跳槽”频繁；由于体制改革需要一个过程，国家有关人才政策不平等还不能一下子完全消除，等等，这就需要非公有制企业扬长避短，创造自己吸引和留住人才的“小环境”。要以远大的事业目标感召人，以施展才华的舞台吸引人，使有识有才之士的个人价值真正得以实现。要走所有权和经营权分离之路，启用有才干的管理技术人才，淡化家族式管理，向现代企业管理迈进。要舍得用高报酬、高待遇留人，对各类人才除了基本工薪，一切都应根据贡献大小而论，包括以赠股等方式对有贡献者实行奖励，最大限度地吸引人才和留住人才。
六、几点启示
1．在人才培养上，既要注重高层次研发人才的培育，也要重视产业界需要的大量的实用技术型人才的培养；既要重量更要重质
高新科技及其产业对人才的需要是多层次、多面向的，并做出前瞻性预测，提出满足高新科技及产业发展总需求的人才培养综合计划，计划要突出战略性、前瞻性和全面性，既重视研发人才，也要重视产业化人才，既注重高层次研发人才的培育，也要重视产业实用性技术人才的培养。
与此同时，要瞄准世界水准，不断提高我市的人才培养水平。我市与先进地区在高新技术人才上的差距，主要是质量上的差距。要采取多种渠道，扩充科研计划中面向青年研究人员的资助，确保优秀的青年研究人员能够尽快地脱颖而出，有机会独立领导课题组，加速培养高新技术发展所需的高层次研究人才。
鉴于高新技术人才对于产业发展的重要性，要大力发展灵活多样的人才培养模式，充分利用大学、研究机构、企业的资源和力量，建构产学研合作的高新技术人才培养体系。
2．在人才引进上，要确保引进一流的高层次人才
国外对科技领域高级人才的界定，大致是以在获得博士学位后的职位来划分的。以美国为例，高层次人才是指在大学任助理教授以上，在研究所或大公司的研发部门中任科学家职衔以上的人员。这些人升到现今的职位，大都已经积累了一定的独立领导科研、开创新课题甚至新学科的实践经验。为吸引高层次人才，要根据他们的实际能力、资历、贡献提供合理的薪酬，而不是照搬目前10万或20万人民币的一刀切形式；要为科技人员创造宽松的科研工作体制，使其享有独立自主的运作权力。
3．通过科技体制改革，改善我市的科技人才成长环境，大胆采用灵活多样的用人制度，达到激励人才、留住人才、用好人才的目的
能否发挥人才作用，关键在于是否合理使用人才。当前，必须通过科技体制改革，改变根深蒂固的官本位组织风气，坚决破除论资排辈，为人才发挥作用提供良好的保障机制。特别要在申请课题、分配制度、晋升奖励等方面扭转已有的官本位倾向。要让一流的专业人才获得一流的报酬。在高新技术企业，要大胆引进和推广风险共担、收益共享的股份期权制度。
要用好人才、激励人才，必须引入竞争性的人才晋升选拔机制。要在从事高新技术研发的重要岗位率先推行任职年限制(不升即离制)，通过连续评议，达到留住人才和淘汰庸才的目的。之所以提倡采取这样的用人机制，是因为高等职位都是有限的，这些高等职位必须给那些有真才实学的人才。采用这样的制度，一方面通过严格的筛选避免了低能人员滥竿充数、杰出人才不得提升的弊端，另一方面，也给那些真正优秀的高层次人才以永久性的职位，使他们能在较为安稳的环境下潜心进行研发工作。
七、几点建议
技术进步是企业生存和发展的基础，只有不断地推进科技开发和技术创新，才能在市場競爭中获胜。提高企业技术开发水平，增強競爭能力，是企业立足之本。因此，郴州市大中型工业企业的发展不僅寄希望于改革开放，而且必須依靠科技进步。
1、培养和引进高水平的人才。人才是技术开发能力的核心，缺乏人才的企业，技术开发难以进行。企业科技开发的成功，不取決于投入总量的多少，而取決于資本運作质量。要提高資本的使用效益，关鍵在于掌握資本運作的人。建立一支宏大的、高素质的科技人才隊伍日趋重要，要把培养、吸引和用好科技人才作为一項重大战略任务抓紧抓好。企业应努力创造必要的條件和良好環境，建立健全人才引进、人才培养、人才使用、人才保護的机制，只有如此，才能进一步提高企业自身技术开发的能力。
2、拓寬企业科技经费的融資渠道。（1）財政政策。一是政府要繼續加大科技投入；二是研究开发單位和政府共同承擔技术创新配套資金；三是对一些高新技术开发企业給予一定的稅收优惠。（2）金融政策。政府激励创新的金融政策要著重解決创新风险和新建科技企业的融資问題。为此，要在经營性的貸款項目中对创新項目有所傾斜。比如銀行放寬对高新技术产业的貸款額度，降低貸款利率，政府实行貼息，鼓励商业銀行向高新技术企业貸款等。此外，政府应設立创业与创新风险基金。
3、建立健全科技开发机构，进一步深化产、学、研联合。大中型工业企业不但要建立健全自身科技开发机构，而且要充分利用自身科技机构进行科技开发和技术创新，还要进一步加強与高等院校、科研机构的橫向联系，建立三方合作，优势互补，推进产、学、研一体化，促进科技成果向現实生产力的快速转化。